新《環(huán)境保護法》配套辦法培訓——環(huán)保法規(guī)系列之二課件1

1、新環(huán)境保護法配套實施辦法宣貫材料工程與技術(shù)部2015年6月環(huán)境保護法配套法規(guī)（新版）一環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法（28號）二環(huán)境保護主管部門實施查封扣押辦法（29號）三環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法（30號）五突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法（32號）四企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法（31號）一、環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法1頒布2總則3適用范圍4實施程序5計罰方式 1頒布環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。 部長 周生賢2014年12月19日環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法環(huán)

2、境保護部令 第28號 2總則實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當依法向社會公開行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關(guān)信息。3適用范圍排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的（超標排放或超總量排放）；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；違

3、法傾倒危險廢物的；其他違法排放污染物行為。3適用范圍實施按日計罰，必須滿足三個條件：必須有違法排污行為；必須受到罰款處罰；環(huán)保部門責令改正，拒不改正。4實施程序確定違法事實（五種違法事實）1、超標排放或超總量排放2、以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的（暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者不正常運行防治污染物設(shè)施）3、排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；4、違法傾倒危險廢物的；5、其他違法排放污染物行為。罰款并責令立即改正認定排污者違法排放污染物后，送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。按日處罰流程4實施程序30日內(nèi)以暗查的方式進行復查違法行為已改正或者已經(jīng)停產(chǎn)、停

4、業(yè)、關(guān)閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。拒不改正，按日連續(xù)處罰，再次發(fā)出責令改正決定書。 排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：（一）責令改正違法行為決定書送達后,環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復查的。再次復查4實施程序再次復查 拒不改正的計罰日數(shù)累計進行。再次復查改正，后又違法的，按日計罰周期重新計算。 按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。累計執(zhí)行是指將責令改正決定書送達之日的次日起至最后一次復查發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違

5、法排污行為之日止的日數(shù)之和作為計罰日數(shù)4計罰方式 再次復查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者又違法的，應(yīng)當重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。4計罰方式 比如：A企業(yè)2015年4月31號被當?shù)丨h(huán)保部門下達責令改正違法行為決定書并罰款50萬元。5月15日,當?shù)丨h(huán)保部門對A企業(yè)復查時，該企業(yè)沒有改正其違法行為。當?shù)丨h(huán)保部門再次下達責令改正違法行為決定書，同時下達了按日處罰決定書，處罰天數(shù)

6、為15天。5月20日再次復查時，A企業(yè)如果已經(jīng)改正，按日連續(xù)處罰結(jié)束；如果還沒有改正，那么按日計罰繼續(xù)進行直至改正為止。A企業(yè)首次按日計罰金額是：15天50萬元/天=1000萬元。注意：如果該企業(yè)在5月15日復查時改正了違法行為，那么，不啟動按日連續(xù)處罰。4計罰方式 環(huán)境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續(xù)處罰。4計罰方式 “按日計罰”是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行

7、政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。4計罰方式二、環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法1頒布2總則4實施程序3適用范圍1頒布環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法環(huán)保部令第29號環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。 部長 周生賢2014年12月19日2總則對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環(huán)境保護主管部門對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押的

8、，適用本辦法。環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障。3適用范圍環(huán)境保護主管部門依法可以實施查封、扣押的情形有：違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。3適用范圍環(huán)境保護主管部門依法應(yīng)當實施查封、扣押的情形有：通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造

9、監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；3適用范圍造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封、扣押的有：（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；（三）實施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。3適用范圍查封、扣押的對象：造成污染物排放的設(shè)備、設(shè)施。4實施程序由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；通知排污者

10、的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；當場清點并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進行現(xiàn)場拍攝；現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實施查封、扣押。4實施程序查封、扣押期限：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，可以延長，但延長期限不得超過三十日。4實施程序查封、

11、扣押設(shè)備、設(shè)施的保管：對就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。對扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設(shè)施、設(shè)備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔。4實施程序損失：查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O(shè)施、設(shè)備造成損失的，由環(huán)境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。4實施程序查封、扣押的解除：申請解除：排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。環(huán)境保護主

12、管部門應(yīng)當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出解除查封、扣押（改正了）或維持查封、扣押（未改正）。主動解除：有下列情形之一的，應(yīng)當立即作出解除查封、扣押決定：對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；其他不再需要實施查封、扣押的情形。4實施程序監(jiān)督檢查：環(huán)境保護主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當定期檢視其封存情況。排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時提請公安機關(guān)依法處理。4實施程序發(fā)現(xiàn)違法行為調(diào)查取證審批制作

13、查封、扣押決定書和清單實施查封、扣押查封扣押屆滿前排污者申請解除未改正繼續(xù)查封扣押確已改正查封扣押屆滿后立即解除查封扣押領(lǐng)取扣押物三、環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法1頒布2總則4實施程序3適用范圍1頒布環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法環(huán)保部令第30號環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。部長 周生賢2014年12月19日2總則縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責令采取限制生產(chǎn)

14、、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。3適用范圍限制生產(chǎn)的情形：超標排放超過日最高允許排放總量指標排污的3適用范圍停產(chǎn)整治的情形：通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；超過

15、重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3適用范圍超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治的情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位；生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。3適用范圍排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉的情形：兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久

16、性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。4實施程序作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前：應(yīng)當做好調(diào)查取證工作：責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。應(yīng)當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。應(yīng)當告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進行行

17、政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。應(yīng)當制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。4實施程序限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的期限：限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復雜的，可以延長，但延長期限不得超過三個月。停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。4實施程序限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除：自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用

18、水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。4實施程序限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的自行終止：依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營業(yè)的；被有批準權(quán)的人民政府依法責令停業(yè)、關(guān)閉的。4實施程序后督察：排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。4實施程序跟蹤檢查：排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。4實施程序排污者超標超總量排放調(diào)查取證超標排放超過日排放總量以逃避監(jiān)督的方式超標

19、排污的；超標非法排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準三倍以上的；超總量排污的；限制生產(chǎn)后仍超標排污的；因突發(fā)事件導致超標超總量排污。停產(chǎn)整治限制生產(chǎn)環(huán)保部門審批4實施程序環(huán)保部門審批告知排污者聽證權(quán)利制作決定書并送達排污者實施整改環(huán)保部門后督察完成整改后備案，備案后整改解除決定解除后環(huán)保部門跟蹤檢查四、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法1頒布2目的3原則4實施程序1頒布企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法環(huán)保部令第31號企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。部長 周生賢2014年12月19日 2目的企業(yè)

20、事業(yè)單位如實向社會公開環(huán)境信息，推動公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護。 3原則強制公開：（見后面）自愿公開：有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責任的相關(guān)信息。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依法可以不公開；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 4實施程序設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。4實施程序重點排污單位的確定依據(jù)：綜合考慮本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標的要求，以及企業(yè)事業(yè)單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素。應(yīng)當列入重點排污單位的企業(yè)：設(shè)區(qū)的市

21、級以上人民政府環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的；具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的；其他有必要列入的情形。 4實施程序重點排污單位應(yīng)當強制公開的信息：基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定

22、的排放總量；防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；其他應(yīng)當公開的環(huán)境信息。列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。 4實施程序信息公開方式：便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：公告或者公開發(fā)行的信息?？?；廣播、電視等新聞媒體；信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設(shè)施；其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。 4實施程序環(huán)境信息公開時限：重點排污單位在環(huán)保部門確定公布后九十日內(nèi)公開環(huán)境信息環(huán)境信息有新生成或者發(fā)

23、生變更的，應(yīng)當三十日內(nèi)予以公開。 4實施程序法律責任：重點排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法的規(guī)定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的；不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開環(huán)境信息的；不按照本辦法第十一條規(guī)定的時限公開環(huán)境信息的；公開內(nèi)容不真實、弄虛作假的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。五、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法1頒布2適用范圍3原則4職責5實施程序1頒布突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法環(huán)保部令第32號突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予

24、公布，自2015年3月1日起施行。部長 周生賢2014年12月19日 2適用范圍適用于對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責任的調(diào)查處理。核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理，依照核與輻射安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。3原則突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當遵循實事求是、客觀公正、權(quán)責一致的原則；及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結(jié)事件教訓；提出防范和整改措施建議以及處理意見。（四不放過）4職責環(huán)境保護部負責組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省級環(huán)境保護主管部門負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。4職責比如，中石油蘭鄭長管道渭南支線柴油

25、泄漏水污染事件、廣西龍江河鎘污染事件、重慶千丈巖水庫污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護部都成立了調(diào)查組，對事件的原因、性質(zhì)、責任開展了全面、深入的調(diào)查，調(diào)查組堅持實事求是、客觀公正、權(quán)責一致的原則，及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結(jié)事件教訓，向當?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)提出了防范和整改措施建議以及進一步的處理意見，為紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)進一步追究黨紀政紀和刑事責任提供了重要依據(jù)，取得了良好效果。5實施程序調(diào)查組的組建：組長：由環(huán)保部門主要負責人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負責人擔任組長。成員：由應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價管理、環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)機構(gòu)的有關(guān)人員組成?？?/p>

26、以聘請環(huán)境應(yīng)急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調(diào)查?？梢愿鶕?jù)突發(fā)環(huán)境事件的實際情況邀請公安、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門或者機構(gòu)參加調(diào)查工作。調(diào)查組可以根據(jù)實際情況分為若干工作小組開展調(diào)查工作。工作小組負責人由調(diào)查組組長確定。5實施程序調(diào)查組可以根據(jù)實際情況分為技術(shù)組、管理組、綜合組等若干工作小組開展調(diào)查工作。比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，組成了由環(huán)境保護部主管副部長為組長，監(jiān)察部、廣西壯族自治區(qū)政府負責同志為副組長的事件調(diào)查組，調(diào)查組成員包括自治區(qū)政府、監(jiān)察、住建、水文水資源、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門，華南環(huán)保督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳，

27、以及國家環(huán)境應(yīng)急專家組專家，并具體劃分為綜合組、技術(shù)組、監(jiān)測組、評估組、管理組、專家組等小組開展工作，為全面查清事實奠定了基礎(chǔ)。5實施程序調(diào)查方式：調(diào)查組開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進行勘查，并可以采取以下措施收集證據(jù)材料，查明相關(guān)事實：取樣監(jiān)測、拍照、錄像，詢問突發(fā)環(huán)境事件受害方，制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取相關(guān)證據(jù)材料；進入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關(guān)單位或者工作場所，調(diào)取和查閱相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；根據(jù)調(diào)查工作需要，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關(guān)工作人員、參與應(yīng)急處置工作的知情人員進行詢問，并制作詢問筆錄。進行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問，不得少

28、于兩人。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在調(diào)查期間應(yīng)當依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問，并如實提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。5實施程序責任認定：對事發(fā)單位的調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)當查明下列情況：建立環(huán)境應(yīng)急管理制度、明確責任人和職責的情況；環(huán)境風險防范設(shè)施建設(shè)及運行的情況；定期排查環(huán)境安全隱患并及時落實環(huán)境風險防控措施的情況；按規(guī)定編制、評估、報備、演練、修訂、培訓環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的情況；事發(fā)后的信息報告或通報情況；5實施程序責任認定：事發(fā)后，啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并采取控制或切斷污染源防止污染擴散的情況；事發(fā)后，服從應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；生產(chǎn)安全事故、交通事故、

29、自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；事發(fā)后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，或者銷毀相關(guān)證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。5實施程序責任認定：對地方環(huán)境保護主管部門履職調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)查明下列情況：按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和對預(yù)案進行評估、備案、演練等的情況，以及按規(guī)定對事發(fā)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施備案管理的情況；按規(guī)定趕赴現(xiàn)場并及時報告的情況；按規(guī)定組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的情況；按職責向履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府提出事件處置或信息發(fā)布建議的情況；5實施程序責任認定：對地方環(huán)境保護主管部門履職調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)查明下列情況：事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時，事發(fā)地環(huán)境保護主管部門向相鄰行政

30、區(qū)域環(huán)境保護主管部門的通報情況；接到相鄰行政區(qū)域事件信息后，相關(guān)環(huán)境保護主管部門按規(guī)定調(diào)查了解并報告的情況；按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的情況。5實施程序責任認定：開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當收集地方人民政府和有關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設(shè)項目立項、審批、驗收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對、組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。5實施程序比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，調(diào)查組從企業(yè)環(huán)境安全主體責任、政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責任兩個主體入手，根據(jù)搜集的證據(jù)材料，鎖定兩家肇事企業(yè)，查明其中一家存在擅自改變生產(chǎn)工藝，非法提煉粗銦，且無任何污染防治設(shè)施，將廢液存于

31、溶洞，因水位下降導致高濃度廢液泄漏的問題，另一家通過城市污水管網(wǎng)排放含鎘廢液，是事件發(fā)生的直接原因。5實施程序同時查明，相關(guān)企業(yè)未建立環(huán)境應(yīng)急管理制度，環(huán)境風險防范設(shè)施不健全，沒有定期排查環(huán)境安全隱患并落實環(huán)境風險防控措施，河池市政府及有關(guān)部門未能及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，信息發(fā)布工作不及時，此外，在日常監(jiān)管中河池市和金城江區(qū)安監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、國土資源、發(fā)展改革等部門分別負有監(jiān)管責任，是事件發(fā)生的間接原因。最終認定此次事件是一起企業(yè)違法生產(chǎn)、惡意違法排污，政府部門疏于監(jiān)管造成的重大環(huán)境污染責任事件。5實施程序調(diào)查期限：特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為六十日；較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為三十日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。調(diào)查組應(yīng)當按照前款規(guī)定的期限完成調(diào)查工作，并向同級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門提交調(diào)查報告。調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)終止之日起計算。5實施程序追究責任，規(guī)定了以下幾種方式：一是依法給予行政處罰。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應(yīng)當及時向相關(guān)環(huán)境保護主管部門提出處罰建議，相關(guān)環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法對事發(fā)單位及責任人員予以行政處罰。比如，針對福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，福建省環(huán)保廳在環(huán)境保護部調(diào)查組調(diào)查結(jié)論