最新城建檔案工作概論教案

1、PAGE 4PAGE 15最新城建檔案工作概論教案主講人：郭某時間：2022年3月20日城建檔案工作概論教案一、概述1、本章一共四節(jié)。第一節(jié)，城建檔案的基本概念；第二節(jié)，城建檔案的范圍和接收范圍；第三節(jié)，城建檔案的作用；第四節(jié)，城建檔案的監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。2、課時：3個學(xué)時。3、本章的重點(diǎn)：第一節(jié)、第三節(jié)。4、重點(diǎn)掌握內(nèi)容：一是檔案的概念、特點(diǎn)。二是城建檔案的概念、屬性、特點(diǎn)、范圍、作用。第一節(jié)城建檔案的基本概念二、檔案（一）概念：根據(jù)檔案法（1996年7月5日第八屆人大常委會第二十次會議修訂）的定義，檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教

2、等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。（二）紙質(zhì)檔案的特點(diǎn)：有證可依，比起電子檔案穩(wěn)定性高、不用擔(dān)心中病毒，但相對較占空間。保留手寫原稿，可信度高，被篡改可能性小。（三）檔案的屬性：是指檔案在社會中表現(xiàn)出來的固有特征、特點(diǎn)，具有原始性記錄性、信息性、文化知識性等主要屬性。其中，原始記錄性是檔案的基本屬性。（四）檔案的作用1、檔案作為一種寶貴的信息資源，對科學(xué)決策、資源利用、提高效率、產(chǎn)品開發(fā)等都有著重大的影響。2、檔案作為一座豐富的知識寶庫，在知識經(jīng)濟(jì)時代，對知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和社會生產(chǎn)力的發(fā)展也將發(fā)揮巨大的作用。3、檔案作為一門科學(xué)，是一種潛在的生

3、產(chǎn)力，通過對它的管理和利用，就可轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，為社會創(chuàng)造財(cái)富。三、城建檔案城建檔案，也就是城市建設(shè)檔案，簡單概括就是“城建”加“檔案”，它是建筑管理的一個重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這就要說到城建檔案的產(chǎn)生，首先要提到城市的產(chǎn)生。（一）城市的產(chǎn)生人類的居住形式由流動的原始群落發(fā)展到定居的居民點(diǎn)，其間經(jīng)歷了幾十萬年的時間。中石器時代以后，人類出現(xiàn)了第一次勞動大分工，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與狩獵分開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸成為主要的生產(chǎn)方式，人們開始了定居生活，于是形成了一些以農(nóng)業(yè)為主的居民點(diǎn)。由于當(dāng)時生產(chǎn)力十分低下，所以居民點(diǎn)的規(guī)模不大，據(jù)稱，規(guī)模最大者不過250人左右。隨著私有制的出現(xiàn)，人類進(jìn)入第

4、二次大分工，即產(chǎn)生了商業(yè)和手工業(yè)，由原始社會進(jìn)入了奴隸社會，城市隨即產(chǎn)生。最初的“城”與“市”是兩個不同的概念。“城”，只是一種防御的設(shè)施?！笆小保侵干唐方粨Q的場所。我國是世界上最早產(chǎn)生城市的國家之一。1974年，在河南偃師縣二里頭發(fā)現(xiàn)了座建于公元前19201925年間的古代都城遺址,它的發(fā)現(xiàn)表明，我國至少在3810年以前就有了城市。有了城市，就有了“筑城”與“造廓”的有關(guān)活動，即今天我們所說的城市建設(shè)活動。在城市建設(shè)上，出于政治和經(jīng)濟(jì)上的需要，逐步產(chǎn)生和形成了一些制度和規(guī)定，這就是早期的城市規(guī)劃，如戰(zhàn)國時的周禮.考工記,記述了當(dāng)時建設(shè)城市的要求、規(guī)定了城市的等級、道路的寬窄、房屋的大小、顏

5、色等，對后來的城市建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。（二）城建檔案的產(chǎn)生有了城市建設(shè)活動，從而也就有了記載這些活動的檔案資料。早在公元前1500年左右就有了圖紙之類的檔案，而且是作為國家的寶物、國家的象征來保存的。隋朝人宇文愷繪制的1：100明堂圖，是用紙繪成的、迄今發(fā)現(xiàn)的我國第一份建筑圖紙。北宋時期的一部書籍營造法式既是一部國內(nèi)最早的建筑技術(shù)書籍，也是一部用紙記錄的建筑工程檔案。這部書規(guī)定，木架建筑的用材尺寸分為大小八等，按住宅大小、主次量屋用材，既省建筑材料，又有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，施工也方便。產(chǎn)生于南宋紹定二年（公元1229年）的平江圖（現(xiàn)蘇州市）是迄今發(fā)現(xiàn)的國內(nèi)最早的城市建設(shè)圖，距今772余年，其中記載的當(dāng)

6、時的城市布置格局、至今大體未變，大部分橋名、路名現(xiàn)仍沿用。明代的魯班營造正式，記錄了明代住宅、家俱等方面一些有價值的資料，既是書籍，也是檔案資料。但是在漫長的歷史時期，由于社會生產(chǎn)力的局限，人們從事建設(shè)活動，其技術(shù)、技能的傳播和延續(xù)是靠工匠的口傳身授來進(jìn)行的，即使形成了少量關(guān)于城市建設(shè)方面的檔案資料，其中大部分沒有保存下來，有時只能在歷史典籍中找到零星記載。在經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的時候，城市的功能少，城市建設(shè)的技術(shù)比較低，建筑材料比較原始，城市建設(shè)所產(chǎn)生的文件資料顯得不很重要。隨著生產(chǎn)力的提高，商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，城市人口不斷上升，城市數(shù)量迅速增加、城市規(guī)模急劇膨脹，城市經(jīng)濟(jì)空前繁榮，城市的系統(tǒng)和功能越

7、來越多、相互交叉也越來越復(fù)雜，城市在整個社會生活中的地位越來越重要。城市建設(shè)是一種十分復(fù)雜的社會勞動，要對這些復(fù)雜的建設(shè)活動進(jìn)行管理，要對建設(shè)活動的成果進(jìn)行利用和維護(hù)，單憑“口傳身授”和記憶顯然不行，于是人們知道用規(guī)劃去指導(dǎo)建設(shè)，用設(shè)計(jì)去指導(dǎo)施工，用施工后編制的工程竣工圖去指導(dǎo)維護(hù)和管理，從而也就有了現(xiàn)代意義的城建檔案的產(chǎn)生?？梢哉f，城建檔案的產(chǎn)生是社會發(fā)展的客觀需要。城建檔案的產(chǎn)生與建立，是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是生產(chǎn)專業(yè)化分工的必然結(jié)果。（三）城建檔案的定義隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城建檔案也由當(dāng)初的單一的城市建設(shè)檔案，擴(kuò)展為“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案”，為便于稱呼需要和統(tǒng)一，還是簡稱“城建檔案“，只不過現(xiàn)在

8、的城建檔案，涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的范疇。1、定義：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是指過去和現(xiàn)在，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同形式的歷史記錄（240號令，第2條）。2、城建檔案與檔案的異同（1）共同之處：一是都是直接形成和有保存價值的各種載體。二是城建檔案也具有檔案的屬性，即具有原始性記錄性、信息性、文化知識性等主要屬性。其中，原始記錄性也是城建檔案的基本屬性。（2）不同之處：一是產(chǎn)生的范疇不同。城建檔案是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的客觀需要，在其領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)檔案的理論，并與城鄉(xiāng)建設(shè)的需要結(jié)合起來，解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的問題，逐步形成了檔案的新門類，它既是國家檔案的組

9、成部分，又是城鄉(xiāng)建設(shè)的組成部分。二是內(nèi)容不同。三是城建檔案的檔案的分支，屬于科技檔案范圍，它是專業(yè)檔案，而平時所說的檔案是指綜合檔案。3、城建檔案定義包涵的內(nèi)容（P2）：（1）明確提出了城建檔案產(chǎn)生的專業(yè)范圍和性質(zhì)。城建檔案包括了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、建設(shè)工作、管理工作所進(jìn)行的活動形成的文件材料、聲像資料等，不是有些同志理解的城建檔案就是工程檔案。例如，一個建設(shè)項(xiàng)目它進(jìn)行施工前，產(chǎn)生了大量的前期文件，在一些項(xiàng)目竣工之后要對其進(jìn)行管理，要進(jìn)行維修所形成的文件材料，也屬于城建檔案的范圍。（2）“直接形成的”，是城建檔案最重要的特征。把握三點(diǎn)：一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)展和工程項(xiàng)目進(jìn)展，要同步形成相應(yīng)的文件材料或

10、檔案，絕不能某個項(xiàng)目或某段工序完成了很久，靠回憶來形成檔案，只有這樣才能確保城建檔案的準(zhǔn)確無誤。二是所有的文件材料，必須是規(guī)劃、建設(shè)、管理活動記錄和第一手材料，而不是事后另行編寫、復(fù)、復(fù)制間接的第二手、第三手材料。三是所有需要簽署、簽字的文件材料，都必須在該項(xiàng)活動完成以后，及時工整齊全地完成簽署、簽字，不能用蓋私章或其他人來代替簽字。（3）城建檔案產(chǎn)生的地域范圍是行政轄區(qū)，而不是規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃區(qū)是一個動態(tài)的區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同時期具有不同的規(guī)劃區(qū)范圍，城建檔案是歷史記錄，不僅要反映今天的活動，更重要的是記錄城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史，即城鄉(xiāng)建筑物的現(xiàn)狀。（4）城建檔案的歸檔原則是“國家和社會具有保存價值

11、”的文件材料。從兩點(diǎn)把握，一是凡是現(xiàn)行要求歸檔的文件材料，都視為對國家和社會具有保存價值，必須進(jìn)行歸檔。二是有的文件材料，是在特殊的活動中形成的，對今后使用有重要意義和作用，雖然規(guī)定中沒有要求歸檔，但也必須歸檔。（5）由多種載體組成，包括文字、圖紙、圖表、聲像、電子光盤等。四、城建檔案的特點(diǎn)1、綜合性和整體性（1）綜合性和整體性強(qiáng)。城市是一個多功能、多層次、多系統(tǒng)的綜合體，相互緊密聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)，又獨(dú)立的發(fā)揮其功能。因此，城建檔案具有涉及面廣、服務(wù)面寬、內(nèi)容龐大、綜合性和整體性強(qiáng)的特點(diǎn)。（2）全面反映城鄉(xiāng)建設(shè)的情況。城鄉(xiāng)建設(shè)活動的專業(yè)多、建設(shè)周期長、程序嚴(yán)格，城建檔案將不同階段、不同時間、不同

12、專業(yè)所形成的文件材料綜合在一起，全面地反映建設(shè)活動。（3）綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)的相互關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，當(dāng)整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐也加快，使城市的功能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城建檔案綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)的相互關(guān)系。（4）反映城市研究的全過程。城市建設(shè)的科研本身是城建檔巡案的一部分，在推廣應(yīng)用階段也在相應(yīng)的城建檔案中歸檔。（P4）2、成套性建設(shè)工程項(xiàng)目，不管建設(shè)工程的周期多長，參加建設(shè)的單位和部門多少，既不按某一個時間歸檔，又不能按參加建設(shè)的單位各自歸檔，而是按一個獨(dú)立的工程項(xiàng)目（包括子工程）由建設(shè)單位（發(fā)包單位、業(yè)主）統(tǒng)一歸檔，按規(guī)定移交檔案。這樣

13、能完整系統(tǒng)的反映工程的運(yùn)動過程和運(yùn)動情況，揭示事物的本來面貌。這是城建檔案與文書檔案的區(qū)別。3、專業(yè)性（P4）由于城建檔案形成的單位廣泛、專業(yè)和內(nèi)容多，因此，需要研究其科學(xué)管理、開發(fā)利用的一系列方面的專業(yè)性特點(diǎn)。4、動態(tài)性城建檔案要隨著城鄉(xiāng)建設(shè)、管理、維修、改建等進(jìn)行，及時進(jìn)行跟蹤修改、補(bǔ)充、反映變化情況，使之準(zhǔn)確地反映建構(gòu)物，城市公用設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部狀態(tài)及使用情況、規(guī)模大小的變化，保證城建檔案與實(shí)體一致。5、計(jì)量性城建檔案內(nèi)容除了少量的文學(xué)記敘外，絕大多數(shù)是表格、圖紙，其記載和表述的是量和量的關(guān)系，例如:建筑材料的力學(xué)指標(biāo)成份強(qiáng)度，施工技術(shù)的要求，公用設(shè)施的規(guī)模，工程質(zhì)量的要求等等，都用量

14、和良的關(guān)系來表示，因此量和量的關(guān)系是城建檔案主要內(nèi)容。為了保證城建檔案的準(zhǔn)確無誤，要求說有量記載清晰、易讀，對量的書面內(nèi)容不能進(jìn)行涂改，如果確需修改必須加蓋修改者的修改章。所用的符號、計(jì)量單位、代碼必須是經(jīng)有關(guān)部門頒發(fā)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)城建檔案的范圍和接收范圍五、城建檔案的范圍（240號令第8條）城建檔案，包括建設(shè)工程檔案、業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、基礎(chǔ)資料檔案。（一）建設(shè)工程檔案包括（240號令第9條）：1、工業(yè)、民用建筑工程檔案；2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含公用基礎(chǔ)設(shè)施、園林和風(fēng)景名勝、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)工程）檔案；3、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；4、抗震、民防、城市防洪工程檔案；5、地下管線工程

15、檔案；6、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖；7、國家和本市規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)歸檔的建設(shè)工程檔案。（二）業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案（240號令第10條）：包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政等行政主管部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料。（三）基礎(chǔ)資料檔案（240令第11條）：包括有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。六、城建檔案的接收范圍全國城建檔案工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理，具體在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下面的城建檔案管理處，也叫“城建檔案工作辦公室”（簡稱城檔辦）負(fù)責(zé)。重慶市的城建檔案工作，由

16、重慶市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，接受市檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，市建委辦公室對口指導(dǎo)。具體工作委托重慶市城建檔案館具體負(fù)責(zé)。所以，重慶市城建檔案館負(fù)責(zé)全市城建檔案的日常管理工作，既是一個實(shí)體館，又是一個具有行政職能的管理機(jī)構(gòu)。區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，接受同級檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣）城建檔案館（室）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的日常管理工作，接受市城建檔案館的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。（240號令第5條）1、建設(shè)工程檔案的接收（240號令第21條）：市城建檔案館接收保管市級以上（含市級）重點(diǎn)建設(shè)工程、主城區(qū)（含北部新區(qū)）以及跨區(qū)縣（自治縣）建設(shè)工

17、程檔案。主城區(qū)外其他區(qū)縣（自治縣）城建檔案館（室）接收保管除本條第（一）以外的建設(shè)工程檔案，并于每年6月前向市城建檔案館報(bào)送上年度建設(shè)工程檔案目錄。2、業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的接收（240號令第22條）：市城建檔案館接收保管市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政等行政主管部門移交的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、地下管線測繪檔案原件由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)接收和日常管理，市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期收集檔案復(fù)制件或者數(shù)字檔案、電子文件。（240號令第38條）區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館室接收保管同級規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政等行政主管部門行政移交的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。城建檔案的作用七、城建檔案的作

18、用（一）在文件材料形成階段的作用在施工過程中隨著工程的進(jìn)度同步形成的文件材料，記錄了當(dāng)時施工的情況和經(jīng)過有關(guān)方面的實(shí)際測試數(shù)據(jù)，并經(jīng)過有關(guān)人員的簽字認(rèn)可。例如：基礎(chǔ)情況、磚的強(qiáng)度、材質(zhì)情況，充分反映工程或某部位情況。鑒別工程質(zhì)量優(yōu)劣，是否符合有關(guān)要求。作用：一是除查看工程實(shí)體以外，最主要是看有關(guān)文件材料，對工程質(zhì)量作出評價。二是反映有關(guān)單位的技術(shù)水平和管理水平。三是保證各有關(guān)方面經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)。文件材料經(jīng)有關(guān)人員簽字認(rèn)可，不僅是對工程質(zhì)量的認(rèn)可，也是對工程量的認(rèn)可，是作工程結(jié)算的基礎(chǔ)，使之作出符合實(shí)際情況的結(jié)算，從而保證各方面的經(jīng)濟(jì)效益。（二）工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的作用所謂工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，是

19、指建筑物、構(gòu)筑物在有效的使用期限間內(nèi)，除了自然災(zāi)害和外界影響外，由于工程自身的質(zhì)量問題造成不能正常使用。城建檔案是在工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制中，唯一最具權(quán)威性的依據(jù)?？梢岳贸墙n案分析造成的原因和相互的責(zé)任，分析造成危害的程度，以及制定搶修、維修和彌補(bǔ)的方案。（三）歷史作用1、城建檔案是城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)儲備建設(shè)活動最終向社會提供兩種形式的產(chǎn)品，一是建筑實(shí)體產(chǎn)品，二是書面的技術(shù)產(chǎn)品城建檔案。兩種形式不同，但是反映同一種事物。城建檔案是建設(shè)活動的直接和真實(shí)的反映，記錄了建設(shè)活動的過程和成果，記載了城鄉(xiāng)建設(shè)的思想、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，所以，自然起到了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲備的作用。2、城建檔案是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)

20、所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在前人認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的、綜合的、科學(xué)的、長遠(yuǎn)的預(yù)測和設(shè)想，通過編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，付諸建設(shè)活動的實(shí)施。城市規(guī)劃法明確規(guī)定：規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)統(tǒng)籌、綜合布置。這些內(nèi)容都來自城建檔案中，因此城建檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。3、是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作的重要依據(jù)城建檔案是城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)技術(shù)資源，反映城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的情況，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重要依據(jù)。4、是一切建（構(gòu)）筑物維修改建、擴(kuò)建的依據(jù)（P10）。5、是城市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和戰(zhàn)爭破壞后恢復(fù)重建的重要依據(jù)。任何一場大的災(zāi)害，除了人員的傷亡，就是建構(gòu)筑的損壞。要進(jìn)行災(zāi)后重建，要對建構(gòu)筑物的排險(xiǎn)、搶修、恢復(fù)城市的功能，都必須利用原有的城建檔案。6、城建檔案是征用土地、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的法律依據(jù)城鄉(xiāng)的各類建構(gòu)筑物，都會形成土地征用，各種審批文件、建筑許可證