湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考doc

1、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及特點(diǎn)（一）什么是縣域經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放性。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是

2、功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（二）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在長(zhǎng)期的歷史演變與發(fā)展中，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點(diǎn)。 1、農(nóng)村性。在中國(guó)，習(xí)慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開(kāi)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農(nóng)村性是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。 2、地域性?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行

3、的，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。 3、層次性。是指一個(gè)縣范圍的全體經(jīng)濟(jì)的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的總和；既有老百姓經(jīng)濟(jì)，即就業(yè)與收人；也有政府經(jīng)濟(jì)，即財(cái)政收入和財(cái)政收支平衡。從這個(gè)意義上看，縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的層次性。 4、綜合性。縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，在某種程度上可以看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門(mén)。縣域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)、集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動(dòng)、集經(jīng)營(yíng)與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。 5、差異性?？h域經(jīng)濟(jì)的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會(huì)差異性，成為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)比較，人均GDP最高的100個(gè)縣是

4、最低縣的15.1倍。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，其數(shù)量占全國(guó)縣（市）總數(shù)的不足二十分之一，人口占全國(guó)縣域總?cè)丝诘牟蛔闶种唬鴦?chuàng)造的GDP超過(guò)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的四分之一，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政收入近三分之一。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均人口84.8萬(wàn)人、GDP164.7億元、地方財(cái)政收入7.6億元、人均GDP2.1萬(wàn)元；分別是全國(guó)縣域平均數(shù)的1.86倍、5.14倍、6.29倍、3.1倍。2003年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)速度為14.28%，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)速度為15.03%，中部地區(qū)為12.84%，西部地區(qū)為14.82%。（三）縣域經(jīng)濟(jì)的作用和地位縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城

5、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)國(guó)富民的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃有2861個(gè)，其中市轄區(qū)845個(gè)、縣級(jí)市374個(gè)、縣1470個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)2個(gè)、林區(qū)1個(gè)?？h域國(guó)土總面積896萬(wàn)多平方公里，超過(guò)國(guó)土總面積的93%。縣域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.88%。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP為6.45萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的55.15%。全國(guó)縣域人口平均為45.53萬(wàn)人，縣域GDP平均為32.04億元，

6、地方財(cái)政收入平均為1.21億元。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣域，只有農(nóng)村小康了，才能有全國(guó)的小康。二是工業(yè)資源的基地。縣域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒(méi)有縣域資源在國(guó)家資源中的合理配置，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時(shí)，廣大農(nóng)村為國(guó)家建設(shè)還提供了充足的勞動(dòng)力資源?？梢哉f(shuō)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的

7、生產(chǎn)要素主要源于縣域。三是拉動(dòng)消費(fèi)的“超市”。在縣域范圍內(nèi)有五六萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國(guó)大部分購(gòu)買(mǎi)力，占全國(guó)零售商品總額的1/2以上，加上農(nóng)民從城市購(gòu)買(mǎi)的部分，則達(dá)到70%以上，集中了貨幣流量的60%。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高，使縣域成為國(guó)內(nèi)最大的市場(chǎng)。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購(gòu)買(mǎi)力提高，市場(chǎng)容量才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次。按經(jīng)濟(jì)成分又可劃分為國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)。各個(gè)層次、各種成份都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無(wú)論哪個(gè)層次

8、、哪種成份實(shí)現(xiàn)大的跨越，都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促動(dòng)作用。2002年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP增速11.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均數(shù)的7.8%，其中基本競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的百縣（市）GDP增速達(dá)到28.2%。21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，是進(jìn)入工業(yè)化中期后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器。（四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性一是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性和空間較小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強(qiáng)。從實(shí)踐中看，我國(guó)大多縣域交通、通訊等條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落

9、后，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。二是高等資源要素缺乏。與城市經(jīng)濟(jì)比較，縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的諸種資源要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級(jí)勞動(dòng)力等，基本生產(chǎn)資源要素居多，缺少高技術(shù)人才及科教機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先學(xué)科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡(luò)等高等生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財(cái)力等因素的影響，我國(guó)縣域人口受教育程度較低，人口素質(zhì)不高，影響了先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從實(shí)踐中看，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段；第二產(chǎn)業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和

10、附加值比較低。第一產(chǎn)業(yè)過(guò)重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。其次，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小?？h域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣(mài)原始產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品為主，其精深加工處于起步階段。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本的改觀。四是政策體制性影響。目前，中國(guó)絕大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，城市人口僅占29.12%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代以來(lái)，中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對(duì)數(shù)盡管有所增加，但占整個(gè)財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期徘徊在10%以下，這10%的財(cái)政支出，難以滿足70.88%的農(nóng)村人口的

11、需要。受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，國(guó)家的一些大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)基本放在大中型城市，相對(duì)而言，縣域由于缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，以致于有人戲說(shuō)：“中國(guó)的城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”。二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程與方向選擇（一）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程我國(guó)的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦朝，興盛于當(dāng)代。經(jīng)過(guò)兩千多年的發(fā)展，縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。建國(guó)后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段都有特定的重心。第一階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)主體就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)和工作著力點(diǎn)是

12、農(nóng)民種什么和養(yǎng)什么，以及如何種、如何養(yǎng)，種多少、養(yǎng)多少，如數(shù)收購(gòu)上繳。這一階段的縣域經(jīng)濟(jì)也有一些縣辦國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)，但大多規(guī)模小、技術(shù)程度低，其經(jīng)濟(jì)總量在縣域經(jīng)濟(jì)中占的份額很小。這一階段，區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)差異很小。第二個(gè)階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段。改革開(kāi)放后，縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這一階段的初期，國(guó)家在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域試行雙軌制，這為計(jì)劃外產(chǎn)品生產(chǎn)和流通提供了機(jī)會(huì)。那時(shí)國(guó)家尚處在嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，只要有產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)就會(huì)有銷(xiāo)路，生產(chǎn)企業(yè)就可以賺錢(qián)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而當(dāng)時(shí)正處在改革開(kāi)放初期，個(gè)人缺乏資本積累用于投資辦廠，各級(jí)政策也不利于個(gè)人辦廠，而且在農(nóng)村實(shí)行的土地承包責(zé)

13、任制也使農(nóng)民手中有了一些錢(qián)，這也使鄉(xiāng)村籌資成為可能，這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，我們稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是異軍突起，現(xiàn)在看來(lái)，實(shí)屬必然。經(jīng)過(guò)這一階段的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域之間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯拉大，沿海地區(qū)、大城市近鄰地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平遠(yuǎn)優(yōu)于其它地區(qū)，這也是客觀環(huán)境使然。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)的發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，如張家港、無(wú)錫、溫州等。第三個(gè)階段是全面推進(jìn)“三化”階段。九十年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、區(qū)域性過(guò)剩，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)

14、展階段?？h域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)等工作結(jié)合起來(lái)，豐富了縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)。有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在擺脫徘徊，通過(guò)階段性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，躋身區(qū)域中心城市行列。如廣東的順德、東莞等地就是通過(guò)工業(yè)化發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。（二）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向 1、縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的縣域經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。市場(chǎng)是開(kāi)放的，不是封閉的，沒(méi)有國(guó)界，更沒(méi)有縣界?？h域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，必須在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能畫(huà)地為牢，在小圈圈里

15、搞“鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，有一條普遍的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施走出去戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。江蘇省昆山市是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之一。其最大成功就在于他們走出了一條以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的昆山之路，走出了一條外向帶動(dòng)、后來(lái)居上的發(fā)展之路。早在上世紀(jì)80年代中期，他們就開(kāi)始大力吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一躍成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美的新興工商城市。他們?cè)?jīng)創(chuàng)下三個(gè)一的記錄：平均每天合同利用外資1000萬(wàn)美元，平均每

16、天出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元，平均每天財(cái)政收入 1000多萬(wàn)元人民幣。如今，作為一個(gè)縣級(jí)的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在全國(guó)32個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)估中名列前五名。 2、縣域經(jīng)濟(jì)是特色化、多樣化經(jīng)濟(jì)?？h是一個(gè)特定的地理空間，并與其歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。盡管我國(guó)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但是，我們看到縣域經(jīng)濟(jì)都具有鮮明的地方特色。由于各地特色的不同，縣域經(jīng)濟(jì)必然呈現(xiàn)多樣化。每一個(gè)成功的縣域經(jīng)濟(jì)都有各自的顯著特點(diǎn)：有的一縣一品，有的一縣多品；或特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)；或特色出口貿(mào)易、特色礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；亦或是特色旅游業(yè)，等等。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合縣域?qū)嶋H，在人無(wú)我有、人有我新、人少我多、人多我特

17、上下功夫，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，要從根本上打破縣就是農(nóng)、農(nóng)就是糧的老模式。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之一的浙江紹興縣，是中國(guó)著名的歷史文化名城，也是全國(guó)著名的紡織城。紹興縣發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)際紡織品制造中心和國(guó)際紡織品貿(mào)易中心。他們以工業(yè)區(qū)作為載體，培育了一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。他們通過(guò)建設(shè)國(guó)際紡織品貿(mào)易中心，加快對(duì)輕紡城市場(chǎng)的改造升級(jí)，使輕紡產(chǎn)業(yè)擁有兩個(gè)全國(guó)之最，即設(shè)備最好，產(chǎn)量最高，被中國(guó)紡織協(xié)會(huì)命名為全國(guó)十大紡織產(chǎn)業(yè)基地之一。從省內(nèi)來(lái)看，瀏陽(yáng)的煙花、桂陽(yáng)的煙葉等特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁。再?gòu)氖袃?nèi)來(lái)看，醴陵切實(shí)做大做強(qiáng)煙花和陶瓷兩大傳統(tǒng)

18、產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)連年攀高，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力穩(wěn)居全省十強(qiáng)。攸縣利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)支柱。炎陵縣依托炎帝陵，切實(shí)做好旅游開(kāi)發(fā)文章，第三產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展?？梢哉f(shuō)，一個(gè)縣沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，就難以有大的發(fā)展。 3、縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，具有競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性、廣泛性、多元性的特征。民營(yíng)化是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，是一種機(jī)制靈活、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；是激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升縣域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展戰(zhàn)略。換句話說(shuō)，富縣先要富民，富民要靠民營(yíng)?？h域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化主要體現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)多元化、利益分配要素化、

19、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等等。溫州既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬(wàn)戶辦工廠，千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、家庭工業(yè)為主的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省的邵東縣大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)形成了全國(guó)規(guī)模的藥材市場(chǎng)和小五金市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了90%以上的縣域財(cái)政收入。 4、縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我國(guó)新時(shí)期的一個(gè)重大戰(zhàn)略。縣作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點(diǎn)；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不

20、僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要看城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和一體化發(fā)展，人與自然是否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要改變傳統(tǒng)思維，打破城鄉(xiāng)壁壘，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，確立經(jīng)營(yíng)縣域經(jīng)濟(jì)的新理念，不要就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，將農(nóng)村的資源、城市的消費(fèi)和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。江陰是第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的榜首。它以全國(guó)萬(wàn)分之一的土地，千分之一的人口，創(chuàng)造了二百五十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，被稱為江蘇省的第

21、一財(cái)神縣。它擁有14家上市公司，被稱為華夏A股第一縣。它還擁有一批處于全國(guó)同行業(yè)老大地位的龍頭企業(yè)，一批市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一的單打冠軍。 2004年，全市GDP638億元，財(cái)政收入92億元，人均GDP達(dá)到5.4萬(wàn)元。一個(gè)縣級(jí)市發(fā)展得這樣快，重要原因是他們始終堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城與鄉(xiāng)，人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，按照農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全速推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、科教文衛(wèi)事業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。 5、縣域經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，縣域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料加工最理想的環(huán)境和基地；縣域經(jīng)濟(jì)

22、質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高；創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要目標(biāo)。因此，我們現(xiàn)在必須以現(xiàn)代化眼光來(lái)總攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。首先，要積極適應(yīng)WTO的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)得一定的份額。其次，要提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展塊塊經(jīng)濟(jì)，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域工業(yè)發(fā)展新格局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。第三，要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)規(guī)劃、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)獨(dú)立性，擴(kuò)大自主權(quán)，創(chuàng)造性地選擇發(fā)展道路。通過(guò)不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量，壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，力求早日實(shí)現(xiàn)

23、縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)縣域人民生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化。（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下六個(gè)方面下功夫：一是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換

24、和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。二是要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促

25、進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面?！皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展

26、特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌、是市場(chǎng)、是競(jìng)爭(zhēng)力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。四是要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國(guó)的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地提升人氣，提增財(cái)氣，提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)