淺談農(nóng)用地分等定級(jí)的法律依據(jù)及作用

1、淺談農(nóng)用地分等定級(jí)的法律依據(jù)及作用農(nóng)用地分等定級(jí)是根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和社會(huì)屬性以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用,綜合評(píng)定農(nóng)用地土地質(zhì)量的優(yōu)劣來(lái)劃分農(nóng)用地等級(jí),它是為地方人民政府科學(xué)合理利用土地資源和依法保護(hù)農(nóng)用地提供依據(jù)。農(nóng)用地分等定級(jí)的對(duì)象是農(nóng)村集體所有的集體農(nóng)用地，包括宜農(nóng)未利用地,其中以耕地為主，不包括林地、牧草地和其他農(nóng)用地。開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)工作是土地行政主管部門貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定提出的“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”、“完善征地補(bǔ)償機(jī)制”的具體體現(xiàn)。同時(shí)，也是進(jìn)一步貫徹深化農(nóng)村土地使用制度改革,規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)

2、業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村和資源節(jié)約型社會(huì)的要求。一、農(nóng)用地分等定級(jí)的法律依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第二十八條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),評(píng)定土地等級(jí)”。由此可以看出，土地等級(jí)評(píng)定,是法律賦予縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的重要職責(zé)和法定義務(wù)。開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)散見(jiàn)于國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）等文件。二、農(nóng)用地分等定級(jí)的作用（一）為土地整理、耕地占補(bǔ)平衡、實(shí)施征地制度改革提供指導(dǎo)土地整理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡和保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主

3、要途徑，是全面提高土地資源利用率和產(chǎn)出率的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)工作,綜合反映區(qū)域土地資源的土質(zhì)優(yōu)劣，對(duì)各級(jí)人民政府土地行政主管部門在開(kāi)展土地整理工作中，根據(jù)等級(jí)順序，主產(chǎn)區(qū)、中低產(chǎn)區(qū)的布局合理確定土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理潛力、成本投入、收益核算以及應(yīng)采取的措施等，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制的科學(xué)性、針對(duì)性和前瞻性，才能使土地整理有序推進(jìn)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平、不合理現(xiàn)象，失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題是當(dāng)前迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題,雖然土地管理法對(duì)被征收土地類別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)值倍數(shù)法有明確的上限和下限規(guī)定,但據(jù)筆者了解，一些地方政府在實(shí)施土地征收時(shí)采取“一刀切”的辦法,不分地類、不分等級(jí)

4、,制定一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就組織實(shí)施，存在主觀性、隨意性比較大的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，有了農(nóng)用地分等定級(jí)成果作為指導(dǎo),結(jié)合國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定,地方政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),根據(jù)土地等級(jí)劃分片區(qū)，制定區(qū)片綜合地價(jià)，以此作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才能更加細(xì)化,土地等級(jí)補(bǔ)償結(jié)合地方實(shí)際的安置補(bǔ)償,被征地農(nóng)民的切身利益才能依法得到應(yīng)有的保障。（二）為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)提供價(jià)值依據(jù)近年來(lái)，隨著有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善,廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,外出務(wù)工、經(jīng)商大量出現(xiàn)，成為一種發(fā)展趨勢(shì)，由此產(chǎn)生不同程度的農(nóng)村集體土地閑置、甚至撂荒現(xiàn)象。目前，農(nóng)村集體土地流

5、轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)、零星流轉(zhuǎn)為主要流轉(zhuǎn)方式，這些流轉(zhuǎn)方式由于沒(méi)有相關(guān)政策指導(dǎo),往往存在不規(guī)范性和不可操作性,流轉(zhuǎn)土地的價(jià)值得不到體現(xiàn)，甚至造成一些矛盾糾紛，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定對(duì)改革農(nóng)村土地管理制度、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地如雨后春筍般的發(fā)展，形式更加多樣化，一些地方采用以政府為主導(dǎo),推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，一些地方以企業(yè)為主,農(nóng)民以土地作價(jià)入股方式流轉(zhuǎn)或者以合作化形式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)既提高了農(nóng)村集體土地產(chǎn)出率，又能體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的價(jià)值,增加農(nóng)民收入,這的確是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的

6、重大決策。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)工作,有了農(nóng)用地等級(jí)劃分作為依據(jù),根據(jù)馬克思主義地租與地價(jià)理論，農(nóng)民將土地加入合作化或者以入股方式流轉(zhuǎn)時(shí),以土地等級(jí)來(lái)核算流轉(zhuǎn)收入，合法權(quán)益才能得到保障,才能防止侵犯群眾利益的發(fā)生。（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展。我國(guó)城市土地使用制度改革相對(duì)其他領(lǐng)域的改革來(lái)說(shuō)起步較晚,1987年我國(guó)第一部原土地管理法頒布實(shí)施，該法規(guī)定“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”,隨后國(guó)務(wù)院55號(hào)令、房地產(chǎn)管理法、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有 TOC o 1-5 h z 建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定等一系列法律法規(guī)相繼頒布,可以說(shuō),我國(guó)國(guó)有土地有償使用機(jī)制、體制初步建立健全,國(guó)有土地等級(jí)、地價(jià)收益已得

7、到充分的體現(xiàn)。相比之下,農(nóng)用地的質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)一直是農(nóng)用地管理中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村土地從私有轉(zhuǎn)化為集體所有后,長(zhǎng)期以來(lái)一直由農(nóng)村集體組織經(jīng)營(yíng)管理,黨的十一屆三中全會(huì)以后,農(nóng)村集體體制發(fā)生了重大變化,在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的前提下，實(shí)行集體土地承包到戶,農(nóng)民可根據(jù)自己的意愿,自主選擇承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但不允許出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)集體土地。由此看出,城鄉(xiāng)土地管理、有償使用制度不協(xié)調(diào)、不平衡，嚴(yán)重影響了我國(guó)統(tǒng)一的、可持續(xù)的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)。通過(guò)農(nóng)用地分等定級(jí),可使城鎮(zhèn)國(guó)有土地地價(jià)和農(nóng)村集體農(nóng)用地地價(jià)共同形成完整的城鄉(xiāng)土地價(jià)格體系,實(shí)現(xiàn)我國(guó)統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)主義土地市場(chǎng)體系。筆者認(rèn)為，通過(guò)三十年的改革開(kāi)放，特別是二十年來(lái)的國(guó)有土地使用制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國(guó)已形成了符合中國(guó)國(guó)情的土地分等定級(jí)、定價(jià)的理論和技術(shù),目前已完成的城鎮(zhèn)國(guó)有土地等級(jí),其成果在城鎮(zhèn)國(guó)有土地