第四講：森林分類經(jīng)營(ppt)課件

1、第四講：森林分類經(jīng)營 目 錄一、分類經(jīng)營產(chǎn)生背景二、分類經(jīng)營的理論基礎(chǔ)三、分類經(jīng)營的基本思想四、分類經(jīng)營的概念 五、分類經(jīng)營的原則和目標(biāo)六、分類經(jīng)營的實踐探索與設(shè)計七、我國分類經(jīng)營的實施狀況與存在的問題1. 分類經(jīng)營產(chǎn)生背景 人類欲生存就必然有需求，并必然調(diào)動人力、資本及自然資源去滿足這種需求，這就是社會生產(chǎn)。隨著人類社會的產(chǎn)生、發(fā)展，人類需求也發(fā)生了變化，對林業(yè)也是如此。1.1 林業(yè)需求的變化 (1) 林業(yè)需求史 不同的發(fā)展時期，人類對林業(yè)的需求是不同的，從下表可以看出。 人類的林業(yè)需求史原始需求簡單需求現(xiàn)代需求相應(yīng)時代原始社會、初期封建社會封建社會中后期、工業(yè)社會初、中期工業(yè)化社會、后工業(yè)

2、化社會需求觀念及需求特點原始利用單純利用以木材利用為主，出現(xiàn)了生態(tài)利用，出現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟和森林經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟觀念木材需求多樣化生態(tài)需求多樣化供需平衡的方法、手段靠豐富的原始森林資源及其巨大的可更新能力依靠自然資源，營林及規(guī)劃（林學(xué)；資源退化，土地沙化；林業(yè)政策（保護）-現(xiàn)行方法有：擴大造林；集約經(jīng)營；節(jié)約資源；生態(tài)規(guī)劃；(2) 現(xiàn)代林業(yè)需求 現(xiàn)代林業(yè)需求的特點是需求總量有驚人的擴張和結(jié)構(gòu)的變化，具體見下圖國民經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)活動木材需求擴大生活水平提高國土開發(fā)城市化水的需求擴大國土環(huán)境惡化生活環(huán)境惡化閑暇時間增加各種污染擴大 各種生態(tài)效益的社會增加調(diào)節(jié)氣候及水分基因保護保護及覆蓋土壤森林醫(yī)療保健森林游

3、憩凈化空氣景觀各種社會效益的需求增加現(xiàn)代經(jīng)濟與社會發(fā)展對林業(yè)的結(jié)構(gòu)性需求生態(tài)需求經(jīng)濟需求人類生態(tài)自然生態(tài)與經(jīng)濟生態(tài)非木質(zhì)材料木質(zhì)材料林間游憩及森林旅游景觀狩獵防治大氣污染防治噪音人類心理平衡作用人類文化作用土壤保持、防風(fēng)、防雪崩、防滑坡及泥石流蓄水、濾水調(diào)節(jié)小氣候保護自然，庇護動物基因保存保持大氣中氧氣與二氧化碳平衡農(nóng)田防護林產(chǎn)化工原料（植物膠、蟲膠、單寧酸、顏料、香料、松香等軟木食用菌、野生菜、飼料、花、果藥用植物經(jīng)濟動物用材削片材（紙漿、人造板）薪炭材桿材和枕木木材化工原料竹材其他林產(chǎn)品 (3) 現(xiàn)代結(jié)構(gòu)需求1.2 國際林業(yè)需求變化 (1) 世界一些國家因天然林資源的減少和質(zhì)量的下降由木材

4、出口國變成了進口國,如泰國,尼日利亞,墨西哥等. (2) 歐洲靠集約經(jīng)營實現(xiàn)蓄積的成倍增長.如英國,愛爾蘭,匈牙利,德國,瑞士,芬蘭,奧地利等,二戰(zhàn)后十分重視人工造林,森林面積和蓄積增加.人工林每公頃蓄積達到300立方米,木材生產(chǎn)能力很高.(3)新西蘭,南非造林國土1%,變成木材出口國.(4)巴西,葡萄牙,斯威士蘭等國建立以人工林為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè).(5)德國認為,只有經(jīng)濟上健全的林業(yè)才有可能從生態(tài),美學(xué)角度去關(guān)心森林(6)保證森林的永續(xù)經(jīng)營與不斷提高其生產(chǎn)力.美國,前蘇聯(lián),印度等國家都進行了提高森林生產(chǎn)力的探索. 1.3 國內(nèi)林業(yè)需求變化 在新中國成立以前，林業(yè)的需求主要是從森林中獲取木材及林

5、副產(chǎn)品，這種現(xiàn)象在新中國成立的初期，為了國家建設(shè)的需要，仍然大量從森林中采伐木材。但此時不僅僅是采伐，也開始進行造林和撫育管理，以提高森林生產(chǎn)力。隨著我國森林資源的減少和木材需求的增加，開始提出大力營造人工林的設(shè)想并在20世紀(jì)70年代實施。 1992年原林業(yè)部部長雍文濤先生在總結(jié)國外經(jīng)驗,分析森林與生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之關(guān)系的基礎(chǔ)上,提出了林業(yè)分工論的思想.概括為”局部上分而治之,整體上合而為一”.具體來講就是拿出少量的林業(yè)用地,搞木材培育,承擔(dān)起全國大部分的木材任務(wù),讓大部分的森林從木材生產(chǎn)中解脫出來,發(fā)揮生態(tài)效益.2. 分類經(jīng)營的理論基礎(chǔ)和依據(jù)2.1 理論基礎(chǔ) 分類經(jīng)營的理論基礎(chǔ)是多功能主導(dǎo)

6、利用論，有的學(xué)者稱之為林業(yè)分工論。 20世紀(jì)60年代初，美國以立法的形式把森林的多種利益作為國有林的經(jīng)營準(zhǔn)則 20世紀(jì)70年代，美國林業(yè)經(jīng)濟學(xué)家 M.克勞森、R. 塞喬及 W. 海蒂等人提出森林多種效益主導(dǎo)利用的思想。他們認為，現(xiàn)代集約林業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定的相似性，如果通過集約林業(yè)來生產(chǎn)木材，則森林的潛力是相當(dāng)可觀的。但不是所有的森林都可以采取同樣的集約水平。只能在優(yōu)質(zhì)林地上采用集約經(jīng)營。森林經(jīng)營朝著各種功能不同的專用森林發(fā)展。2.2 分類經(jīng)營的依據(jù)（1）木材培育業(yè)的生產(chǎn)能力巨大（2）資源結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)（3）功能分工是經(jīng)濟及社會進步的共同規(guī)律 農(nóng)業(yè)與牧業(yè)分工 工業(yè)與手工業(yè)分工2.3 分類經(jīng)

7、營理論探索 （1）經(jīng)濟派 （2）協(xié)同派（主張多用途，美國綜合利用、法國主導(dǎo)利用） （3）生態(tài)派（英、法生態(tài)派、綠黨、美保護運動、日反公害、蘇環(huán)保） （4）專業(yè)化分工3. 分類經(jīng)營的基本思路 將防護林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林，將用材林、經(jīng)濟林、薪炭林劃分為商品林，分別采用不同的經(jīng)營機制、經(jīng)營模式和經(jīng)營手段。把商品林的經(jīng)營推向市場，在生態(tài)約束下，按經(jīng)濟規(guī)律來經(jīng)營；而生態(tài)公益林的經(jīng)營采取政府為主，社會參與和受益者補償?shù)慕?jīng)營機制，由各級政府和社區(qū)負責(zé)經(jīng)營管理，按自然規(guī)律來經(jīng)營。 4. 分類經(jīng)營的概念 4.1 林業(yè)分類經(jīng)營 林業(yè)分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的需求，按照的森

8、林多種功能主導(dǎo)利用的方向不同，將森林五大林種相應(yīng)劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。 4.1.1 林業(yè)分類的法律依據(jù) 森林法第八條規(guī)定：國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護、和管理。 第十五條規(guī)定：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。 4.1.2 林業(yè)分類經(jīng)營的客觀依據(jù) 在市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)生產(chǎn)兩大類產(chǎn)品和服務(wù)，一類是有價格的各種林產(chǎn)品，它們是可以用于交換的商品。

9、這些產(chǎn)品可以為經(jīng)營者獨占，并且可以出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等獲取利益，可以通過市場進行資源配置。另一類是無價格的各種服務(wù)，這些服務(wù)是社會公共產(chǎn)品，經(jīng)營者無法獲得利益，也不可能通過市場去進行資源配置。 在市場經(jīng)濟體制下，首先要區(qū)分政府和企業(yè)的職能，然后確定不同的經(jīng)營體制、投資渠道、資金來源。為社會大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)該是政府職能，由政府來配置其資源，資金投入應(yīng)由財政負擔(dān)。為社會提供各種林產(chǎn)品能進入市場的林業(yè)企業(yè)，由市場來配置其資源，按市場經(jīng)濟規(guī)律企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。 有兩種選擇。一是整個林業(yè)作為事業(yè)管理，實行收支兩條線，即林業(yè)的全部收入交國家，林業(yè)的所有支出由國家預(yù)算提供。另一種選擇是對林業(yè)實

10、行分類經(jīng)營，把提供公共產(chǎn)品的林業(yè)公益部分按事業(yè)區(qū)分出來，主要由國家，同時社區(qū)、收益者和經(jīng)營者共同經(jīng)營并承擔(dān)一部分費用的辦法來維持經(jīng)營。能進入市場的部分則進入市場。 4.2 森林分類及其森林分類經(jīng)營 4.2.1 森林分類 森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)，森林分類經(jīng)營又是林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)。分類是手段，不是目的。 4.2.2 森林分類經(jīng)營 根據(jù)不同自然環(huán)境條件森林發(fā)揮不同功能的特點，將森林按照不同的經(jīng)營措施劃分成不同的類型. 按照各自的經(jīng)營目的，采用相應(yīng)的經(jīng)營模式。 4.2.3 森林分類經(jīng)營工作要求 按照有關(guān)規(guī)定，森林分類工作由省級以上人民政府的林業(yè)主管部門負責(zé)組織實施。國家重點的防護林和特種用途林的確定，由

11、國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。 森林法第四條規(guī)定：森林劃分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林。 4.2.3 森林分類與森林分類經(jīng)營 森林分類是森林分類經(jīng)營的前提，屬政府行為，特別是生態(tài)公益林確定由政府根據(jù)社會發(fā)展需要進行配置。 森林分類經(jīng)營的重點是經(jīng)營，林業(yè)的特點之一是周期長，森林經(jīng)營貫徹林業(yè)生產(chǎn)全過程。沒有經(jīng)營，就沒有林業(yè)，也不可能有健康的森林。 4.3 經(jīng)營主體的分類 經(jīng)營生態(tài)公益林的是政府提供經(jīng)費的事業(yè)單位，經(jīng)營商品林的是各種企業(yè)單位和個人。有一部分既有生態(tài)公益林，也有商品林的可以作為企業(yè)對待，但國家和社區(qū)要給予一定的補償。對林農(nóng)經(jīng)營的生態(tài)公益林，國家和社區(qū)也要

12、根據(jù)其損失給予補償。 4.4 林業(yè)分類經(jīng)營與森林分類經(jīng)營的關(guān)系 林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵比森林分類經(jīng)營要廣，大體可分為三大部分。 林業(yè)經(jīng)營對象森林的分類及其森林分類經(jīng)營； 經(jīng)營主體的分類； 管理體制、運行機制、經(jīng)營模式、經(jīng)濟政策的分類。5. 森林分類經(jīng)營的原則和目標(biāo)5.1 森林分類經(jīng)營的原則 a. 永續(xù)性原則 b. 經(jīng)濟性原則 c. 公益性原則5.2 森林分類經(jīng)營目標(biāo) 所謂目標(biāo)即一種預(yù)先想到的需要在將來所欲達到的情況或條件，是經(jīng)營的方向。而森林經(jīng)營目標(biāo)在經(jīng)營原則指導(dǎo)下，根據(jù)所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求確定經(jīng)營目標(biāo)。當(dāng)目標(biāo)之間有沖突時，需要確定優(yōu)先次序。傳統(tǒng)的森林經(jīng)營目標(biāo)以林木及其副產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，希望

13、能夠： a. 充分提供食物和生活材料 b. 貨幣收益最大 c. 森林純收益最大 d. 林地純收益最大21世紀(jì)(新時期)的森林經(jīng)營目標(biāo)要求： a. 森林生態(tài)系統(tǒng)的健康、完整。 b. 環(huán)境保護功能最大。 c. 森林游憩等功能最大。 d. 社會福利貢獻最大。森林經(jīng)營目標(biāo)可依時間、空間分為三種情形： a. 同一時間，不同小空間的不同經(jīng)營目標(biāo)的鑲嵌（靜態(tài)分類經(jīng)營） b. 同一空間，不同時間有不同經(jīng)營目標(biāo)（動態(tài)分類經(jīng)營） c. 同一空間，同時有多種經(jīng)營目標(biāo) 6. 分類經(jīng)營的實踐探索與設(shè)計6.1 實踐探索的三個方面 （1）設(shè)計和營造各種多功能林 （2）建立自然保護區(qū)、國家公園、市郊森林和專門的防護林 （3）研究和營造速生豐產(chǎn)林或短周期工業(yè)原料林6.2 我國分類經(jīng)營格局的設(shè)計 在20世紀(jì)80年代進行的全國林業(yè)區(qū)劃,將我國劃分為八大地區(qū),50個林區(qū) 其中商品林原