第十一講行政賠償與行政補償課件

1、第六講 行政賠償與行政補償1本講重難點：1.行政賠償?shù)姆秶?.行政賠償與行政補償。3.行政賠償與民事賠償。4.行政賠償?shù)臍w責(zé)原則。5.行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。6.行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴?。本章重點提示：第一節(jié) 國家賠償與國家賠償法一、行政賠償?shù)母拍睿ㄒ唬┖x與特征：行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)責(zé)任對受害人予以賠償?shù)闹贫取Ｌ卣鳎?.行政賠償?shù)闹黧w是國家。2.行政賠償以國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)為前提。3.行政賠償以侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害為條件。4.行政賠償必須依照法律的規(guī)定進行。（二）行政

2、賠償與民事賠償行政賠償民事賠償賠償主體行政賠償主體是抽象的國家，具體賠償義務(wù)由致害行政主體履行，即賠償責(zé)任主體與賠償義務(wù)人分離通常是具體的公民、法人或其他組織。賠償主體與賠償義務(wù)人是一致的賠償發(fā)生基礎(chǔ)行政侵權(quán)行為民事侵權(quán)行為賠償歸責(zé)原則違法原則主要是過錯原則賠償程序較復(fù)雜（前置程序、初步證明規(guī)則）較簡單（可直接向法院提起賠償請求，誰主張、誰舉證）（三）行政賠償與行政補償行政賠償行政補償前提違法行為合法行為性質(zhì)行政賠償是國家對其違法行為承擔(dān)的一種法律責(zé)任，意在恢復(fù)到合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)行政補償是一種例外責(zé)任，意在為公共利益而遭受特別損失的公民、法人或其他組織提供法律救濟補救范圍直接損失直接現(xiàn)實損

3、失補救方式以金錢賠償為原則，以恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)等方式為輔具有多樣性，以金錢補償、恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)、移民安置、實物補償、醫(yī)療撫恤、優(yōu)惠照顧等承擔(dān)責(zé)任時間以損害的實際發(fā)生為條件損害發(fā)生前、后均可 （四）國家賠償法國家賠償法是關(guān)于國家賠償責(zé)任關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1994年國家賠償法2010年國家賠償法（修訂）第二節(jié) 國家賠償責(zé)任二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則 行政賠償歸責(zé)原則是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標準，即以何種標準判斷國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。1.法國：以公務(wù)過錯為主，無過錯責(zé)任為輔的歸責(zé)原則；2.英美：過錯與違法雙重歸責(zé)原則；3.瑞士: 違法歸責(zé)原則;4.中國：違法歸責(zé)原則。三、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要

4、件（四要件）（一）侵權(quán)主體要件國家只對一定范圍內(nèi)的主體的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。我國國家賠償法規(guī)定了兩類侵權(quán)行為主體：一是國家行政機關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（二）侵權(quán)行為要件國家賠償責(zé)任的侵權(quán)行為要件所要解決的是國家侵權(quán)行為主體的哪些行為可以引起國家賠償責(zé)任，即行使行政職權(quán)行為違法。（三）損害結(jié)果要件賠償是針對損害而言的，有損害即有賠償，沒有損害即無賠償。1、必須是對相對人合法權(quán)益造成的直接現(xiàn)實損害；2、賠償范圍包括：物質(zhì)、人身和精神損害。（P354） 排除范圍：個人行為、自己行為、其他（民事抗辯事由如不 可抗力等）（四）因果關(guān)系要件侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，只有兩者之間存在必然

5、的、內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，國家才對其承擔(dān)賠償責(zé)任。主要表現(xiàn)為一因多果、多因一果、多因多果。四、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)行政賠償請求人：誰受害、誰請求（同復(fù)議和行政訴訟）行政賠償義務(wù)機關(guān)：誰行為、誰主體、誰損害、誰賠償五、行政賠償程序（一）單獨提出賠償由賠償義務(wù)機關(guān)先行處理，拒絕或異議，再訴訟；時限：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)之日起2年；T39處理期限：收到申請之日起2個月內(nèi)。（二）一并提出賠償與爭議的具體行政行為一并提出賠償?shù)?，從?fù)議或訴訟規(guī)定的期限；舉證原則：誰主張、誰舉證六、賠償方式 致財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)侵害的：支付賠償金為主，返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補充。 致精神損害的：消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉、

6、支付精神損害撫慰金。T35七、計算標準 P365八、反思1.抽象行政行為的賠償問題2.自由裁量行為的賠償問題（美國）3.公有公共設(shè)施致害行為的賠償問題（日本）視頻播放：暴雨之夜【案情簡介1】 2001年12月5日中午，田某與朋友在湖北省五峰土家族自治縣一酒店聚飲。從酒店出來以后，田某走到五峰鎮(zhèn)民族飯店門前人行道邊，靠近一個叫天池河的護欄缺口處。他一邊說話，一邊不經(jīng)意地后退，失足從護欄缺口處跌入天池河，經(jīng)搶救無效死亡。死者的親屬查明，這個天池河護欄是國有公共設(shè)施，由縣建設(shè)與環(huán)境保護局興建。該護欄失修日久，缺口處的缺損時間約7個月。課堂討論案例：【課堂討論】本案是民事賠償，還是行政賠償？如果是行政

7、賠償，賠償歸責(zé)原則是什么？課堂討論案例2：【案情簡介2】 2004年11月12日晚上11點30分左右，在?？谥寥齺問|線高速公路上發(fā)生一起交通事故，一輛大貨車上的送貨員韓某被沖撞到路邊護欄上，緊緊地卡在了高速公路護欄和大卡車之間。大約15分鐘后，海南省萬寧市交警大隊交警和萬寧市人民醫(yī)院急救中心的醫(yī)護人員先后到達現(xiàn)場實施搶救。 警察到達現(xiàn)場后一方面保護現(xiàn)場，一方面組織拯救車試圖將車禍中的大貨車拉開，以便將卡在中間的韓某救出來。但是1個多小時后，被夾在大貨車和護欄之間的韓某仍然死在了事故現(xiàn)場。 死者父親韓某某認為，兒子的死即死在失去了搶救時機，因為等待吊車用了將近個小時。韓某某說，萬寧市交警支隊在處

8、理這次事故中，到現(xiàn)場約兩個小時只是丈量、勘驗現(xiàn)場，未采取措施積極搶救受傷人員韓某，沒有盡其力。死者家屬認為，在車禍發(fā)生后，萬寧市交警大隊的辦案人員到達現(xiàn)場，除了等待大吊車外，至少可以采取種方式搶救傷者： 第一種方法：高速公路護欄是用螺絲將鐵片連接起來的，護欄高0.86米，長4.23米，每個接口處有個單面螺絲，在交通事故的兩輛貨車上都有工具，交警可以用工具拆卸高速公路護欄，然后將夾在中間的傷者救出來。第二種方法：交警可以到附近拿氧焊機將高速公路護欄切割掉，然后及時把人救出來。出事地點離氧焊工場很近，東西南北都有，當(dāng)時又在高速公路出口附近，其身邊有幾輛車，每個工作人員都帶手機，如果想辦法，救人是不

9、成問題的。第三種方法：交警如果以人為本，可以開車將高速公路的護欄撞開把人救出來，畢竟高速公路護欄是用薄鐵皮制成的，要將其撞開并非難事。第四種方法：韓某是被貨車右側(cè)的上車腳踏板和高速公路護欄夾住的，交警可用工具將貨車腳踏板擰下來，這樣韓某就能夠被拉出來，也可得救。第五種方法：交警在無法救人時，也可以撥打向消防部門求助，消防人員可在短時間內(nèi)到達現(xiàn)場，目前全省各個市縣的消防局都具備社會救援功能和配備。 交警辯稱，后來他們又電話聯(lián)系一輛大噸位的吊車來現(xiàn)場參與搶救，當(dāng)時他們也沒有想到其他更好的救援方法，唯一選擇是等吊車來吊。至于拆公路護欄螺絲，被告辯稱，交警當(dāng)時打電話問過高速公路股份有限公司的人，對方說不好拆，也就放棄了這種方法。另外，事故現(xiàn)場有柴油外泄，不能用氧焊