基于知識(shí)管理的電子政府建設(shè)

1、基于知識(shí)管理的電子政府建立內(nèi)容摘要：本文分析了知識(shí)管理在電子政府中的重要作用和電子政府中知識(shí)管理的類(lèi)型，闡述了知識(shí)管理的設(shè)計(jì)原那么在電子政府建立中的應(yīng)用。關(guān)鍵詞：知識(shí)管理電子政府建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)和信息成為主要的消費(fèi)要素，任何組織都必須重視知識(shí)和信息的有效管理。知識(shí)管理成為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的力量之源，為電子政府的建立提供了新的理念和技術(shù)架構(gòu)。因此，基于知識(shí)管理的本質(zhì)內(nèi)涵，討論建立知識(shí)管理型的電子政府，對(duì)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。電子政府與知識(shí)管理電子政府是指政府機(jī)構(gòu)將新的信息和通信技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能中去，改造政府與公眾、企業(yè)、其它政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，更好地向公眾提供效勞，使公眾更

2、方便地獲得信息來(lái)增加公民的知情權(quán)，以實(shí)現(xiàn)更有效的政府管理。通過(guò)電子政府的構(gòu)建，可以減少政府腐敗，進(jìn)步政府透明度，增加政府收入，以及節(jié)約本錢(qián)。電子政府已經(jīng)從20世紀(jì)70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀(jì)80年代基于信息管理的第二代電子政府，開(kāi)展到今天的基于知識(shí)管理的電子政府即知識(shí)管理型電子政府。知識(shí)管理型電子政府適應(yīng)知識(shí)時(shí)代的要求，是電子政府開(kāi)展的必然趨勢(shì)和最高層次。在成功建立電子政府的要求中，最重要的一條就是知識(shí)管理在電子政府建立中的應(yīng)用。知識(shí)管理是以知識(shí)為核心的管理，是對(duì)知識(shí)進(jìn)展管理的、運(yùn)用知識(shí)管理、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)共享，運(yùn)用集體智慧進(jìn)步應(yīng)變和創(chuàng)新才能的管理。知識(shí)

3、管理著眼于獲得顯性知識(shí)，更著眼于獲得隱性知識(shí)。知識(shí)管理在電子政府中的重要作用表如今：知識(shí)管理利用知識(shí)編碼、知識(shí)分類(lèi)、信息挖掘等工具對(duì)政府的知識(shí)和信息資源進(jìn)展有效的組織、開(kāi)發(fā)、利用，充分挖掘政府的知識(shí)與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識(shí)真正轉(zhuǎn)化為政府的競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)管理將通過(guò)建成知識(shí)中心、決策支持系統(tǒng)等，形成隨時(shí)可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識(shí)中心，利用檢索工具、知識(shí)地圖等，使政府人員可以快速獲得所需知識(shí)和信息，從而進(jìn)步?jīng)Q策的科學(xué)性和政策的合理性。知識(shí)管理就是對(duì)業(yè)務(wù)流程中無(wú)序的知識(shí)進(jìn)展系統(tǒng)化的有效管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和再利用，以進(jìn)步業(yè)務(wù)和效率。知識(shí)管理的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能，設(shè)計(jì)全新邏輯的電子

4、政務(wù)系統(tǒng)，比方，指導(dǎo)政府建立好政府信息門(mén)戶(hù)的政府網(wǎng)站，消除“信息孤島、“數(shù)字鴻溝等。電子政府中知識(shí)管理的類(lèi)型管理電子政府的內(nèi)部和外部知識(shí)政府的內(nèi)部知識(shí)管理就是通過(guò)建立內(nèi)部信息網(wǎng)，利用各種政府信息知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，存放和積累信息，營(yíng)造政府人員進(jìn)展知識(shí)交流的環(huán)境。政府外部知識(shí)的管理主要包括：企業(yè)、公眾等用戶(hù)對(duì)政府效勞的意見(jiàn)反應(yīng)和建議，專(zhuān)家、參謀對(duì)政府的政策建議和意見(jiàn)采集，以及先進(jìn)政府管理經(jīng)歷的搜集。管理電子政府中構(gòu)造化和非構(gòu)造化的知識(shí)電子政府中構(gòu)造化知識(shí)包括資料、信息和知識(shí)三個(gè)層次。對(duì)政府內(nèi)部構(gòu)造化知識(shí)的管理首先是對(duì)政府的內(nèi)部資料管理。對(duì)紛繁、無(wú)序的大量資料進(jìn)展科學(xué)的整理、分類(lèi)，便于集中、有序的管理，從

5、而構(gòu)建覆蓋單位運(yùn)作各個(gè)層面的資料信息庫(kù)。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫(kù)中挖掘出對(duì)政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對(duì)知識(shí)的深度挖掘，將已經(jīng)從資料信息庫(kù)中獲取的各種有價(jià)值的信息進(jìn)一步分析和過(guò)濾，形成有價(jià)值的知識(shí)。電子政府中非構(gòu)造化的知識(shí)是存在于指導(dǎo)、政府人員、專(zhuān)家、公民個(gè)人中無(wú)形的知識(shí)，即隱性知識(shí)。對(duì)政府中非構(gòu)造化的知識(shí)的管理，主要通過(guò)召開(kāi)交流會(huì)議、專(zhuān)家會(huì)議、訪(fǎng)談等方式進(jìn)展知識(shí)的交流和共享。知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想知識(shí)管理思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口、多樣化的本體分類(lèi)ntlgy、多樣化的知識(shí)流程、統(tǒng)一有序的知識(shí)構(gòu)造組成。“統(tǒng)一入口是指為使

6、用者提供一致的檢索、搜集知識(shí)的處理平臺(tái)，為用戶(hù)提供一致的知識(shí)訪(fǎng)問(wèn)方式，用戶(hù)可通過(guò)單一的平臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)各種知識(shí)資源。多樣化的本體分類(lèi)是指為不同知識(shí)背景的人提供最適宜的知識(shí)分類(lèi)邏輯。多樣化的知識(shí)流程保證知識(shí)處理的柔性化，它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識(shí)流程中的顯性局部通過(guò)信息流程來(lái)表達(dá)，隱性局部通過(guò)組織構(gòu)造、制度、方式等表達(dá)。統(tǒng)一的知識(shí)構(gòu)造保證知識(shí)存儲(chǔ)形式的一致性，強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性，從知識(shí)流的角度對(duì)信息資源進(jìn)展統(tǒng)一分類(lèi)、編碼，在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)中心的知識(shí)以更加標(biāo)準(zhǔn)的形式為廣闊用戶(hù)所共享，實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)顯性化、顯性知識(shí)構(gòu)造化。知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用主要表達(dá)為構(gòu)建統(tǒng)

7、一的政府門(mén)戶(hù)，按照使用者邏輯進(jìn)展政務(wù)信息與知識(shí)的分類(lèi)、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理、建立統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心。統(tǒng)一的政府信息門(mén)戶(hù)統(tǒng)一的政府信息門(mén)戶(hù)是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的入口，使用者只需要登錄一次，即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換?！敖y(tǒng)一入口有公眾門(mén)戶(hù)和內(nèi)部門(mén)戶(hù)兩方面的含義：對(duì)于公眾，“統(tǒng)一入口使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個(gè)功能；而對(duì)于政府，“統(tǒng)一入口使工作人員進(jìn)展一次登錄后就可以完成所有的工作，進(jìn)步為公眾效勞的效率。按照使用者邏輯進(jìn)展政務(wù)信息與知識(shí)的分類(lèi)電子政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用者的分類(lèi)邏輯進(jìn)展知識(shí)分類(lèi)。電子政府的使用

8、者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者，即公眾和政府人員，因此，對(duì)公眾用戶(hù)的知識(shí)分類(lèi)應(yīng)以效勞公眾為導(dǎo)向進(jìn)展電子分組，在政府門(mén)戶(hù)上實(shí)現(xiàn)以效勞公眾為邏輯的知識(shí)分類(lèi)，如公民身份管理、就業(yè)效勞、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)用戶(hù)的審批、報(bào)稅納稅、采購(gòu)招標(biāo)等。對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，那么需要以政府辦事人員的使用邏輯進(jìn)展政務(wù)辦公平臺(tái)上應(yīng)用功能的分類(lèi)。實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢(xún)、政府視頻會(huì)議、DSS、電子培訓(xùn)知識(shí)系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。在第三代電子政府的大環(huán)境下，政府與公眾的的鴻溝可以通過(guò)電子系統(tǒng)予以彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)這一目的的大前提是對(duì)電子政務(wù)進(jìn)展電子分組。電子分組e-Gruping是設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)“ntlgy的方法，它以知識(shí)管理為根底

9、，從以用戶(hù)公眾、企業(yè)為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標(biāo)準(zhǔn)重新重組，并按照最便利用戶(hù)的方式對(duì)政府信息重新分組，并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)一站式效勞功能。電子分組的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)層次：第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類(lèi)分組，此時(shí)的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類(lèi)；第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為根底，實(shí)現(xiàn)一定的跨部門(mén)業(yè)務(wù)整合，使政府的外在形象更加詳細(xì)化；第三層次以用戶(hù)為中心，按照用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計(jì)，此時(shí)，政府的業(yè)務(wù)打破了政府部門(mén)界限，而從用戶(hù)的角度重新整合為線(xiàn)性流程，為用戶(hù)帶來(lái)便利。政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理在我國(guó)的電子政府建立中，政府網(wǎng)站多數(shù)獨(dú)立于政府的日常辦公體系之外，許多單位只是簡(jiǎn)單地將政府現(xiàn)

10、有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬到計(jì)算機(jī)上，政府辦公仍在沿用原有的政府管理形式與業(yè)務(wù)工作流程，先進(jìn)的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程，工作效率仍然低下。因此，必須以效勞用戶(hù)為中心，進(jìn)展政府業(yè)務(wù)流程重組，一是對(duì)職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)展重組，二是對(duì)跨越多個(gè)職能部門(mén)邊界的業(yè)務(wù)流程重組。跨多個(gè)職能部門(mén)邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對(duì)公眾，為用戶(hù)提供一個(gè)良好的界面，使用戶(hù)不必為一件事而登錄多個(gè)政府網(wǎng)站。從知識(shí)管理角度出發(fā)，政府知識(shí)流管理就是用政府知識(shí)流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程，在知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，政務(wù)知識(shí)的作用和價(jià)值被提升，知識(shí)成為政府運(yùn)作的核心，知識(shí)流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識(shí)共享流程

11、，同時(shí)可以根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門(mén)的調(diào)整而變動(dòng)，使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識(shí)的流動(dòng)中更加有序、高效?；谥R(shí)管理的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門(mén)級(jí)流程創(chuàng)新、價(jià)值鏈創(chuàng)新，只有對(duì)業(yè)務(wù)流程中的無(wú)序知識(shí)進(jìn)展系統(tǒng)化管理，才能實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)共享和再利用。建立統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心在電子政府的政府系統(tǒng)中，統(tǒng)一知識(shí)構(gòu)造的設(shè)計(jì)思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性，從知識(shí)流的角度出發(fā)對(duì)政府信息資源進(jìn)展統(tǒng)一分類(lèi)、編碼、形成政府根本的ntlgy。在有序化的根底上，在底層上形成統(tǒng)一的知識(shí)中心，進(jìn)而利用最先進(jìn)的知識(shí)管理工具，使知識(shí)流程、管理流程最正確地運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識(shí)構(gòu)造框架下，存儲(chǔ)于政府知識(shí)中心的知識(shí)以更加標(biāo)準(zhǔn)的形式為廣闊用戶(hù)所共享，使政府的隱性知識(shí)顯性化，顯性知識(shí)構(gòu)造化，從而對(duì)信息資源有效的集成，進(jìn)一步有效的存儲(chǔ)，最大程度地實(shí)現(xiàn)電子政府的信息資源共享。運(yùn)用知識(shí)管理的思想構(gòu)建電子政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)展的