加強財政財務管理　降低政府行政成本

1、加強財政財務管理降低政府行政本錢摘要：近年來，盡管國家采取了多種措施控制行政本錢，但在現(xiàn)實工作中，行政本錢始終以較快速度增長，不僅加大了財政負擔，影響了經(jīng)濟開展環(huán)境，而且擠占了其他公共效勞資金。因此，從財政財務管理工作的角度出發(fā)，結合富陽市實際，就行政本錢偏高的主要原因，以及降低政府行政本錢的對策和建議進展了討論。關鍵詞：財政；財務管理；行政本錢據(jù)有關資料顯示，我國是世界上政府管理本錢較高的國家之一。在我國目前的行政工作中，人們往往只注重行政執(zhí)法和行政管理而無視了行政本錢。財政支出中行政管理費用占了相當大的比重，降低行政本錢有很大空間。黨的十六大報告中提出了“進一步轉變政府職能，改良管理方式，

2、推行電子公務，進步行政效率，降低行政本錢，形成行為標準，運轉協(xié)調，公正透明、廉潔高效的行政管理體制的總體要求，這給政府各級部門如何做好行政管理工作指明了方向，也對財政工作提出了更高、更新的要求。在構建公共財政框架的過程中，如何最大限度地降低行政本錢，進步財政資金使用效益，充分發(fā)揮財政的宏觀調控作用，已成為擺在我們面前的一項重大課題。下面，就從財政財務管理工作的角度，結合富陽實際，談談如何降低政府行政本錢，進步工作效益。一、富陽市行政本錢的根本情況行政本錢是行政機關管理經(jīng)濟社會事務，履行行政職能，實現(xiàn)行政目的，提供公共效勞所消耗的人力、財力、物力資源的貨幣總和。行政部門的行政本錢詳細可分為固定支

3、出經(jīng)常性支出如人員經(jīng)費、日常辦公費等和變動支出辦案費用、購置維修費，專項支出等。財政支出中的“行政管理費科目支出為行政本錢的根本組成局部，因此一般可以用行政管理費及財政支出等數(shù)據(jù)來分析行政本錢情況。據(jù)統(tǒng)計，富陽市20012022年財政支出分別為61689萬、84136萬、98874萬、123436萬、142900萬及164000元，其中行政管理費用支出分別為6748萬、8729萬、11416萬、15022萬、17347萬及20443萬。5年來行政管理費用平均每年增長24.8%，高于財政支出平均增幅21.6%3.2個百分點。有關資料說明，我國行政管理費近年來平均每年增長23%，占財政總支出的比重

4、到達19.03%2022年。與之相比，富陽市的行政本錢還不算太高富陽市2022年行政管理費占財政支出的12.47%，但行政管理費用的增幅卻明顯偏快。近年來，盡管采取了多種措施加以控壓，但在現(xiàn)實工作中，不計行政本錢的情況仍普遍存在，行政本錢始終以較快速度增長，不僅加大了財政負擔，影響了經(jīng)濟開展環(huán)境，而且擠占了其他公共效勞資金。因此，降低行政本錢已迫在眉睫。二、行政本錢偏高的主要原因行政本錢居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社會風氣方面原因，詳細來說主要有：1.財政供養(yǎng)人員構造不合理。主要表

5、現(xiàn)為數(shù)量構造不合理和質量構造不合理，數(shù)量構造不合理主要是總量過大；其次是分配不科學，坐機關的人過多，一線人員過少。質量構造不合理指行政人員的知識構造、才能構造、年齡構造、性別構造等配置缺乏科學性。這些因素必然造成行政人力資源的浪費，使行政本錢上升。2.行政本錢觀念不強。在市場經(jīng)濟活動中，任何企業(yè)和個人在經(jīng)營活動中都會考慮本錢與效率，努力降低本錢，以最小的消耗獲得最大收益。但目前政府組織和公務員在管理和效勞中缺乏這種經(jīng)濟理性，缺乏壓力感、緊迫感與責任感，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，對行政支出的過程管理和效益評估重視不夠。3.政府的職能“越位。當前，我國各級政府仍然存在著機構臃腫，設置重疊、

6、職能穿插的現(xiàn)象，公共財政的理念仍然沒有形成。在市場經(jīng)濟條件下，許多本來應由市場自行調節(jié)來解決的問題，仍需要政府的包攬，而每一事項都需要財政的支撐，導致政府管理本錢增加，造成了政府的“越位。而有些方面，如農(nóng)業(yè)、教育、科技、城市根底設施建立、社會保障等方面的投入，政府又拿不出錢來解決，又造成政府的“缺位。解決這個問題，除真正發(fā)揮政府的宏觀調控作用和市場的自我調節(jié)作用外，現(xiàn)階段在財力有限的情況下，只有最大限度地降低行政本錢。4.預算缺乏約束力。?預算法?已公布多年，客觀地說執(zhí)行情況并不樂觀。個別單位實際上仍然是“敞開口花錢，缺乏公開透明的使用程序和監(jiān)視措施，沒有剛性制度約束，對職務消費缺少明確的標準

7、和限制，問責制度不健全。同時，我國現(xiàn)行財政預算體制也存在一些破綻，有些政策合法不合理。如政策上預算結余收歸財政，但由于缺乏有效的考核約束機制，局部單位當年預算盡可能當年用完，資金使用存在浪費現(xiàn)象，行政本錢偏高得不到有效控制，進而又成為進步低年度預算撥付的理由，使行政本錢具有膨脹的趨勢，政府支出呈現(xiàn)剛性增長。5.財政監(jiān)視體系不夠完善。目前，我們的財政監(jiān)視體系還不是完好意義上的公共財政監(jiān)視體系，監(jiān)視的機制和理念、監(jiān)視的方式和手段都比擬落后。監(jiān)視中重行政支出規(guī)模和合法性，輕支出的投入與產(chǎn)出效益的現(xiàn)象較為普遍，造成行政本錢控制效率不高。6.行政機關內(nèi)部會計監(jiān)視不力。長期以來，和企事業(yè)單位相比，由于行政

8、機關經(jīng)費資金流量不大，會計業(yè)務相比照擬簡單，經(jīng)費供應渠道單一，所以相當一局部行政機關片面認為，行政機關的會計只不過是算賬報賬，導致會計監(jiān)視不力。主要表如今單位的內(nèi)部控制制度不健全，例如，一是缺乏嚴格的預算控制制度，支出定額標準執(zhí)行不嚴肅，隨意性大，甚至把個人消費列入公務消費的現(xiàn)象也時有發(fā)生；二是沒有科學有效的資產(chǎn)管理制度購置、保管、使用、報損等，資產(chǎn)購置特別是辦公用品的購置缺少嚴格的審批程序；三是財務人員沒有嚴格執(zhí)行制度，一些財務人員法制觀念淡薄，責任心不強，業(yè)務程度不高，使得單位內(nèi)部會計監(jiān)視作用無法充分發(fā)揮。三、降低行政本錢的對策與建議1.精簡機構和人員。應在科學界定政府職能的前提下，實現(xiàn)“

9、以減人促減事，以減事促減人的良性循環(huán)。精簡機構、人員，減少財政供養(yǎng)人口，壓縮政府規(guī)模，是從根本上降低行政本錢，進步行政效率的有效措施。2.強化行政本錢意識。要針對行政事業(yè)機構中普遍存在的本錢意識淡薄現(xiàn)象，著力強化指導干部和行政人員的本錢意識，合理并優(yōu)化配置和利用各種資源。要把行政效率和行政本錢作為考核各級政府和相關行政人員政績的重要標準，從制度和考核體系上強化行政本錢意識。3.完善部門預算的編制和執(zhí)行。部門預算編制改革是公共財政支出改革的重要內(nèi)容，富陽市于2022年起在市級部門中全面開展了此項工作，并在標準預算資金分配、減少預算資金安排的隨意性、控制行政本錢等方面發(fā)揮了良好的作用。下一步要繼續(xù)

10、增強預算定額的科學性和公平性，細化工程預算的編制要求，不斷淡化預算編制中的基數(shù)法痕跡，將預算分配與部門職能直接掛鉤；強化預算的約束機制，標準預算調整程序，推行國庫集中收付制度，標準政府支出行為，杜絕財政資金隨意支配現(xiàn)象的發(fā)生。4.拓展政府采購范圍。要努力探究政府公共效勞的實現(xiàn)形式，推廣政府公共效勞的招標采購制，以降低政府行政本錢,進步產(chǎn)出效益。如可對行政部門公務接待實行政府采購，指定專門機構統(tǒng)一負責審查、審批、監(jiān)視、管理公務接待事宜。用餐地點不能固定，實行政府采購，哪個地點價格低，菜品質量高，效勞態(tài)度好，就在那里用餐。5.嚴格控制職務消費。職務消費所造成的行政本錢，可能是納稅人和社會公眾最為關

11、注的行政本錢?？刂坡殑障M的主要途徑是將職務消費的供應制，轉變?yōu)樨泿胖?，使其從隱蔽轉為公開。推行職務消費貨幣制和公開制，要做好以下幾方面的工作：一是標準的制訂要科學，要堅持縱向比不高于歷史程度，橫向比不高于同行業(yè)平均程度的原那么；二是適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個人職務消費工程為主，如招待費、學習考察費等；三是要有足夠的透明度，職務消費明細情況應在一定程度上給予公開。6.加快公務用車改革進程。一是嚴格專車裝備規(guī)定，減少車輛配置數(shù)量。從進步公車使用效率的理念出發(fā)，應大幅減少機關團體的公車數(shù)量，尤其應減少不應配置的“專車數(shù)量。二是試行機關車輛租賃制?？梢约袡C關事業(yè)單位的公車，組建企業(yè)化管理形式的機關事業(yè)單位出租車隊，實行用車貨幣化管理，并由市財政采取集中支付租賃費用的方法來加強對資金的監(jiān)視管理。7.加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)視。一是嚴格部門預算執(zhí)行。行政單位應根據(jù)本單位工作特點，在不打破部門總預算，不違背相關管理制度的根底上，細化支出定額，對預算指標進展分解，落實到詳細的部門、科室，