淺論高職院校貧困學(xué)生認(rèn)定及對策

1、淺論高職院校貧困學(xué)生認(rèn)定及對策【摘要】如何建立有效、具有可操作性的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制關(guān)系到當(dāng)前和今后對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，特別是在新生入學(xué)的階段，這項工作尤為緊迫和重要。本文就如何對高職院校貧困學(xué)生認(rèn)定及對策談一些看法。【關(guān)鍵詞】貧困生高職對策隨著大學(xué)學(xué)費的逐年遞增，貧困家庭學(xué)子上大學(xué)難的問題也日益凸顯，如何解決這個問題事關(guān)教育公平與國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略和社會的穩(wěn)定和諧，引起了國家和全社會的極大重視，為此政府出臺了一系列解決措施。當(dāng)前，我國的高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生已經(jīng)基本建立起以國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)校獎學(xué)金、勤工儉學(xué)、困難補(bǔ)助、綠色通道、社會資助為主體的多?；Y助政策體系，在

2、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生方面取得了顯著的成績。2007年，我國出臺了國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見，首次把高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生列入了資助的對象，一般來說主要由國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、地方政府獎學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金這幾部分共同組成，其中影響面最大、范圍最廣的就是國家助學(xué)金了。由于資助工作開展得比較晚，相比于普通高校困難學(xué)生認(rèn)定工作，高職院校在處理這方面問題的經(jīng)驗是比較欠缺的。一、當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法存在的主要問題相比于普通高校學(xué)生的來源，應(yīng)該承認(rèn)，高職院校家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對困難學(xué)生所占的比重是比較高的，這與學(xué)生入學(xué)門坎較低有一定關(guān)

3、系。因此對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定任務(wù)也比較繁重，而且由于可依據(jù)的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的相對缺乏，在實際操作過程中存在很大的困難，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。首先由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，對于貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，比如來自發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困學(xué)生相對于來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困學(xué)生在家庭收入比較的量化方面就難以實現(xiàn)。其次當(dāng)前對于貧困學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰和缺乏細(xì)化，在很多情況下只能憑借班級輔導(dǎo)員的經(jīng)驗和主觀判斷，對于認(rèn)定難以保證其公正性、公平性和說服力。（二）各級主管部門對貧困學(xué)生資助政策認(rèn)識存在誤區(qū)。隨著國家對高校貧困學(xué)生資助政策宣傳力度的加大，使得這

4、項惠及千萬有志于求學(xué)的貧困學(xué)子的政策深入人心，為出身寒門的學(xué)子帶來了完成高等教育的希望。對于國家的這項民心工程，受到了全國人民的一致?lián)碜o(hù)。但是在實施過程中，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制的不健全以及多方面的原因，也出現(xiàn)了一些預(yù)想不到的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象中最大的問題就是在社會、學(xué)生家長與學(xué)生對資助政策的理解上。雖然經(jīng)過各級政府和教育部門的大力宣傳，確實也有絕大部分的寒門學(xué)子得到了應(yīng)有的資助，但是仍然存在著一些學(xué)生在提供相關(guān)貧困證明方面弄虛作假、混水摸魚的現(xiàn)象，這與一些地方政府，特別是一些基層的政府部門的認(rèn)識有很大關(guān)系。這些部門沒有真正把國家資助金的用途認(rèn)識到位，對這個問題極不負(fù)責(zé)任，搞一團(tuán)和氣，來者不拒，貧困

5、證明輕易發(fā)放。由此帶來了一些家庭經(jīng)濟(jì)情況并不屬于困難的學(xué)生家長與學(xué)生在認(rèn)識上的一些錯誤，帶著僥幸的心理認(rèn)為只需要提供一份貧困資料就可以蒙混過關(guān)，有助學(xué)金拿，不拿白不拿。由此造成了近年來每到新生入學(xué)時，向?qū)W校提交申請助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)和比例呈直線上升的趨勢，所執(zhí)的貧困證明錯漏百出，有的甚至讓人匪夷所思。筆者作為一線的政治輔導(dǎo)員對此深有體會。以2008年經(jīng)手的入學(xué)新生為例，所負(fù)責(zé)的班級180名學(xué)生中，入學(xué)報到時以及入學(xué)后一周內(nèi)上交的申請國家助學(xué)金人數(shù)達(dá)60人之多，占總?cè)藬?shù)的30%，其它專業(yè)的情況也是如此。而申請理由也是大同小異，最集中的理由是父母年邁多病，把一些常見的鼻炎、胃病列入家庭致困的原因之一

6、，實際按所提交的資料上看，這些學(xué)生的父母大多處于40多歲的壯年時期；為了證明家庭負(fù)擔(dān)重，將已經(jīng)分家另過的兄嫂和出嫁的姐妹也計入其中；所列出的家庭年收入有很大的隨意性，甚至出現(xiàn)了家庭年收入80元，家庭成員月收入16元的情況，經(jīng)調(diào)查了解后，申報的學(xué)生承認(rèn)這是隨意而為，認(rèn)為只要把家庭月收入填得越少獲得助學(xué)金的機(jī)會越大，中學(xué)的班主任甚至親自為此替學(xué)生出謀劃策，而這樣的證明上赫然印著村委會及所在地鎮(zhèn)政府民政部門的大印。雖然不能說這樣的現(xiàn)象帶有普遍性，但是這絕對不是個案，所以每年學(xué)校在鑒別真正的貧困學(xué)生方面花費了大量人力物力。一些高校每年開學(xué)后都會出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象：遞交貧困證明的學(xué)生扎堆申請，有的班級甚至

7、全是貧困生，不貧困的學(xué)生也裝貧困”要貧困”爭貧困”（三）貧困學(xué)生的學(xué)校認(rèn)定程序不規(guī)范、不健全。目前，高校認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要模式是班級名額限定+學(xué)生自我申請+家庭所在地相關(guān)單位證明+班級輔導(dǎo)員意見+相關(guān)部門認(rèn)定”認(rèn)定工作由學(xué)校學(xué)工處牽頭，年級輔導(dǎo)員具體落實。這一模式執(zhí)行起來就存在先天不足，且不說本身輔導(dǎo)員工作就是很繁雜瑣碎的，除了管理學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活和思想動態(tài)以外，還讓他們負(fù)起認(rèn)定貧困學(xué)生的責(zé)任來，確實是強(qiáng)人所難。由于沒有規(guī)范的工作條例和科學(xué)合理的認(rèn)定程序，為防止因為助學(xué)金評定失誤所造成的學(xué)生心理失衡，減少麻煩，一些輔導(dǎo)員只能采取平均分配，人人有份的大鍋飯形式來處理，這樣皆大歡喜。不是不想

8、負(fù)責(zé)，而是條件和現(xiàn)實情況不允許，其結(jié)果就是沒能把助學(xué)金真正地用在實處，這也和國家設(shè)定助學(xué)金的初衷產(chǎn)生了偏離。二、創(chuàng)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有效認(rèn)定機(jī)制（一）從源頭控制，各級政府相關(guān)部門齊抓共管，建章立制，明確責(zé)任，把讓貧困家庭子弟真正能夠享受到國家對經(jīng)濟(jì)困難群體的關(guān)愛落實到實處，把認(rèn)定貧困家庭學(xué)子當(dāng)成一項政治任務(wù)來抓。首先要規(guī)范地方基層組織的認(rèn)證，尤其是村委會、街道辦事處與民政所這些部門出具的證明，杜絕出現(xiàn)把開家庭貧困證明是所謂的扶貧、做好事、當(dāng)順?biāo)饲榈牟粐?yán)肅現(xiàn)象，糾正那種把認(rèn)定工作全部推給學(xué)校的行為。只有提高證明材料的可信度，才能使那些真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)子得到國家的資助，把有限的資金用在實處。

9、其次，各級政府部門在認(rèn)定操作上應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，進(jìn)行事前公示事后追蹤的辦法。一方面加強(qiáng)宣傳力度，讓更多的人知道申請的條件以及開具證明的流程，同時對申請的家庭進(jìn)行公示，建立國家助學(xué)金資助貧困家庭學(xué)生檔案；另一方面，對開具證明材料的辦理人員施行追究負(fù)責(zé)制，督促相關(guān)人員提高責(zé)任心。（二）學(xué)校建立相關(guān)冒充貧困家庭學(xué)生冒領(lǐng)助學(xué)金的懲治辦法。現(xiàn)在一些高校出現(xiàn)的所謂”申請助學(xué)金潮”之所以興起，一定程度上和缺乏相關(guān)的懲治辦法有關(guān)，只講了權(quán)利而不講義務(wù)，提供虛假信息的同學(xué)往往帶有這樣的心理，如果查不出自己就占了便宜，即使查了出來也無所謂，反正也不會受到什么處分。同樣的道理，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門之所以敢開

10、出這樣的虛假證明，也是因為沒有相關(guān)的懲治措施。因此為了解決這個問題必須明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。只有這樣才能夠杜絕這些虛假的貧困助學(xué)申請滿天飛現(xiàn)象的產(chǎn)生。（三）加強(qiáng)對學(xué)生申報的教育及引導(dǎo)，樹立學(xué)生正確的價值觀與人生觀。在新生入學(xué)教育初期。除了向?qū)W生宣傳國家對貧困家庭學(xué)子的相關(guān)資助政策之外，還要進(jìn)行誠信教育，教會學(xué)生樹立自強(qiáng)不息精神，培養(yǎng)受資助學(xué)生的感恩意識，鼓勵他們要立志成材將來要回報社會，克服等、靠、要”的錯誤思想。（四）認(rèn)定過程中堅持走群眾路線，搞好班級推薦與考核，讓真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到資助，讓他們感受到黨和國家與社會的關(guān)懷。把握適當(dāng)?shù)姆绞?，深入調(diào)查，細(xì)致認(rèn)真地開展認(rèn)定工作，要充分發(fā)揮班

11、級同學(xué)的力量，一起參與認(rèn)定，要讓全體學(xué)生都知道申報的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，積極參與到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和監(jiān)督工作中。成立由班主任為首的班級考評小組。而輔導(dǎo)員則利用談心會等途徑，通過與同宿舍其他同學(xué)的溝通，從側(cè)面了解申報學(xué)生的基本情況，廣泛收集申報學(xué)生的各種消費與經(jīng)濟(jì)活動信息；還可以通過個別約談的方式了解申報學(xué)生的家庭真實狀況，對申報學(xué)生的日常消費進(jìn)行了解。（五）學(xué)校相關(guān)部門要多方協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立聯(lián)動協(xié)助機(jī)制，把認(rèn)定貧困家庭學(xué)生的工作提到重要議程上來。對于貧困家庭學(xué)生的認(rèn)定，不能簡單的認(rèn)為是一個部門的工作。實際上，從大的方面而言，是為了響應(yīng)黨和國家的號召，參與完成這項惠及千家萬戶貧困學(xué)子的民心工程

12、，是這項工程中的一個重要鏈條。因此建立起一整套認(rèn)定審核管理機(jī)制是必要的。由專門主管學(xué)生工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽：頭，財務(wù)、后勤等部門共同協(xié)作，通過財務(wù)處了解繳費情況以及通過學(xué)校后勤服務(wù)中心了解學(xué)生每月伙食費用情況等等。學(xué)辦與申報學(xué)生家庭聯(lián)系了解，對生源地認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審核并與出具證明的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，確保生源地證明的可信性。具體工作由學(xué)生辦負(fù)責(zé)，最好設(shè)專職人員負(fù)責(zé)本學(xué)院資困助學(xué)工作，由他們來具體落實。學(xué)校在認(rèn)定審核方面要增加資金投入，保證每一筆資助都用在真正的貧困學(xué)子身上，每一筆助學(xué)金的支付都經(jīng)得起考驗。通過班級與學(xué)校公示，保證評選工作的公平、公正、公開；建立貧困家庭學(xué)生數(shù)據(jù)庫，定期跟蹤調(diào)查，及時調(diào)整學(xué)生信息進(jìn)行及時更新。公示的出發(fā)點就是為了使真正的貧困家庭學(xué)子獲得資助，也使申報過程中真正實現(xiàn)公平、公正、公開，接受全校師生的監(jiān)督，實現(xiàn)陽光操作。同時，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況本身也是個動