農村基層民主的實踐

1、農村基層民主的理論編者按：江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的理論。正在我國廣闊農村推行的村民委員會民主選舉制度，使億萬農村群眾的民主權利得到了保障，為我國的民主政治開展積累了珍貴經歷。今年是我國村委會組織法試行十周年，6月26日，第九屆全國人大常委會第三次會議將國務院提請審議的村委會組織法(修訂草案)向社會公布，廣泛征求意見。剛剛閉幕的中共十五屆三中全會再次肯定，實行村民自治，是黨指導億萬農民建立有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，強調這項工作要在黨的統(tǒng)一指導下有步驟、有秩序地進展，建

2、立健全各項制度，并同健全法制嚴密結合。為了幫助讀者認識我國農村基層民主建立的現(xiàn)狀，本報記者赴民政部理解了有關情況。我國農村村民委員會是1983年廢除人民公社制度后在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以下設置的一級農村基層群眾性自治組織。1988年6月1日?中華人民共和國村民委員會組織法?試行至今，農村村委會選舉理論活動歷經十個春秋。這期間，全國農村村委會普遍進展了三次換屆選舉。局部盛自治區(qū)、直轄市已根本完成第四次村委會換屆選舉。今年一大批盛自治區(qū)、直轄市正在進展或已經部署新一屆村委會換屆選舉，農村村委會選舉活動逐步走上標準化、制度化的軌道。據(jù)統(tǒng)計，截至1997年底，全國農村已有村委會905804個，村委會干部3

3、788041名。村委會選舉的法律制度框架初步建立。憲法、村委會組織法已對村委會選舉的根本原那么做出了明確規(guī)定，有25個盛自治區(qū)、直轄市在相繼公布的村委會組織法施行方法中，對本行政區(qū)域的村委會選舉問題做出了進一步規(guī)定。福建、江蘇、遼寧、貴州、湖南、河北、寧夏、內蒙古、河南等盛自治區(qū)人大常委會或人民政府還先后公布了村委會選舉方法。不少地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結合本地實際情況制定了指導村委會選舉的詳細方法。目前，在村民委員會民主選舉方面，已初步建立了從中央到地方、從指導原那么到詳細操作標準的法律制度框架。村委會選舉的組織程度全面進步。絕大多數(shù)地方的選舉工作根本做到了以省為單位統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準選

4、舉程序、統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一選舉統(tǒng)計報表。換屆選舉期間，從省到鄉(xiāng)逐級成立了指導工作機構，培訓了大批各種層次的選舉工作人員。普遍對選民進展了選舉教育。有的還以縣為單位統(tǒng)一村委會選舉日。農民的選舉權利得到普遍尊重和保護。農民群眾對選舉村委會非常關注，各地的參選率一般在90%以上。為公正、公開、公平地產生村委會初步候選人，各地不斷改良提名方法，經過黨的基層組織提名、村民小組提名、村委會換屆指導小組提名、村民聯(lián)名提名、村民自薦等多種提名方式的反復理論，逐漸形成了以村民提名為主的提名方式。其中“海馴，即不內定和指定候選人，由每一個選民根據(jù)候選人條件，選舉候選人，是村民提名方式的重要形式。許多省份對外出務工、經

5、商不能回村參加投票選舉的村民實行“函投，以保障他們的選舉權利。為防止干擾選民自主表達意愿，在1994年以后的選舉中，選舉點普遍設立了機密劃票間，選民依次進入，無記名投票。選舉程序表達了公開、民主、平等的原那么。在近幾年的選舉中，許多地方由全體選民參加預選，有的是由村民代表參加預選，按初步候選人得票多少確定正式候選人。這些都增加了產生正式候選人的民主性和透明度。正式候選人確定以后，許多地方都通過各種形式，向選民介紹正式候選人。正式候選人尤其是兩名村主任候選人要向村民公布冶村方案，允許村民當場提問，也允許候選人之間互相提問，以利于選民差額挑眩投票完畢后，一般都是即日當眾開箱、檢票、唱票、計票、公布

6、選舉結果，并頒發(fā)中選證書。民主選舉制度與民主決策、民主管理、民主監(jiān)視等制度嚴密結合。為保證村委會千部在日常事務的辦理過程中真正按大多數(shù)村民的意見進展，各地在理論中探究形成了較為完備的民主機制，這就是：通過村民會議或村民代表會議實行民主決策，通過制定?村民自治章程?實行民主管理，通過民主評議村干部、村務公開實行民主監(jiān)視。假如少數(shù)村干部中選后辦事不公，以權謀私，違法亂紀，村民可以通過民主程序，將其罷免。十年來，農村村民委員會民主選舉的推行及其不斷完善，使數(shù)百萬村委會干部的去留，真正按照絕大多數(shù)農民的意愿決定。一大批思想好、作風正、有本領、真心實意為群眾辦事、可以帶著群眾致富的人被選進村委會班子，優(yōu)

7、化了干部構造，促進了農村社會穩(wěn)定和經濟開展。與此同時，億萬農民在直接行使民主權利的理論中，不斷承受社會主義民主法制教育，民主法制觀念在廣闊農村日益深化人心。村委會選舉工作存在的問題亟待解決。在農村9億農民中推行直接民主選舉村委會干部，是開展社會主義民主、保障農民群眾行使當家作主權利的重大舉措。但由于我國地域遼闊，農村經濟、文化開展還很不平衡，村委會選舉工作中還存在這樣或那樣的問題。比方，村委會選舉的地方法規(guī)還存在不少空白點，有的地方對選舉骨干培訓程度不高，有的村委會選舉操作程序不標準，選舉質量不高，農民群眾仍不滿意。從農民群眾來信來訪和民政部門調查理解的情況看，目前影響面廣、糾正難度大、農民群

8、眾最不滿意的是，選舉組織指導機構及工作人員違法，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府個別指導干部：不依法辦事，濫用職權，嚴重干擾和破壞選舉工作的正常進展。詳細形式主要有以下四種：一是既不征得農民群眾的同意，又無上級機關的批準，幾年甚至十幾年都不進展村委會選舉，致使農民群眾無法行使民主權利。二是蔑視國家法律權威，不組織民主選舉，強行任命村委會成員。三是鄉(xiāng)村選舉工作機構或其指導成員，在選舉過程中濫用職權，造成違法。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違背法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，進犯農民的罷免權。農民群眾不滿上述違法行為，他們不斷上訪，而在某些地區(qū)、某些部門，對這些違法行為查處不力。造成這種情況的原因是多方面的，如選舉違法與少數(shù)鄉(xiāng)村干部以權謀私的腐敗行為親密相關，背景錯綜復雜，查處難度大；局部農村基層干部文化程度低、不重視學習，思想認識、