肥城政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法征求意見稿

1、肥城市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法 （征求意見稿）總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政務(wù)信息資源管理，推動(dòng)政務(wù)信息資源科學(xué)配置和有效利用，提高行政效能，提升公共管理和服務(wù)水平，按照泰安市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。 本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。第三條本辦法適用于肥城市行政區(qū)域內(nèi)

2、政務(wù)信息資源共享活動(dòng)，各政務(wù)部門要按照本辦法規(guī)定，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)具體開展信息共享活動(dòng)。第四條政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則： （一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 （二）需求導(dǎo)向，無(wú)償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下簡(jiǎn)稱“使用部門”）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱“提供部門”）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無(wú)償提供共享服務(wù)。 （三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體

3、系和共享交換體系。第五條市政府辦公室負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享工作，承擔(dān)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評(píng)估等工作；組織實(shí)施政務(wù)信息資源建設(shè)和共享重大事項(xiàng)，牽頭構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄、共享目錄和交換體系，組織建設(shè)并管理政務(wù)信息資源共享公共基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，定期對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行檢查評(píng)估。各鎮(zhèn)（街道辦事處）、高新區(qū)黨政辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)信息資源共享工作。各部門（單位）辦公室（秘書科等）負(fù)責(zé)本部門（單位）政務(wù)信息資源共享工作。第二章共享基礎(chǔ)設(shè)施第六條 共享交換平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“共享平臺(tái)”) 是管理政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，由

4、泰安市政府辦公室依據(jù)省政務(wù)信息資源共享體系標(biāo)準(zhǔn)，依托電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)和管理。我市統(tǒng)一使用泰安市級(jí)共享平臺(tái)，不再建設(shè)獨(dú)立共享平臺(tái)。 第七條 各政務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門與共享平臺(tái)的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源（以下簡(jiǎn)稱“共享信息”），從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。第八條政務(wù)部門間的政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同必須通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行，政務(wù)部門之間不得重復(fù)建設(shè)跨部門使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)?？鐚蛹?jí)的政務(wù)信息資源共享交換通過(guò)泰安市共享平臺(tái)進(jìn)行。第三章信息目錄第九條政務(wù)信息資源目錄（以下簡(jiǎn)稱資源目錄）和政務(wù)信息資源共享目錄（以下簡(jiǎn)稱共享目錄）是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

5、各政務(wù)部門按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，確定可供共享的信息資源及共享?xiàng)l件，編制共享目錄。政務(wù)部門對(duì)不予共享的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)在資源目錄中明確，并提供有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，由政務(wù)信息資源共享工作管理部門核定。第十條各政務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)本部門資源目錄和共享目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的管理。在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄并上報(bào)政務(wù)信息資源共享工作管理部門。第十一條市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確認(rèn)市級(jí)政務(wù)部門編制、提交備案的資源目錄，編制形成肥城市政務(wù)信息資源目錄和肥城市政務(wù)信息資源共享目錄，會(huì)同有關(guān)部門界定共享信息的名稱、類別、提

6、供單位、提供方式、共享?xiàng)l件和范圍、更新時(shí)限等。各鎮(zhèn)（街道辦事處）、市高新區(qū)黨政辦公室負(fù)責(zé)編制本級(jí)資源目錄和共享目錄。政務(wù)信息資源分類與共享要求第十二條政務(wù)信息資源按共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。 可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類。 可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。 不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。 第十三條政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求： （一）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或相關(guān)政策依據(jù)。（二）人口信息、法人單位信息、

7、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過(guò)在共享平臺(tái)上集中建設(shè)或通過(guò)接入共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的主題信息資源，如健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)通過(guò)共享平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。共享信息的提供與使用 第十四條 政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)承載，通過(guò)共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。

8、各政務(wù)部門要抓緊推進(jìn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)網(wǎng)遷移，并接入共享平臺(tái)。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)施信息共享，原有的跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。 第十五條 凡是列入共享目錄的信息，政務(wù)部門必須以電子化形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺(tái)提供信息訪問接口和接口規(guī)范說(shuō)明文檔等。 第十六條各政務(wù)部門要按照法定職責(zé)采集信息，明確信息收集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提供部門要及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。第十七條使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使

9、用共享信息。屬于無(wú)條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺(tái)上直接獲?。粚儆谟袟l件共享類的信息資源，使用部門通過(guò)共享平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說(shuō)明理由；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享但確需使用的信息資源，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級(jí)政務(wù)信息資源共享工作管理部門協(xié)調(diào)解決。 各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息。凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。第十八條各政務(wù)部門可通過(guò)信息查詢、直接數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)或其他定制處理等共享

10、服務(wù)模式獲得信息資源的共享服務(wù)。第十九條共享平臺(tái)對(duì)政務(wù)信息資源共享交換實(shí)現(xiàn)日志、信息查詢?nèi)罩镜惹闆r進(jìn)行記錄，記錄數(shù)據(jù)保留時(shí)間為5年。第二十條各政務(wù)部門可以根據(jù)實(shí)際情況將共享信息資源庫(kù)托管在共享平臺(tái)，并自行維護(hù)和管理。第二十一條對(duì)不按照共享目錄公布的更新時(shí)限提供和更新信息的政務(wù)部門，政務(wù)信息資源共享工作管理部門有權(quán)對(duì)其享受權(quán)益進(jìn)行必要的限制。 第二十二條 政務(wù)部門可對(duì)外公開的、允許加工利用的政務(wù)信息資源，可提供各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人開發(fā)利用。第六章共享安全 第二十三條 根據(jù)公安部等4部委信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法(公通字200743號(hào))規(guī)定，共享平臺(tái)實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，安全保護(hù)等級(jí)為第三級(jí)。 第

11、二十四條按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享平臺(tái)建設(shè)和管理部門以及各使用部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好安全保密的監(jiān)督和管理工作，做好異地備份工作，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)措施，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，確保共享平臺(tái)的安全穩(wěn)定和可靠運(yùn)行。出現(xiàn)安全問題應(yīng)及時(shí)向市信息安全、保密等主管部門報(bào)告，并配合相關(guān)職能部門處置。 第二十五條 政務(wù)部門所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要，不得用于其他目的，并對(duì)共享信息的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。信息提供單位不對(duì)信息在其他政務(wù)部門使用的安全問題負(fù)責(zé)。第二十六條 政務(wù)部門通過(guò)共享平臺(tái)參與政務(wù)信息資源共享必須使

12、用統(tǒng)一的身份認(rèn)證。第二十七條 建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。第七章信息共享工作的監(jiān)督和保障第二十八條市政府辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。第二十九條 政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。政務(wù)信息資源共享相

13、關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。第三十條把政務(wù)部門信息共享效果作為規(guī)劃和安排政務(wù)部門信息化建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，不按照本規(guī)定參與信息共享的部門，酌情暫停安排新的建設(shè)項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。第三十一條 各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)確定信息資源管理員負(fù)責(zé)對(duì)本部門政務(wù)信息共享事項(xiàng)的申請(qǐng)審核把關(guān)。信息資源管理員的信息應(yīng)向市政務(wù)信息資源共享工作管理部門備案，如有人員變動(dòng)應(yīng)及時(shí)更新。 第三十二條 有下列情形之一的，由市政務(wù)信息資源共享工作管理部門督促有關(guān)部門予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)給予處分：(一)不按規(guī)定將本部門掌握的政務(wù)信息資源提供給其他部門共享的；(二)故意提供不真實(shí)、不全面共享信息內(nèi)容的，未按要求及時(shí)發(fā)布、更新共享政務(wù)信息和資源目錄的；(三)對(duì)共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄漏的；(四)未與信息提供部門簽訂相關(guān)許可協(xié)議，擅自將共享獲得的未