文昌市2019年農業(yè)生產社會化服務

1、 文昌市2019年農業(yè)生產社會化服務發(fā)展項目實施方案根據海南省財政廳關于下達2019年部分農業(yè)項目資金的通知（瓊財農2019653號）和海南省農業(yè)農村廳 海南省財政廳關于印發(fā)2019年農業(yè)生產社會化服務發(fā)展項目實施方案的通知（瓊農字2019173號）文件精神，為大力推進農業(yè)生產托管，加快我市農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，促進農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，結合我市實際，制定本實施方案。一、任務目標根據有關文件精神，下達我市農業(yè)生產社會化服務資金163萬元，要求完成1.5萬畝以上農業(yè)生產社會化服務任務。重點支持供銷合作社、農村集體經濟組織、專業(yè)服務公司、服務型農民合作社和家庭農場等具有一定能力，可提供有效穩(wěn)

2、定服務的主體，結合我市產業(yè)發(fā)展，選擇西瓜、冬瓜育苗領域，為從事西瓜、冬瓜種植特色主導產業(yè)生產的農戶和生產經營主體提供育供苗的社會化服務，提升服務組織能力，把農戶和生產經營主體的生產引入優(yōu)良品種種植發(fā)展軌道。二、基本原則（一）堅持服務農戶和重點經營主體。把扶持引導分散經營農戶和新型主體走上規(guī)?；瘍?yōu)勢產業(yè)發(fā)展軌道作為開展社會化服務的重點對象。堅持政策扶持帶動，防止代替農戶和生產者管理的原則，把支持農戶或貧困戶，特別是連片生產的經營主體，作為政策扶持服務的重點，著力解決小規(guī)模生產與大社會服務的難題。（二）堅持服務我市西瓜、冬瓜種植優(yōu)勢特色產業(yè)作為開展社會化服務的主要手段，以集中西瓜、冬瓜育供苗作為開

3、展社會化服務的關鍵環(huán)節(jié)。以集中連片種植的特色產業(yè)村、片為重點，推進我市西瓜、冬瓜優(yōu)勢特色產業(yè)和規(guī)?；l(fā)展。（三）堅持服務特色農產品和規(guī)?；a的薄弱環(huán)節(jié)。把提升西瓜、冬瓜育苗生產管理水平作為開展社會化服務的主要方向。通過專業(yè)化、市場化的精準服務，改進落后的生產方式和關鍵薄弱環(huán)節(jié)，提高特色農產品的綜合效益、市場競爭力和供給保障能力。（四）堅持政策扶持和市場主導作用。正確處理政府扶持和市場主導關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。財政補助重在引導培育市場，領域集中在西瓜、冬瓜育供苗的關鍵環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務長期健康發(fā)展。三、服務

4、內容和方式方法（一）服務內容。項目實施區(qū)域主要圍繞從事我市西瓜、冬瓜種植產業(yè)生產的農戶和生產經營主體展開，主要扶持社會化服務組織或機構和生產農戶育供苗環(huán)節(jié)，要在整鎮(zhèn)或更大區(qū)域集中連片推進，避免撒胡椒面，引導農戶、種植大戶、家庭農場、農民合作社、生產企業(yè)等生產經營主體廣泛自覺接受社會化服務。同時，各社會化服務組織或機構要積極為生產經營戶提供技術咨詢指導服務。（二）服務形式。根據生產經營主體需要，以集中育供苗等模式，鼓勵采取先服務后補助的方式，積極發(fā)揮社會化服務組織在農業(yè)生產社會化服務作用，支持符合條件的社會化服務組織承擔農業(yè)生產社會化服務任務。（三）實施對象。實施對象為提供西瓜、冬瓜種苗培育的經

5、營性服務組織。擇優(yōu)選擇科研機構、專業(yè)服務公司、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，但不包括公益性機構。選定的社會化服務組織或機構應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)技術能力；三是在農民群眾中享有良好信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評，種苗服務市場價格應得到種植對象所在村委會的證實認定；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。（四）實施環(huán)節(jié)。重點支持生產過程中育供苗主要關鍵環(huán)節(jié)，已享受財政項目補貼的不能再重復享受本項目補貼資金。（五）補助方式。采取先服務后補助的方式。按照

6、服務合同實際作業(yè)量、補助比例，待項目實施完畢并經抽查樣本量（抽查農戶數或面積達5%）審核驗收合格后撥付補助資金，補助以現金補助為主。（六）補助標準。原則上財政補助占服務價格的比例為30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元；其中，社會化服務組織或機構和經營主體各享受補助服務價格比例的15%；防止“政策壘大戶”，重點支持農戶接受社會化服務，對種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、生產企業(yè)等適度規(guī)模生產主體的補助規(guī)模最高補助額不得超過30萬元。四、項目實施流程（一）制定項目實施方案，明確項目實施對象和內容。我市本次資金選定服務項目主要用于扶持西瓜、冬瓜育供苗關鍵環(huán)節(jié)，通過扶持進一步推進我市西瓜、冬瓜

7、種植特色產業(yè)的發(fā)展。項目實施對象選定要求：一是具有服務能力。要有專業(yè)的服務組織和隊伍，并接受業(yè)務主管部門的監(jiān)督指導。二是產業(yè)基礎好。要具有一定生產規(guī)模和管理水平較高，基本形成產業(yè)化經營。三是開展服務的積極性高。重視農業(yè)社會化服務工作，開展社會化服務的群眾基礎好。市農業(yè)農村局會同市財政局擬定具體實施方案報市政府批準后由市農業(yè)農村局負責具體實施。實施過程中，市農業(yè)技術推廣服務中心參與項目指導監(jiān)督，確保資金使用精準。 （二）確定服務組織。市批準實施方案后，市農業(yè)農村局向社會發(fā)出公告（不少于15天），項目由具有專業(yè)服務能力和經驗的經營性服務組織或機構自愿申報，申報材料應具體介紹本單位成立、生產經營范圍

8、、能力等情況，特別是近兩年生產旺季向相關生產者提供西瓜、冬瓜育供苗社會化服務情況。同時要承諾本次實施社會化服務項目一年中旺季可完成的任務計劃，特別就提供西瓜、冬瓜育供苗品種、數量、完成種植面積等進行詳細說明。然后由市農業(yè)農村局組織市財政局和市農業(yè)技術推廣服務中心召開相關會議評審確定項目實施組織或機構，各社會化服務組織或機構承擔任務具體根據各服務組織或機構的服務能力確定。由市農業(yè)農村局以正式文件形式下達各服務組織或機構完成項目育供苗任務計劃并簽訂服務合同。為推動形成公平競爭的社會化服務市場，選擇的社會化服務組織原則上不少于3個，鼓勵服務組織跨區(qū)開展服務。項目實施過程中，對服務組織實行動態(tài)監(jiān)管。對

9、服務對象滿意度低、績效評估不達標的，及時終止合同，并及時將項目任務計劃調整給本輪參與社會化服務實施的單位組織實施，充分調動服務組織的積極性、創(chuàng)造性和競爭性。（三）簽訂服務合同。承擔項目實施服務組織應分別與服務對象簽訂合同，明確服務地塊、服務內容、作業(yè)質量、完成時限、收費標準、補助標準、績效驗收和違規(guī)責任等，市農業(yè)農村局負責存檔和檢查落實。（四）核實服務對象和作業(yè)內容。項目實施單位完成合同規(guī)定的服務作業(yè)后，由市農業(yè)農村局牽頭市農業(yè)技術推廣服務中心組織服務對象和服務組織共同核實服務數量和質量，填寫農業(yè)生產社會化服務作業(yè)單，并簽字加蓋手印或印章，經市農業(yè)農村局牽頭市農業(yè)技術服務中心核實證明后，填報農

10、業(yè)生產社會化服務補貼資金核算表，并作為項目驗收憑證和資金結算依據。（五）補貼資金撥付。采取先服務后補助等方式，提升農業(yè)生產社會化服務的專業(yè)化、規(guī)?；?。市財政局對農業(yè)農村局報送的資金分配方案審核無異議的，撥付補貼資金。（六）績效評估與項目總結。市農業(yè)農村局要加強對項目的監(jiān)管，項目完成后，要組織檢查驗收和績效評估，撰寫評估報告，并及時向省農業(yè)農村廳上報績效評估情況和項目實施工作總結。五、保障措施（一）強化組織領導。市政府是項目實施工作的責任主體，要把項目實施工作當做深化農業(yè)農村改革的重要內容，擺上重要工作議程，統籌協調市農業(yè)農村、財政部門和項目所在鎮(zhèn)政府，積極開展檢查督促工作，確保項目任務和績效目標的落實。市農業(yè)農村局要會同市財政部門制定好具體實施方案，明確績效目標、任務、內容和運行機制。要加強項目資金發(fā)放與管理，防止運行風險和擠占挪用。（二）強化督促指導。項目實施中，市農業(yè)農村局、市財政局和市農業(yè)技術推廣服務中心應強化責任意識，加強項目監(jiān)督管理、扎實做好檢查督導和業(yè)務指導作用。要加強社會監(jiān)督，舉報電話為63330349，及時受理服務對象和群眾反映意見。市財政局要協助市農業(yè)農村局切實加強資金監(jiān)管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規(guī)挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依