公共支出分析13基礎(chǔ)設(shè)施支出

1、第十三章 基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)支出2022/7/251共十七頁本章(bn zhn)內(nèi)容第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施概述(i sh)第二節(jié) 中國基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀第三節(jié) 我國財(cái)政投融資體系的構(gòu)建第四節(jié) 非國有經(jīng)濟(jì)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資2022/7/252共十七頁第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)概述一、基礎(chǔ)設(shè)施定義：基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)術(shù)語，20世紀(jì)40年代出現(xiàn)于西方，后為世界各國廣泛采用。主要是指關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體利益和長遠(yuǎn)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括兩類：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，即永久性工程建筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)；二是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，通常包括

2、文教、醫(yī)療、社會(huì)保障、人力(rnl)開發(fā)等。2022/7/253共十七頁二、意義(yy)：1、完善的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。2、基礎(chǔ)設(shè)施不足會(huì)制約(zhyu)經(jīng)濟(jì)增長，造成資源配置低效率和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。3、基礎(chǔ)設(shè)施不足還會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)以及人類健康上的代價(jià)。2022/7/254共十七頁三、基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)特點(diǎn)：1、基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。2、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，具有自然壟斷性質(zhì)。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)(jngj)的一個(gè)手段。2022/7/255共十七頁四、基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)項(xiàng)目的分類：（一）根據(jù)是否能盈利，盈利多少，可以將基礎(chǔ)設(shè)施各

3、產(chǎn)業(yè)方向的投資大致分為四類： 1、純公益性項(xiàng)目，產(chǎn)出服務(wù)無償提供，不僅無法收回投資，連日常經(jīng)營費(fèi)用和維修費(fèi)都要從外部補(bǔ)充。如生態(tài)、環(huán)保、防洪排澇、城市道路等項(xiàng)目。 2、低收費(fèi)項(xiàng)目，產(chǎn)出服務(wù)雖有收益，但未必(wib)能夠補(bǔ)償日常經(jīng)營費(fèi)用和維修費(fèi)用，投資基本無法收回，更無法盈利。如灌溉、工程調(diào)水供水等項(xiàng)目。 3、一般收費(fèi)項(xiàng)目，營業(yè)收入補(bǔ)償經(jīng)營費(fèi)用有余，但只能部分的收回投資，因此難以靠自身積累來完成更新性質(zhì)的投資。如城市供水、供氣等。 4、能夠全面回收投資而且能夠產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目，如特定的鐵路線、特定的收費(fèi)公路及橋梁隧道、電廠電站等。2022/7/256共十七頁（二）根據(jù)是否(sh fu)具有排他

4、性和競爭性，基礎(chǔ)設(shè)施可分為四類：1、競爭性和排他性都比較(bjio)強(qiáng)2、競爭性弱排他性強(qiáng)3、競爭性和排他性都弱4、競爭性強(qiáng)排他性弱2022/7/257共十七頁第二節(jié) 我國基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)投資現(xiàn)狀一、我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長速度很快：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長。基本建設(shè)投資增長。90年代(nindi)中期投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2022/7/258共十七頁二、基礎(chǔ)設(shè)施投資(tu z)日趨多樣化：財(cái)政投資改變了過去一統(tǒng)天下、大包大攬的局面，國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)對基建投資的份額下降。財(cái)政性自籌資金投資比重加大。外資開始成為該領(lǐng)域(ln y)投資的來源之一。銀行貸款在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資中約占1/4

5、，但行業(yè)間配置不盡合理。2022/7/259共十七頁三、仍然存在(cnzi)不少問題：1、供需平衡的基礎(chǔ)還不牢固，只是一種暫時(shí)的低水平的平衡2、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況還夠不上低水平的供需因素3、總量矛盾緩解后，結(jié)構(gòu)問題越發(fā)突出4、規(guī)劃布局不合理，重復(fù)(chngf)建設(shè)比較嚴(yán)重5、融資渠道有待擴(kuò)大2022/7/2510共十七頁第三節(jié) 我國財(cái)政(cizhng)投融資體系的構(gòu)建一、財(cái)政投融資的概念： 所謂財(cái)政投融資是指為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段(shudun)，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目的，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動(dòng)。2022/7/2511共十七頁二、我國財(cái)政(cizhng)投融資的資金

6、來源1、發(fā)行建設(shè)性國債2、發(fā)行市政建設(shè)債券3、養(yǎng)老保險(xiǎn)金4、財(cái)政撥給政策性銀行的資本金，以及(yj)政策性銀行發(fā)行的各種金融債券5、郵政儲(chǔ)蓄6、土地批租收益7、財(cái)政擔(dān)保2022/7/2512共十七頁第四節(jié) 非國有經(jīng)濟(jì)對基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)的投資一、民間投資與財(cái)政投資的結(jié)合方式：1、對于電信、鐵路、機(jī)場、港口、城市公交等既競爭又排他的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以讓民間資本參股、控股甚至獨(dú)資經(jīng)營。2、對于競爭性弱，但是(dnsh)排他性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，私人企業(yè)愿意投資，政府應(yīng)引導(dǎo)民間資本介入。3、對于入不敷出、無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以采取補(bǔ)貼。4、對于純公共物品，如果能對使用者強(qiáng)制收費(fèi)，民

7、間資本仍然可以參與。2022/7/2513共十七頁二、非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域(ln y)的途徑 1、股份制是非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域(ln y)的基本形式 2、充分運(yùn)用資本市場吸收非國有投資 3、建立各種投資基金，積極培育民間投資主體 4、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的非國有和國有資本的民營方式2022/7/2514共十七頁第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)的項(xiàng)目融資一、BOT建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(zhunrng)二、TOT移交經(jīng)營移交三、ABS資產(chǎn)證券化融資2022/7/2515共十七頁謝 謝 大 家 ！2022/7/2516共十七頁內(nèi)容摘要第十三章 基礎(chǔ)設(shè)施支出。2022/3/9。第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施概述。第三節(jié) 我國財(cái)政投融資體系(tx)的構(gòu)建。第四節(jié) 非國有經(jīng)濟(jì)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資。二是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，通常包括文教、醫(yī)療、社會(huì)保障、人力開發(fā)等。如生態(tài)、環(huán)保、防洪排澇、城市道路等項(xiàng)目。第二節(jié) 我國基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀。2、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況還夠不上低水平的供需因素。4、財(cái)政撥給政策性銀行的資本金，以及政策