第六講各國社會保障制度的改革ppt課件

1、第一節(jié) 各國社會保證制度面臨的挑戰(zhàn)及改革的根本思緒25 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院1第六講 各國社會保證制度的改革 結(jié)合國統(tǒng)計，2002年全世界60歲以上的老年人為6.29億，占世界人口總數(shù)的10%。 2050年老年人19.64億人，占世界總?cè)丝诘?1%，平均每年增長9000萬人。 2030，中國老年人口也占世界老年人口的29%，不含中國數(shù)據(jù)的亞洲老年人口也占世界老年人口的29%，俄羅斯、東歐和其他地域的開展中國家l老年人口占世界老年人口的28%，經(jīng)合組織的老年人口占世界老年人口的14%。 比利時，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%至18%用了100年，而在委內(nèi)瑞拉只用22年。一

2、全球面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)25 七月 20222山西財經(jīng)大學公共管理學院一、社會保證制度面臨的挑戰(zhàn)西歐和北歐的福利擴張在19601975年間到達了頂峰，擴張的速度明顯快于經(jīng)濟增長的速度。19601990年，經(jīng)合組織成員國的政府總開支占GDP的比重從28.1%上升到43.8%，其中開支最大的是社會保證基金和各種福利費。在這30年中，經(jīng)合組織成員國社會保證開支占GDP的比重GDP上升1倍多，從7%上升到15.4%，保健開支占的比重也翻了一番，從3.9%上升到7.8%。養(yǎng)老金是最大的預(yù)算工程，在政府公共開支的增量中，有1/4用于支付養(yǎng)老金。二福利擴張的速度快于經(jīng)濟增長25 七月 20223山西財經(jīng)大學

3、公共管理學院 隨著后工業(yè)社會的到來，西方興隆國家的家庭構(gòu)造發(fā)生艱苦變化，因離異、死亡等緣由單親家庭增多。 20世紀60年代以來，單親家庭數(shù)量，英國添加50%，美國添加1倍多。英、美兩國的單親家庭分別占家庭總數(shù)的1/5和1/4。其中約有70%需求領(lǐng)取社會補貼，需求政府的資助。 在開展中國家 ，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會過渡，過去主要依托家族和社區(qū)的社會保證逐漸被現(xiàn)代社會保證制度所替代。三醫(yī)療費用膨脹、收入補貼增長25 七月 20224山西財經(jīng)大學公共管理學院 2000年，英國失業(yè)率為5.5%，法國為10.0%，意大利為10.5%，加拿大為6.8%，澳大利亞為6.6%，西班牙為14.0%，菲律賓為

4、10.0%，阿根廷為15.0%，哥倫比亞為20.5%，烏拉圭為13.6%，希臘為11.1%，西班牙為14.1%。 失業(yè)率居高不下，呵斥了新的貧困階層。四失業(yè)率普遍提高、失業(yè)救援費入不敷出25 七月 20225山西財經(jīng)大學公共管理學院 世界上大約40%的工人、30%的老年人是由政府政策支持的正規(guī)保證方式提供養(yǎng)老保證的。醫(yī)療保險、失業(yè)保險和社會福利基金同養(yǎng)老基金一樣，呈現(xiàn)大幅度上升的勢頭。五政府的職能遭到新的挑戰(zhàn)25 七月 20226山西財經(jīng)大學公共管理學院根本思緒：調(diào)整社會保證體系構(gòu)造，以抑制社會保證費用的增長，減輕財政負擔。主要目的：實現(xiàn)兩個“平衡和兩種“公平。 兩個平衡：福利增長與經(jīng)濟增長平

5、衡，防止超前開支；社會保證的供求平衡，防止福利分配明顯的供求缺口。 兩種公平：高收入者和低收入者之間的收入分配公平和代際分配公平。二、各國社會保證制度改革的根本思緒25 七月 20227山西財經(jīng)大學公共管理學院1提高社會保證費率和繳費上限。英國，工人交納的社會保險費費率已從1979年的6.5%提高到1983年的9%。美國，工人和企業(yè)交納的養(yǎng)老保險費從1977年的5.85%逐漸提高到1990年的7.65%。法國自1982年起，把社會保證繳費規(guī)范一年調(diào)整一次改為一年兩次。一收入的調(diào)整25 七月 20228山西財經(jīng)大學公共管理學院 2從單一主體提供向多元主體提供過渡，從國家包攬社會福利轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、?/p>

6、業(yè)、個人共同負擔，尤其是鼓勵擴展職業(yè)保險和商業(yè)保險，部分取代國家保險。 3養(yǎng)老保險的籌資方式從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡，名義賬戶使個人收益與繳費相聯(lián)絡(luò)，賬戶資金包括賬戶繳費和利息累積，退休時按一定的轉(zhuǎn)換率領(lǐng)取退休金。25 七月 20229山西財經(jīng)大學公共管理學院4開征社會保證收入所得稅。比利時、法國從1980年起向退休金領(lǐng)取者征收所得稅，用以支付他們的醫(yī)療費。英國從1982年開場，美國從1984年開場，對收入超越一定規(guī)范的年金領(lǐng)取者征收所得稅，所得收入并入保險基金。25 七月 202210山西財經(jīng)大學公共管理學院1削減福利工程，除養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會救援等根本工程外，其他工程逐漸削減。2降

7、低保證的收入程度，降低福利發(fā)放規(guī)范，國家看重根本生活程度的保證。3提高福利發(fā)放的資歷條件，包括養(yǎng)老金支付的年限要求，疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等，減少覆蓋面。二支出的調(diào)整25 七月 202211山西財經(jīng)大學公共管理學院1減輕潛在債務(wù) 政府向轉(zhuǎn)入新體制的工人發(fā)放一種“認可債券或者承諾支付“補償性養(yǎng)老金，以確認工人到目前為止已掙得的養(yǎng)老金價值。 阿根廷把總收費的60%仍計入公共賬戶。三轉(zhuǎn)型中資金缺口的填補25 七月 202212山西財經(jīng)大學公共管理學院2開發(fā)其他收入來源 利用國有企業(yè)私有化。這種做法本質(zhì)是用一部分長期資產(chǎn)去抵消長期負債，已在秘魯、玻利維亞、波蘭采用。 減少逃避景象，添加繳費人數(shù)也會添加體

8、系收入，以應(yīng)付累積養(yǎng)老金負債的清償。3增發(fā)普通國債和納稅 據(jù)估計，假設(shè)把美國目前現(xiàn)收現(xiàn)付制的一半轉(zhuǎn)為積累制，以1.5%的稅率收工薪稅，大約需求70年的時間才干完全彌補資金缺口，中國需求的時間也大體相當。25 七月 202213山西財經(jīng)大學公共管理學院 “私人化，就是改動社會保證系統(tǒng)由國家包的方法，把工程交由政府志愿機關(guān)、工人協(xié)作社和其他社會團體承當。 “資本化，主要目的是處理養(yǎng)老金的資金貯藏問題。如允許在養(yǎng)老金的管理上采取私人保險公司的做法，用貯藏積累來支付養(yǎng)老金等。 英國于1976年邁出了私人化的步伐，1986年又鼓勵儲蓄方案。比利時在1988年已將工業(yè)事故保證保險轉(zhuǎn)移到私人部門，但仍控制很

9、嚴。 社會保證體系私營化可以充分調(diào)動民間力量。四實行社會保證制度“私人化和“資本化25 七月 202214山西財經(jīng)大學公共管理學院 年金的給付程度取決于兩個要素：一是繳費年限，二是就業(yè)期間的平均工資程度。許多國家經(jīng)過延伸計算平均工資的年限來到達降低年金給付程度的目的。 英國1986年立法規(guī)定，在計發(fā)附加年金時，將按繳費人終身最正確20年平均工資計算改為按終身的平均工資計算。法國以退休前25年而不是10年的平均工資程度計發(fā)退休金。一、調(diào)整年金計算方法25 七月 202215山西財經(jīng)大學公共管理學院第二節(jié) 各國養(yǎng)老保險制度改革的措施 20世紀70年代以來，工業(yè)化國家普遍實行各種保險待遇隨消費程度的

10、變化而調(diào)整的方法。 英國政府從1980年起，規(guī)定以預(yù)期物價變動進展調(diào)理，結(jié)果年金支出減少了10%。二、利用年金調(diào)整機制，減少經(jīng)費開發(fā)25 七月 202216山西財經(jīng)大學公共管理學院日本延伸到25年；英國延伸到20年；荷蘭2000年10月修正了，吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。同時，還規(guī)定提高保險費率和工資。公司老板要為每個工人支付10%的保險費率過去是8.3%。三、延伸享用養(yǎng)老金的最低繳費年限，提高保險費率25 七月 202217山西財經(jīng)大學公共管理學院 巴西，把退休年齡從55歲提高到60歲；德國，1992年立法，退休年齡逐漸提高到65歲；日本，1986年從55歲提高到60歲，日本男性將

11、從20212025年，女性將從20212030年，退休年齡從60歲逐漸延伸到65歲；美國，20022027年，退休年齡逐漸由65歲提高到68歲；韓國，2033年將提高到65歲；科威特，目前的退休年齡為50歲，到2020年將逐漸提高到55歲；匈牙利，2021年男女退休年齡都將提高到62歲。四、提高法定退休年齡25 七月 202218山西財經(jīng)大學公共管理學院 在拉丁美洲，政府傾向于把個人養(yǎng)老保險作為社會保險的替代物或補充。 阿根廷政府建立了根本保險和個人繳費性的補充保險，每個人都有本人的賬戶； 墨西哥于1992年5月建立退休儲蓄方案，以補充根本保險，雇主支付雇員工資的2%。五、開展個人補充保險25

12、 七月 202219山西財經(jīng)大學公共管理學院 亞非國家，人們思索的是退休金的添加、養(yǎng)老保險范圍的擴展及改中央公積金為社會保險的問題。六、從現(xiàn)收現(xiàn)付到部分積累25 七月 202220山西財經(jīng)大學公共管理學院 德國從1991年起，住院病人每天必需支付10馬克，比過去多付5馬克，處方費也由過去的2馬克增至3馬克，2004年1月1日起實施。 一是擴展繳費基數(shù)，二是取消不應(yīng)由醫(yī)療保險支出的工程，三是住院治療的費用由原來的9歐元提高到10歐元，四是建立以家庭醫(yī)生為中心的護理方式。一、控制醫(yī)療費用上漲25 七月 202221山西財經(jīng)大學公共管理學院第三節(jié) 各國醫(yī)療保險制度改革的措施 日本從1984年起建立了

13、國家、企業(yè)、個人三者共同負擔醫(yī)療費的制度。 有些國家還仿效澳大利亞試行的固定費用制，即醫(yī)療保險公司和醫(yī)生委員會對治療某種疾病的處方用藥量和藥品進展事先規(guī)定，超出規(guī)定的部分，一概由患者自理。 德國規(guī)定，受保人未運用醫(yī)療保險費可得到全年醫(yī)療保險費的1/12，假設(shè)運用醫(yī)療費不超越全年醫(yī)療保險費的1/12，那么退還金額為1/12的余額。25 七月 202222山西財經(jīng)大學公共管理學院 瑞典政府做得最好，一是添加個人看病所支付的費用，二是降低病假補貼額度。 公共醫(yī)療保險基金支付的疾病補貼由1996年前的79%90%改為75%。大幅度縮短病人在醫(yī)院里的住院時間。瑞典的老人福利設(shè)備中至少有5%都曾經(jīng)委托給民

14、間運營。 緊縮開支的福利改革也表達在父母保證和兒童護理等方面。現(xiàn)金支付的育兒費用削減了約15%。以前休產(chǎn)假，前兩個月工資為原工資的90%，現(xiàn)降為85%，其后10個月的產(chǎn)假補貼由原來的80%降為75%。多生子女的額外補貼被取消。二、進展醫(yī)療體系的全面改革25 七月 202223山西財經(jīng)大學公共管理學院 東歐各國先后將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費的方法改為個人、單位和國家三方共同承當。國家擔任擴建保健設(shè)備、培育醫(yī)務(wù)人員、實施全國性的保健方案，以及為衛(wèi)生保健主管部門的日常活動提供資金。 新加坡將醫(yī)療保險的覆蓋范圍擴展到一切月收入超越200新元的個體運營者。個體運營者要向中央公積金交納疾病保險費，按年收入

15、的3%交納。三、擴展醫(yī)療保險的覆蓋范圍25 七月 202224山西財經(jīng)大學公共管理學院 管理式醫(yī)療保險方式降低了醫(yī)院就診人次和醫(yī)療總支出。少支出15%40%的醫(yī)療費用。是由于擁有這種方式的維護組織在效力中交融了保險和醫(yī)療提供這兩項功能，保險和醫(yī)療兩項功能的整合極大地改動了對醫(yī)療提供者的鼓勵。 安康管理90%和10%。即90%的個人和企業(yè)經(jīng)過安康管理后，醫(yī)療費用降到了原來的10%；10%的個人和企業(yè)未進展安康管理，醫(yī)療費用比原來上升了90%。四、推行管理式醫(yī)療保險方式25 七月 202225山西財經(jīng)大學公共管理學院 失業(yè)保險與就業(yè)、職業(yè)培訓相結(jié)合，加強者們的自力更生才干，促進勞動力市場的正常運轉(zhuǎn)

16、。 英國對雇用新職工的私人企業(yè)提供政府補貼；經(jīng)過職業(yè)教育或培訓處理年輕人及長期失業(yè)人員的就業(yè)問題，添加工資的方式直接向低收入家庭兌現(xiàn)稅收信譽，改革能夠添加貧困和失業(yè)人員收益的制度。 德國的失業(yè)保險費支出中，除60%用于保險給付外，剩余40%中的大部分用于職業(yè)培訓、補助企業(yè)雇用失業(yè)人員等促進就業(yè)的任務(wù)中。 瑞典使“情愿就業(yè)成為享用社會保證的根本條件，失業(yè)者必需參與就業(yè)培訓或在職業(yè)中心登記才干領(lǐng)取失業(yè)津貼。一、促進就業(yè)，支持培訓25 七月 202226山西財經(jīng)大學公共管理學院第四節(jié) 各國失業(yè)保險制度改革的措施 政府對此給予經(jīng)濟上的優(yōu)惠，主要是雇主在一定時期內(nèi)可減少為新工人交納的保險費用。 比利時政

17、府規(guī)定，長期雇用25歲以下失業(yè)人員的企業(yè)，可以免繳2/3的保險費。 法國不再把失業(yè)保險金發(fā)給失業(yè)者，而是發(fā)給一些企業(yè)。二、鼓勵企業(yè)多招工人25 七月 202227山西財經(jīng)大學公共管理學院三、全面建立失業(yè)救援制度英國于1991年4月重新組建了社會保證部，成立了兩個獨立的管理組織，即保險費管理機構(gòu)和待遇管理機構(gòu)。一、改革管理體制25 七月 202228山西財經(jīng)大學公共管理學院第五節(jié) 各國社會保證管理效力的改革現(xiàn)代技術(shù)的運用徹底改動了提供效力的方式。 英國政府于1991年公布了一份“公民憲章，憲章詳細規(guī)定了政府管理部門應(yīng)有什么樣的效力質(zhì)量和效率。 美國首先建立了一個全國性免費效力系統(tǒng)，向求職者提供其

18、他聯(lián)邦、州和地方政府規(guī)定的工人賠償待遇情況等效力。 加拿大對它的傳送系統(tǒng)做了大規(guī)模的改動，以提高效力質(zhì)量，“單一窗口的一體化效力。二、改善效力25 七月 202229山西財經(jīng)大學公共管理學院1990年，西斑牙建立了公共年金數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過與國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)，掌握婚姻和死亡登記數(shù)據(jù)，記錄和保管最新的數(shù)據(jù)資料。法國也要求雇主在真正雇用員工之前，要先去社會保證機構(gòu)為其注冊登記，以減少非法就業(yè)，防止出現(xiàn)逃避交納社會保證費景象。三、采取措施，減少欺騙和濫用行為25 七月 202230山西財經(jīng)大學公共管理學院新加坡在養(yǎng)老保險上注重家庭養(yǎng)老保險，并將其寫入法律，東方“孝文化的產(chǎn)物。我國的社會保證制度改革中，要充分思索中華民族尊老愛幼、扶困濟貧的優(yōu)良文化傳