對(duì)“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(shí)ppt課件

1、“三同時(shí)管理制度組員：馬小雨25、林慧穎28、張瑩29目錄1“三同時(shí)制度的內(nèi)涵、產(chǎn)生背景和建立意義2“三同時(shí)制度的研討現(xiàn)狀4“三同時(shí)制度中存在問題的處理措施3“三同時(shí)制度實(shí)施中存在的問題5“三同時(shí)制度未來的開展方向2345我國(guó)獨(dú)創(chuàng) 30多年來，不少學(xué)者作了研討和討論 比如，廖艷媚的討論了存在的問題和處理方法； 楊潔云的論述了三同時(shí)制度的建立意義及在我國(guó)的構(gòu)建情況； 凌勇的從立法的角度，經(jīng)過對(duì)有關(guān)法律條文的比較，提示出“三同時(shí)制度立法所存在的各種問題,并提出相應(yīng)的對(duì)策 6管理部門不夠注重，執(zhí)法不嚴(yán)，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下重審批、輕驗(yàn)收監(jiān)測(cè)地方維護(hù)主義甚至有的企業(yè)在地方維護(hù)主義的陰影下以試運(yùn)轉(zhuǎn)為借口,使工程

2、試運(yùn)轉(zhuǎn)長(zhǎng)達(dá)幾年。8現(xiàn)有“三同時(shí)管理法規(guī)操作性不強(qiáng)對(duì)建立工程環(huán)境管理任務(wù)有很大的指點(diǎn)作用，是基層環(huán)境管理人員的任務(wù)指南和手冊(cè)，但其中有的規(guī)定不詳細(xì)、操作性不強(qiáng)，添加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。9一些新的領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的監(jiān)檢驗(yàn)收目的體系開發(fā)區(qū)建立工程、區(qū)域性工程、公路工程、鐵路工程以及生態(tài)性污染工程開工驗(yàn)收的內(nèi)容、方法、對(duì)象、規(guī)范都不一樣，缺乏相應(yīng)的目的體系和技術(shù)規(guī)范。因此有必要盡快出臺(tái)“三同時(shí)管理開工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)那么和更詳細(xì)、更有針對(duì)性的目的體系。10立法有缺陷法律規(guī)定存在模糊之處 比如，我國(guó)現(xiàn)行第26條第2款規(guī)定,防止污染的設(shè)備不得擅自撤除或閑置,確有必要撤除或閑置的,必需征得所在地的環(huán)境維護(hù)行政部門

3、贊同。其中“確有必要詳細(xì)指什么條件,并為規(guī)定清楚。短少關(guān)于如何管理的法律 由于法制的限制，環(huán)境管理任務(wù)沒有沒收設(shè)備、清查經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任等權(quán)益，導(dǎo)致懲治力度不夠，各企業(yè)不注重。11環(huán)保部門內(nèi)部管理效率低如，審批、監(jiān)察、驗(yàn)收相脫節(jié)。有的地方建立工程經(jīng)環(huán)保審批部門贊同建立后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時(shí)執(zhí)行情況，環(huán)保審批部門擔(dān)任試運(yùn)轉(zhuǎn)和開工驗(yàn)收；有的地方建立工程經(jīng)環(huán)保審批部門贊同建立后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時(shí)執(zhí)行情況、試運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)保審批部門擔(dān)任開工驗(yàn)收；有的地方環(huán)保審批部門只擔(dān)任工程審批，環(huán)境監(jiān)察部門擔(dān)任跟蹤“三同時(shí)執(zhí)行情況、試運(yùn)轉(zhuǎn)和開工驗(yàn)收。 由于存在移交時(shí)間差和相互溝通不到位等問題，一定程度上影響了

4、建立工程環(huán)?！叭瑫r(shí)的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)“真空景象。12管理人員人數(shù)缺乏、專業(yè)素質(zhì)缺乏環(huán)境監(jiān)察任務(wù)義務(wù)繁重，環(huán)境監(jiān)察部門的任務(wù)除了污染源日常監(jiān)管外，還承當(dāng)著污染減排、建立工程“三同時(shí)管理、環(huán)境信訪、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境平安等任務(wù)，監(jiān)管隊(duì)伍人員、編制嚴(yán)重缺乏，環(huán)保隊(duì)伍還是20世紀(jì)90年代的人員編制數(shù)量，卻承當(dāng)著的21世紀(jì)的環(huán)保管理義務(wù)。監(jiān)察力量薄弱。有些任務(wù)人員缺乏環(huán)境專業(yè)知識(shí)，對(duì)建立工程環(huán)境管理的有關(guān)技術(shù)、規(guī)范、法律、政策了解不透徹，掌握不全面，從而影響了任務(wù)質(zhì)量和效率。13環(huán)保部門與其他部門間協(xié)作不夠目前,在環(huán)境維護(hù)部門與其他部門之間,由于“一致監(jiān)視管理與“監(jiān)視管理沒有明確的界定及分工

5、、職責(zé)、權(quán)限不夠詳細(xì),出現(xiàn)一系列問題,行政管理人員相對(duì)也感到無所適從,嚴(yán)重降低了環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威和效率。如，某市環(huán)境維護(hù)部門接到告發(fā),有外置喇叭在高考期間呵斥噪聲污染,由于沒收設(shè)備的處置權(quán)在公安部門,但公安部門因無檢測(cè)設(shè)備不能行使其權(quán)益,也未與環(huán)境維護(hù)部門結(jié)合行動(dòng),使得環(huán)境維護(hù)部門只能越權(quán)剪掉皮線,沒收喇叭。14“三同時(shí)制度與新的管理制度存在著不協(xié)調(diào)性新五項(xiàng)管理制度和老三項(xiàng)制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。以某個(gè)企業(yè)為對(duì)象,“三同時(shí)制度偏重于各污染源都要上一套治理安裝,這和目前集中治理的新制度有一定的不協(xié)調(diào)性。15清潔消費(fèi)在“三同時(shí)管理細(xì)那么中沒

6、有得到充分表達(dá) 目前的“三同時(shí)制度主要針對(duì)點(diǎn)源治理,缺乏對(duì)整個(gè)全過程控制即清潔消費(fèi)的思想。 也就是說,“三同時(shí)驗(yàn)收缺乏對(duì)工藝過程的合理性、先進(jìn)性、清潔消費(fèi)等方面推行情況的審查。16企業(yè)環(huán)保認(rèn)識(shí)和環(huán)境法制觀念淡薄一方面是各級(jí)政府、環(huán)境維護(hù)行政主管部門和工程建立主管部門三令五申要求貫徹落實(shí)“三同時(shí)制度；另一方面是各建立單位消極逃避，即使完成了對(duì)環(huán)境維護(hù)配套設(shè)備的建立，在正式消費(fèi)過程中也經(jīng)?？罩貌挥?，或者只是在環(huán)境維護(hù)行政主管部門檢查時(shí)才暫時(shí)啟用。17修訂法規(guī)和驗(yàn)收目的修正，修正得更詳細(xì)、更具操作性，防止執(zhí)法中的失誤和隨意性，指點(diǎn)實(shí)踐操作。區(qū)域性生態(tài)工程(如公路、鐵路、開發(fā)區(qū)等)的“三同時(shí)管理及驗(yàn)收

7、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、規(guī)范等目的體系尚缺乏技術(shù)政策和實(shí)施細(xì)那么。要根據(jù)實(shí)踐任務(wù)需求,制定不同工程與之對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和目的體系。19健全法制，添加新制度，提高執(zhí)行效率添加對(duì)違反“三同時(shí)制度的懲治措施的規(guī)定。如，對(duì)不按“三同時(shí)原那么進(jìn)展設(shè)計(jì)審查和開工驗(yàn)收的部門，上報(bào)上級(jí)主管部門予以處分，直至清查其行政、經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。20規(guī)范管理,加強(qiáng)“三同時(shí)制度的時(shí)效性要對(duì)“三同時(shí)驗(yàn)收管理程序進(jìn)展規(guī)范。明確“三同時(shí)分級(jí)審批、分級(jí)驗(yàn)收、分級(jí)監(jiān)測(cè)程序。屬省批工程,必需由省環(huán)保局驗(yàn)收,省批工程的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)必需由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承當(dāng)牽頭。假設(shè)這一管理程序到位,“三同時(shí)的執(zhí)行率和監(jiān)測(cè)技術(shù)把關(guān)將會(huì)有明顯的改動(dòng)。 21提高管理監(jiān)測(cè)

8、人員的專業(yè)素質(zhì)提高管理監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)、監(jiān)測(cè)技術(shù)程度和管理程度,嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。培育以科學(xué)數(shù)聽闡明問題,而不是憑長(zhǎng)官意志。這樣就可以提高任務(wù)質(zhì)量和效率。22 部門之間加強(qiáng)協(xié)作，共同把關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法還需求政府各部門的分工協(xié)作、親密配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體的多元性所決議的。如，一旦建立工程“三同時(shí)的同時(shí)設(shè)計(jì)未經(jīng)過,主管部門不應(yīng)下達(dá)設(shè)計(jì)義務(wù),規(guī)劃部門不應(yīng)辦理用地規(guī)劃答應(yīng)證,土地部門不應(yīng)辦理征地手續(xù),工商部門不應(yīng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,這樣就從點(diǎn)到面對(duì)污染企業(yè)實(shí)行了監(jiān)控。23將清潔消費(fèi)納入“三同時(shí)驗(yàn)收范疇將清潔消費(fèi)納入“三同時(shí)驗(yàn)收范疇， “三同時(shí)驗(yàn)收不但要進(jìn)展污染治理設(shè)備的驗(yàn)收,還有必要審查企業(yè)的清潔消費(fèi)情況,這樣就可以更全面進(jìn)展控制污染任務(wù)。24隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和完善，“三同時(shí)制度必需與時(shí)俱進(jìn)。首先，“三同時(shí)制度的立法應(yīng)向細(xì)致化、全面化的方向開展，在完善該制度的同時(shí)