工貿(mào)企業(yè)較大安全風險作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定

1、工貿(mào)企業(yè)較大安全風險作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強對工貿(mào)企業(yè)較大安全風險作業(yè)的監(jiān)督管理，防止生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全與健康，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）的較大安全風險作業(yè)適用本規(guī)定。 本規(guī)定中較大安全風險作業(yè)是指工貿(mào)企業(yè)的有限空間、粉塵爆炸危險場所（以下簡稱粉爆場所）、煤氣區(qū)域和熔融金屬等作業(yè)。第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國工貿(mào)企業(yè)存在較大安全風險作業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級負責、屬地監(jiān)管

2、的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)存在較大安全風險作業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。地方人民政府對工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管職責劃分另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。第四條 企業(yè)是較大安全風險作業(yè)的責任主體，其主要負責人對本企業(yè)較大安全風險作業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責，相關(guān)負責人在各自職責范圍內(nèi)對本企業(yè)較大安全風險作業(yè)的安全生產(chǎn)負責。第二章 較大安全風險作業(yè)一般要求第五條 存在較大安全風險作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。第六條 存在較大安全風險作業(yè)的重點建設項目在進行安全預評價、安全設施設計和安全驗收評價時，應當包含對較大安全風險作業(yè)的評價、設計和驗收。第七條 工貿(mào)企業(yè)應根據(jù)其生產(chǎn)工藝的特

3、點，對設備設施、作業(yè)區(qū)域等定期進行較大安全風險作業(yè)辨識和風險分析，對本企業(yè)存在的較大安全風險作業(yè)，應提出控制措施，建立臺賬。第八條 工貿(mào)企業(yè)應建立健全較大安全風險作業(yè)的安全管理規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。對較大安全風險的臨時性作業(yè)，企業(yè)應當制定施工作業(yè)安全技術(shù)方案，并明確存在的危險有害因素和制定相應的控制措施。 工貿(mào)企業(yè)應對較大安全風險作業(yè)執(zhí)行作業(yè)許可管理。未經(jīng)企業(yè)安全和業(yè)務主管部門許可，未落實安全措施，不得作業(yè)。對從事有限空間與煤氣區(qū)域的作業(yè)活動應明確現(xiàn)場作業(yè)負責人、作業(yè)人員、監(jiān)護人員及檢測人員的職責，不得在沒有監(jiān)護人員的情況下作業(yè)。第九條 工貿(mào)企業(yè)應對從事較大安全風險作業(yè)人員及相關(guān)人員進行

4、專項培訓，合格方可上崗。第十條 工貿(mào)企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)較大安全風險作業(yè)特點，制定有針對性的專項應急預案，并配備必要的應急裝備和器材。作業(yè)人員和應急救援人員應掌握相關(guān)應急預案內(nèi)容，定期進行演練，提高應急處置能力。第三章 有限空間作業(yè)安全要求第十一條 有限空間作業(yè)應先檢測后作業(yè)，未經(jīng)通風和檢測合格，禁止作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)。實施檢測時，檢測人員應處于安全環(huán)境，檢測時要做好檢測記錄，包括檢測時間、地點、氣體種類和檢測濃度等；檢測指標包括氧濃度值、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度值、有毒有害氣體濃度值等；檢測工作應符合相關(guān)標準和要求。有限空間作業(yè)過程中，應根據(jù)作業(yè)環(huán)境需要按規(guī)定時限和要求進

5、行檢測分析或者強制通風，檢測和通風合格后方可作業(yè)。第十二條 應當采取可靠隔斷（隔離）措施，將作業(yè)的有限空間與其他可能危及作業(yè)安全的設備設施或存在有毒有害物質(zhì)的空間隔斷。第十三條 有限空間盛裝或殘留物料對作業(yè)存在危險時，作業(yè)前應當對物料進行安全清洗、清空或置換，達到相關(guān)安全要求。第十四條 有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，應當采取強制性持續(xù)通風措施，保持空氣流通。禁止采用純氧通風換氣。第十五條 有限空間作業(yè)場所應充分照明，照明燈具和電壓等級應符合國家相關(guān)規(guī)定；對存在可燃性氣體的有限空間，所有電氣設備設施及照明燈具應符合防爆安全要求。第十六條 存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應根據(jù)有限空間作業(yè)中存在的危險有害

6、因素種類和危害程度，依據(jù)相關(guān)防護標準，配備個體防護裝備并確保正確穿戴與使用。救生需要時，作業(yè)人員進入前應當拴帶救生繩。在缺氧或存在有毒物質(zhì)（氣體）的有限空間作業(yè)時，應當采取有毒有害氣體監(jiān)測措施，并正確佩戴符合要求的呼吸器具。在易燃易爆的有限空間作業(yè)時，應穿防靜電工作服、工作鞋，使用防爆型工具。在有酸堿等腐蝕性介質(zhì)的有限空間作業(yè)時，應穿戴好防酸堿工作服、工作鞋、手套等防護用品。在產(chǎn)生噪聲的有限空間作業(yè)時，應配戴耳塞或耳罩等防噪聲護具。第十七條 在有限空間入口附近應當設置醒目的安全警示標識，并告知作業(yè)人員存在的危險有害因素和防控措施。第十八條 工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)外包時，應當委托具有符合本規(guī)定條

7、件的承包方，并簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，約定雙方的安全生產(chǎn)職責。應當對承包方進行安全風險交底，監(jiān)督承包方按照施工作業(yè)方案實施安全作業(yè)。第十九條工貿(mào)企業(yè)對有限空間作業(yè)人員的安全培訓內(nèi)容應當包括:有限空間存在的危險特性和安全作業(yè)要求；進入有限空間的程序；檢測儀器、個體防護用品等設備的正確使用和維護；緊急情況下的個人避險常識、中毒窒息和其他傷害的應急救援措施等。 培訓應當有專門的記錄，并經(jīng)受訓者簽字確認。第二十條 有限空間發(fā)生事故時，監(jiān)護人或發(fā)現(xiàn)人應及時報警，救援人員應做好自身防護，配備必要的呼吸器具、救援器材，在有人監(jiān)護的情況下進行施救。禁止盲目施救。第二十一條 有限空間作業(yè)還應當遵守如下安全要求：（一）

8、保持有限空間出入口暢通；（二）交叉作業(yè)時，采取避免互相傷害的措施；（三）禁止作業(yè)人員在有毒、窒息環(huán)境下摘下呼吸器具； （四）作業(yè)前后應清點作業(yè)人員和作業(yè)工器具。第四章 粉爆場所作業(yè)安全要求第二十二條 存在粉爆場所的企業(yè)應當掌握本企業(yè)爆炸性粉塵特性、粉爆場所數(shù)量及分布等情況，并應根據(jù)相應技術(shù)規(guī)范劃分粉爆場所區(qū)域等級，采取有效措施預防粉塵爆炸、降低爆炸損失。第二十三條 存在粉塵爆炸危險的場所、設備設施，應按照國家有關(guān)規(guī)定采取抑爆、阻爆（隔爆）、泄爆等措施。在其附近應設置醒目的安全警示標識，告知作業(yè)人員存在的危險有害因素和防控措施等。通風、除塵、粉塵爆炸預防、粉塵爆炸控制等設備設施未經(jīng)企業(yè)安全管理部

9、門同意，不得拆除、更改及停止使用。第二十四條 有粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所或存在可燃粉塵的建（構(gòu)）筑物，應與其他建（構(gòu)）筑物隔離或分離，防火間距和防雷電措施應符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。第二十五條 在粉爆場所作業(yè)時，所用電氣設備、盛裝起電粉塵的器具、輸送粉塵的管道（帶）、金屬管道連接處等設備設施應采取有效措施防止電弧、電火花、摩擦碰撞火花以及靜電的產(chǎn)生。第二十六條 粉爆場所應當采取有效措施防止明火與熱表面引燃。生產(chǎn)系統(tǒng)運行期間不得實施明火作業(yè)。第二十七條 粉爆場所應當利用自然或機械的方式進行有效的通風。第二十八條 應按生產(chǎn)工藝分區(qū)設置相對獨立的除塵系統(tǒng)，并根據(jù)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)工藝及粉塵特性選擇除塵設備

10、，除塵設備應按相關(guān)技術(shù)規(guī)范裝設專用泄爆口、泄爆裝置等。除塵系統(tǒng)應當合理設計管道與管網(wǎng)，防止粉塵積聚。應根據(jù)生產(chǎn)工藝及粉塵特性，選擇合適的粉塵回收、處置措施和方法。應當定期對除塵系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)，使除塵系統(tǒng)處于完好、有效狀態(tài)。第二十九條 所有可能積聚爆炸性粉塵的生產(chǎn)車間、儲存室等都應及時清掃，清掃粉塵時應當采用負壓方式，禁止使用壓縮空氣進行吹掃。應當建立嚴格的定期清掃制度，及時清除墻面、地面、橫梁、天花板吊頂，設備、管道的水平表面、支腿、管箍等，以及其他不易清掃的隱蔽面上的粉塵。第三十條 在粉爆場所進行檢維修作業(yè)前，應當完全停止生產(chǎn)系統(tǒng)，禁止邊生產(chǎn)，邊維修。故障處理及檢維修需動火時，動火作業(yè)應當

11、嚴格執(zhí)行審批制度，取得相應動火證，清除動火區(qū)域可燃粉塵，配置足夠的滅火器材，進行必要的隔離并在專人監(jiān)護下方可進行。檢維修不得使用鐵質(zhì)工具，防止產(chǎn)生撞擊火花。第三十一條 粉爆場所作業(yè)人員應按規(guī)定佩戴符合技術(shù)要求的防塵口罩、防塵面具、防塵頭盔、防護服等防護用品，不應穿戴化纖制品。第五章 煤氣區(qū)域作業(yè)安全要求第三十二條 涉及生產(chǎn)、運輸、儲存和使用煤氣的工貿(mào)企業(yè)應設立煤氣防護站，并保證每班至少配備2名作業(yè)人員。第三十三條 煤氣設施投入使用前，應進行全面安全檢查，確認檢測監(jiān)控設施齊全、安全裝置有效、不存在泄漏后，方可投入使用。第三十四條 煤氣設施送氣前，應對煤氣設施內(nèi)的空氣進行置換?？諝庵脫Q完畢，才能引

12、入煤氣。置換氣體應是氮氣、蒸汽或合格煙氣。第三十五條 煤氣設備短時間停止生產(chǎn)應采取保壓措施；煤氣設備短時間停止生產(chǎn)而保壓又有困難時，則應可靠地切斷煤氣來源，并將內(nèi)部煤氣吹掃干凈。處于生產(chǎn)運行的煤氣設備和非生產(chǎn)的煤氣設備應當可靠斷開。煤氣設施檢修或長期停用，應當將煤氣設施內(nèi)的煤氣吹掃或置換干凈，煤氣設施的吹掃應有方案，防止留有死角或盲點。長期檢修或停用的煤氣設施，應打開上、下人孔、放散管等，保持設施內(nèi)部的自然通風。第三十六條 檢修的煤氣設施，包括煤氣加壓機、抽氣機、鼓風機、布袋除塵器、煤氣余壓發(fā)電機組（TRT）、電捕焦油器、煤氣柜、脫硫塔、洗苯塔、煤氣加熱器、煤氣凈化器等，煤氣輸入、輸出管道等應

13、當采取加盲板等可靠的隔斷措施，不得采用單一閥門或單一隔斷裝置。第三十七條 需經(jīng)常檢修的煤氣設施的可靠隔斷裝置處，應設置安全的操作平臺。非露天抽堵盲板或開閉眼睛閥，應當采取通風措施。第三十八條 煤氣危險區(qū)域應按規(guī)定設置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。進入煤氣區(qū)域作業(yè)時，作業(yè)人員應攜帶便攜式報警儀，使用防爆工（器）具，禁止用鐵質(zhì)器具敲打管線、法蘭等。帶煤氣作業(yè)，如抽堵盲板、開閉眼睛閥、更換探料尺、盤根、煤氣管道扳眼接管、煤氣設施內(nèi)檢修、內(nèi)外動火等，應當辦理作業(yè)許可證，落實各項安全措施，作業(yè)人員應當佩戴空氣呼吸器，并在煤氣防護站人員監(jiān)護下方可作業(yè)。監(jiān)護人員應站在上風向。第三十九條 進入煤氣設施內(nèi)作業(yè)時，

14、應當對煤氣設施內(nèi)的氣體進行相應項目的檢測。檢測項目不能互相替代，檢測時間不能早于作業(yè)開始前半小時。再次進入時，要重新進行檢測。經(jīng)檢測合格后，進入煤氣設施內(nèi)作業(yè)人員應攜帶一氧化碳及氧氣監(jiān)測裝置，并采取防護措施，設專職監(jiān)護人。第四十條 進入煤氣設施內(nèi)檢修作業(yè)，含氧量不應少于19.5%,并應根據(jù)一氧化碳的濃度來確定作業(yè)時間。一氧化碳濃度超過200毫克/立方米時，必須佩戴呼吸器作業(yè)。第四十一條 帶煤氣動火補焊等作業(yè)，設施內(nèi)煤氣壓力不應低于100帕，不宜高于300帕。動火點附近應有專人連續(xù)監(jiān)視設施內(nèi)煤氣壓力，無法確保規(guī)定壓力時應立即停止作業(yè)。動火部位應可靠接地，焊接應采用焊條電弧焊，應準備不燃封堵材料及

15、滅火器材。第四十二條 煤氣管道著火時，應立即采取滅火措施。直徑小于或等于100毫米的煤氣管道起火，可直接關(guān)閉煤氣閥門滅火。大于100毫米的煤氣管道起火應逐漸降低煤氣壓力，通入大量蒸汽或氮氣，設施內(nèi)氣體壓力最低不得小于100帕。第四十三條 發(fā)生煤氣中毒事故時，應立即將中毒者轉(zhuǎn)移到安全地點施救。施救人員取下呼吸器具前，應當確認施救地點安全；對失去自主呼吸的中毒人員，應立即就地采取急救措施。第四十四條 工貿(mào)企業(yè)應當建立各類閥門、排水器、燃燒器、點火器、火焰監(jiān)測器、檢測報警裝置、膨脹器、泄爆裝置等煤氣設施的日常巡檢和維護制度。第六章 熔融金屬作業(yè)安全要求第四十五條 熔融金屬生產(chǎn)、處置和貯存設施附近區(qū)域

16、、運輸線路及附近區(qū)域不得有積水，正上方不應存在滴、漏水隱患。要有防水措施，以防止熔融金屬遇水爆炸。 對原料、輔助材料嚴格檢查，確保加入爐中的原料、輔助材料干燥無水。輸送、轉(zhuǎn)注熔融金屬所使用的設備設施在輸送、轉(zhuǎn)注前須經(jīng)充分干燥并保證暢通。第四十六條 吊運熔融金屬應當采用冶金鑄造起重機。司機室等高溫作業(yè)崗位應當采取降溫防護措施；熔融金屬運行區(qū)域內(nèi)設備、電線電纜、管線和建（構(gòu)）筑物等應當采取隔熱防護措施。第四十七條 吊運熔融金屬起重機的吊具（鉤）、鋼絲繩，盛裝熔融金屬的容器（設備）的耳軸等應定期進行檢驗。盛裝熔融金屬的容器（罐、包）的制造應當符合有關(guān)質(zhì)量要求，并定期進行檢測和修補，保證完好。吊運的熔

17、融金屬液面應保持與盛裝容器口至少300毫米的距離。 第四十八條 熔融金屬吊運線路及運輸車輛應當與建（構(gòu)）筑物以及作業(yè)人員保持規(guī)定的安全距離，不可與其他物體碰撞。會議室、活動室、休息室、更衣室等場所不得設置在熔融金屬的吊運（運輸）影響范圍內(nèi)。第四十九條 承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺等危害的建（構(gòu)）筑物，應定期進行結(jié)構(gòu)安全鑒定。第五十條 起重設備進行改造時，應當同時對承重廠房結(jié)構(gòu)進行荷載核定，保證承重結(jié)構(gòu)具有足夠的承重能力。第五十一條 保溫爐每次放熔融金屬鑄造前，應檢查確認流眼磚、流槽完好，并確保流眼與流槽搭接處堵塞嚴實，控制流眼流量，防止冒槽。傾倒熔融金屬時，容器（罐、包）周圍4米內(nèi)不可有非

18、作業(yè)人員，防止熔融金屬飛濺或灑落傷人。第五十二條 鑄造開始前應保證鑄造井內(nèi)安全水位，防止熔融金屬泄漏發(fā)生爆炸。鑄造機應設置應急水源，保證在意外停水或停電時將鑄造機流槽中的熔融金屬冷卻完。鑄造機升降平臺或托座等不得有儲水的空間。第五十三條 鑄造井四壁和鑄造機升降平臺等可能會與熔融金屬接觸的部位宜涂專用防爆涂料，鑄造井口應設置防止熔融金屬注入鑄造井的溝沿。第五十四條 發(fā)生熔融金屬泄露后，在保證安全的前提下應及時用熔劑或砂土擋住已流出的金屬液體，防止熔融金屬大面積流淌或流入積水，尤其是半封閉空間環(huán)境中的積水中。當熔融金屬引起可燃物著火時，應使用干燥沙子或其他耐火材料撲救，不得使用水或二氧化碳滅火器、

19、水劑滅火器滅火。第五十五條 存在高溫輻射及熔融金屬噴濺危險崗位的作業(yè)人員，應當配備阻燃服及其他防護用品。第五十六條 熔融金屬地面運輸車輛應當采用專用運輸車輛，并設置安全監(jiān)控系統(tǒng)。第五十七條 熔融金屬的運輸設備應有耐高溫、防噴濺的措施，設有完善可靠的制動措施。裝載熔融金屬車輛在廠區(qū)道路行駛速度不得超過10公里/小時。 第五十八條 裝運熔融金屬的專用車輛，不得在煤氣、氧氣、氫氣管道下方和有易燃易爆物質(zhì)的區(qū)域停留?？缭降缆飞戏焦艿缿扇「魺岽胧?。第五十九條 應對熔融金屬運輸車輛進行定期安全檢查、檢測、維修和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)隱患要立即進行整改。禁止用非法改裝的車輛從事熔融金屬運輸。第七章 監(jiān)督管理第六十條

20、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對工貿(mào)企業(yè)較大安全風險作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度執(zhí)法計劃。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。第六十一條 監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應重點抽查企業(yè)相關(guān)較大安全風險作業(yè)管理制度、作業(yè)記錄臺賬、安全設備設施及個體防護用品配備、應急救援裝備、特種作業(yè)人員持證上崗情況等。第六十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督檢查人員加強有關(guān)較大安全風險作業(yè)的專業(yè)知識和技能培訓，為進入較大安全風險作業(yè)活動區(qū)域的執(zhí)法人員配備必需的個體防護用品、監(jiān)測檢查儀器和執(zhí)法取證設備。第六十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當督促本行政區(qū)域內(nèi)存在較大安全風險作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)建立健全應急救援預案。第八章 法律責任第六十四條 工貿(mào)企業(yè)較大安全風險作業(yè)中存在重大隱患的要責令停止作業(yè)，對拒不整改或逾期未完成整改的，責令