地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)方案

1、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)前言群測群防體系的構(gòu)成防災(zāi)預(yù)案的編制、明白卡的填報(bào)地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)和群測群防工作突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、救災(zāi)工作組織大力宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，增強(qiáng)地方各級人民政府和民眾的防災(zāi)減能力，建立、健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，則是具有中國特色和創(chuàng)新性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要組成部分。近年我國開展群測群防工作開展省、市(州)、縣(市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查編制省、市(州)、縣(市、區(qū)）年度防災(zāi)預(yù)案編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系(防災(zāi)、避險(xiǎn)明白卡)實(shí)施受災(zāi)農(nóng)戶的避讓搬遷工程氣象地質(zhì)災(zāi)害與群測群防相結(jié)合取得的成果（十二五期間）1.累計(jì)開展縣域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、

2、排查、詳查達(dá)252縣次，調(diào)查核實(shí)各類新增地質(zhì)災(zāi)害隱患1.4萬余處。2.建立5萬余人的地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測隊(duì)伍。3.開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理1510處，有效保護(hù)了68余萬群眾、近450億元的財(cái)產(chǎn)安全。4.組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)及防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練近3萬場次，累計(jì)發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料近500萬份，培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)（監(jiān)測）責(zé)任人、專職監(jiān)測員、受威脅群眾、在校學(xué)生以及在建工地相關(guān)人員500余萬人次，參與應(yīng)急避險(xiǎn)演練達(dá)220萬人次。雅安地震災(zāi)區(qū)沒有出現(xiàn)1起重大因?yàn)?zāi)傷亡事件。 成功避險(xiǎn)696處，避免了65564人的因?yàn)?zāi)傷亡， 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作完善和規(guī)范此項(xiàng)工作；供各級政府完善群測群防體系借鑒；增強(qiáng)

3、政府和公眾防災(zāi)治意識和自救、互救能力。讓受威脅的民眾了解相關(guān)知識，積極參與; 成為地質(zhì)災(zāi)害防治防治工作的主人和主體。存在問題認(rèn)識上存在差異(群測群防與專業(yè)監(jiān)測關(guān)系與爭論)；相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，需隨群測群防工作推進(jìn)而變化與改進(jìn)；防災(zāi)、減災(zāi)中，預(yù)測預(yù)報(bào)存在亟待改進(jìn)和完善的方面。 培訓(xùn)目的第一部分 地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的構(gòu)成一、法律依據(jù)二、工作組織三、調(diào)查制度四、監(jiān)測制度 五、預(yù)防制度和措施 六、宣傳和培訓(xùn)體系的構(gòu)成一、法 律 依 據(jù)：地質(zhì)災(zāi)害防治條例第六條 ：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知

4、識的宣傳教育，增加公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。第十四條 ：國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)?？h級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。第十五條 ：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。第十七條：國家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治條例的重要性 為群測群防體系建設(shè)提供了法律保障 明確了群測群防體系的構(gòu)成 縣級以上人民政府及相關(guān)部門 受威脅的基層政府、相關(guān)人員和居民責(zé)任、義務(wù)、作用作出了相關(guān)規(guī)定認(rèn)真學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治條例精神，是編制好地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)案，指導(dǎo)、構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害群測群防體系的重要條件。

5、 二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防的工作組織組織工作的重點(diǎn)建立群測群防的行政管理體系群測群防工作責(zé)任制的落實(shí)1、行政管理工作體系與群測群防工作行政管理工作體系定義根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分級（特大型、大型、中型、小型）劃分中央和地方人民政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，相關(guān)部門和群眾參與，有效防治地質(zhì)災(zāi)害的行政管理工作體系。 地質(zhì)災(zāi)害行政管理工作體系示意框圖地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織體系可表述為：1 、上級政府對下級政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;同級人民政府對國土資源管理部門及相關(guān)部門負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;2 、國土資源管理部門對下級人民政府及國土資源相關(guān)部門負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的

6、責(zé)任;3、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生屬地的人民政府、國土資源管理部門、相關(guān)部門、受威協(xié)的基層政府、社會自治組織及民眾按職責(zé)分工,有積極參與的防災(zāi)、減災(zāi)的責(zé)任;危及鐵路、公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的地質(zhì)災(zāi)害防治工作 各相關(guān)部門： 在所在地政府領(lǐng)導(dǎo)下和國土資源主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督（會同）下，作好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。第十條 “地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作”（國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定中，強(qiáng)調(diào)屬地原則，更加重視此項(xiàng)工作）縣人民政府和國土資源管理及相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層政府和基層群眾組織是地質(zhì)災(zāi)害群測群防的主體和有生力量。應(yīng)在前述行政管理工作體系框圖表征的上級政府

7、和國土資源管理部門的指導(dǎo)下，組織好縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開展好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的重點(diǎn)。需花大力氣去落實(shí)相關(guān)工作。. 群測群防工作體系的建立，一定要牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的黨的宗旨和“防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作宗旨。 協(xié)調(diào)和整合行政管理資源和社會資源，創(chuàng)建和諧、協(xié)調(diào)、高效務(wù)實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防管理及工作體系。 2.群測群防工作責(zé)任落實(shí)的三個(gè)方面：（1） 行政分工 及組織（2）相關(guān)的基 礎(chǔ)工作（3）責(zé)任制的 落實(shí)：國土資源部、各級人民政 府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；縣以上地方國土資源管理部門負(fù)有組織、

8、協(xié) 調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任；縣（市）、鄉(xiāng)人民政府和基層群眾組織負(fù)有組 織實(shí)施的責(zé)任。 開展縣(市、區(qū))域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查、詳查，確定地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)；編制群測群防預(yù)案;避讓搬遷 方案(避險(xiǎn)搬遷對象確定、選址)；編制國家、省、市、縣四級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。國家地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建立。省、市、縣年度預(yù)案的編制與組織實(shí)施。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急防治制度及預(yù)案編制。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門要編好群測群防工作預(yù)案，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、基層群眾組織的防災(zāi)責(zé)任人；按災(zāi)點(diǎn)明確監(jiān)測責(zé)任人；對危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和相關(guān)人員，作好地質(zhì)災(zāi)害宣傳，按戶到人填制好避險(xiǎn)明白卡、防災(zāi)明白卡。.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村在加強(qiáng)群

9、測群防工作，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測責(zé)任人的同時(shí)，還應(yīng)重視地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，按要求及時(shí)啟動(dòng)群測群防工作預(yù)案。三、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度（2020年建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系）群測群防重要組成部分。編制防治規(guī)劃的重要依據(jù)。制定好縣年度預(yù)案和點(diǎn)預(yù)案的保障條件。 重要性如何作好 調(diào)查充分注意成災(zāi)、致災(zāi)的地質(zhì)環(huán)境條件;與相關(guān)部門配合好，取得相關(guān)部門的支持。 劃分好易發(fā)區(qū)（高、中、低）和非易發(fā)區(qū)，確定重點(diǎn)防治區(qū)和防治重點(diǎn)； 劃定危險(xiǎn)區(qū)，為危險(xiǎn)性分級、編制防災(zāi)預(yù)案提供依據(jù)。完成調(diào)查、詳查規(guī)定的其他任務(wù)(防治分區(qū)、治理工程等) 四、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測制度國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息

10、系統(tǒng)?？h級以上國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。因工程建設(shè)可能引發(fā)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。2020年完咸監(jiān)測預(yù)警體系建沒任務(wù) 。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成地質(zhì)災(zāi)害防治措施，群測群防工作手段；了解地質(zhì)災(zāi)害狀態(tài)、發(fā)展變化趨勢的方法和技術(shù)手段； 及時(shí)了解臨災(zāi)前兆，啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案或采取避讓、搬遷等措施。重要性監(jiān)測工作注意事項(xiàng) 監(jiān)測項(xiàng)目的測量、數(shù)據(jù)記錄和分析； 臨災(zāi)前兆和引發(fā)因素的判別； 險(xiǎn)情的及時(shí)處理和報(bào)告； 監(jiān)測設(shè)施保護(hù)。專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)群專結(jié)合監(jiān)測點(diǎn)群

11、測群防監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn) 類型結(jié)合實(shí)際條件，有針對性布設(shè)；堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效的原則專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)：危害性大、監(jiān)測資料和成果對區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治有借鑒、指導(dǎo)意義;以及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件許可，采用多種方法和儀器監(jiān)測，并配置專業(yè)監(jiān)測員；群測群防監(jiān)測點(diǎn)：宜采用簡易監(jiān)測方法；注意事項(xiàng)對監(jiān)測人員 要求：能較熟練掌握五、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防制度和措施地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測（前已述，略）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)年度地質(zhì)災(zāi)這害防治方案編制出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的措施避讓搬遷工作預(yù)防工作主要內(nèi)容“地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則（第三條）”群測群防工作也不能例外。 避讓搬遷工作目的通過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)隱

12、患點(diǎn)的調(diào)查核實(shí)、避險(xiǎn)搬遷選址、編制區(qū)劃報(bào)告，為我省搬遷安置工程的實(shí)施提供依據(jù)。搬遷安置對象受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散農(nóng)戶、村落為主基本規(guī)定1、調(diào)查與區(qū)劃工作須在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級 財(cái)政、國土資源等部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān) 督實(shí)施。2、 調(diào)查與區(qū)劃工作以縣（市、區(qū)）為單位開展。3、 調(diào)查與區(qū)劃工作成果須經(jīng)批準(zhǔn)后，方可作為搬 遷安置工程實(shí)施的依據(jù)。搬遷調(diào)查地質(zhì)環(huán)境條件地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、引發(fā)因素（人為、自然）搬遷戶、村社。調(diào)查內(nèi)容搬遷安置戶調(diào)查受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅農(nóng)戶的家庭基本情況、住房條件、生產(chǎn)現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)及年收入、生活環(huán)境以及搬遷意愿等。具體調(diào)查內(nèi)容見附表。選址原則安全原則：就近原則：安置與發(fā)展相

13、結(jié)合原則：結(jié)合土地開發(fā)整理原則：搬遷選址評價(jià)表適宜基本適宜不適宜安全性危險(xiǎn)區(qū)外、安全危險(xiǎn)區(qū)邊界外、較安全危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，不安全生產(chǎn)生活條件改善持平或略下降明顯下降農(nóng)戶村社認(rèn)同認(rèn)同宣傳解釋后認(rèn)同不認(rèn)同地基穩(wěn)定性坡度15度地基穩(wěn)定1525度地基較穩(wěn)定25度地基不穩(wěn)定緊迫性評價(jià)表緊迫性分級引發(fā)因素頻發(fā)程度隱患點(diǎn)穩(wěn)定性臨災(zāi)征兆緊 迫高極不穩(wěn)定明 顯較緊迫較 高不穩(wěn)定較明顯一 般中 等欠穩(wěn)定不明顯注：三項(xiàng)條件中，有一條符合較高級別即劃為較高級別。安置要求就近安置集中安置分散安置自主安置安置方式緊迫性為緊迫農(nóng)戶不認(rèn)同時(shí)注意不宜強(qiáng)行組織搬遷作好預(yù)案、落實(shí)監(jiān)測措施和監(jiān)測責(zé)任人、防災(zāi)責(zé)任人 有明顯前兆時(shí)，按條例要求，

14、可采取強(qiáng)制措施，避讓至安全地帶 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)是世界性難題！成功預(yù)報(bào)可提高減災(zāi)成效 “國家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)制度”（第十七條）預(yù)報(bào)內(nèi)容時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍影響程度地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的預(yù)報(bào)方式（1）發(fā)布區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息 （各級人民政府組織實(shí)施）；（2）群測群防點(diǎn)出現(xiàn)臨災(zāi)征兆時(shí)，進(jìn)行臨災(zāi)預(yù)報(bào) （由政府委托的村、社或受災(zāi)威脅群眾來承擔(dān)） 強(qiáng)調(diào)預(yù)案啟動(dòng)的結(jié)合預(yù)報(bào)信息發(fā)布（1）縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主 管機(jī)構(gòu)才能發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自向社 會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。（2）來不及進(jìn)行發(fā)布審批的臨災(zāi)預(yù)報(bào)，縣級人民政府 可在防災(zāi)預(yù)案中委托村（社）（社區(qū)）基層組織 進(jìn)行發(fā)布。 年度地質(zhì)災(zāi)

15、害防治方案編制：已成為省、市（州）、縣人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要內(nèi)容，取得了十分顯著的減災(zāi)防災(zāi)效果“縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施?！闭l編制誰批準(zhǔn)年度預(yù)案編制內(nèi)容（1）主要災(zāi)害點(diǎn)的分布；（2）威脅對象、范圍；（3）重點(diǎn)防范期；（4）防治措施；（5）監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人1、發(fā)現(xiàn)潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，尤其規(guī)模小，危害大點(diǎn)，仍是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和年度預(yù)案編制須攻克和不容忽視的工作難點(diǎn)和重點(diǎn)。2、年度預(yù)案須結(jié)合上年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況和潛在危害性的變化編制，有針對性的年年編調(diào)。3、省、市、縣的年度預(yù)案

16、應(yīng)按事權(quán)、責(zé)權(quán)劃分，確定自身的防災(zāi)重點(diǎn)和職責(zé)?？h級預(yù)案編制相對薄弱，應(yīng)加強(qiáng)。需重視出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆的防災(zāi)措施1. 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在其邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。2.禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、削坡、工程建設(shè)以及從事可能引發(fā)加劇地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。3.縣級以上人民政府組織有關(guān)部門及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。4.險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制時(shí)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。 六、地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的宣傳和培訓(xùn)第六條 “縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和教育，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防

17、治意識和自救、互救能力”。第八條 “國家鼓勵(lì)和支持地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識” 。 相關(guān)規(guī)定分類指導(dǎo)提高培訓(xùn)效能培訓(xùn)對象培訓(xùn)內(nèi)容基層政府、群眾自治組織加強(qiáng)預(yù)案編制、臨災(zāi)征兆的識別、預(yù)案組織實(shí)施易發(fā)區(qū)內(nèi)的官員和公民地域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害類型，職責(zé)及防災(zāi)減災(zāi)方法危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和 相關(guān)人員明白卡的填報(bào)，聽從指揮按預(yù)案規(guī)定及時(shí)撤離至安全地帶路徑群測群防工作的關(guān)鍵在發(fā)揮基層政府和廣大民眾在防災(zāi)減災(zāi)過程中的巨大潛力。宣傳培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，也應(yīng)在基層。第二部分 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案編制、明白卡填報(bào)一、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)的確定二、引發(fā)因素、臨災(zāi)征兆的判定三、災(zāi)情、危害性

18、的確定四、危險(xiǎn)區(qū)的劃定五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)的分級與職責(zé)分工六、主要災(zāi)種地質(zhì)預(yù)案編制方法（案）一、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)的確定1、組織專業(yè)隊(duì)伍調(diào)查確定： 通過縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，確定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)，編制預(yù)案，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人和防災(zāi)責(zé)任人。劃定出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。 2、群眾報(bào)災(zāi)，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員核實(shí)后的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 群眾報(bào)災(zāi)的點(diǎn)，省、市、縣國土資源管理部門根據(jù)職責(zé)分工，應(yīng)及時(shí)派技術(shù)人員或?qū)＜医M調(diào)查核實(shí)，確定預(yù)案點(diǎn)。并及時(shí)采取防災(zāi)減災(zāi)措施。 3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 對依然存在險(xiǎn)情隱患或可能引發(fā)次生災(zāi)害的災(zāi)害點(diǎn)，及時(shí)納入防災(zāi)預(yù)案點(diǎn)，并編制防災(zāi)預(yù)案。 二、引發(fā)因素、臨災(zāi)征兆的判定.引發(fā)因素自然因素人為因素降雨、

19、地震、地表水、地下水活動(dòng)、重力作用采礦、建房、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、水利工程等臨災(zāi)征兆判定地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前，都會有一定的前兆特征。正確判定臨災(zāi)征兆，是啟動(dòng)預(yù)案和減少誤判、盲目采取不必要措施的的前提條件 崩塌 在陡峻或有凹腔的斜坡上，發(fā)生危及人 民生命財(cái)產(chǎn)安全的土 石崩落現(xiàn)象。斜坡上部的不穩(wěn)定土石體稱“危巖”，崩落土石在斜坡下部堆積成“倒石錐”。崩塌災(zāi)害以坐落、傾倒等方式發(fā)生。危害性與崩塌過程中崩塌體影響的范圍及危害對象有關(guān)。屋后有凹腔或多組裂隙構(gòu)成穩(wěn)定差的危巖體，高位不穩(wěn)定的危巖體的危險(xiǎn)性大。崩塌是一個(gè)過程危巖倒石堆崩塌類型坐落型壓裂潰屈傾倒型都汶路羅圈橋附近崩塌崩塌災(zāi)害臨災(zāi)前兆識別：前兆識別：地

20、形條件：高陡斜坡、凹腔坡高陡逆向坡、不穩(wěn)定的楔形體、上硬下軟的巖性組合坡、背斜軸部沿橫張結(jié)構(gòu)面形成的高陡斜坡等（地質(zhì)構(gòu)造條件）引發(fā)因素分析 自然：降雨、地震等 人為：地下采動(dòng)、切坡形成凹腔、爆破危巖體裂縫加大、掉塊與凹腔變形等（穩(wěn)定性降低）危險(xiǎn)區(qū)劃定：危巖體分布范圍及崩塌影響的范圍。應(yīng)結(jié)合危巖體體積及位能、崩落下斜坡形態(tài)、是否會產(chǎn)生氣墊作用及影響、堵塞溝谷的次生災(zāi)害范圍等因素綜合確定 崩塌危險(xiǎn)區(qū)劃定危巖體的分布區(qū)與崩塌堆積區(qū)危害范圍坡度10卸荷帶與凹腔形成崩塌模式示意圖反映卸荷裂隙與凹腔地形常構(gòu)成崩落、傾倒式崩塌模式；跳躍式常指在危巖下部斜坡45時(shí)的運(yùn)動(dòng)方式，高位崩塌常有較大的沖擊力和跳躍高度

21、;10吋，為滾落方式; 100010050大型1001000101002050中型10100110220小型1012災(zāi)情、險(xiǎn)情危害性的確定 地質(zhì)災(zāi)害防治條例中按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的危害性大小， 分為四個(gè)等級四、危險(xiǎn)區(qū)劃定的重要性 1、正確確定危險(xiǎn)區(qū)，對編制防災(zāi)預(yù)案和健全群防體系 有重要作用； 2、 是確定地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情的基本依據(jù)； 3、 危險(xiǎn)區(qū)大小取決于地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模和危害方式； 4、 地質(zhì)災(zāi)害不同類型危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分布區(qū) 和發(fā)生后的影響區(qū)來綜合分析判定。五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)的分級及職責(zé)分工可分為省、市（州）、縣（市、區(qū)） 三級。一、省級預(yù)案點(diǎn) 1、特大型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn) 2、省

22、國土資源廳組織省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站編制和實(shí)施。 3、每年開展省級預(yù)案點(diǎn)的汛前檢查及監(jiān)測工作的落實(shí)，建立監(jiān)測查詢制度， 4、省國土資源廳或省地質(zhì)環(huán)境總站派出人員至現(xiàn)場，調(diào)查實(shí)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。 二、市（州）級預(yù)案點(diǎn) 1、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn) 2、市（州）國土資源局組織市（州）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站編制市（州）級預(yù)案， 3、每年需開展預(yù)案點(diǎn)的汛前檢查及監(jiān)測工作落實(shí)。建立監(jiān)測查詢制度。 4、出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，市（地、州）人民政府及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)措施。 5、國土資源局組織市地環(huán)站趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作，并上報(bào)省國土資源廳。三、縣級預(yù)案點(diǎn) 1、小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn) 2、縣國土資源局組織縣級預(yù)案的編

23、制和實(shí)施 開展汛前檢查、汛期巡查，完善地質(zhì)災(zāi)害 巡查制度、速報(bào)制度和值班制度。 3、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)本行政區(qū)域的群測群防工 作，落實(shí)監(jiān)測、報(bào)警單位和監(jiān)測責(zé)任人。 4、監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)向縣人民 政府和國土資源局報(bào)告，按授權(quán)啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案。 職責(zé)分工國辦發(fā)（2001）35號文規(guī)定“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù) 總責(zé)”的精神，預(yù)案點(diǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)由同級人民政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)。分級管理、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、并層層落實(shí)責(zé)任制。六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)年度預(yù)案編制方法(一)省、市、縣年度防災(zāi)預(yù)案的編制（1）簡要說明上年度地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)、災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)情況。（2）根據(jù)相關(guān)部

24、門資料對當(dāng)年降水、地震等引發(fā)因素作出初步的評估。（3）確定重點(diǎn)防治區(qū)和防治重點(diǎn)。（4）對城鎮(zhèn)、大中型廠礦、風(fēng)景名勝區(qū)、重要交通干線、水利水電工程的災(zāi)害隱患作出評價(jià)預(yù)測，提出防治措施建議。（5）對重大隱患點(diǎn)提出具體的，防災(zāi)、減災(zāi)措施。（6）作出汛前檢查、汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或隱患點(diǎn)調(diào)查檢查計(jì)劃。（7）按行政區(qū)編制災(zāi)害點(diǎn)預(yù)案表序號災(zāi)點(diǎn)名稱規(guī)模104M3危險(xiǎn)性分級險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情預(yù)測應(yīng)急措施防災(zāi)責(zé)任人及電話監(jiān)測責(zé)任人及電話地災(zāi)點(diǎn)命名：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小地名災(zāi)類名年省市(州)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害防治年度預(yù)案表（二）地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)預(yù)案編制內(nèi)容1、位置： 行政區(qū)位置、坐標(biāo)，附平面圖、剖面圖及照片2、規(guī)模及主要特征3、危險(xiǎn)區(qū)范圍4

25、、危害性評估5、引發(fā)因素6、臨災(zāi)特征細(xì)心觀察臨災(zāi)征兆，綜合分析判定， 切不可捕風(fēng)捉影，導(dǎo)至誤判。7、防災(zāi)責(zé)任人及監(jiān)測責(zé)任人 8、監(jiān)測內(nèi)容 9、防災(zāi)建議四川省威遠(yuǎn)縣垮石巖崩塌隱患點(diǎn)（危巖）防災(zāi)預(yù)案編制實(shí)例 威遠(yuǎn)縣黃荊溝垮石巖危巖剖面圖 威遠(yuǎn)縣黃荊溝垮石巖危巖疏散路線圖高80余米，危及斜坡下124戶400人和威遠(yuǎn)煤廠中學(xué)1205人生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)災(zāi)害點(diǎn)類型特征填寫此表，并附平面圖、剖面圖 防災(zāi)工作明白卡是規(guī)范組織防災(zāi)救災(zāi)工作的依據(jù)。 防災(zāi)明白卡的填寫內(nèi)容讓防災(zāi)工作的組織者明明白白如何去開展防災(zāi)工作。 防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡是告訴受災(zāi)害威脅的群眾如何避災(zāi)的依據(jù)， 對受威脅的農(nóng)戶逐戶填報(bào)，落實(shí)到人。第三部分

26、 地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)和群測群防工作 我國多數(shù)地區(qū)受季風(fēng)氣候影響，每年降雨量的70%左右均集中在69月的豐水期降落，且常有多次大暴雨的降雨過程出現(xiàn)。受其影響，這期間也是崩塌、滑坡、泥石流等主要地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期和地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防治期。降雨成為上述主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種的重要引發(fā)因素。 如何將氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)的資源與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的工作結(jié)合起來，近年受到國土資源部、國家氣象局和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)部門和專家的重視。 一、地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警簡介 1.全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警根據(jù)致災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件和氣候因素，利用1:500萬基礎(chǔ)圖件，將全 國劃分為七個(gè)大區(qū)，28個(gè)預(yù)警區(qū)。 對歷史時(shí)期所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)與災(zāi)前15

27、日內(nèi)實(shí)際降雨量及降雨過 程統(tǒng)計(jì)分析，建立各預(yù)警區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)圖和數(shù)據(jù)校正圖。 利用國家氣象中心提供未來24小時(shí)，全國降雨量預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，結(jié)合前 期降雨情況，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間和范圍作出預(yù)測。 一級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性小； 不發(fā)布預(yù)報(bào)； 二級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較?。?不發(fā)布預(yù)報(bào)； 三級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大； 注意級； 四級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大； 預(yù)警級； 五級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性很大。 預(yù)報(bào)級 2.省地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào) 采用對地質(zhì)環(huán)境條件分析和已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻數(shù)的統(tǒng)計(jì)，建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的分區(qū)模型 提出判別的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)則； 按氣象臺未來24小時(shí)降雨預(yù)報(bào)資料，對單元進(jìn)行評價(jià)值易發(fā)程度的計(jì)算

28、，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的評價(jià)結(jié)果，作為氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布。 3.市（地、州）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)少數(shù)市（地、州）正開展此項(xiàng)工作。其預(yù)測預(yù)警模型，多與省級模型相似。市級預(yù)報(bào)工作是對全國和省級預(yù)報(bào)工作的完善、校核和補(bǔ)充。開展好此項(xiàng)工作是增加預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，縮小預(yù)報(bào)預(yù)警范圍，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作更具針對性有十分重要的意義。 二、結(jié)合氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警開展群測群防工作氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警區(qū)： 應(yīng)結(jié)合預(yù)報(bào)預(yù)警的信息，指導(dǎo)群測群防工作。 （1）預(yù)報(bào)會出現(xiàn)大暴雨等引發(fā)因素時(shí)：監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)臨災(zāi)征兆，繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測。 （2）出現(xiàn)大暴雨等引發(fā)因素，監(jiān)測點(diǎn)出現(xiàn)臨災(zāi)征兆； 應(yīng)及時(shí)報(bào)告，加強(qiáng)巡查，啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案

29、 立即組織避讓，確保危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民和人員生命安全為主要目標(biāo)。 在確保人員安全的前提下，組織財(cái)產(chǎn)的搬遷。 2. 非氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警區(qū)： 沒有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的地區(qū)，仍需注意其他引發(fā)因素的影響，按預(yù)案要求，開展常規(guī)監(jiān)測工作。出現(xiàn)臨災(zāi)征兆，也應(yīng)按條例要求，加強(qiáng)巡查及時(shí)上報(bào)，并及時(shí)啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，組織避讓搬遷和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。三、非多發(fā)期（無氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警）的群測群防工作 應(yīng)根據(jù)非多發(fā)期地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素和地質(zhì)災(zāi)害的特征，作好群測群防工作。1.未發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)預(yù)兆的引發(fā)因素，應(yīng)按預(yù)案要求，作好常規(guī)監(jiān)測工作； 2.有明顯臨災(zāi)預(yù)兆；應(yīng)查明引發(fā)因素，加強(qiáng)監(jiān)測和巡查，并及時(shí)報(bào)告；3.存在地震等自然因素或不合理

30、人類工程活動(dòng)的引發(fā)因素，并出現(xiàn)臨災(zāi)預(yù)兆時(shí)，除采取加強(qiáng)和加密的監(jiān)測、巡查的措施外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)，按預(yù)案及時(shí)組織避讓。 四、地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)與群測群防體系相結(jié)合 目前，三級氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警處于提供區(qū)域 性發(fā)生程度大小的信息的作用階段。引發(fā)因素不僅局限在氣象因素這一方面。 不合理的人類工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也在增加。準(zhǔn)確預(yù)報(bào)十分困難，充分發(fā)揮兩種方法的互補(bǔ)性，會取得很好的防災(zāi)和減災(zāi)效果。第四部分 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案編制和救災(zāi)工作的組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可預(yù)見性差，其防治工作常被動(dòng) 式的應(yīng)急進(jìn)行。 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危 害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑

31、坡、泥石流、 地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。 應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)和內(nèi)容條例第二十五條“縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布?！?編制內(nèi)容1.應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工； 2.搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、 資金、物資的準(zhǔn)備； 3.地質(zhì)災(zāi)害的等級與影響分析； 4.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理程序； 5.發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號、應(yīng)急通信保 障； 6.人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾 病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案。 應(yīng)急預(yù)案（臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)）險(xiǎn)情預(yù)案（災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急反應(yīng)）災(zāi)情預(yù)案省人民政府發(fā)布特大

32、型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)后，決定是否啟動(dòng)省級應(yīng)急預(yù)案。 省地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各專業(yè)組做好救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，密切注視和跟蹤災(zāi)情并及時(shí)向省政府匯報(bào)。預(yù)報(bào)區(qū)地方人民政府應(yīng)立即做出臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)。國土資源管理部門加強(qiáng)監(jiān)測，隨時(shí)報(bào)告災(zāi)情變化趨勢，組織避災(zāi)疏散，平息謠傳或誤解，保持社會安定。(市、縣參照上述程序) 災(zāi)害發(fā)生后，所在地人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，了解災(zāi)情，確定應(yīng)急規(guī)模，并立即開展人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。 根據(jù)災(zāi)情危害性等級，逐級或同時(shí)越級上報(bào)。省政府對特大型地質(zhì)災(zāi)害采取應(yīng)急措施，在迅速了解災(zāi)情基礎(chǔ)上，根據(jù)受災(zāi)程度、范圍，立即啟動(dòng)省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，投入地質(zhì)災(zāi)

33、害救災(zāi)工作。 省地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要密切跟蹤災(zāi)情，并組建救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，必要時(shí)，請駐軍調(diào)派部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，請求國務(wù)院有關(guān)部門及全省對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援等問題，部署指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)政府和救災(zāi)各專業(yè)組進(jìn)行救災(zāi)工作。 地質(zhì)災(zāi)害所在市(地)、縣人民政府及地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速了解災(zāi)情，立即報(bào)告上級并通報(bào)有關(guān)部門，啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織，安置和疏散災(zāi)民；組織干部、群眾進(jìn)行自救互救；接待安置救援人民及救災(zāi)物資、資金使用和監(jiān)督，平息災(zāi)害謠傳和誤傳，解除群眾恐慌心理，維護(hù)社會安定。 三、應(yīng)急防災(zāi)搶險(xiǎn)工作的組織 應(yīng)急處置工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工分級管理綜合協(xié)調(diào)快速高效組織機(jī)構(gòu)省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮部省級相關(guān)部門地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊(duì)其他有關(guān)部門 1.省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組.職責(zé)由分管副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省人民政府副秘書長和 省國土資源廳廳長、省委宣傳部副部長擔(dān)任副組長。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、民政廳、國土資源廳、 建設(shè)廳、交通廳、水利廳、衛(wèi)生廳、氣象局、安全生產(chǎn)監(jiān) 管局等