環(huán)境保護稅法實施條例

1、附件中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）第一章總則第一條根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護稅法（以下簡稱環(huán)境保護稅法），制定本條例。第二條環(huán)境保護稅法第二條所稱其他生產(chǎn)經(jīng)營者，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶和其他組織。第三條環(huán)境保護稅法第三條所稱大氣污染物，是指向環(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)，具體范圍依照環(huán)境保護稅法所附應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表確定。第四條環(huán)境保護稅法第三條所稱水污染物，是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)，具體范圍依照環(huán)境保護稅法所附應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表確定。第五條環(huán)境保護稅法第三條所稱固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預(yù)防和保健等活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以

2、及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物，具體范圍依照環(huán)境保護稅法所附環(huán)境保護稅稅目稅額表確定。第六條環(huán)境保護稅法第三條所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，具體范圍依照環(huán)境保護稅法所附環(huán)境保護稅稅目稅額表確定。第七條環(huán)境保護稅法第四條第二項、第五條第二款所稱國家和地方環(huán)境保護標準，是指國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的固體廢物貯存或者處置環(huán)境保護標準。第八條環(huán)境保護稅法第五條第一款所稱國家和地方規(guī)定的排放標準，是指國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定的國家污染物排放標準和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方污染物排放標準。第九條環(huán)境保護稅法第五條第一款

3、所稱城鄉(xiāng)污水集中處理場所，是指面向社會公眾提供公共生活污水（污泥）集中處理服務(wù)，并由財政支付運營服務(wù)費或者安排運營資金的污水（污泥）集中處理廠站或者設(shè)施。為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理設(shè)施或者場所，不屬于前款規(guī)定的范圍。第十條環(huán)境保護稅法第五條第一款所稱生活垃圾集中處理場所，是指面向社會公眾提供公共生活垃圾集中處理服務(wù)，并由財政支付運營服務(wù)費或者安排運營資金的填埋場、焚燒廠、堆肥廠等生活垃圾集中處理廠站或者設(shè)施。第二章計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額第十一條環(huán)境保護稅法第七條所稱

4、污染物排放量，是指納稅人排放廢氣中所含應(yīng)稅大氣污染物、排放污水中所含應(yīng)稅水污染物的數(shù)量。第十二條環(huán)境保護稅法第七條所稱污染當(dāng)量數(shù)，是指納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物對環(huán)境造成污染程度的具體量化指標或者數(shù)值。第十三條環(huán)境保護稅法第七條所稱固體廢物的排放量，計算公式為：固體廢物的排放量=當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量當(dāng)期固體廢物的綜合利用量當(dāng)期固體廢物的貯存量當(dāng)期固體廢物的處置量前款所稱固體廢物的綜合利用量，是指符合國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于資源綜合利用要求、免征環(huán)境保護稅的固體廢物綜合利用量；固體廢物的貯存量、處置量，是指符合環(huán)境保護法律法規(guī)相關(guān)要求以及國家和地方污染控制標準的固體廢物貯

5、存、處置量。第十四條納稅人有下列情形之一的，其應(yīng)稅固體廢物的排放量按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計算：（一）未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的；（二）進行虛假納稅申報的；（三）非法傾倒應(yīng)稅固體廢物的；前款所稱固體廢物產(chǎn)生量的計算方法，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。第十五條對依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，其當(dāng)月排放應(yīng)稅水污染、大氣污染物超過排污許可證規(guī)定的排放限值的，按照超過限值的排放量計算征收環(huán)境保護稅。對按照國家分步實施排污許可制度規(guī)定尚未取得排污許可證的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，其當(dāng)月排放應(yīng)稅水污染物的濃度日均值或者應(yīng)稅大氣污染

6、物的濃度小時均值超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，按照超過標準的排放量計算征收環(huán)境保護稅。對未取得符合規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，監(jiān)測機構(gòu)對其監(jiān)測應(yīng)稅污染物的濃度值超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，按照當(dāng)月應(yīng)稅污染物的排放量計算征收環(huán)境保護稅。第十六條環(huán)境保護稅法第九條所稱排放口，是指納稅人向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物的管道、溝渠和場所。從兩個以上排放口排放污染物的，對每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計算征收環(huán)境保護稅。對持有排污許可證的納稅人，按照排污許可證的規(guī)定確定其廢氣、污水排放口。第十七條納稅人安裝使用符合國家環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備

7、，并依法進行污染物監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)，視同環(huán)境保護稅法第十條第二項所稱監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)。第十八條環(huán)境保護稅法第十條第三項所稱排污系數(shù)、物料衡算方法，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定并向社會公布。第十九條納稅人有下列情形之一的，其當(dāng)期應(yīng)稅污染物的排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計算：未按照國家規(guī)定安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的；污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，或者擅自移動、改變、損毀污染物自動監(jiān)測設(shè)備的；委托的監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放、不正常運行污染物防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方

8、式，違法排放應(yīng)稅污染物的。第二十條環(huán)境保護稅法第十條第四項所稱抽樣測算的方法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本地區(qū)污染物排放實際情況確定，并向社會公布。第二十一條對環(huán)境保護稅法所附禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物當(dāng)量值中未列明的畜禽種類，其應(yīng)稅污染物排放量的計算方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門確定，并向社會公布。第三章稅收減免第二十二條環(huán)境保護稅法第十二條第一項所稱規(guī)?；B(yǎng)殖，是指具有一定規(guī)模并直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的畜禽養(yǎng)殖活動。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保

9、護標準的設(shè)施、場所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的，屬于環(huán)境保護稅法第十二條第四項規(guī)定的免征環(huán)境保護稅的情形。第二十三條環(huán)境保護稅法第十三條所稱應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指當(dāng)月自動監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物小時均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物日均值再平均所得數(shù)值，以及當(dāng)月監(jiān)測機構(gòu)每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值。依照環(huán)境保護稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護稅，納稅人當(dāng)月排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度小時均值或者應(yīng)稅水污染物的濃度日均值，不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準；持有排污許可證的納稅人，其當(dāng)月排放的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物還不得超過排污許

10、可證規(guī)定的排放限值。第二十四條依照環(huán)境保護稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護稅，應(yīng)當(dāng)按照每一排放口的不同應(yīng)稅污染物分別計算。第四章征收管理第二十五條環(huán)境保護稅由地方稅務(wù)機關(guān)征收。地方稅務(wù)機關(guān)履行受理納稅申報、比對涉稅信息、組織稅款入庫等職責(zé)。第二十六條環(huán)境保護主管部門依法制定和完善污染物監(jiān)測規(guī)范，加強應(yīng)稅污染物排放的監(jiān)測管理。第二十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境保護稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立稅務(wù)機關(guān)與環(huán)境保護主管部門協(xié)作配合工作機制，協(xié)調(diào)環(huán)境保護稅涉稅信息共享平臺運行維護等事項。第二十八條國務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護主管部門建立全國統(tǒng)一的環(huán)境保護稅涉稅信息共享平臺，制定涉稅信息共享平明確數(shù)據(jù)采集、

11、存儲、傳輸、查詢和使用規(guī)范。地方稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)遵守涉稅信息共享平臺技術(shù)標準和規(guī)范，實現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通，滿足環(huán)境保護稅征收管理要求。第二十九條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通過涉稅信息共享平臺，向稅務(wù)機關(guān)傳遞在環(huán)境保護監(jiān)督管理中獲取的下列信息：（一）排污單位名稱和統(tǒng)一社會信用代碼、污染物排放口、排放污染物種類等基本信息；（二）納稅人排放污染物的種類、數(shù)量，大氣污染物和水污染物的濃度值等監(jiān)測結(jié)果；對納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報的復(fù)核意見；（四）納稅人環(huán)境違法排放行為處理處罰信息；環(huán)境保護主管部門與稅務(wù)機關(guān)商定傳遞的其他涉稅信息。第三十條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過涉

12、稅信息共享平臺，向環(huán)境保護主管部門傳遞在環(huán)境保護稅征收管理中獲取的下列信息：（一）納稅人申報的單位基本信息，排放應(yīng)稅污染物的種類和數(shù)量、排放方式及去向，排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，適用的排污系數(shù)或者物料衡算方法；（二）納稅人申報的固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、貯存量、處置量以及相關(guān)證明材料；（三）納稅人申報的應(yīng)納稅額、減免稅額、入庫稅款、欠繳稅款等；（四）納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報等風(fēng)險疑點信息；（五）納稅人涉稅違法行為處理信息；稅務(wù)機關(guān)與環(huán)境保護主管部門商定傳遞的其他涉稅信息。第三十一條環(huán)境保護稅法第十七條所稱應(yīng)稅污染物排放地，是指應(yīng)稅大氣污染物

13、和水污染物排放口所在地、固體廢物產(chǎn)生地、工業(yè)噪聲產(chǎn)生地。納稅人的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口與生產(chǎn)經(jīng)營地位于不同省級行政區(qū)的，由生產(chǎn)經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)管轄。稅務(wù)機關(guān)對納稅人跨區(qū)域排放污染物的稅收管轄有爭議的，由爭議各方依照有利于征收管理的原則逐級協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報請共同的上級稅務(wù)機關(guān)決定。第三十二條主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境保護主管部門傳遞的排污單位信息進行納稅人識別。環(huán)境保護主管部門傳遞的信息中無對應(yīng)納稅人信息的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在納稅人首次辦理環(huán)境保護稅的納稅申報時進行納稅人識別，同時將相關(guān)信息傳遞給環(huán)境保護主管部門。強對納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)，做好納稅咨詢服務(wù)工作。第三十四條依照環(huán)境保護

14、稅法第十條第三項的規(guī)定計算應(yīng)稅污染物排放量的，納稅人應(yīng)當(dāng)在首次申報納稅時，按照下列要求填報其適用的排污系數(shù)、物料衡算方法：（一）持有排污許可證的納稅人，按照適用的相關(guān)排污許可技術(shù)規(guī)范填報；（二）未持有排污許可證的納稅人，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定的排污系數(shù)、物料衡算方法填報。納稅人變更適用的排污系數(shù)、物料衡算方法的，應(yīng)當(dāng)在申報納稅時向稅務(wù)機關(guān)提交變更說明和相關(guān)材料。第三十五條納稅人申報固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、貯存量和處置量時，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的環(huán)境影響評價文件、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、利用處置委托合同、受委托方資質(zhì)證明、管理臺賬以及主管稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他資料。第三十六條環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)納稅人申報

15、的應(yīng)稅污染物排放信息以及適用的排污系數(shù)、物料衡算方法不符合相關(guān)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)通知稅務(wù)機關(guān)處理。第三十七條違法排放應(yīng)稅污染物且未繳或者少繳環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)自環(huán)境保護主管部門執(zhí)法文書生效之日起十五日內(nèi)，向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。第三十八條納稅人申報的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門傳遞的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列方法處理：（一）納稅人按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算應(yīng)稅污染物排放量的，以環(huán)境保護主管部門傳遞的數(shù)據(jù)為準計算確定納稅人的應(yīng)納稅額；（二）納稅人按照監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算應(yīng)稅污染物排放量的，以納稅人申報數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門傳遞數(shù)據(jù)孰高原則計算確定納稅人的應(yīng)納稅額。第三十九條環(huán)境保

16、護稅法第二十條第二款所稱納稅申報數(shù)據(jù)資料異常，是指下列情形：（一）納稅人當(dāng)期申報的應(yīng)稅污染物排放量與上年同期相比明顯偏低，且不能說明正當(dāng)理由的；（二）納稅人單位產(chǎn)品污染物排放量與同類型企業(yè)相比明顯偏低，且不能說明正當(dāng)理由的；（三）納稅申報數(shù)據(jù)資料明顯異常的其他情形。第四十條稅務(wù)機關(guān)依法實施環(huán)境保護稅的稅務(wù)檢查，環(huán)境保護主管部門予以配合。第四十一條納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)征收管理有關(guān)規(guī)定妥善保存應(yīng)稅污染物的監(jiān)測資料。第五章附則第四十二條本條例自年月日起施行。關(guān)于中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）的說明2016年12月25日十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了中華人民共和國環(huán)境保護稅法

17、（以下簡稱稅法），自2018年1月1日起施行。為保證稅法順利實施，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草了中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿，以下簡稱條例）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、條例起草過程稅法經(jīng)全國人大常委會通過后，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部即成立了條例起草工作小組，集中力量做好條例起草工作。2017年1-3月，與地方財政、稅務(wù)和環(huán)保部門多次進行座談，研究討論條例框架、具體政策及重點難點問題，并赴北京等地進行了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，起草了條例初稿。2017年4月，再次組織江蘇、浙江、上海、湖北等省市財稅部門討論修改條例初稿，并聽取環(huán)境科研機構(gòu)和專家的意見。在充分論證并吸收各方面

18、意見基礎(chǔ)上，形成了條例征求意見稿。2017年5月，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部就條例征求意見稿，分別征求了國務(wù)院有關(guān)部門和省級財政、稅務(wù)和環(huán)保部門意見，根據(jù)反饋意見，對條例作了進一步修改完善。二、條例的主要內(nèi)容（一）關(guān)于納稅人條例在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護稅的納稅人予以細化，明確繳納環(huán)境保護稅的其他生產(chǎn)經(jīng)營者是指個體工商戶和其他組織。（第二條）（二）關(guān)于征稅對象稅法規(guī)定，環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。條例對此作了解釋和細化規(guī)定：大氣污染物是指向環(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)；水污染物是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)；固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體

19、廢物和醫(yī)療、預(yù)防和保健等活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物；噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。上述應(yīng)稅污染物的具體范圍依照稅法所附環(huán)境保護稅稅目稅額表、應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表確定。（第三條至第六條）（三）關(guān)于計稅依據(jù)稅法規(guī)定了應(yīng)稅污染物排放量的四種計算方法，條例針對有關(guān)具體情形又作了細化規(guī)定。根據(jù)固體廢物排放特點，為便于計算和核查，明確應(yīng)稅固體廢物的排放量，按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量減去符合國家和地方環(huán)境保護標準的綜合利用量、貯存量和處置量計算（第十三條）。對納稅人逾期不辦理納稅申報、進行虛假納稅申報以及非法傾倒應(yīng)稅固體廢物的，為體現(xiàn)懲罰作用

20、，明確其應(yīng)稅固體廢物的排放量按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計算（第十四條）。鑒于稅法規(guī)定對超標排放應(yīng)稅污染物的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所征收環(huán)境保護稅，為此，條例明確城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所的應(yīng)稅污染物排放量，按照其當(dāng)月超過排污許可限值或者國家和地方規(guī)定排放標準的污染物排放量計算。（第十五條）鑒于稅法只規(guī)定了牛、豬、雞、鴨等部分禽畜養(yǎng)殖場污染當(dāng)量數(shù)的計算方法，對稅法未規(guī)定的其他畜禽種類，條例明確其應(yīng)稅污染物排放量的計算方法由省級環(huán)境保護主管部門確定。（第二十一條）條例對按照排污系數(shù)、物料衡算方法計算污染物排放量的具體情形作了規(guī)定。同時，為體現(xiàn)懲罰作用，對納稅人違反污染物監(jiān)測

21、管理規(guī)定以及違法排放污染物的，明確其應(yīng)稅污染物排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計算。（第十八條、第十九條）（四）關(guān)于稅收減免條例對稅法規(guī)定的免稅和減稅情形作了具體明確。對規(guī)模化養(yǎng)殖的范圍作了界定，屬于規(guī)模化養(yǎng)殖的不予免稅。但為鼓勵畜禽養(yǎng)殖場對廢棄物進行綜合利用和無害化處理，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，條例明確，規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設(shè)施、場所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的，予以免稅。（第二十二條）鑒于稅法明確對城鄉(xiāng)污水集中處理場所向環(huán)境達標排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理等場所不予免稅，為確保有關(guān)政策得到準確、有效執(zhí)行，條例對城鄉(xiāng)污水集中處理場所的范圍作了界定，明確城鄉(xiāng)污水集中處理場所是指面向社會公眾提供公共生活污水（污泥）集中處理服務(wù)，并由政府支付運營服務(wù)費或安排運營資金的污水（污泥）集中處理廠站或者設(shè)施。同時明確，為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污