城市規(guī)劃的根本社會作用和基本任務(wù)

1、城市規(guī)劃的根本社會作用和基本任務(wù)城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項任務(wù)包括實現(xiàn)社會政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、

2、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要?，F(xiàn)代城市規(guī)劃史上有關(guān)城市規(guī)劃理論發(fā)展的三個主要文件和影響城市人口構(gòu)成和城市人口規(guī)模意義確定城市規(guī)模是城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容之一，是城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的重要組成部分。城市性質(zhì)決定了城市建設(shè)的發(fā)展方向和用地構(gòu)成，而城市規(guī)模決定城市的用地和布局形態(tài)。城市規(guī)模包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，由于用地規(guī)模隨著人口規(guī)模而變，所以城市規(guī)模通常以人口規(guī)模來表示，即城市人口的總數(shù)。人口規(guī)模確定得合理與否，對城市建設(shè)影響很大。因此，人口規(guī)模的確定既是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，又是空間布局和制定一系列具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。這項工

3、作的質(zhì)量對城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性有很大影響。一、城市人口及構(gòu)成（參見教材第176181頁）從城市規(guī)劃的角度來看，城市人口是指與城市活動有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會主體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和建設(shè)的參與者，也是城市服務(wù)的對象。各國依據(jù)本國生產(chǎn)力發(fā)展水平及當(dāng)時的社會、政治條件，把通過行政確認(rèn)的城鎮(zhèn)地區(qū)的常住人口稱為城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)劃分標(biāo)準(zhǔn)一般綜合考慮人口規(guī)模、人口密度、非農(nóng)業(yè)人口比重和政治、經(jīng)濟(jì)等因素。城市按照人口密度、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、管理條件等因素，一般可劃分為市區(qū)、近郊區(qū)、市轄縣（遠(yuǎn)郊區(qū)）。城市規(guī)劃中的城市人口是指市區(qū)與近郊區(qū)的非農(nóng)人口。市轄縣的非農(nóng)業(yè)人口，

4、除個別直屬該市的工業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)）以外，一般不計入，而應(yīng)將它們分別計入各市轄縣鎮(zhèn)。城市人口的狀態(tài)是在不斷變化的?？梢酝ㄟ^對一定時期城市人口的各種現(xiàn)象，如年齡、壽命、性別、家庭、婚姻、勞動、職業(yè)、文化程度、健康狀況等方面的構(gòu)成情況加以分析，反映其特征。在城市規(guī)劃中，需要研究的主要有年齡、性別、家庭、勞動、職業(yè)等構(gòu)成情況。1、年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。一般將年齡分成六組：托兒組（03歲）、幼兒組（46歲）、小學(xué)組（711歲或712歲）、中學(xué)組（1216歲或1318歲）、成年組（男：17或1960歲，女：17或1955歲）和老年組（男：61歲以上，女：56歲以上）。為了便于研

5、究，常根據(jù)年齡統(tǒng)計作出百歲圖和年齡構(gòu)成圖。了解年齡構(gòu)成的意義在于：比較成年年組人口與就業(yè)人數(shù)（職工人數(shù)）可以看出就業(yè)情況和勞動力潛力；掌握勞動后備軍的數(shù)量和被撫養(yǎng)人口比例，對于估算人口發(fā)展規(guī)模有重要作用；掌握學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童的數(shù)字和趨向是制定托、幼及中小學(xué)等規(guī)劃指標(biāo)的依據(jù)；分析年齡結(jié)構(gòu)，可以判斷城市的人口自然增長變化趨勢；分析育齡婦女人口的年齡數(shù)量是推算人口自然增長的重要依據(jù)。2、性別構(gòu)成性別構(gòu)成反映男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系，它直接影響城市人口的結(jié)婚率、育齡婦女，生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市規(guī)劃工作中，必須考慮男女性別比例的基本平衡。3、家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成反映城市的家庭人口數(shù)量、性別和輩份組合等

6、情況。它對于城市住宅類型的選擇，城市生活和文化設(shè)施的配置，城市生活居住區(qū)的組織等有密切關(guān)系。我國城市家庭存在由傳統(tǒng)的復(fù)合大家庭向簡單的小家庭發(fā)展的趨向。4、勞動構(gòu)成按居民參加工作與否，城市人口分為勞動人口與非勞動人口（被撫養(yǎng)人口）；其中勞動人口按工作性質(zhì)和服務(wù)對象，分成基本人口和服務(wù)人口。所以，城市人口可分為以下三類：基本人口：指在工業(yè)、交通運(yùn)輸以及其他不屬于地方性的行政、財經(jīng)、文教等單位中工作的人員。它不是由城市的規(guī)模決定的，相反，它卻對城市的規(guī)模起決定性的作用。服務(wù)人口：指在為當(dāng)?shù)胤?wù)的企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、文化、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作的人員。它的多少是隨城市規(guī)模而變動的。被撫養(yǎng)人口：指未成年的、沒

7、有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。它是隨職工人數(shù)而變動的。勞動構(gòu)成亦稱城市人口構(gòu)成，指人口按分類在城市總?cè)丝谥械谋壤?。勞動?gòu)成分析，主要用于“勞動平衡法”的人口規(guī)模計算中。調(diào)查和分析現(xiàn)狀勞動構(gòu)成是估算城市人口發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)之一。但在實際應(yīng)用中存在著三類人口的劃分口徑與我國現(xiàn)狀城市人口統(tǒng)計分類不一致，因此這種方法在實際中只有參考價值。5、職業(yè)構(gòu)成職業(yè)構(gòu)成指城市人口中社會勞動者按其從事勞動的行業(yè)（即職業(yè)類型）劃分，各占總?cè)藬?shù)的比例。按國家統(tǒng)計局現(xiàn)行統(tǒng)計職業(yè)的類型包括3大產(chǎn)業(yè)和13類行業(yè)。城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料的分析內(nèi)容有哪些？自然環(huán)境條件與城市的形成和發(fā)展關(guān)系。城市規(guī)劃應(yīng)具備的基礎(chǔ)資料包括下列部分：

8、（1）城市勘察資料（指與城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)的地質(zhì)資料）：主要包括工程地質(zhì)，即城市所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造，地面土層物理狀況，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地段的地基承載力以及滑坡、崩塌等基礎(chǔ)資料；地震地質(zhì)，即城市所在地區(qū)斷裂帶的分布及活動情況，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地震烈度區(qū)劃等基礎(chǔ)資料；水文地質(zhì)，即城市所在地區(qū)地下水的存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補(bǔ)給條件等基礎(chǔ)資料。（2）城市測量資料：主要包括城市平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)、城市地下工程及地下管網(wǎng)等專業(yè)測量圖以及編制城市規(guī)劃必備的各種比例尺的地形圖等。氣象資料：主要包括溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風(fēng)向、風(fēng)速、日照、冰凍等基礎(chǔ)資料。水文資料：主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、

9、洪水淹沒界線等。大河兩岸城市應(yīng)收集流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、現(xiàn)有防洪設(shè)施。山區(qū)城市應(yīng)收集山洪、泥石流等基礎(chǔ)資料。城市歷史資料：主要包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴(kuò)展以及城市規(guī)劃歷史等基礎(chǔ)資料。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展資料：主要包括城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等有關(guān)資料。城市人口資料：主要包括現(xiàn)狀及歷年城鄉(xiāng)常住人口、暫住人口、人口的年齡構(gòu)成、勞動力構(gòu)成、自然增長、機(jī)械增長、職工帶眷系數(shù)等。市域自然資源資料：主要包括礦產(chǎn)資源、水資源、燃料動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源的分布、數(shù)量、開采利用價值等。城市土地利用資料：主要包括現(xiàn)狀及歷年城市土地利用分類統(tǒng)計、城市用地增長狀況、規(guī)劃

10、區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況等。工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料：主要包括用地面積、建筑面積、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、職工人數(shù)、用水量、用電量、運(yùn)輸量及污染情況等。交通運(yùn)輸資料：主要包括對外交通運(yùn)輸和市內(nèi)交通的現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測(用地、職工人數(shù)、客貨運(yùn)量、流向、對周圍地區(qū)環(huán)境的影響以及城市道路、交通設(shè)施等)。各類倉儲資料：主要包括用地、貨物狀況及使用要求的現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測。城市行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料：主要包括發(fā)展規(guī)劃、用地面積和職工人數(shù)等。建筑物現(xiàn)狀資料：主要包括現(xiàn)有主要公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等，現(xiàn)有居住區(qū)的情況以及住房建筑面積

11、、居住面積、建筑層數(shù)、建筑密度、建筑質(zhì)量等。工程設(shè)施資料(指市政工程、公用設(shè)施的現(xiàn)狀資料)：主要包括場站及其設(shè)施的位置與規(guī)模，管網(wǎng)系統(tǒng)及其容量，防洪工程等。城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑等資料。城市人防設(shè)施及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等資料。城市環(huán)境資料：主要包括環(huán)境監(jiān)測成果，各廠礦、單位排放污染物的數(shù)量及危害情況，城市垃圾的數(shù)量及分布，其他影響城市環(huán)境質(zhì)量有害因素的分布狀況及危害情況，地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。自然環(huán)境與城市的形成和發(fā)展密切相關(guān)，對城市布局的形成和職能的發(fā)揮起到很大影響。城市用地自然條件評價主要包括工程地質(zhì)、水文、氣候和地形等幾個方面。1、工程地質(zhì)條件土

12、質(zhì)與地基承載力全面了解建設(shè)用地范圍內(nèi)各種地基的承載能力，對城市建設(shè)用地選擇和各類工程建設(shè)項目的合理布置以及工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，都十分重要。(2)地形條件城市規(guī)劃的布局、道路走向和線型、各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、建筑群體的布置、城市的形態(tài)與形象等，都會受城市地形條件的影響。結(jié)合地形條件，合理規(guī)劃城市各項用地和布置各項工程建設(shè)，能夠節(jié)約土地、減少平整土石方工程投資，有利于城市管理。城市各項工程設(shè)施的建設(shè)對用地的坡度都有具體的要求。如：平地常要求不小于0.3%的坡度，有利于地面水的匯集和排除，但是地形過陡，這樣坡度就太大了，將會出現(xiàn)水土沖刷問題。地形坡度的大小對道路的選線、縱坡的確定及土石方工程量的影響尤為

13、顯著。(3)沖溝沖溝：由間斷流水在底層表面沖刷形成的溝槽。不利：使切割用地支離破碎，對土地的使用不利;，尤其在沖溝的發(fā)育地區(qū)，水土流失嚴(yán)重;增加路線長度和增設(shè)跨溝工程，給工程帶來困難。規(guī)劃前應(yīng)弄清沖溝的分布，坡度，活動狀況，以及沖溝的發(fā)育條件，采取相應(yīng)的治理措施。如：對地表水進(jìn)行導(dǎo)流，或通過綠化工程防止水土流失。(4)滑坡與崩塌物理工程地質(zhì)現(xiàn)象。滑坡成因：由于斜坡上大量坡體(土體或巖體)，在風(fēng)化、地下水以及重力作用下，沿一定的滑動面向下滑動而造成的，常發(fā)生在山區(qū)或丘陵地區(qū)。不穩(wěn)定的坡體本身，或處于滑坡體下滑方向的地段，都不宜作為城市建設(shè)用地。崩塌成因：由山坡巖層或土層的層面相對滑動，造成山體失

14、去穩(wěn)定而塌落。裂隙發(fā)育且節(jié)理面順向崩塌方向極易發(fā)生崩落，尤其是因過分人工開挖，都會導(dǎo)致崩塌。(5)巖溶巖溶：地下可溶性巖石(如石灰?guī)r、鹽巖)在含有二氧化碳、硫酸鹽、氯等化學(xué)成分地下水的溶解與侵蝕下，巖石內(nèi)部形成空洞(地下溶洞)。(也稱喀斯特現(xiàn)象)。城市規(guī)劃時要查清溶洞的分布、深度以及構(gòu)造特點，而后確定城市布局和地面工程建設(shè)。(6)地震一種自然地質(zhì)現(xiàn)象，大多由地殼斷裂構(gòu)造運(yùn)動引起的。在有活動斷裂帶的地區(qū)，最易發(fā)生地震，在斷裂帶的彎曲突出處和斷裂帶的交叉的地方往往是震中所在。注意：強(qiáng)震區(qū)不宜建設(shè)城市;在震區(qū)建設(shè)城市時，要制定各項建設(shè)工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并且考慮震后疏散救災(zāi)等問題。建筑不宜連成片。地震斷

15、裂帶上一般可以綠化，不進(jìn)行建設(shè)，同時也不能布置主要的交通干道，城市上游不能修建水庫，以免地震損害水庫，洪水下泄危機(jī)城市。2、水文及水文地質(zhì)條件(1)水文條件首先：江河湖泊等地面水體，不但可以作為城市的水源，而且在水路運(yùn)輸、改善氣候、稀釋污水及美化環(huán)境方面發(fā)揮作用。不利影響：洪水侵患，年水量不均，水流對沿岸的沖刷，河床泥沙淤積等。因此沿江河的城市規(guī)劃中應(yīng)處理好用地選擇，用地布局以及提防工程建設(shè)等各方面的問題。在城市不同區(qū)域還要采用不同的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有利于土地的充分利用，也有利于城市的合理布局并且節(jié)約建設(shè)投資。其次：城市建設(shè)可能造成對原有水系的破壞，如：過量取水，排放大量污水，改變河道等。在規(guī)劃

16、和建設(shè)之前，需對水體的流量、流速、水位、水質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查分析，隨時掌握水情動態(tài)，研究規(guī)劃對策。（2）水文地質(zhì)條件水文地質(zhì)條件指地下水的存在形式，含水層的厚度、礦化度、硬度、水溫及水的流動狀態(tài)等條件。地下水經(jīng)常作為城市用水的水源，特別是在遠(yuǎn)離江河湖泊或地面水水量不足，而水質(zhì)又不符合衛(wèi)生要求的城市，調(diào)查并探明地下水資源尤為重要。分類：按成因與埋藏條件可分為：上層滯水、潛水和承壓水（能作為城市水源）。潛水：地表滲水形成，主要靠大氣降水補(bǔ)給。因此潛水水位及其水的流動狀態(tài)與地面的狀況有關(guān)，埋深也因各地的地面蒸發(fā)、地質(zhì)構(gòu)造（如隔水層距地面的深度）和地形等不同而相差懸殊。承壓水：兩個隔水層之間的重力水，由于有

17、隔水項板，承壓水受大氣降水的影響較小也不易受地面污染，因此成為遠(yuǎn)離江河城市主要水源。地下漏斗：地下水的過量開采，會使地下水位大幅度下降，形成“漏斗”危害：使漏斗外圍的污染物質(zhì)流向漏斗中心，使水質(zhì)變壞;嚴(yán)重時造成水源枯竭并引起地面沉陷，形成蝶式洼地，對城市的防汛與排水均不利，也會對地面建筑及各項管網(wǎng)工程造成破壞。地下水的流向?qū)Τ鞘胁季忠灿杏绊?，如：對地下水有污染的一些建設(shè)項目不應(yīng)布置在地下水的上游方向，以盡量減少水體污染。3、氣候條件氣候條件對城市規(guī)劃與建設(shè)有著諸多方面的影響，尤其在為城市居民創(chuàng)造舒適生活環(huán)境，防止城市污染等方面，關(guān)系密切。（1）太陽輻射分析城市所在地區(qū)太陽運(yùn)行規(guī)律和輻射強(qiáng)度，對

18、于建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)、建筑朝向、建筑間距的確定，以及建筑的遮陽設(shè)施與各項工程的采暖設(shè)施的設(shè)置，提供規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。（2）風(fēng)象風(fēng)：地面大氣的水平移動，由風(fēng)向和風(fēng)速兩個量表示。風(fēng)向：風(fēng)吹來的方向。表示風(fēng)向的一個基本特征指標(biāo)：風(fēng)向頻率。風(fēng)向頻率一般是分8個或16個羅盤方位觀測，累積某一時期內(nèi)（一季、一年或多年）各個方位風(fēng)向的次數(shù)，并以各個風(fēng)向發(fā)生的次數(shù)占該時期內(nèi)觀測、累計各個不同風(fēng)向（包括靜風(fēng)）的總次數(shù)的百分比來表示。風(fēng)向頻率=（某一時期內(nèi)觀測、累計某一風(fēng)向發(fā)生的次數(shù)/同一時期內(nèi)觀測、累計風(fēng)向的總次數(shù)）*100%風(fēng)速：單位時間內(nèi)風(fēng)所移動的距離，表示風(fēng)速的一個最基本指標(biāo)是平均風(fēng)速表示。平均風(fēng)速是按每個風(fēng)向

19、的風(fēng)速累計平均值來表示的。（加全平均數(shù)）風(fēng)玫瑰圖根據(jù)城市多年風(fēng)向觀測記錄匯總所繪制的風(fēng)向頻率圖和平均風(fēng)速圖又稱為風(fēng)玫瑰圖。風(fēng)玫瑰圖研究城市布局的重要依據(jù)。在進(jìn)行城市用地規(guī)劃布局時，為了減輕工業(yè)排放的有害氣體對生活居住區(qū)的危害，通常把工業(yè)區(qū)布置在居住區(qū)的下風(fēng)位;應(yīng)同時考慮最小風(fēng)頻風(fēng)向、靜風(fēng)頻率、各盛行風(fēng)向的季節(jié)變換及風(fēng)速關(guān)系。如：全年只有一個盛行風(fēng)向，且與此相對方向風(fēng)頻最小，或最小風(fēng)頻風(fēng)向與盛行風(fēng)向的轉(zhuǎn)換夾角大于90度，則工業(yè)用地應(yīng)放在最小風(fēng)頻之上風(fēng)位，居住區(qū)位于其下風(fēng)位。當(dāng)全年有兩個方向的盛行風(fēng)時，應(yīng)避免使有污染的工業(yè)處于任何一個盛行風(fēng)向的上風(fēng)方向，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)可以分別布置在盛行風(fēng)向的兩側(cè)。

20、風(fēng)速與污染的危害關(guān)系一般是反比關(guān)系，即風(fēng)速越大，污染物越容易擴(kuò)散，從而降低了污染物濃度。城市用地規(guī)劃布局時，不但要考慮城市盛行風(fēng)向的影響，還要注意當(dāng)?shù)仂o風(fēng)的頻率。城市用地布局在綠地安排和道路系統(tǒng)規(guī)劃中也應(yīng)考慮自然通風(fēng)的要求：大面積綠地安排成楔狀插入城市，可以引導(dǎo)風(fēng)向;道路系統(tǒng)的走向可與冬季盛行風(fēng)向成一定角度，以減輕寒風(fēng)對城市的侵襲。另外，對城市局部地段在溫差熱力作用下產(chǎn)生的小范圍空氣環(huán)流也應(yīng)考慮，處理得當(dāng)有利于該地段的自然通風(fēng)。如在山地背風(fēng)面，由于會產(chǎn)生機(jī)械性渦流，布置于此的建筑有利于通風(fēng)，但其上風(fēng)向若為污染源時，也會因此而加劇污染。（3）氣溫氣溫對城市規(guī)劃與建設(shè)的影響1城市所在地區(qū)的日溫差或

21、年溫差較大時，會給建筑工程的設(shè)施和施工帶來影響。2在工業(yè)配置時，需根據(jù)氣溫條件，考慮工業(yè)工藝的適應(yīng)性與經(jīng)濟(jì)性問題。3在生活居住方面，則應(yīng)根據(jù)氣溫狀況考慮生活居住區(qū)的降溫或采暖設(shè)備的設(shè)置問題。在日溫差較大的地區(qū)（尤其在冬天），容易出現(xiàn)逆溫層現(xiàn)象，在靜風(fēng)和谷地地區(qū)，由于山坡氣流的下沉，更加劇這一現(xiàn)象，這時城市上空大氣比較穩(wěn)定，有害的煙氣滯留或擴(kuò)散緩慢，加劇污染。城市中由于建筑密集，硬地過多，生產(chǎn)與生活活動過程中散發(fā)大量熱量，往往出現(xiàn)市區(qū)氣溫高于郊外的現(xiàn)象熱島效應(yīng)。在規(guī)劃布局時，可以增設(shè)大面積水體和綠地，加強(qiáng)對氣溫的調(diào)節(jié)作用，從而減少熱島效應(yīng)。（4）降水與濕度降水降雨、降雪、降雹、降霜等氣候現(xiàn)象的總

22、稱。降水量的大小和降水強(qiáng)度對城市排水設(shè)施有較為突出的影響。此外，山洪的形成、江河汛期的威脅等也給城市用地的選擇及城市防汛工程帶來直接的影響。濕度高低與降水的多少有密切關(guān)系，相對濕度又隨地區(qū)或季節(jié)的不同而不同。濕度的大小會對城市某些工業(yè)生產(chǎn)的工藝產(chǎn)生影響，同時又與居住環(huán)境是否舒適有關(guān)）我國城市規(guī)劃編制程序與特點？（自己找一下吧）城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的任務(wù)和原則一、城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。這種對未來空間發(fā)展的安排意圖，在更大的范圍內(nèi)，可以擴(kuò)大到區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃，而在更小的空間范圍內(nèi)，可以延伸到建筑群體之間

23、的空間設(shè)計。因此，從更本質(zhì)的意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃。在實際工作中，城市規(guī)劃的工作對象不僅僅是在行政級別意義上的城市，也包括在行政管理設(shè)置、在市級以上的地區(qū)、區(qū)域，也包括夠不上城市行政設(shè)置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境，因此，有些國家采用城鄉(xiāng)規(guī)劃的名稱。所有這些對未來空間發(fā)展不同層面上的規(guī)劃統(tǒng)稱為“空間規(guī)劃體系”。城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序

24、的城市生活空間環(huán)境。這項任務(wù)包括實現(xiàn)社會政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。二、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則（一）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則（二）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則（三）城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則第二節(jié)城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特

25、點一、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。具體主要有以下幾個方面：（1）收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；（2）研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（3）確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；（4）提出市域城鎮(zhèn)體

26、系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；（5）擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；（6）確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；（7）擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；（8）根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；（9）根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。由于每個城市的自然條件、現(xiàn)狀條件、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模和建設(shè)速度各不相同，規(guī)劃工作的內(nèi)容應(yīng)隨具體情況而變化。性質(zhì)不同的城市，其規(guī)劃的內(nèi)容都有各自的特點和重點?？傊仨殢膶嶋H出發(fā)，既要滿足城市發(fā)展普遍規(guī)律的要求，又要針對各種城市不同性質(zhì)、特點和問題，確定規(guī)劃主要內(nèi)容和處理方

27、法。二、城市規(guī)劃工作的特點由于生產(chǎn)力和人口的高度集中，城市問題十分復(fù)雜，城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)與藝術(shù)，以及人民生活的廣泛領(lǐng)域。（一）城市規(guī)劃是綜合性的工作（二）城市規(guī)劃是法治性、政策性很強(qiáng)的工作三）城市規(guī)劃工作具有地方性四）城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作五）城市規(guī)劃具有實踐性第三節(jié)城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料調(diào)查研究是城市規(guī)劃的必要的前期工作，必須要弄清城市發(fā)展的自然、社會、歷史、文化的背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和生態(tài)條件，找出城市建設(shè)發(fā)展中擬解決的主要矛盾和問題。調(diào)查研究也是對城市從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的必要過程，調(diào)查研究所獲得的基礎(chǔ)資料是城市規(guī)劃定性、定量分析的主要依據(jù)。城市的情

28、況十分復(fù)雜，進(jìn)行調(diào)查研究既要有實事求是和深入實際的精神，又要講究合理的工作方法，要有針對性，切忌盲目繁瑣。城市規(guī)劃的調(diào)查研究工作一般有三個方面：（1）現(xiàn)場踏勘。城市規(guī)劃工作者必須對城市的概貌、新發(fā)展地區(qū)和原有地區(qū)要有明確的形象概念，重要的工程也必須進(jìn)行認(rèn)真的現(xiàn)場踏勘；（2）基礎(chǔ)資料的收集與整理。主要應(yīng)取自當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門積累的資料和有關(guān)主管部門提供的專業(yè)性資料；（3）分析研究。這是調(diào)查研究工作的關(guān)鍵，將收集到的各類資料和現(xiàn)場踏勘中反映出來的問題，加以系統(tǒng)地分析整理，去偽存真、由表及里，從定性到定量研究城市發(fā)展的內(nèi)在決定性因素，從而提出解決這些問題的對策，這是制定城市規(guī)劃方案的核心部分。當(dāng)現(xiàn)有資

29、料不足以滿足規(guī)劃需要時，可以進(jìn)行專項性的補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以采取典型調(diào)查的方法或進(jìn)行抽樣調(diào)查。城市建設(shè)是一個不斷變化的動態(tài)過程，調(diào)查研究工作要經(jīng)常進(jìn)行，對原有資料要不斷地進(jìn)行修正補(bǔ)充。城市規(guī)劃所需的資料數(shù)量大，范圍廣，變化多，為了提高規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率，要采取各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、檢索、分析判斷工作。根據(jù)城市規(guī)模和城市具體情況的不同，基礎(chǔ)資料的收集應(yīng)有所側(cè)重，不同階段的城市規(guī)劃對資料的工作深度也有不同的要求。一般地說，城市規(guī)劃應(yīng)具備的基礎(chǔ)資料包括下列部分：（1）城市勘察資料（指與城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)的地質(zhì)資料）：主要包括工程地質(zhì)，即城市所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造，地面土層物理狀況，

30、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地段的地基承載力以及滑坡、崩塌等基礎(chǔ)資料；地震地質(zhì)，即城市所在地區(qū)斷裂帶的分布及活動情況，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地震烈度區(qū)劃等基礎(chǔ)資料；水文地質(zhì)，即城市所在地區(qū)地下水的存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補(bǔ)給條件等基礎(chǔ)資料。（2）城市測量資料：主要包括城市平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)、城市地下工程及地下管網(wǎng)等專業(yè)測量圖以及編制城市規(guī)劃必備的各種比例尺的地形圖等。（3）氣象資料：主要包括溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風(fēng)向、風(fēng)速、日照、冰凍等基礎(chǔ)資料。（4）水文資料：主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹沒界線等。大河兩岸城市應(yīng)收集流域情況、流域區(qū)劃、河道整治規(guī)劃、現(xiàn)有防洪設(shè)施。山區(qū)城市應(yīng)收集山洪、泥石

31、流等基礎(chǔ)資料。（5）城市歷史資料：主要包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴(kuò)展以及城市規(guī)劃歷史等基礎(chǔ)資料。（6）經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展資料：主要包括城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等有關(guān)資料。（7）城市人口資料：主要包括現(xiàn)狀及歷年城鄉(xiāng)常住人口、暫住人口、人口的年齡構(gòu)成、勞動力構(gòu)成、自然增長、機(jī)械增長、職工帶眷系數(shù)等。（8）市域自然資源資料：主要包括礦產(chǎn)資源、水資源、燃料動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源的分布、數(shù)量、開采利用價值等。（9）城市土地利用資料：主要包括現(xiàn)狀及歷年城市土地利用分類統(tǒng)計、城市用地增長狀況、規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況等。（10）工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料：主要包括用地

32、面積、建筑面積、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、職工人數(shù)、用水量、用電量、運(yùn)輸量及污染情況等。（11）交通運(yùn)輸資料：主要包括對外交通運(yùn)輸和市內(nèi)交通的現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測（用地、職工人數(shù)、客貨運(yùn)量、流向、對周圍地區(qū)環(huán)境的影響以及城市道路、交通設(shè)施等）。（12）各類倉儲資料：主要包括用地、貨物狀況及使用要求的現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測。（13）城市行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料：主要包括發(fā)展規(guī)劃、用地面積和職工人數(shù)等。（14）建筑物現(xiàn)狀資料：主要包括現(xiàn)有主要公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等，現(xiàn)有居住區(qū)的情況以及住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑密度、建筑

33、質(zhì)量等。（15）工程設(shè)施資料（指市政工程、公用設(shè)施的現(xiàn)狀資料）：主要包括場站及其設(shè)施的位置與規(guī)模，管網(wǎng)系統(tǒng)及其容量，防洪工程等。（16）城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑等資料。（17）城市人防設(shè)施及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等資料。（18）城市環(huán)境資料：主要包括環(huán)境監(jiān)測成果，各廠礦、單位排放污染物的數(shù)量及危害情況，城市垃圾的數(shù)量及分布，其他影響城市環(huán)境質(zhì)量有害因素的分布狀況及危害情況，地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。第四節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容城市規(guī)劃是城市政府為達(dá)到城市發(fā)展目標(biāo)而對城市建設(shè)進(jìn)行的安排，盡管由于各國社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗各不相同，城市

34、規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從發(fā)展戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則進(jìn)行。一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達(dá)的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志，當(dāng)然在一個民主法制社會，這一戰(zhàn)略必須建立在市民參與和法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上。我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃都屬于這一層面。建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃是對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。由于直接涉及土地的所有權(quán)和使用權(quán)，所以建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃必須通過立法機(jī)

35、關(guān)以法律的形式確定下來。但這一層面的規(guī)劃也可以依法對上一層面的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。我國的詳細(xì)規(guī)劃屬于這一層面的工作。在實際工作中，為了便于工作的開展，在正式編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對確定城市發(fā)展的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為規(guī)劃編制的依據(jù)。根據(jù)城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在城市土地使用發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，并為下一層面的規(guī)劃提供依據(jù)。建設(shè)控制引導(dǎo)性的規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。根

36、據(jù)我國1989年通過的城市規(guī)劃法和1991年頒布的城市規(guī)劃編制辦法，現(xiàn)將我國城市規(guī)劃工作中具體各個階段的有關(guān)內(nèi)容介紹如下：一、城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。其主要內(nèi)容如下：（1）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；（2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（3）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；（4）研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。城市總體規(guī)

37、劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。二、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為1020年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為35年。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)

38、應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。（2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施

39、的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。（6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。（8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。（9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。（10）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。（11）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提

40、出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。（12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。（13）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。（14）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙：（1）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）

41、。（2）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為1/100001/25000,小城市為1/50001/10000,其中建制鎮(zhèn)為1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。三、分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排,以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指

42、標(biāo)。（2）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍。（3）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高,確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。（4）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍,提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。（5）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙：（1）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。（2）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5

43、000。四、詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求,或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要,一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。（2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊

44、位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。（3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。（4）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。（5）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。（6）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的文件和圖紙：（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件、規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定。（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/10001/2000。對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包

45、括下列內(nèi)容：（1）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；（2）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；（3）道路交通規(guī)劃設(shè)計；（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；（5）工程管線規(guī)劃設(shè)計；（6）豎向規(guī)劃設(shè)計；（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：（1）修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書；（2）修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為1/5001/2000。五、城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改城市總體規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體

46、規(guī)劃作局部性變更。局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案?？傮w規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，必須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。六、城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃必須堅持嚴(yán)格的分級審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（1）城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意。（2）城市總體規(guī)劃的審批：直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、百萬人口以上

47、的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。（3）單獨(dú)編制的城市人防建設(shè)規(guī)劃，直轄市要報國家人民防空委員會和建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的省會城市，要經(jīng)省、自治區(qū)人民政府和大軍區(qū)人民防空委員會審查同意后，報國家人民防空委

48、員會和建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的非省會城市及二類人防重點城市需報省、自治區(qū)人民政府審批，并報國家人民防空委員會、建設(shè)部備案；三類人防重點城市報市人民政府審批，并報省、自治區(qū)人民防空辦公室、建委（建設(shè)廳）備案。（4）單獨(dú)編制的國家級歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，由國務(wù)院審批其總體規(guī)劃的城市，報建設(shè)部、國家文物局備案；省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨(dú)編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃總體部門審核后，報城市人民政府審批。（5）城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報城市人民政府審批。（6）城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。已編制并批準(zhǔn)分區(qū)規(guī)劃的城市的

49、詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃主管部門審批。以上關(guān)于城市規(guī)劃工作中各個階段的內(nèi)容和審批辦法的規(guī)定，是根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況制定的。其他國家由于政體和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的不同，對城市規(guī)劃的內(nèi)容、深度、方法、規(guī)劃側(cè)重點和審批制度等都各有不同的要求和規(guī)定。了解和研究他們的情況，有助于改進(jìn)我們的規(guī)劃編制工作。市政和公共服務(wù)設(shè)施對城市環(huán)境的影響。隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類對自然環(huán)境重要性的認(rèn)識越來越深刻，對環(huán)境的保護(hù)也顯得越來越重要。市政工程的建設(shè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市環(huán)境的改善等方面的積極作用已為社會各界所接受，但其建設(shè)過程對聲環(huán)境、水環(huán)境

50、、環(huán)境空氣、社會環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響問題也越來越突出。因此，摸清市政工程建設(shè)過程中的環(huán)境問題，尤其是施工過程中主要的環(huán)境問題，並採取必要的綜合防治措施，最大限度減低工程建設(shè)對環(huán)境的影響是施工工程管理的必要環(huán)節(jié)。概述施工噪聲污染市政工程施工期間許多施工機(jī)械和各種運(yùn)輸車輛會輻射出較強(qiáng)烈的噪聲，對附近居民、學(xué)校、生活、休息和教學(xué)產(chǎn)生較大的影響。市政工程施工噪聲有其自身的特點，這表現(xiàn)為：（1）施工機(jī)械種類繁多，不同的施工階段有不同的施工機(jī)械，同一施工階段投入的施工機(jī)械也有多有少，這就決定了施工噪的隨意性和無規(guī)律性。（2）不同設(shè)備的噪聲源特性不同，有些設(shè)備噪聲呈振動式的、突發(fā)的或脈衝特性的，對人的影

51、響較大；有些設(shè)備（如攪拌機(jī)）頻率低沉，不易衰減，而且使人感覺煩燥；施工機(jī)械的噪聲較大，但它們之間聲級相差仍很大，有些設(shè)備的執(zhí)行噪聲可高達(dá)llOdB左右。水環(huán)境污染市政工程施工對水環(huán)境的污染物主要是施工排放的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水。生產(chǎn)廢水施工中砂石加工與衝洗、混凝土澆築與養(yǎng)護(hù)、表層裝修與衝洗等都產(chǎn)生一定量的廢水，會造成一些基坑積水，污染水環(huán)境。砂石料生產(chǎn)系統(tǒng)廢水據(jù)一般大型砂石料加工系統(tǒng)衝洗廢水監(jiān)測，其廢水量約為加工砂石方量的3倍，是一個較大的水污染源。砂石料廢水的主要污染物為懸浮物。如處理不當(dāng)，會造成地表水體水質(zhì)污染，並加劇河道淤積?；炷恋酿B(yǎng)護(hù)廢水混凝土的養(yǎng)護(hù)廢水主要是pH值高，一般達(dá)

52、912。混凝土的養(yǎng)護(hù)用水量少，蒸發(fā)吸收快，一般不會形成較大的地面徑流進(jìn)入地表水體，對環(huán)境影響較小。施工機(jī)械設(shè)備衝洗和施工車輛衝洗施工機(jī)械設(shè)備衝洗和施工車輛衝洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物，應(yīng)防止含油廢水污染地表水和地下水。1.2.2生活污水施工期生活污水主要是集中施工現(xiàn)場、施工營地的生活污水，其水質(zhì)和一般的城市生活廢水區(qū)別不大，如不採取必要的防治措施，將會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。環(huán)境空氣污染工程施工對空氣的污染主要是施工揚(yáng)塵以及施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛排放的尾氣。施工揚(yáng)塵污染主要來自以下幾個方面：路基開挖、土地平整及路基填築等施工過程。如遇大風(fēng)天氣，會造成粉塵、揚(yáng)塵等大氣污染。水泥、砂石、混凝土等

53、建築材料。如運(yùn)輸、裝卸、倉庫儲存方式不當(dāng)，可能造成洩漏，產(chǎn)生揚(yáng)塵和大氣污染?；彝涟韬?、混凝土拌和加工會產(chǎn)生揚(yáng)塵和粉塵。施工所需散體建築材料數(shù)量較大，施工將增加車流量，加之建築砂石、土、水泥等洩漏會增加路面起塵量。施工期燃油機(jī)械和車輛會產(chǎn)生廢氣中的主要污染物為總懸浮物微粒、二氧化碳、一氧化碳及氮氧化物等。固體廢棄物污染工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾，主要有以下幾個來源：進(jìn)場前清場廢物：主要是施工場地內(nèi)雜草、灌木等植物殘體，土壤表層熟土等。路基開挖棄土：路基開挖產(chǎn)生的餘土，除一部分回填外，其餘部分應(yīng)用車輛運(yùn)輸至統(tǒng)一的餘土收納場，而不得隨意堆放處置。否則將造成水土流失和環(huán)境污

54、染。建築廢物：其數(shù)量比較多，主要包括施工中水泥、木材、包裝材料等廢物。生活垃圾：平均每人每天1kg左右。如垃圾物的隨意排放，將嚴(yán)重影響環(huán)境環(huán)境衛(wèi)生和施工人員健康。糞便污染：施工人員應(yīng)盡可能地利用已有宿舍和公共廁所設(shè)施。項目部內(nèi)應(yīng)有臨時廁所，並及時清運(yùn)，否則將污染環(huán)境和影響健康。生態(tài)和景觀破壞市政工程有時在風(fēng)景區(qū)內(nèi)施工，施工過程中因施工便道建設(shè)、清理現(xiàn)場、取料和棄料及路基修築而必須佔用土地，破壞植被，並可能影響到沿線的自然、文物和景觀。城市規(guī)劃與土地管理的關(guān)系城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)

55、系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃關(guān)系問題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系與矛盾土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所做的總體安排和布局；城市總體規(guī)劃為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定一個城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，合理利用城

56、市土地，協(xié)調(diào)城市空間和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合布局和全面安排，還包括選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制訂該市遠(yuǎn)、近期目標(biāo)及其實施步驟和措施等工作。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地利用的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）作出長期的合理安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點和面的關(guān)系，局部和整體的關(guān)系。所以城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系的用地布局、城市用地的規(guī)模和用地選擇，各項建設(shè)占地指標(biāo)、以及城市的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)和

57、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。中華人民共和國土地管理法第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。中華人民共和國城市規(guī)劃法第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在實際規(guī)劃操作中，由于土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和

58、城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處。目前存在的主要問題有：一、土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲（到80年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發(fā)展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

59、的關(guān)系由于兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護(hù)意識，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域間、

60、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨(dú)立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實有錯誤或遺漏的；六是上級規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級規(guī)劃的。應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計劃的關(guān)系，制定年度計劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總