淺議《孫子兵法》在稅務(wù)稽查工作中的應(yīng)用

1、淺議孫子兵法在稅務(wù)稽查工作中的應(yīng)用被譽(yù)為兵家之圣典,古今第一兵書(shū)的孫子兵法始成于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,距今已有二千五百多年的歷史,XX孫武以其敏銳的眼光、辯證的分析,闡述了戰(zhàn)爭(zhēng)中軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想,千百年來(lái)被兵家奉為皋鎳。孫子兵法穿越歷史時(shí)空,超出戰(zhàn)爭(zhēng)本身,今天被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、外交、體育等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和人們生活的各個(gè)方面。對(duì)稅務(wù)稽查而言,借鑒孫子兵法的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想,對(duì)于提高稽查人員辦案水平,做好稅務(wù)稽查工作有著十分重要的參考價(jià)值。一、總攬全局,運(yùn)籌帷幄孫子兵法開(kāi)篇云:“兵者,國(guó)之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也”。意思是說(shuō),戰(zhàn)爭(zhēng)是GJ的大事,它關(guān)系著RM的生死和宗廟社稷的存亡,是不可不認(rèn)真

2、研究的。緊接著孫子從戰(zhàn)爭(zhēng)制勝條件、制勝法則、制勝謀略等各個(gè)方面對(duì)整個(gè)兵法進(jìn)行了高度概述,孫子這種總攬全局的謀略思想對(duì)稅務(wù)稽查工作有著十分現(xiàn)實(shí)意義。稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線,擔(dān)負(fù)著打擊涉稅違法犯罪行為,維護(hù)稅收公平正義,提高納稅遵從度和籌集GJ財(cái)政收入的重任,可以說(shuō),稽查工作的好壞直接影響著整個(gè)稅務(wù)工作。當(dāng)偷稅成為一種社會(huì)普遍現(xiàn)象的時(shí)候,稽查與納稅關(guān)系是矛盾的、對(duì)立的一面。在與納稅人的博弈中,稽查工作要贏得每一回合的勝利就必須站在全局角度,對(duì)工作進(jìn)行認(rèn)真研究,精心謀劃,科學(xué)決策。如制定全年稽查工作計(jì)劃,完善崗責(zé)體制,規(guī)范工作流程,健全制度監(jiān)督,加強(qiáng)案源治理等,起到“夫未戰(zhàn)而廟算勝”的稽查

3、工作效果,完成法律給予的神圣使命。二、摩礪以須,兵貴神速孫子兵法作戰(zhàn)篇中孫子說(shuō):“凡用兵之法,馳車(chē)千駟,革車(chē)千乘，帶甲十萬(wàn)，日費(fèi)千金，然后十萬(wàn)之師舉矣”，這是孫子對(duì)行軍作戰(zhàn)要有充分準(zhǔn)備的論述,繼而提出作戰(zhàn)“兵貴勝,不貴久”的戰(zhàn)略思想。這種思想在稅務(wù)稽查工作中的運(yùn)用表現(xiàn)為:在稽查實(shí)施階段,做好查前準(zhǔn)備,包括掌握稅收政策、熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)、收集和分析信息、做好查前預(yù)案是十分必要的,只要胸有成竹,才能做 TOC o 1-5 h z 到出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能打、打必勝。在稽查實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)快速出擊,掌握充分的證據(jù),作出合理正確的推斷。如對(duì)舉報(bào)案件、有根據(jù)認(rèn)為有躲避納稅義務(wù)的對(duì)象、涉嫌偷稅的特定行業(yè)的查處,就不必遵循

4、平常的稽查工作提前告知程序,以迅雷掩耳之勢(shì)突擊查處,防范稽查對(duì)象銷(xiāo)毀或轉(zhuǎn)移偷稅證據(jù)。在稽查審理階段,要快審快結(jié),防止懸而未決,貽誤戰(zhàn)機(jī)。如有的納稅人在尚未接受處理處罰之前,會(huì)極盡所能找關(guān)系、托人情來(lái)干擾稽查工作,使稽查工作處于兩難狀態(tài),甚至久而不決,這無(wú)疑給稽查人員當(dāng)頭一棒、潑一盆冷水,對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)面影響,正如孫子所說(shuō)“其用戰(zhàn)也勝,久則鈍兵挫銳”。在稽查執(zhí)行階段,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也要當(dāng)機(jī)立斷,防止執(zhí)行不到位。如做好稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施。三、知彼知己,百戰(zhàn)不殆“不戰(zhàn)而屈人之兵”是孫子兵法關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)全勝謀略思想的最高境地,是“上兵伐謀”戰(zhàn)略思想的具體表現(xiàn),要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),孫子提出其前提條件必須“知彼知己”

5、,也只有“知彼知己”,才能“百戰(zhàn)不殆”。對(duì)稅務(wù)稽查工作而言,運(yùn)用心理戰(zhàn)術(shù),加強(qiáng)稅法宣傳和輔導(dǎo),提高納稅遵從度,敦促、幫助稽查對(duì)象主動(dòng)自查申報(bào),將偷稅行為抑制在萌芽狀態(tài)正是孫子全勝謀略思想的具體運(yùn)用,如查前告知、稽查約談是直接的運(yùn)用,向征管部門(mén)提出加強(qiáng)稅源治理措施和建議是間接的運(yùn)用。所謂心理戰(zhàn)術(shù),是稽納雙方精神力量上的較量,一方面通過(guò)講道理,從思想上說(shuō)服對(duì)方,從精神上壓倒對(duì)方,使其主動(dòng)自查補(bǔ)繳稅款,達(dá)到不戰(zhàn)而勝效果;另一方面用謀略,以己方的計(jì)謀擊碎對(duì)方的偷稅幻想,在稅源治理上重點(diǎn)加強(qiáng)治理,使其無(wú)計(jì)可施,只好遵從,依法納稅。這是孫子兵法中說(shuō)的“善之善者也”。同樣,要使稽查對(duì)象納稅遵從,知彼知己是基

6、本保證。知彼,就是要全面掌握了解稽查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和履行納稅義務(wù)情況,包括企業(yè)組成方式、投資規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)狀況、治理模式和納稅遵從度以及涉稅問(wèn)題等。知己,就是要熟悉掌握GJ的稅收法規(guī)政策、稽查工作規(guī)程、稽查執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)部工作制度、紀(jì)律等。四、修道保法,防微杜漸孫子兵法軍形篇指出:“善用兵者,修道而保法,故能為勝敗之政”,“不可勝者,守也”。孫子告訴我們,善于作戰(zhàn)的人,必須明修政治,確保法制,從而能掌握戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的決定權(quán),想要不被敵人戰(zhàn)勝,在于防守嚴(yán)密,稅務(wù)稽查工作何嘗不是如此。在稽查工作這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中,決定勝負(fù)的是人。由于稽查工作的特別性,稅務(wù)稽查人員手中掌握著納稅人處理

7、處罰大權(quán),有的納稅人為了達(dá)到少繳稅、少處罰甚至不繳稅、不處罰目的,千方百計(jì)用金錢(qián)、色誘手段,拉攏腐蝕稽查人員,一旦心理防線被毀,稅務(wù)稽查工作就處于敗勢(shì)。因此,加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范工作流程,強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督,突出清廉教育,嚴(yán)格責(zé)任追究,可以有效防止稽查人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、瀆職犯罪現(xiàn)象發(fā)生,使整個(gè)稽查隊(duì)伍保持旺盛的戰(zhàn)斗力,就像孫子所說(shuō)“若決積水于千仞之溪者,形也。”五、知人善用,出奇制勝孫子曰:“故善戰(zhàn)者,求之于勢(shì),不責(zé)于人,故能擇人而任勢(shì)”,“凡戰(zhàn)者,以正合,以奇勝”。勢(shì),指建立在“形”的基礎(chǔ)所形成的一種軍事實(shí)力,正、奇是古代軍事用語(yǔ)。從兵法中我們可以看出孫子“以人為本”的辨證法思想和主張靈活變動(dòng)

8、的用兵策略。在稅務(wù)稽查工作運(yùn)用上,領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮稽查戰(zhàn)斗力作用,首先要調(diào)動(dòng)稽查人員的工作積極性,做到知人善用。知是用的前提,在知方面,要熟悉了解屬下人員的工作能力,了解他們的性格、特征、長(zhǎng)處、短處;在用方面,要因人定崗,科學(xué)安排,把他們放在最合適的位置,方能用其之長(zhǎng),讓他們最大限度地發(fā)揮自己的才華和能力,同時(shí)要善于揚(yáng)其長(zhǎng),避其短,要求工作不吹毛球疵,正如孫子所說(shuō)“不責(zé)于人”。其次要根據(jù)稽查情況的變化,針對(duì)不同的稽查對(duì)象采取靈活的稽查方法。稽查工作的“正”就是正面交鋒,是在納稅人有準(zhǔn)備的狀態(tài)下實(shí)施檢查;“奇”就是迂回調(diào)查和突擊的暗襲。正與奇互相滲透,根據(jù)條件變化靈活運(yùn)用。面對(duì)稽查對(duì)象偷稅手段從多樣

9、化到隱蔽化,最后過(guò)渡到智能化的進(jìn)展趨勢(shì),稽查工作采取“正”的方式已經(jīng)難以獵取其偷稅的有力證據(jù),因此,稽查人員要充分發(fā)揮自己的聰慧才智和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),從實(shí)際出發(fā),而不是從主觀愿望或一般原則出發(fā),善于從對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)象、條件的分析中,在認(rèn)識(shí)上作出最佳抉擇,運(yùn)用對(duì)方意想不到的方法出奇制勝。六、避實(shí)就虛,隨機(jī)應(yīng)變。善于抓住事物進(jìn)展的規(guī)律或特點(diǎn)來(lái)論述戰(zhàn)爭(zhēng)謀略體現(xiàn)了孫子哲學(xué)思想的光芒,在孫子兵法虛實(shí)篇中孫子總結(jié)說(shuō):“夫兵形象水,水之行避高而趨下,兵之形避實(shí)而擊虛;水因地而制流,兵因敵而制勝。故兵無(wú)常勢(shì),水無(wú)常形?！倍悇?wù)稽查工作雖然要按照一定的程序去開(kāi)展,但稽查方法并不是一成不變的,正所謂“魔高一尺道高一丈”,

10、無(wú)數(shù)偷稅者最終屈服于法律威嚴(yán)之下。孫子所說(shuō)的“擊虛”就是指要攻擊對(duì)方的弱點(diǎn)。在稅務(wù)稽查工作中,和對(duì)手較量,難免碰到比較棘手問(wèn)題,比如明知對(duì)方存在偷稅問(wèn)題,可就是一下子拿不出有力證據(jù),這個(gè)時(shí)候稽查人員就要頭腦清醒,冷靜思考,分析對(duì)手的各個(gè)方面與諸種矛盾,找出其薄弱環(huán)節(jié)和解決問(wèn)題的突破口,這樣就會(huì)勢(shì)如破竹,取得主動(dòng)。因?yàn)槿魏问挛锒际菑?fù)雜的,有其進(jìn)展的規(guī)律和特點(diǎn),包括長(zhǎng)處與短處,強(qiáng)點(diǎn)與弱點(diǎn),既會(huì)有堅(jiān)實(shí)的地方,也會(huì)有可乘之隙。比如檢查工業(yè)企業(yè),我們就應(yīng)當(dāng)從銷(xiāo)售部門(mén)、供應(yīng)部門(mén)、生產(chǎn)車(chē)間、勞資部門(mén)、后勤等相關(guān)部門(mén)入手,甚至利用股東之間、員工與企業(yè)之間的矛盾來(lái)尋找突破點(diǎn)。有時(shí)候我們從平時(shí)和相關(guān)行業(yè)人士交流和對(duì)方的一紙通訊錄中提取信息都可以發(fā)現(xiàn)其漏洞,再順藤摸瓜,檢查工作就迎刃而解。避實(shí)就虛在于平時(shí)的調(diào)查研究、信息獵取,在于我們稽查人員檢查工作中的機(jī)智應(yīng)變能力?！氨軐?shí)就虛,若驅(qū)群羊”,這是稅務(wù)稽查工作的重要策略,也是重要的工作藝術(shù)。孫子兵法表現(xiàn)出孫武高超的軍事斗爭(zhēng)謀略,又隱含其深?yuàn)W的哲學(xué)思想和人本精神。雖然它遠(yuǎn)離我們這個(gè)時(shí)代,但同樣適用我們這