我國垃圾處理問題

1、我國垃圾處理問題：三個矛盾四個脫節(jié)城市垃圾處理比較復(fù)雜，如果概括總結(jié)，我認(rèn)為現(xiàn)在面臨的就是“三個矛盾、四個脫節(jié)”。三個矛盾：第一，長期的投入不足和我們對垃圾處理的需求不斷提高的矛盾；第二，市場化快速發(fā)展和我們的監(jiān)管能力相對滯后的矛盾；第三，總體標(biāo)準(zhǔn)水平和實際運行投入水平的矛盾。四個脫節(jié)：第一，回收利用和末端處理脫節(jié)；第二，投資和建設(shè)脫節(jié)；第三，建設(shè)和運行脫節(jié)；第四，運行和監(jiān)管脫節(jié)。垃圾處理和社會發(fā)展緊密相連我們國家面對垃圾處理問題，認(rèn)識上存在誤區(qū)。不同的垃圾有不同的特性，如適合焚燒 的去焚燒，有機(jī)物去堆肥，一些惰性的垃圾去填埋，當(dāng)然如果能夠回收利用，比如廢紙、廢 金屬，從產(chǎn)生源頭就被回收了。但

2、是我們國內(nèi)現(xiàn)在有一種傾向，在回收利用以后，剩余垃圾 再進(jìn)行綜合處理。聽起來也很有道理，比如說通過篩分、分選，把有機(jī)物選出，做成肥料， 把可燃物做成燃料，聽起來很好，但是實際上，對混合垃圾進(jìn)行綜合處理成本高、環(huán)境效益 也并非想像得那么好。垃圾處理水平是和社會發(fā)展緊密相連的。有些問題和矛盾不可能短時間能解決的，只能 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。許多人包括一些地方主管領(lǐng)導(dǎo)對我國生活垃圾的特性、資源化的水平、分類收集都存在 觀念上的誤區(qū)。如果我們不能找出解決問題的途徑，而只顧末端處理方式的選擇，顯然是不 行的。其實，我國垃圾資源化利用率并不低，你只要到填埋場去看看那些準(zhǔn)備填埋的垃圾中 還剩什么？這個問題你就

3、明白了。但是統(tǒng)計上顯示的垃圾資源化比例是比較低，就是因為把 那一部分已經(jīng)在源頭就被回收的物質(zhì)（廢紙、廢塑料），沒有統(tǒng)計到生活垃圾產(chǎn)生總量中。我們講回收利用，就要計算每個人日消費了多少，回收了多少，還剩余了多少進(jìn)入填埋 場和焚燒場，如果拿這些數(shù)字來比較，可以一目了然。如果籠統(tǒng)地來比，恰恰和事物的本質(zhì) 是相反的。垃圾產(chǎn)生量增長是必然的我們國家地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不平衡，不同地域以及廣大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)還存在 很大差別。我們要有具體的可操作辦法來應(yīng)對垃圾處理。我舉一個例子，有人講，我們要把 垃圾量增長水平控制下來，當(dāng)然，我覺得這個提法也很好，但是，盡管我們國家已經(jīng)有一部 分人富起來了，一部分人消費

4、很充分，但是總體來講我們屬于發(fā)展中國家，我們還要擴(kuò)大內(nèi) 需，擴(kuò)大消費，特別是對于日常的消費。隨著消費水平的提高，就必然會產(chǎn)生垃圾，對生活 垃圾產(chǎn)生增量控制必須要有理性、客觀的判斷，不能簡單地定一個沒有可操作性的目標(biāo)。我 們講目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)肯定是處理的問題。我們現(xiàn)在急需要做的事情是迅速提高城鄉(xiāng)垃圾處理 水平，包括收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)。我認(rèn)為，將垃圾能夠收集起來是一個最基本的現(xiàn)實環(huán)境衛(wèi)生的問題。事實上，我國許多 地區(qū)的垃圾收集系統(tǒng)還沒有建設(shè)好。很多地方垃圾收集容器少，包括北京這樣的城市也能看 到垃圾堆在地上的情況。此外，我們還有超過一半的人口生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，這個垃圾收 集系統(tǒng)還沒有完備。在

5、這個基礎(chǔ)上再考慮如何在收集過程中實現(xiàn)源頭分類收集，提高資源回 收利用。比如分類收集怎么開展，對被分出來的廢棄物如何進(jìn)行資源化處理等。資源化專項處理更切合實際生活垃圾的源頭減量及資源化利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但也有規(guī)律可循。我們可以 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著先易后難的過程，選擇一個切入點。比如廚余垃圾的單獨收集、單獨處理。對于廚余垃圾的分類，同樣也面臨從哪個方面著 手。從地域上來講，應(yīng)該先從農(nóng)村小城鎮(zhèn)向高密度的城市著手；對于城市來講，應(yīng)從餐館、 酒店、菜市場幾大產(chǎn)生出口入手?？偠灾?，從容易的著手，逐步地推廣，而且必須研究配 套的處理技術(shù)措施，否則，分類收集就成了給人看的花架子。再有，垃圾

6、分類以后的處理必然要增加一部分處理費用，這筆費用，不管是政府還是民 眾支付，首先我們要準(zhǔn)備好支付渠道。同時，如果沒有監(jiān)管體系，只是靠一種自愿的行為， 也還是無法持久的。本人覺得，垃圾分類如果熱情大于理性，沒有進(jìn)行各方面的系統(tǒng)配合，即便是進(jìn)行了一 些試點，能不能全面普及開，還是個問題。垃圾處理不同于化工廠。我們的垃圾處理的過程 是從堆放到填埋。從一定程度上講，反映了我們整個垃圾處理總體水平還是比較落后的狀態(tài)。 盡管我們的標(biāo)準(zhǔn)也有，從我掌握的數(shù)據(jù)，有的甚至完全達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平，但是我們的 監(jiān)管和運行水平存在著差距。從這個意義上來講，居民對我們的一些環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施環(huán)保安全 感到不信任是可以理解的。

7、我覺得對垃圾處理，必須要理性、客觀地看待。垃圾每天都在產(chǎn)生，如果一個城市幾天 不掃垃圾，這個城市可能就癱瘓了。不管是垃圾填埋、焚燒、堆肥，它畢竟還是在處理。所 以，我們必須立足于在發(fā)展中不斷地改善環(huán)境，不斷削減污染，而不是簡單地、空泛地談一 些無法實現(xiàn)的或者說所謂跨越式的發(fā)展，不僅不現(xiàn)實，而且會使我們誤入歧途。垃圾處理的問題實際上是我們每一個人的問題，解決這個問題最終還是要依靠集體的智 慧。只要我們能夠真正地以公眾利益為出發(fā)點，我想，垃圾處理問題一定是可以解決的。在由清華大學(xué)固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室承辦的“第一屆可持續(xù)的固體 廢物管理研討會”上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副理事長陶華全

8、面介紹了中國固廢管理的相關(guān) 情況。生活垃圾處理現(xiàn)狀陶華介紹說，2009年，我國有654座城市，3.5億城市人口，城市生活垃圾清運量有 1.67億噸，生活垃圾年平均增長率為3%。垃圾處理設(shè)施的變化也很大，1980年，我國有 僅有17座生活垃圾無害化處理設(shè)施，處理能力為2107噸/日，2009年生活垃圾無害化處理 設(shè)施為567座，處理能力達(dá)到了35.56萬噸/日。2009年，我國總的垃圾處理量為1.19億 噸，其中填埋占80%，焚燒20%，堆肥2%。2009年全國垃圾處理設(shè)施設(shè)施類型數(shù)量（座）處理能力（萬噸/日）衛(wèi)生填埋場44727.32焚燒廠937.12堆肥廠等271.12合計56735.56生

9、活垃圾管理體制我國的生活垃圾管理體制：國家層面上是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理的；在省級是由 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)；在市、縣級由城市管理局或建設(shè)局或市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)；各 級環(huán)境保護(hù)部門履行監(jiān)督職責(zé)。國家法律法規(guī)我國涉及到固廢的法律法規(guī)包括：環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、節(jié)約 能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法、城市市容和環(huán)境衛(wèi) 生管理條例等。政府部門規(guī)章包括城市生活垃圾管理辦法、建筑垃圾管理辦法、市政公用事業(yè)特許經(jīng) 營管理辦法、清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法等。面臨的挑戰(zhàn)一是缺乏國家管理戰(zhàn)略。我國垃圾處理的基本原則是無害化、減量化、資源化，但在政 府責(zé)任、系統(tǒng)管理、

10、社會服務(wù)方面缺乏統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃戰(zhàn)略。二是投入不足，設(shè)施短缺。我國的垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，從數(shù)量上來說:城市生活垃 圾未處理量達(dá)1/3；大量積存生活垃圾堆未治理；餐廚垃圾處理剛起步；建筑垃圾處理利用 剛起步。從服務(wù)范圍上來說，沒有處理設(shè)施城市有223個；有收集點的行政村僅占31%； 農(nóng)村生活垃圾處理剛起步。三是管理制度缺失。生活垃圾管理的基本制度包括：行政許可制度、特許經(jīng)營制度、垃 圾處理收費制度、規(guī)劃和建設(shè)制度。而我國管理制度的缺失體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺失，投資缺 失，運行監(jiān)管缺失，管理機(jī)構(gòu)缺失、公眾參與缺失。四是科學(xué)技術(shù)水平落后。我國近年來才開始重視垃圾的處理，垃圾處理技術(shù)基礎(chǔ)較差， 理論水平薄

11、弱，資源分散。固廢管理展望談及我國垃圾處理展望，陶華認(rèn)為近期還是要以垃圾處理為主，把垃圾減量化和資源化 作為中長期目標(biāo)。垃圾處理方式應(yīng)多元化，固廢管理制度要持續(xù)建立創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善制 度，加強(qiáng)系統(tǒng)管理。新華網(wǎng)哥本哈根7月2 6日電（記者楊敬忠報道員鮑越）早在上世紀(jì)8 0年代，丹麥就 形成了以控制垃圾源頭、再循環(huán)利用、焚燒發(fā)電供熱、填埋的多層次垃圾管理模式。新華社 記者采訪了丹麥垃圾管理知識中心主任比伊特霍爾姆伯女士，她全方位介紹了丹麥在垃圾 管理上的模式。丹麥垃圾管理知識中心隸屬丹麥環(huán)境部，是一個公益組織，主要職能是為公司及居民解 答垃圾處理疑難問題。據(jù)霍爾姆伯介紹，丹麥每年對包括工業(yè)廢料在

12、內(nèi)的1 3 0 0萬至15 0 0萬噸垃圾進(jìn)行如下處理：7 5%被再循環(huán)利用，20%被焚燒用于發(fā)電和取暖，約5% 垃圾被填埋處理。霍爾姆伯說：“在控制垃圾源頭方面，政府制定了嚴(yán)格垃圾分類原則，并保證各種垃圾 分別采用一種收集系統(tǒng)。確保不同垃圾分門別類送到垃圾處理廠?！痹谠傺h(huán)方面，丹麥的原則是確保以盡可能低的成本實現(xiàn)再循環(huán)利用。目前，垃圾再循 環(huán)系統(tǒng)包括家庭垃圾、工廠廢物、建筑垃圾等。丹麥在建筑垃圾循環(huán)利用效率方面居世界之 首。99%以上啤酒瓶和汽水瓶被循環(huán)利用。不能循環(huán)利用的垃圾成為一種可替代石油、天然氣等發(fā)電、供暖的清潔能源。在丹麥， 幾乎所有有機(jī)化學(xué)廢物被直接送入焚燒爐。這些廢物焚燒所產(chǎn)

13、生能源為當(dāng)?shù)靥峁┧锜崮芎?部分電力。霍爾姆伯說，焚化前，焚化工廠會嚴(yán)格對垃圾進(jìn)行過濾處理。根據(jù)垃圾不同種類細(xì)分不 同車間處理。廢油處理車間會清洗處理油渣，含重金屬和水分的污泥被過濾掉，剩下經(jīng)過純 化的油作為燃料被二次使用。在無機(jī)廢物處理車間，機(jī)器會對污泥進(jìn)行處理，其中含氰廢物 被加以無害化處理，含二氧化硫、氮氧化物以及重金屬的污泥在過濾工序中被處理，廢酸和 堿進(jìn)行中和處理。剩下可溶解廢物用黏合劑壓制成塊，送往特殊填埋場處置。含有汞、醫(yī)藥 和特定垃圾的廢物經(jīng)人工分檢后，被送到相應(yīng)設(shè)施處置。目前，丹麥有29家這樣的工廠為98個城市服務(wù)，還有10家類似工廠正在建設(shè)中。 整個歐洲有400多家這樣的工

14、廠。城市常見的特種危險廢物，如廢舊電池、電器、化學(xué)廢渣等，當(dāng)?shù)厥姓块T專門設(shè)立了 回收系統(tǒng)。丹麥在垃圾管理上始終處于領(lǐng)跑地位，一方面離不開政府采取有效經(jīng)濟(jì)手段，另一方面 和丹麥人的環(huán)保意識息息相關(guān)。在丹麥商店購買啤酒或汽水時，顧客需交納押金，退瓶時退還押金。那些無押金的瓶子， 由專門容器回收，重新融化成玻璃。丹麥當(dāng)?shù)卣辛鲃永嚨骄用褡√幨占＿@些生活垃圾分類后，有的可被循環(huán) 利用制成紙張、紙板和金屬等，有機(jī)垃圾用于堆肥或生產(chǎn)生物原料，塑料垃圾主要通過高溫 焚燒。從上世紀(jì)8 0年代開始實施垃圾分層次管理到現(xiàn)在，丹麥人的認(rèn)識逐漸改變。如今從政 府到普通居民，都從人類環(huán)境保護(hù)這個角度來看待

15、和處理垃圾問題。對他們來說，嚴(yán)格遵守 垃圾分類，關(guān)乎行為道德。垃圾再循環(huán)回收站在丹麥各小區(qū)街頭隨處可見。上交不再使用的東西成為丹麥人最普通 的習(xí)慣。把廢棄日用品修理后進(jìn)行重新使用也成為生活風(fēng)尚。霍爾姆伯說：“采取垃圾再循環(huán)或把垃圾變成新能源，一開始你會覺得建設(shè)成本相當(dāng)可 觀，然而等一切上了軌道，你就發(fā)現(xiàn)實施垃圾再循環(huán)并不昂貴，反之如果拒絕再循環(huán)卻會付 出昂貴代價?！钡湹慕?jīng)驗是先讓消費者和企業(yè)了解到垃圾再循環(huán)利用的社會效益，然后要他們一起參 與到垃圾回收和再循環(huán)中，力求以最經(jīng)濟(jì)的成本去再管理和處理垃圾。垃圾，在北京一直是個備受關(guān)注的話題。為了應(yīng)對日益增加的垃圾，北京已開始探索垃 圾有效回收再利

16、用的模式。但如何才能做到更有效地回收垃圾？如何才能讓垃圾有更高的再利用率？上海世博園 馬德里館的案例，或許能給我們一些啟示。在馬德里案例館的三層展示著這座城市垃圾處理的程序，這里有一個功能強(qiáng)大的垃圾處 理廠，政府也在城市的眾多角落為垃圾分類提供了硬件。垃圾處理歐洲最先進(jìn)作為西班牙的首都馬德里市，每年能產(chǎn)生多少垃圾？馬德里的城市面積有606平方公里，人口數(shù)量327萬，約為北京的1/6。2009年，馬 德里市家庭共產(chǎn)生垃圾110多萬噸，企業(yè)產(chǎn)生的垃圾將近30萬噸。工作人員說，這個數(shù)字非常龐大，因為僅按照馬德里一年產(chǎn)生154萬公斤的生活垃圾計 算，這個數(shù)字已經(jīng)相當(dāng)于埃及30個基奧普斯金字塔的重量，幸

17、好其中很大一部分還可以利 用，產(chǎn)生新的產(chǎn)品和可更新的能源。為了能充分地回收利用垃圾，馬德里當(dāng)?shù)刂贫艘粋€可持續(xù)的垃圾處理過程，這個過程 中，垃圾從分類、收集、運輸、處理到再生能源開發(fā)利用，都有歐洲最復(fù)雜和先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè) 施和服務(wù)。細(xì)致的垃圾處理程序在馬德里，瓦爾德明戈麥斯科技園是最大的垃圾綜合處理廠。為了讓每一種垃圾都能充 分再利用，這個處理廠下面還建造了如有機(jī)垃圾堆肥廠、生物制沼氣生產(chǎn)廠、塑料處理廠、 無法再利用的廢渣傾倒廠等8種垃圾處理點。他們先將垃圾分為可再利用與不可再利用兩種。不可再利用的垃圾經(jīng)過分離，將廢渣傾 倒后，剩余沼氣用于發(fā)電?？稍偕玫睦?jīng)過分離分類后，產(chǎn)生的沼氣同樣用于發(fā)

18、電， 有機(jī)物質(zhì)經(jīng)過發(fā)酵催熟后形成肥料供給農(nóng)民，對于分離后產(chǎn)生的可回收材料，處理廠將它們 分成紙張、玻璃、金屬和塑料四大類，供給這四大類的生產(chǎn)商循環(huán)利用。工作人員說，馬德里每年分離分類120萬噸城市垃圾，所節(jié)約的能源相當(dāng)于12萬余戶 家庭一年的能耗。垃圾處理與教育并行展館工作人員介紹，馬德里市每年能夠回收12萬噸的紙張或紙板、回收53000多噸各 類塑料金屬，還有38000噸的玻璃，“這為整個城市的發(fā)展節(jié)約了大量能源?！边@名工作人員說，馬德里市每年用垃圾生產(chǎn)30.6萬千瓦時的能源，這個數(shù)量等于近10 萬個家庭的電能耗費。而通過充分的回收利用，馬德里每年減少近77萬噸的二氧化碳排放 量，并能從垃圾

19、中提取7萬噸的有機(jī)肥料。在垃圾處理上著力的同時，馬德里市還制定了環(huán)境教育綜合計劃，來增加市民的環(huán)境保 護(hù)意識。工作人員說，馬德里每年都會組織市民、學(xué)生到垃圾分類處理廠參觀，了解垃圾是 如何被回收利用的，“普通人無法直接參與垃圾的回收處理，但卻能在源頭為垃圾分類做出追訪馬德里垃圾如何分類？在馬德里生活了5年的吳海紅說，馬德里投入了大量的財力和物力，保證城市垃圾從源 頭就有效分類。她說，馬德里市設(shè)有30萬個家庭垃圾收集箱，政府還會定期到每家每戶回收如家具、 電器等大體積的垃圾，“每次回收都會在小區(qū)里貼出通知，我們把垃圾擺在門口就行?！瘪R德里把垃圾箱設(shè)計成不同顏色，供市民分類投放。吳海紅說，城市里的

20、垃圾箱有黃、 藍(lán)、綠、黑四種顏色，其中黃色垃圾箱回收塑料、藍(lán)色回收廢紙、綠色回收玻璃和金屬、黑 色回收食物垃圾，“這是一種習(xí)慣，在西班牙的5年時間，我也養(yǎng)成在家里就把垃圾分好類 的習(xí)慣?！眳呛＜t說，對于電池這種有嚴(yán)重危害的垃圾，馬德里市與很多城市的做法一樣，在公共 場所設(shè)置專門的電池回收點，人們都會自覺地把廢舊電池投放在里面。垃圾再利用率有多高？工作人員說，按照馬德里市家庭每年產(chǎn)生垃圾110萬噸計算，可回收的固體材料將近 50%，這其中將近一半的材料可以回收作為紙張、紙板再利用，金屬和塑料的再利用率也 都超過了20%。此外，產(chǎn)生的食物垃圾可以通過生物制沼氣技術(shù)產(chǎn)生新的能源。展館工作人員介紹說，

21、 馬德里市每年可以利用垃圾生產(chǎn)30萬千瓦時的電能，相當(dāng)于全市家庭耗電量的6.9%。而在全市所有垃圾中，為了避免有機(jī)物的浪費，處理廠都會對60%的有機(jī)材料進(jìn)行厭 氧發(fā)酵，“這樣就避免了能源的浪費，也減少了垃圾傾倒量?！薄叭魏螙|西都能回收嗎？ ”瑞典城市馬爾默案例向游客提出這樣一個問題。“只要采取合適的技術(shù)手段，垃圾也能成為暖氣、汽車驅(qū)動力、田間肥料。”案例館長姚 雙說，馬爾默96%的城市垃圾得到循環(huán)利用，最終需要填埋的只占4%。“這一切的基礎(chǔ)是 垃圾回收，而對孩子的教育是重中之重?！薄袄选鄙辖⑸钌鐓^(qū)上世紀(jì)90年代前，馬爾默沒有開始實施垃圾分類，與世界上許多城市一樣，一個垃圾 桶裝所有垃圾，絕大多數(shù)垃圾都被運到海邊填埋。“現(xiàn)在馬爾默案例的原型所在的區(qū)域，就是垃圾填海堆出來的?！币﹄p表示，在垃圾堆” 上建造生活社區(qū)并非易事，政府花