我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新體系

1、我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新體系1、國(guó)家創(chuàng)新體系的概念其核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)提高全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新能力和效率的有效調(diào)控和推動(dòng)、扶持與激 勵(lì)，以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)基礎(chǔ)成為企業(yè)、區(qū)域乃至國(guó)家提高核心競(jìng)爭(zhēng)力 的重要平臺(tái)，因此國(guó)家創(chuàng)新體系既包括提高技術(shù)創(chuàng)新能力與效率，也包括提升全社會(huì)的知識(shí) 基礎(chǔ)等重要內(nèi)涵。中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系研究始于20世紀(jì)90年代中期。中國(guó)科學(xué)院借鑒國(guó) 外對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系研究的成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，在迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè) 國(guó)家創(chuàng)新體系的報(bào)告中，提出了關(guān)于中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的概念：“國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知 識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其主要組成部分是企業(yè)（大型企

2、業(yè)集 團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主）、科研機(jī)構(gòu)（包括國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)和非贏利科研機(jī)構(gòu)）和高 等院校等；廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作 用的基礎(chǔ)設(shè)施等?！边@表明中國(guó)創(chuàng)新體系是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并舉的系統(tǒng)。2、中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)筑主要有以下幾點(diǎn)：（1）創(chuàng)新是具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)導(dǎo)向的行為，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體 系必須體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高 和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。（2）國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，必須從中國(guó)自 己的國(guó)情和未來(lái)發(fā)展的需要出發(fā)，既要有在世界最前沿領(lǐng)域開(kāi)拓進(jìn)取，也要有符

3、合中國(guó)國(guó)情 的發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（3） 在中國(guó)，創(chuàng)新的核心是要從體制上、機(jī)制上解決好科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，創(chuàng)新的關(guān)鍵是提 高科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和實(shí)力。（4）創(chuàng)新不僅表現(xiàn)為知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，而且表現(xiàn) 在創(chuàng)新系統(tǒng)多元化的要素有效地使用與協(xié)同，構(gòu)成知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)造、獲取、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用的 網(wǎng)絡(luò)。3、中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系的四個(gè)系統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系包括知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)傳播系統(tǒng)和知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)。知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)是由與知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其核心部 分是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研型大學(xué)。知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)

4、的主要功能是知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移， 基本上是政府起主導(dǎo)作用，以政府行為為主。對(duì)于知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)，國(guó)家實(shí)施了重大基礎(chǔ)研究 項(xiàng)目計(jì)劃（攀登計(jì)劃）、重大科學(xué)工程、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、“知識(shí)創(chuàng)新工程”（試點(diǎn)） 等。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是由與技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其核心部分是企 業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)在進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新體系之后會(huì)發(fā)生許多變化，其中最重要的變化是它和知識(shí) 創(chuàng)新一起豐富自己的內(nèi)涵，成為因知識(shí)的應(yīng)用和傳播而效益更為顯著的創(chuàng)新行為。對(duì)于技術(shù) 創(chuàng)新系統(tǒng)，有國(guó)家工程研究中心建設(shè)計(jì)劃、“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新工程等。 知識(shí)傳播系統(tǒng)知識(shí)傳播系統(tǒng)主要指高教系統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)

5、系統(tǒng)，其主要作用是培養(yǎng)具有最新知識(shí)、較高技能 和創(chuàng)新能力的人力資源。國(guó)家知識(shí)和信息基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)和信息傳播網(wǎng)絡(luò)等在知識(shí)傳播中發(fā) 揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)于知識(shí)傳播系統(tǒng)，有國(guó)家“211工程”、跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程等。 知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的主體是企業(yè)和社會(huì)，其主要功能是知識(shí)和技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。知識(shí)應(yīng)用主要是 市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)作用，社會(huì)和企業(yè)是行為主體；政府的作用是制定并執(zhí)行法律、法規(guī)和政策， 引導(dǎo)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控社會(huì)及企業(yè)的行為，應(yīng)用知識(shí)作出科學(xué)的決策，以提高知識(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn) 實(shí)生產(chǎn)力的能力和效率，促進(jìn)知識(shí)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)說(shuō)， 有國(guó)家“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、科技成果重

6、點(diǎn)推廣計(jì)劃等。國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)傳播系統(tǒng)和知識(shí) 應(yīng)用系統(tǒng)之間相互作用的整體。國(guó)家所實(shí)施的“中國(guó)21世紀(jì)議程”、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863 計(jì)劃”和超級(jí)“863計(jì)劃”）、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì) 劃等對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)子系統(tǒng)的建設(shè)都有積極作用。尤其是“211工程”、“技術(shù)創(chuàng)新 工程”、“知識(shí)創(chuàng)新工程”等三大工程的實(shí)施，構(gòu)成了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心內(nèi)容，在國(guó)家層次 上形成了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。4、中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的主要構(gòu)成部分中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系是由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相 互協(xié)調(diào)的主要部

7、分構(gòu)成的。推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新，要充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新體系在合理配置創(chuàng)新資 源，促進(jìn)各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密切合作和良性互動(dòng)，完善創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，保持創(chuàng)新活動(dòng)與社 會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)等方面的重要作用。在國(guó)家創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)要素，要把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)作為促進(jìn)創(chuàng) 新的核心資源，高度重視知識(shí)信息、知識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等戰(zhàn)略型資源在創(chuàng)新活動(dòng)中所起的關(guān)鍵 性作用。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，是國(guó)家創(chuàng)新體系中最重要的組成部分，要充分激 發(fā)各創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)各創(chuàng)新主體間相互協(xié)調(diào)與聯(lián)合。創(chuàng)新機(jī)制是保證創(chuàng)新體系有效 運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，要逐步建立和完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的分配激勵(lì)機(jī)制，有利于創(chuàng)新資源和 要素流動(dòng)與

8、互動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證創(chuàng)新活動(dòng)客觀、公正和科學(xué)。創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn) 創(chuàng)新的保障因素，要努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的法律法規(guī)、政府激勵(lì)政策、信息網(wǎng)絡(luò)、大型科研 設(shè)施與創(chuàng)新基地等國(guó)內(nèi)軟硬環(huán)境，逐步形成能有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的國(guó)際互動(dòng)外部環(huán) 境。 三、加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的有機(jī)聯(lián)系與分工合作是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心5、我國(guó)創(chuàng)新體系的作用國(guó)家創(chuàng)新體系的作用體現(xiàn)在對(duì)其組成主體的政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的組織與協(xié)調(diào)， 使它們相互作用，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，其本質(zhì)是在創(chuàng)新主體間形成協(xié)調(diào)機(jī)制。正如江澤民同志 所指出：“加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系與分工合作，使技術(shù)創(chuàng)新成果 更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速高新

9、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)?！眹?guó)家創(chuàng)新體 制作為科技體制的一種新形式，其性質(zhì)屬于科技政策，即調(diào)整各科技創(chuàng)新主體間的相互關(guān)系， 優(yōu)化科技發(fā)展的外部發(fā)展環(huán)境。政府是創(chuàng)新的發(fā)起者、組織者和推廣者，通過(guò)投入、科技計(jì) 劃、立法和政策手段、制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新。政府的職能是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，以有利于創(chuàng)新活動(dòng)的政策調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，做好為國(guó)家創(chuàng)新 體系健康發(fā)展的服務(wù)工作。具體來(lái)講，政府的作用是目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施保障、提供輔助、組織 與實(shí)施。目標(biāo)設(shè)定是指制定、評(píng)價(jià)創(chuàng)新政策及相關(guān)的國(guó)家科技活動(dòng)計(jì)劃，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等目標(biāo)一致。實(shí)施保障是為激勵(lì)和刺激創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立一系列手段和機(jī)構(gòu)。組織與

10、實(shí)施是國(guó)家對(duì) 一些重大創(chuàng)新項(xiàng)目可以采取直接由政府組織的方式予以實(shí)施。政府通過(guò)立法、政策手段來(lái)推 動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。通過(guò)制定國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，確定有帶動(dòng)作用的新興產(chǎn) 業(yè)和重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家扶持的重點(diǎn)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越。國(guó)家 創(chuàng)新政策是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和科 研院所在技術(shù)創(chuàng)新上的合作關(guān)系，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策是一國(guó) 創(chuàng)新要素運(yùn)用效率和創(chuàng)新能力的決定要素，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的推動(dòng)作用。國(guó)家 創(chuàng)新政策之所以重要，是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性、效益的外部性使得技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)市場(chǎng)失靈， 國(guó)家創(chuàng)新政

11、策從全社會(huì)利益出發(fā)，通過(guò)各種政策手段，形成一種機(jī)制，使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部 各要素不斷的創(chuàng)新，從而達(dá)到國(guó)家整體技術(shù)水平提高的目的。企業(yè)創(chuàng)新能力的高低直接影響一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新水平。企業(yè)不僅是創(chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的主 要承擔(dān)者，同時(shí)也是新技術(shù)的使用者。企業(yè)主要承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用的任務(wù)，通過(guò)技術(shù) 創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用，改進(jìn)產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)。即江澤民同志所指出：“技術(shù)創(chuàng)新，主要是企業(yè)應(yīng) 用新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)新的 產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?！毕鄬?duì)于技術(shù)創(chuàng)新而言，知識(shí)傳播對(duì)企業(yè)來(lái) 說(shuō)是次要的，它沒(méi)有對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行知識(shí)傳播的

12、任務(wù)，只對(duì)內(nèi)部職工和用戶進(jìn)行培訓(xùn)。大企 業(yè)與小企業(yè)相比有不同的比較優(yōu)勢(shì)。大企業(yè)資金多，技術(shù)能力強(qiáng)，有能力從事大規(guī)模的工藝 創(chuàng)新的研究。它有一個(gè)較完善的創(chuàng)新組織，容易實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。小企業(yè)因機(jī)制靈活，創(chuàng) 新動(dòng)力大，一旦有資金幫助，便更愿意從事大創(chuàng)新。譬如，許多微電子行業(yè)的創(chuàng)新都是當(dāng)時(shí) 一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)明的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家創(chuàng)新的作用點(diǎn)應(yīng)是通過(guò)科 技計(jì)劃在創(chuàng)新戰(zhàn)略上引導(dǎo)大企業(yè)，以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。在政策和資金上扶持中 小企業(yè)，特別是要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展 和扶持多種所有制、多種形式的科技型中小企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)既是基礎(chǔ)知識(shí)的生

13、產(chǎn)者，也是應(yīng)用知識(shí)的生產(chǎn)者，是重要的創(chuàng)新源和新興產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的主要任務(wù) 就是知識(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展O 1999年8月23日，江澤民同志在全 國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上的講話中，充分肯定了中國(guó)科學(xué)院實(shí)施國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，“在創(chuàng)新 目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、人員機(jī)制、資源配置等方面進(jìn)行了力度較大的改革，在應(yīng)用科技領(lǐng)域推動(dòng) 創(chuàng)新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合上邁出了新的步伐”。由于科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的目的要 落實(shí)到推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，落實(shí)到推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，因而它也承擔(dān)著知識(shí)轉(zhuǎn)移的任務(wù)。 因此，江澤民同志提出:科研機(jī)構(gòu)也要成為人才培養(yǎng)的基地，納入國(guó)家高級(jí)人才培養(yǎng)的教育 體系，成為

14、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基地之一，成為培養(yǎng)科學(xué)家和工程師的搖籃。地方科研機(jī)構(gòu)是全 國(guó)科研機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，但它的任務(wù)則偏重于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的工作，它們與 企業(yè)之間存在著一種更為緊密的聯(lián)系，更加面向市場(chǎng)和需求。大學(xué)是培養(yǎng)高級(jí)人才的搖籃和知識(shí)創(chuàng)新的策源地。大學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，進(jìn)行知識(shí)的傳遞。但是 高等院校特別是研究型大學(xué)也是知識(shí)創(chuàng)新源。知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳播是相輔相成的，即通過(guò)知 識(shí)創(chuàng)新培養(yǎng)人才，再利用人才進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新。一個(gè)大學(xué)如果不進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，拿不出自己的 科研成果，就無(wú)法承擔(dān)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的任務(wù)；一個(gè)大學(xué)拿不出可向企業(yè)轉(zhuǎn)移的科技成果，也 就無(wú)法與企業(yè)形成緊密的聯(lián)系，無(wú)法取得企業(yè)對(duì)它培養(yǎng)出來(lái)的人才的認(rèn)同。因此，江澤民同 志把大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位概括為“主要基地”和“重要搖籃”指出：“教育是知識(shí) 創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃。無(wú)論在培養(yǎng)高素 質(zhì)的勞動(dòng)者和專業(yè)人才方面，還是在提高創(chuàng)新能力和提供知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新成果方面，教育都 具有獨(dú)特的重要意義?！彪S著以中國(guó)科學(xué)院、中