農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐價值

1、農(nóng)村社區(qū)建立的理論價值摘要：山東省諸城市在農(nóng)村社區(qū)建立過程中，堅持以實現(xiàn)根本公共效勞均等化為根本目的，致力于縮小城鄉(xiāng)差距；堅持以城鄉(xiāng)一體化為引導，致力于促成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的新格局；通過讓社區(qū)承當基層政府的局部職能，致力于促成基層政府的職能轉(zhuǎn)變和形象重塑。這種A政府主導、各方參與、科學定位、貼近基層、效勞農(nóng)村為指導的農(nóng)村社區(qū)建立獲得了顯著成效，其理論具有重要的示范和參考價值，為新農(nóng)村建立提供了新思路。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村建立；價值2022年以來，山東省諸城市把全市的1257個行政村按照地域相近、規(guī)模適度、便于效勞的原那么統(tǒng)一規(guī)劃為208個社區(qū)。每個社區(qū)一般涵蓋五六個自然行政村，約1500戶居民

2、，社區(qū)效勞中心設(shè)立在一個交通比擬便利的村莊，效勞相鄰的幾個村，效勞半徑一般掌握在2公里以內(nèi)。主要為農(nóng)民提供三大類效勞：一是根本公共效勞，包括醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調(diào)解、人口計生等；二是消費性效勞，建立健全科技信息、消費資料、市場營銷效勞體系；三是市場化的便民效勞，包括便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、證件費用代辦代收點等便民效勞工程。截至2022年6月底，208個社區(qū)效勞中心已全部建成并投入運行，全市70萬農(nóng)村居民全部納入到社區(qū)的“2公里效勞圈。農(nóng)村社區(qū)建立為當?shù)匦罗r(nóng)村建立注入了強大的推動力，其理論具有重要參考價值。一、農(nóng)村社區(qū)建立使根本公共效勞均等化的目的日趨實現(xiàn)

3、目前，中國城市和鄉(xiāng)村的根本公共效勞遠沒有實現(xiàn)均等化。以社會保障為例，當前農(nóng)村社會保障體系建立大大滯后于城市。城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項根本社會保障建立起步早，已經(jīng)初步建立了相對完善的體制和制度，而農(nóng)村根本社會保障體制和制度仍在探究之中。例如，城市職工養(yǎng)老保險制度已經(jīng)完善，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未完全定型；20世紀90年代就已經(jīng)開場在城市建立的居民最低生活保障制度和各種社會救助制度，農(nóng)村最低生活保障制度直到2022年才在全國建立，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，并將病殘、年老體弱、喪失勞動才能等生活常年困難的農(nóng)村居民作為保障的重點對象。并且，農(nóng)村最低生活保障制度的完善、保障范圍及保障程度仍遠

4、遠低于城市。截至2022年底，享受最低生活保障的人數(shù)，城市為2240.1萬人，農(nóng)村為1593.1萬人，城市比農(nóng)村多647萬人；城市最低生活標準和最低生活保障平均支出程度分別為169.6元和83.6元，分別是農(nóng)村的2.39倍和2.42倍。居民收入方面，國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，1985年到達歷史最低點為1.80：1.1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開場加速擴大，2001年為2.90：1，2002年繼續(xù)擴大到3.11：1，2022年擴大到3.28：1，2022年更是到達了3.33：1。教育資源配置方面，占人口比例較大農(nóng)村人口享受的教育資源，比城市享受的教育資源要少得

5、多：?國家教育督導報告2022?顯示，全國小學和初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比分別為1.4：1和1.3：1。醫(yī)療衛(wèi)生方面，從總量上看，城鄉(xiāng)差距突出表如今占總?cè)丝?0以上的農(nóng)村人口僅享有25的公共衛(wèi)生資源；從人均程度看，1990-2022年期問，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用之間的差距還在擴大。2022年，中國人均衛(wèi)生總費用為662.3元。其中，城市為1122.8元，農(nóng)村為318.5元，城市為農(nóng)村的3.53倍。根據(jù)?2022年世界開展報告?，中國農(nóng)村居民預期壽命比城市居民低6歲。其他如根本公共設(shè)施建立、就業(yè)培訓等方面情況大致一樣。由此看來，城鄉(xiāng)之間公共資源差距懸殊。導致城市與農(nóng)村根本公共效勞不平衡的原因較多，

6、根本是歷史和體制原因，也就是中國長期以來存在著的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造。中國在開展過程中堅持了“農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的方針，城市根本公共效勞由財政支付，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應那么堅持“自力更生為主、國家支持為輔的原那么。城鄉(xiāng)二元構(gòu)造在此背景下日漸形成。與此同時，城鄉(xiāng)開展速度、開展程度、居民生活狀況也出現(xiàn)了明顯的差距。這一方面造成了城鄉(xiāng)根本建立上的差距，另一方面造成了城鄉(xiāng)居民的根本權(quán)利和開展時機的不平衡。這一現(xiàn)象與構(gòu)建公平正義的和諧社會的要求是不相符合的。諸城市農(nóng)村社區(qū)建立通過將更多財政資金投向農(nóng)村根本公共效勞領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，在一定程度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)根本公共效勞的均等化，有效解決了城鄉(xiāng)根本公

7、共效勞供應不平衡的問題，初步打破了公共效勞和公共產(chǎn)品供應方面的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，改變了農(nóng)村公共效勞弱化和邊緣化狀況?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會開展的新特點，諸城市在開展中大力加強農(nóng)村社區(qū)建立、優(yōu)先保障廣闊農(nóng)民最急需的根本公共效勞的做法，對全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的實現(xiàn)都極富借鑒意義。二、農(nóng)村社區(qū)建立有力推動了城鄉(xiāng)一體化建立城鄉(xiāng)一體化指城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)開展、根本公共效勞、就業(yè)市場和社會管理等幾個方面根本實現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的重要指標。其中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共效勞體系是推進城鄉(xiāng)一體化建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政制度，并在一定程度上實現(xiàn)財政向農(nóng)村

8、傾斜，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和效勞的供應，有效促成了城鄉(xiāng)一體化公共效勞體系的建立。城鄉(xiāng)公共效勞的差異是除經(jīng)濟差異外城鄉(xiāng)差距的另一重要表達。城市中公共效勞資源相對集中，相比之下，農(nóng)村的公共效勞那么相對稀缺。推行農(nóng)村社區(qū)建立，是改善這一狀況，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化進程的有效途徑。諸城市在農(nóng)村社區(qū)建立中堅持“政府主導、各方參與、科學定位、貼近基層、效勞農(nóng)村的方針，將公共效勞資源向農(nóng)村社區(qū)集中，將根底設(shè)施建立向農(nóng)村社區(qū)傾斜，提升了農(nóng)村公共效勞程度。在推進城鄉(xiāng)一體化建立過程中，諸城市將城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、根底設(shè)施建立一體化、生態(tài)環(huán)境管理一體化作為重點工作來抓，將社區(qū)的規(guī)劃、管理納入全市總體布局，進步了農(nóng)村的

9、城市化程度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化構(gòu)筑了堅實的橋梁。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的必由之路。諸城市較早實行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，建成了具有現(xiàn)代化特色的企業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)圈。當前農(nóng)村社區(qū)在開展中主動配合企業(yè)開展，一方面，通過技能培訓、就業(yè)指導等將農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成技術(shù)型人才，解決了城鄉(xiāng)企業(yè)帶建立當中人才短缺問題；另一方面，為農(nóng)業(yè)企業(yè)開展提供信息和技術(shù)效勞，為企業(yè)開展創(chuàng)造了良好條件，大大進步了企業(yè)集約化消費經(jīng)營程度。諸城市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的迅速崛起為當?shù)爻青l(xiāng)一體化的實現(xiàn)奠定了物質(zhì)基矗諸城一站式的農(nóng)村社區(qū)效勞，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局的關(guān)鍵點。諸城市以社區(qū)建立為契機，采取社區(qū)效勞的方

10、式為廣闊農(nóng)民提供政府公共效勞，以管理有序、效勞完善、文明祥和的目的把農(nóng)村社區(qū)建立成了新型社會生活共同體。推進農(nóng)村社區(qū)化效勞與建立，還有利于促進人員、物資和信息的聚集，充分發(fā)揮輻射效應，逐步構(gòu)筑起中心城區(qū)、城區(qū)副中心、重點鎮(zhèn)、中心村為框架，優(yōu)勢帶動弱勢、強弱互助、親密聯(lián)絡的城鄉(xiāng)一體化開展新格局。三、農(nóng)村社區(qū)建立強化了基層政府的效勞形象基層政府是國家行政直接與普通民眾相聯(lián)絡的紐帶，基層政府的工作狀況直接影響著人民對國家的態(tài)度。中國自改革開放至今，伴隨著經(jīng)濟體制的改革，也陸續(xù)進展了屢次政府改革，政府職能、組織構(gòu)造等方面進展了大力變革。當前政府改革不僅需要詳細制度、方式的革新。更需要管理理念的更新，因

11、為理念因素會直接關(guān)系到政府管理形式和制度等方面的設(shè)計，從而進一步關(guān)系到政府管理的成效。諸城市的農(nóng)村社區(qū)建立對于促進基層政府機構(gòu)改革，強化基層政府的效勞形象起到重大作用。近幾年，諸城市順應政府改革精簡機構(gòu)、理順職能、進步效率的趨勢，加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，分批次將原來的23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并為13處，將近千名機關(guān)干部和工作人員從基層政府剝離。農(nóng)村社區(qū)建立一方面消化和轉(zhuǎn)移了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)、部門充裕人員，對順利推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、進一步優(yōu)化政府組織構(gòu)造發(fā)揮了積極作用；另一方面將基層政府的觸角深化農(nóng)村、農(nóng)民之中，擴大了基層政府的效勞范圍，使民眾對政府效勞有了更為直觀的認識和更真切的體驗。通過為群眾提供無

12、圍墻開放式的全方位公共效勞，既簡化了辦事程序、節(jié)約了辦事本錢，又轉(zhuǎn)變了干部作風、親密了黨群干群關(guān)系，樹立了基層政府效勞民眾的良好形象。農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的派出機構(gòu)，與所效勞的村不存在隸屬關(guān)系，但其實際上分擔了政府的行政壓力，承當著局部政府職能。各行政部門依托農(nóng)村社區(qū)，大力開展各自領(lǐng)域的工作，并不斷創(chuàng)新效勞內(nèi)容，進步效勞效率。公安系統(tǒng)通過在社區(qū)設(shè)立警務室，把警力延伸到農(nóng)村社區(qū)化效勞第一線，掌握了農(nóng)村治安工作的主動權(quán)，通過開展交通管理、消防宣傳、平安防范等活動，大大降低了農(nóng)村治安案件發(fā)生率，使農(nóng)村治安狀況大為改善。宣傳部門以農(nóng)村社區(qū)為陣地，開展公共文化工程、精神文明創(chuàng)立、生態(tài)文明建立和群眾文化活動，進步了農(nóng)村社區(qū)公共文化效勞程度，豐富了農(nóng)村居民的文化生活。組織部門在社區(qū)著力創(chuàng)新基層黨建，在208個農(nóng)村社區(qū)建起社區(qū)黨總支(黨委)，有效填補了農(nóng)村黨員教育管理的空白點，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織全覆蓋。這極大地拓展了社區(qū)黨組織的社會工作職能，進步了黨員干部的社區(qū)效勞才能，穩(wěn)固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基矗全市其他各部門也堅持深化農(nóng)村、效勞農(nóng)民的原那么，借助農(nóng)村社區(qū)效勞中心這個平臺，為農(nóng)民提供全方位公共效勞