xx縣林地年度變更調查成果報告

1、 xx省xx縣認真核實數(shù)據(jù)，文字描述按表格來。各數(shù)據(jù)和占比情況，也要根據(jù)表格統(tǒng)計來，否則是亂的。林地年度變更調查成果報告（2013年）xx省xx縣林業(yè)局二一四年一月項 目 簡 介項 目 名稱：xx省xx縣2013年林地年度變更調查成果報告項目負責人：班 胤（xx縣林業(yè)局局長）編 制 單位：xx縣林業(yè)局技術負責人：編 制 人員：、執(zhí) 筆 人：制 表 人：制 圖 人：審 核 人：編 制 日期：二0一四年一月十八日目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc380996711 前 言 PAGEREF _Toc380996711 h 1 HYPERLINK l _Toc38

2、0996712 第一部分：工作概況 PAGEREF _Toc380996712 h 2 HYPERLINK l _Toc380996713 一、工作基本情況 PAGEREF _Toc380996713 h 2 HYPERLINK l _Toc380996714 （一）工作組織 PAGEREF _Toc380996714 h 2 HYPERLINK l _Toc380996715 （二）工作開展情況 PAGEREF _Toc380996715 h 2 HYPERLINK l _Toc380996716 （三）有關情況說明 PAGEREF _Toc380996716 h 5 HYPERLINK l

3、 _Toc380996717 （四）調查成果質量 PAGEREF _Toc380996717 h 5 HYPERLINK l _Toc380996718 二、工作量及資金使用情況 PAGEREF _Toc380996718 h 6 HYPERLINK l _Toc380996719 （一）投入工作量 PAGEREF _Toc380996719 h 6 HYPERLINK l _Toc380996720 （二）資金使用情況 PAGEREF _Toc380996720 h 6 HYPERLINK l _Toc380996721 三、主要經驗和問題與建議 PAGEREF _Toc380996721

4、h 7 HYPERLINK l _Toc380996722 （一）主要經驗 PAGEREF _Toc380996722 h 7 HYPERLINK l _Toc380996724 （二）存在問題和建議 PAGEREF _Toc380996724 h 8 HYPERLINK l _Toc380996725 第二部分：調查成果 PAGEREF _Toc380996725 h 10 HYPERLINK l _Toc380996726 一、林地資源現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc380996726 h 10 HYPERLINK l _Toc380996727 （一）地類情況 PAGEREF _Toc38

5、0996727 h 10 HYPERLINK l _Toc380996728 （二）權屬情況 PAGEREF _Toc380996728 h 10 HYPERLINK l _Toc380996729 （三）起源情況 PAGEREF _Toc380996729 h 11 HYPERLINK l _Toc380996730 （四）森林類別情況 PAGEREF _Toc380996730 h 12 HYPERLINK l _Toc380996731 （五）保護等級 PAGEREF _Toc380996731 h 13 HYPERLINK l _Toc380996733 二、林地動態(tài)變化分析 PAGE

6、REF _Toc380996733 h 13 HYPERLINK l _Toc380996734 （一）林地范圍變化 PAGEREF _Toc380996734 h 14 HYPERLINK l _Toc380996735 （二）地類變化 PAGEREF _Toc380996735 h 16 HYPERLINK l _Toc380996736 （三）土地權屬變化 PAGEREF _Toc380996736 h 19 HYPERLINK l _Toc380996737 （四）公益林地和商品林地變化 PAGEREF _Toc380996737 h 20 HYPERLINK l _Toc380996

7、738 （五）林地保護等級變化 PAGEREF _Toc380996738 h 21 HYPERLINK l _Toc380996739 三、林地變化原因分析 PAGEREF _Toc380996739 h 22 HYPERLINK l _Toc380996740 （一）變化原因分析 PAGEREF _Toc380996740 h 22 HYPERLINK l _Toc380996741 四、林地保護利用規(guī)劃實施成效 PAGEREF _Toc380996741 h 22 HYPERLINK l _Toc380996743 （一）、專職管理，專人負責是做好林地管理工作的保證 PAGEREF _T

8、oc380996743 h 23 HYPERLINK l _Toc380996744 （二）、用途管制，定額管理是做好林地管理工作的途徑 PAGEREF _Toc380996744 h 23 HYPERLINK l _Toc380996745 （三）、嚴格監(jiān)管，嚴肅處理是做好林地管理工作的措施 PAGEREF _Toc380996745 h 24 HYPERLINK l _Toc380996746 五、林地管理中取得的經驗 PAGEREF _Toc380996746 h 25 HYPERLINK l _Toc380996747 （一）、強化生態(tài)公益林林地管理 PAGEREF _Toc38099

9、6747 h 25 HYPERLINK l _Toc380996748 （二）、依法做好林權管理各項工作 PAGEREF _Toc380996748 h 25 HYPERLINK l _Toc380996749 （三）、切實做好林地審核審批管理工作 PAGEREF _Toc380996749 h 25 HYPERLINK l _Toc380996750 六、存在問題和建議 PAGEREF _Toc380996750 h 25 HYPERLINK l _Toc380996751 （一）存在問題 PAGEREF _Toc380996751 h 25 HYPERLINK l _Toc38099675

10、2 （二）建議 PAGEREF _Toc380996752 h 27附表表1 各類林地面積變更統(tǒng)計表表2 公益林地面積變更統(tǒng)計表表3 商品林地面積變更統(tǒng)計表表4 各類林地動態(tài)轉移統(tǒng)計表表5 林地變化原因分析統(tǒng)計表前 言按照國家林業(yè)局森林資源管理司關于做好全國林地年度變更調查試點工作的通知的要求，開展林地變更調查。調查工作依據(jù)xx省林地年度變更調查工作方案、xx省林地年度變更調查細則開展。林地年度變更調查重點對林地范圍、林地利用狀況（地類）以及林地管理屬性等內容進行變更調查。林地變更調查范圍為xx縣行政區(qū)域內所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其它土地。具體包括齊伯鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、十字鄉(xiāng)、夏云鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、天

11、龍鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、高峰鎮(zhèn)、馬場鎮(zhèn)、大坡林場、華山松林種場、夏云農場、廣順農場、羊艾農場、xx農場、牛奶場共5個農場8個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)1個國有林場1個林種場207個行政村。土地總面積共99880公頃。變更時點截止到2012年12月31日。報告編制過程中，分析整理了xx縣諸多基礎資料，對xx縣林地現(xiàn)狀進行了大量的調查研究，并圍繞xx縣林地保護利用規(guī)劃（20102020年）的發(fā)展目標、發(fā)展重點，根據(jù)縣情、林情進行一次全面復核和調查分析，更新林地數(shù)據(jù)庫，產出林地變更調查成果。于2013年12月31日，完成了林地數(shù)據(jù)庫的更新，林地動態(tài)變化分析工作，形成調查成果報告。本次林地年度更新工作得到安順市林業(yè)綠化局

12、、xx縣林業(yè)局、xx省林業(yè)調查勘查設計院等相關部門領導和專家的大力支持與幫助，在此表示感謝。因時間倉促，難免有不當之處，懇請指正！第一部分：工作概況一、工作基本情況（一）工作組織本次林地變更工作、由省林業(yè)廳資源處組織，省規(guī)劃院陳愛民負責我縣的技術指導工作，xx縣林業(yè)局林政站牽頭，局領導組織協(xié)調，各辦公室積極配合，精心組織完成了遙感判讀，外業(yè)核查、內業(yè)判讀、圖斑區(qū)劃和縣級自查等林地年度變更調查工作。參加本次工作的技術人員總計8人，分別負責資料收集、變化圖斑核實。內業(yè)5人（其中內業(yè)判讀、圖斑區(qū)劃2人，數(shù)據(jù)錄入1人、文本編寫1人，成果檢查1人），外業(yè)調查3人。（二）工作開展情況林地年度變更調查工作自

13、2013年10月開始，歷時3個月的時間，于12月底完成了全部調查任務。分調查準備、調查實施和內業(yè)處理三個階段。1、調查準備階段（2013年10月）進行技術培訓，收集、整理相關資料，對遙感衛(wèi)片判讀的變化圖斑進行統(tǒng)計分析。（1）技術培訓根據(jù)國家林業(yè)局森林資源管理司關于做好全國林地年度變更調查試點工作的通知的要求，由安順市林業(yè)綠化局組織，省規(guī)劃院負責技術指導，對安順地區(qū)負責各縣林地變更工作的人員為期四天的進行培訓。（2）相關資料的收集、處理基礎資料收集主要包括前期數(shù)據(jù)庫、本期遙感影像與變更期間林業(yè)經營管理資料等。林業(yè)經營管理資料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然災害等類型建立。參照林業(yè)經營管理

14、資料，與前期林地數(shù)據(jù)庫對比分析，在本期林地數(shù)據(jù)庫上勾繪出林地發(fā)生變化的圖斑。（3）遙感衛(wèi)片判讀區(qū)劃將本期遙感影像與前期遙感影像疊加對比分析，判讀區(qū)劃林地發(fā)生變化的圖斑，對本期數(shù)據(jù)庫進行更新。根據(jù)本期遙感影像，參考二類調查成果等資料，在本期林地數(shù)據(jù)庫中補充區(qū)劃非林地上的森林資源小班。（4）調查底圖的制作 = 1 * GB3 圖層合并。將不同類型的林業(yè)經營管理數(shù)據(jù)矢量圖層與遙感判讀區(qū)劃圖層進行疊加并對比分析，判讀出林地發(fā)生變化的圖斑，生成新的矢量數(shù)據(jù)，即變更調查底圖。林業(yè)經營管理資料圖斑與遙感判讀變化圖斑重疊的，由于林業(yè)經營管理圖斑是實際發(fā)生的，所以保留林業(yè)經營管理圖斑。 = 2 * GB3 圖斑

15、分類。變化圖斑分為4類：有關資料對應的判讀變化圖斑、與有關資料不對應的判讀變化圖斑、遙感影像未反映的變化圖斑，以及沒有遙感影像覆蓋地區(qū)的變化圖斑。做此分類是為了下一步進行外業(yè)核實調查，核實此4類圖斑實地的具體變化情況。 = 3 * GB3 屬性填寫。根據(jù)遙感判讀區(qū)劃結果以及林業(yè)經營管理資料填寫林地變化圖斑核實調查屬性記錄表，待做下一步的核實調查。將以上工作做完后，整理出外業(yè)調查底圖，待下一步的核實調查。2、調查核實階段（2013年11月）根據(jù)制作出的變化調查底圖及其中的不同變化分類，現(xiàn)場核實變化圖斑，對與相關資料不符的變化圖斑進行現(xiàn)地核實驗證，并采集變化圖斑屬性因子，完成數(shù)據(jù)錄入工作。林地變化

16、圖斑核實調查通過內業(yè)核實與現(xiàn)地核實兩種方式調查，首先通過遙感影像與有關資料內業(yè)核實變化圖斑及其屬性因子，內業(yè)無法核實的與外業(yè)工作人員一同到現(xiàn)地核實調查，尤其對新增林地和外業(yè)調查底圖上的變化圖斑作重點核實。根據(jù)核實情況，對變化圖斑的位置、界線進行確認或修改，并轉錄或填寫林地變化圖斑核實調查屬性記錄表，形成林地變化數(shù)據(jù)包。3、內業(yè)處理階段（2013年12月）通過調查核實后，確定林地變化情況和變化圖斑，與林地落界數(shù)據(jù)庫進行疊加，根據(jù)不同情況，將圖斑按變化原因分類，更新林地落界數(shù)據(jù)庫，形成本期林地數(shù)據(jù)庫和林地變化更新數(shù)據(jù)庫，完成林地變更調查成果報告編寫等工作；由省林業(yè)調查勘查設計院同步開展質量檢查和成

17、果驗收工作。在全體技術人員的努力下，各項工作均按計劃完成。省林業(yè)廳對此項工作高度重視，多次召開會議、下發(fā)文件，提出嚴格的時間和質量要求，有力地促進了變更工作的開展；規(guī)劃院作為技術支撐單位，在技術支持方面給予保障；xx縣林業(yè)局積極調動現(xiàn)有技術人員，抽調技術骨干全力開展變更工作，并在時間、資金、設施等方面向變更工作傾斜，保證了變更工作的順利完成。（三）有關情況說明根據(jù)xx縣森林資源狀況，xx在上期林地年度變更（2012年度）調查試點成果的基礎上，用2012年度的遙感影像，對2012年全省林地范圍內、林地保護利用以及林地管理屬性等變化情況進行一次全面復核和調查分析，同時補充調查非林地上的森林資源，以

18、更加全面地掌握林地變化及森林空間分布情況。（四）調查成果質量按照xx省2013年林地年度變更調查試點工作實施細則（試行）中的標準，林地變化數(shù)據(jù)包和非林地上的森林資源小班數(shù)據(jù)的齊備性、投影、坐標系、圖斑的空間拓撲和屬性數(shù)據(jù)邏輯性、圖斑和屬性數(shù)據(jù)的關聯(lián)性等檢查項目完全合格為合格，有一項不合格的，則為不合格。林地變化圖斑和非林地上的森林資源小班區(qū)劃和面積求算中，發(fā)現(xiàn)問題圖斑數(shù)小于檢查圖斑總數(shù)的5%為合格，否則為不合格等質量要求。本次林地變更工作中，由于初次參與林地變更工作，在工作中出現(xiàn)了很多問題，例如有跨界補償小班問題、公益林界定小班與遙感影像不吻合、發(fā)現(xiàn)有圖形碎片和邏輯錯誤等。經修正、調整等方法處

19、理后均達到質量要求。在本次工作中，縣級自查合格率為100%，省級檢查合格率為93%。二、工作量及資金使用情況（一）投入工作量 本次林地年度變更調查工作，共涉及1縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），判讀變化圖斑40個，實際變化圖斑31個，累計投入工作量300人日，各主要工作環(huán)節(jié)累計投入工作量見表1。 表1 林地年度變更調查累計投入工作量統(tǒng)計表 單位：人日主要工作環(huán)節(jié)合計收集整理資料分析統(tǒng)計變化圖斑核實驗證變化圖斑數(shù)據(jù)采集報告編寫累計投入工作量30010080604020（二）資金使用情況 xx縣本次林地年度變更調查工作累計投入經費6萬元，其中，xx縣林業(yè)部門投入6萬元。各主要工作環(huán)節(jié)累計投入經費見表2。 表2

20、 林地年度變更調查累計投入經費統(tǒng)計表 單位：萬元主要工作環(huán)節(jié)合計收集整理資料分析統(tǒng)計變化圖斑核實驗證變化圖斑數(shù)據(jù)采集報告編寫累計投入經費6121.510.5三、主要經驗和問題與建議（一）主要經驗林地是森林資源的重要組成部分，林地管理是資源林政管理中的重要內容，保護好林地就是保護林業(yè)發(fā)展空間，保護管理好林地是維護國家生態(tài)安全，建設生態(tài)文明的重要基礎工作。xx縣的林地管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，在有關部門和社會各界的大力支持下，通過各級林業(yè)工作同志的艱苦努力和辛勤工作，取得了一定成效。通過本次林地年度變更調查工作，積累了一定的工作經驗。根據(jù)工作要求制作工作方案，嚴格按照工作方案執(zhí)行，明確分

21、工，從外業(yè)到內業(yè)定人定崗分配工作任務，保質保量按規(guī)定時間完成。同時加強了技術人員對GIS及林地年度變更軟件的運用，為今后的林業(yè)數(shù)據(jù)的處理打下堅實的基礎。按國家林業(yè)局和省林業(yè)廳要求，xx縣2012年已形成了xx縣的“林地一張圖”（2012年林地落界現(xiàn)狀圖），給林地管理工作開創(chuàng)了新局面，為今后林地管理工作走上數(shù)字化、法制化、規(guī)范化軌道奠定了堅實基礎。本次林地年度更新工作，是在xx縣林地保護利用規(guī)劃“一張圖”的基礎上，將變化情況及時更新上圖，完成2012年內林地資源變化情況進行更新，保證林地數(shù)據(jù)真實、可靠，是提高林地監(jiān)管能力、加強林地保護利用管理的基礎。目前xx縣已全面完成該項工作。林地年度變更調查

22、工作是一項全新而且今后需常態(tài)化的工作，也是林地管理新增的一項基礎性工作。在今后要把林地年度變更調查工作作為森林資源管理的重點工作之一，在人力、物力和財力上給予充分保障，為xx縣的林地科學管理提供基礎保障?？傊龊昧值毓芾砉ぷ?，是我們林業(yè)部門肩負的一項重要任務，是事業(yè)和時代賦予我們的崇高職責。我們要緊緊圍繞xx縣“十二五”發(fā)展目標定位，以建設“山水生態(tài)城，低碳示范區(qū)”為目標，以建設“避暑休閑度假城、生態(tài)旅游目的地、文化教育聚集區(qū)”為主體功能定位，努力建設生態(tài)之城、旅游之城、知識之城和宜居之城。牢固樹立法制意識、大局意識、責任意識，以極其認真負責的態(tài)度，進一步解放思想、創(chuàng)新工作思路，加大工作力度

23、，扎扎實實地推進林地管理工作，為xx縣的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設做出積極貢獻。（二）存在問題和建議1、存在問題（1）在外業(yè)調查過程中，由于調查人員使用的是遙感影像為監(jiān)測數(shù)據(jù)源來進行圖斑區(qū)劃調查，對影像圖識別能力不夠強，造成個別小班判斷不夠準確，小斑勾繪存在一定誤差。（2）前期林保數(shù)據(jù)與本期林地變更調查數(shù)據(jù)坐標系為西安80，而二調數(shù)據(jù)是北京54坐標系，且是用地形圖進行區(qū)劃的，導致二調數(shù)據(jù)中非林地小班與林保數(shù)據(jù)圖斑不能完全重疊。（3）由于xx省林地年度變更（試點）應用軟件不完善，影響統(tǒng)計匯總結果，增加了人工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作量。（4）“林地變更調查成果統(tǒng)計表”不能體現(xiàn)前期、本期林地保護等級等數(shù)據(jù)，不能直觀體

24、現(xiàn)本期與前期數(shù)據(jù)的變化及其它林地現(xiàn)狀情況。（5）設備落后，技術人員素質有待提高。一是縣級林業(yè)單位人員有限，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員有限；二是林業(yè)站人員技術力量相對薄弱，個別地方存在技術人員標準把握不準確、計算機操作人員匱乏等現(xiàn)象，導致變更工作進展緩慢；三是林業(yè)站GPS、電腦、掃描儀等設備不足，很難滿足工作需要。（6）個別遙感影像圖質量不高，影響了林地變更工作質量。個別遙感影像圖圖像不清晰或時間較早，變化地塊體現(xiàn)不出來，在一定程度上影響了林地變更工作質量，且無形中增加了現(xiàn)地驗證和矢量化的工作量，延長了工作時間。2、幾點建議（1）完善xx省林地年度變更（試點）應用軟件。軟件研發(fā)人員對軟件的開發(fā)只停留在

25、用戶提出需求方面，部分功能不完善，應加強軟件穩(wěn)定性與實用性的研發(fā)工作。（2）提高工作底圖影像精度。高分辨率遙感影像圖能提高前期林地落界數(shù)據(jù)庫修邊精度和小班區(qū)劃調查的準確性，確保最終變更成果的質量。（3）加強技術人員培訓，提高技術人員業(yè)務水平，全面鋪開技術人員運用ArcGIS軟件、林地年度變更軟件，為今后林業(yè)工作做鋪墊。第二部分：調查成果一、林地資源現(xiàn)狀（一）地類情況xx縣林地總面積為38573.45公頃，其中，有林地13619.74公頃，占林地面積的35.31%；疏林地81.04公頃，占林地面積的0.21%；灌木林地22242.88公頃，占林地面積的57.66%；未成林地1101.48公頃，占

26、林地面積的2.86%；苗圃地593.76公頃，占林地面積的1.54%；無立木林地350.74公頃，占林地面積的0.91%；宜林地583.81公頃，占林地面積的1.51%；林業(yè)輔助生產用地0公頃，占林地面積的0%。見表2-1。表2-1 各地類面積統(tǒng)計表 單位：公頃項目合計有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地無立木林地宜林地林業(yè)輔助生產用地面積38573.4513619.7481.0422242.881101.48593.76350.74583.810%10035.310.2157.662.861.540.911.510各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）地類面積情況見附表1。（二）權屬情況在38573.45公頃林地中，

27、權屬為國有的林地面積為2123.93公頃，占林地面積的5.51%；權屬為集體的林地面積為36449.52公頃，占林地面積的94.49%。各地類權屬情況詳見表2-2。表2-2 各地類面積權屬情況統(tǒng)計表 單位：公頃權屬合計有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地無立木林地宜林地林業(yè)輔助生產用地合計38573.4513619.7481.0422242.881101.48593.76350.74583.810國有2123.93850.710507.167.54584.4232.3581.810%5.516.2502.286.1398.439.2214.010集體36449.5212769.0381.0421

28、735.781033.949.34318.395020%94.4993.7510097.7293.871.5790.7885.990各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）地類面積權屬情況見附表1。（三）起源情況人工起源資源面積為17587.66公頃，其中，人工林面積為12259.79公頃，占人工起源資源面積的69.71%；疏林地面積為72.45公頃，占人工起源資源面積的0.41%；灌木林地面積為4153.94公頃，占人工起源資源面積的23.62%。天然起源資源面積為20635.44公頃，其中，天然林面積為2406.94公頃，占天然起源資源面積的11.66%；疏林地面積為8.59公頃，占天然起源資源面積的0.05%；灌

29、木林地面積為18219.91公頃，占天然起源資源面積的88.29%。見表2-3。表2-3 各地類面積起源情況統(tǒng)計表 單位：公頃起源合計有林地疏林地灌木林地合計38223.114666.7381.0422373.85人工17587.6612259.7972.454153.94%46.0169.710.4123.62天然20635.442406.948.5918219.91%53.9911.660.0588.29（四）森林類別情況在林地中，公益林地面積為24126.67公頃，占林地面積的62.55%；商品林地面積為14446.78公頃，占林地面積的37.45%。在公益林地中，重點公益林地面積為19

30、802.47公頃，占公益林地面積的82.08%；一般公益林地面積為4324.2公頃，占公益林地面積的17.92%。防護林面積為21863.24公頃，占公益林地面積的90.62%；特用林面積為313.97公頃，占公益林地面積的1.30%；其它林地面積為1949.46公頃，占公益林地面積的8.08%。重點公益林地、一般公益林地各林種情況見表2-4。表2-4 公益林地各林種情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目合計%防護林特用林其它林地合計24126.67100%21863.24313.971949.46%100%100%90.62%1.3%8.08%重點公益林地19802.4718240.92244.0413

31、17.51%82.08%83.43%77.72%67.58%一般公益林地4324.23622.3269.93631.95%17.92%16.57%22.27%32.42%各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）公益林地各林種情況見附表2。在商品林地中，重點商品林地面積為9332.89公頃，占商品林地面積的64.60%；一般商品林地面積為5113.89公頃，占商品林地面積的35.40%。用材林面積為10508.98公頃，占商品林地面積的72.74%；薪炭林面積為186.44公頃，占商品林地面積的1.29%；經濟林面積為417.14公頃，占商品林地面積的2.89%；其它林地面積為3334.22公頃，占商品林地面積的23.0

32、8%。重點商品林地、一般商品林地各林種情況見表2-5。表2-5 商品林地各林種情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目合計%用材林薪炭林經濟林其它林地合計14446.7810508.98186.44417.143334.22%100%72.741.292.8923.08重點商品林地9332.897071.6258.9183.132019.24%64.60%一般商品林地5113.893437.36127.54234.011314.98%35.40%各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）商品林地各林種情況見附表3。（五）保護等級 = 1 * ROMAN I級保護林地270.95公頃，占全縣林地面積的0.71%； = 2 * ROMAN

33、 II級保護林地19407.86公頃，占全縣林地面積的51.11%； = 3 * ROMAN III級保護林地15857.1公頃，占全縣林地面積的41.76%； = 4 * ROMAN IV級保護林地2438.96公頃，占全縣林地面積的6.42%。二、林地動態(tài)變化分析在本次變更調查工作中，xx縣縣共計變更了31個圖斑。由非林地轉為林地增加的林地面積為2.96公頃，由林地轉為非林地減少的林地面積為15.13公頃，凈減少林地面積為12.17公頃。其中有林地減少了10.59公頃，疏林地增加了0.4公頃，灌木林地減少了10.03公頃，未成林地增加了3.78公頃，無立木林地增加了4.27公頃，宜林地保持

34、不變，林業(yè)輔助生產用地也保持不變。詳見表2-6。表2-6 各地類變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目林地有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地無立木林地宜林地林業(yè)輔助生產用地新增2.961.840.43.723.78010.2800減少15.1312.43013.75006.0100凈增-12.17-10.590.4-10.033.7804.2700（一）林地范圍變化xx縣由非林地轉為林地增加的林地面積為2.96公頃，由林地轉為非林地減少的林地面積為15.13公頃，凈減少林地面積為12.17公頃。詳見表2-7。表2-7 林地范圍變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目合計有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地無立木林

35、宜林地林業(yè)輔助生產用地增加林地到2.961.8401.1200000減少林地自15.133.9907.73003.4100林地凈增加-12.17-2.150-6.6100-3.41001、非林地轉為林地新增的林地非林地轉為林地新增的林地面積為2.96公頃。其中，非林地轉為有林地的面積為1.84公頃、灌木林地的面積為1.12公頃。非林地轉為林地的地塊零星分布于xx縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均是由調查因素引起的地類改變。2、林地轉為非林地減少的林地林地轉為非林地減少的林地面積為15.13公頃。其中，有林地轉為非林地的面積為3.99公頃，占林地轉為非林地面積的26.37%；灌木林地轉為非林地的面積為7.73公頃，

36、占林地轉為非林地面積的51.09%； 無立木林地轉為非林地的面積為3.41公頃，占林地轉為非林地面積的22.54%。因占用征收由林地轉為非林地的面積為15.13公頃，因調查因素由林地轉為非林地的面積為0公頃（見表2-8）。因占用征收由林地轉為建設用地的地塊主要分布于馬場鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)及樂平鎮(zhèn)，面積為15.13公頃，占林地轉為建設用地面積的100%，主要用于礦產、沙場等建設。表2-8林地轉為非林地面積及原因統(tǒng)計表 單位：公頃前期地類后期地類合計占用征收調查因素合計15.1315.130有林地計3.99原數(shù)據(jù)不對？3.990耕 地000建設用地3.993.990未利用地000灌木林地建設用地7

37、.737.730無立木林地建設用地3.413.410在本次林地年度變更調查工作中，林地面積總體上略有減少，這主要是由于礦產、砂場等建設占用征收林地所致15.13公頃林地轉化為非林地。因此，在以后的工作中，應對有林地進行更加有效的管理，以防止林地數(shù)量的減少，大力發(fā)展造林，推動林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。（二）地類變化在林地范圍內，xx縣有林地面積凈減少了10.59公頃，疏林地增加了0.4公頃，灌木林地減少了10.03公頃，未成林地增加了3.78公頃，無立木林地增加了4.27公頃。詳見表2-9。 表2-9 林地范圍內各地類變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目有林地疏林地灌木林地未成林地無立木林地宜林地林業(yè)輔助生產用

38、地新增1.840.43.723.7810.2800減少12.43013.7506.0100凈增-10.590.4-10.03-3.784.27001、有林地變化情況在變更期限內，林地內轉變?yōu)橛辛值囟黾拥拿娣e為1.84公頃，有林地轉變?yōu)榱值貎雀鞯仡惗鴾p少的面積為12.43公頃，使得有林地減少了10.59公頃。轉變?yōu)橛辛值氐牡仡悶榉橇值?，主要是調查因素引起的。由非林地因調查因素轉變?yōu)橛辛值氐牡貕K主要分布在xx縣羊昌鄉(xiāng)，面積為1.84公頃，有林地轉變?yōu)槠渌仡惖拿娣e及原因詳見表2-10。 表2-10 有林地轉變?yōu)槠渌仡惖拿娣e及原因統(tǒng)計表 單位：公頃后期地類合計造林更新森林采伐占用征收災害因素自然

39、因素調查因素合計12.4303.173.993.8601.41疏林地0.40000.400無立木林地8.0403.1703.4601.41非林地3.99003.99000有林地轉為疏林地面積0.4頌，主要原因是災害因素；有林地轉為無立木林地8.04公頃，其中森林采伐面積為3.17公頃、災害因素3.46公頃、調查調查因素1.41公頃，按這樣方式描述才清楚，以下都按這樣，所在數(shù)據(jù)都根據(jù)表格來進行描述。有林地的減少主要是由占用征收和災害因素導致的，面積為7.85公頃，占有林地減少面積的近63.15%，且轉變?yōu)榻ㄔO用地的面積較大，這部分地塊主要分布在高峰鎮(zhèn)和羊昌鄉(xiāng)，面積為3.99公頃，占有林地減少面積

40、的32.1%。2、疏林地變化情況本次林地年度變更調查發(fā)現(xiàn)，只有有林地轉變?yōu)槭枇值?，面積為0.4公頃，而疏林地轉變?yōu)槠渌仡惖臎]有，使得疏林地面積增加了0.4公頃，這主要是由災害因素引起的。增加的疏林地分布在高峰鎮(zhèn)。3、灌木林地變化情況在林地內，其他地類轉變?yōu)楣嗄玖值氐拿娣e為3.72公頃，由灌木林地轉變?yōu)槠渌仡惗鴾p少的面積為13.75公頃，主要是占用征收引起的，面積為7.73公頃；使得灌木林地減少了10.03公頃。灌木林地轉變?yōu)榉橇值氐拿娣e較大。減少的灌木林地主要分布在樂平鎮(zhèn)，面積為2.64公頃，占減少灌木林地面積的34.15%，其余分布在馬場鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、天龍鎮(zhèn)。詳見表2-11。表2-

41、11 灌木林地轉變?yōu)槠渌仡惖拿娣e及原因統(tǒng)計表 單位：公頃后期地類合計植樹造林占用征收災害因素合計13.753.787.732.24未成林地3.783.7800無立木林地2.24002.24非林地7.7307.7304、未成林地變化情況林地內各地類轉變?yōu)槲闯闪值囟黾拥拿娣e為3.78公頃，未成林地轉變?yōu)榱值貎雀鞯仡惗鴾p少的面積為0公頃，使得未成林地增加了3.78公頃。由灌木林地轉變?yōu)槲闯闪值囟黾拥拿娣e最多，為3.78公頃。增加的未成林地主要是由于植樹造林活動引起的，面積為3.78公頃，占增加未成林地面積的100%，增加的未成林地主要分布在高峰鎮(zhèn)和十字鄉(xiāng)。詳見表2-12。表2-12 各地類轉變

42、為未成林地的面積及原因統(tǒng)計表 單位：公頃前期地類合計植樹造林災害因素調查因素合計3.783.7800有林地0000灌木林地3.783.7800宜林荒山荒地00005、無立木林地變化情況林地內各地類轉變?yōu)闊o立木林地而增加的面積為10.28公頃。無立木林地轉變?yōu)槠渌仡惗鴾p少的面積為6.01公頃。使得無立木林地凈增加了4.27公頃。增加的無立木林地主要是由有林地和灌木林地轉變的，主要是由森林采伐、災害因素、調查因素等導致的。減少的無立木林地主要轉變?yōu)楣嗄玖值睾头橇值兀饕怯稍炝指潞驼加谜魇諏е碌?。詳見?-13。表2-13 各地類轉變?yōu)闊o立木林地的面積及原因統(tǒng)計表 單位：公頃前期地類合計森林采

43、伐占用征收災害因素自然因素調查因素合計10.283.1705.701.41有林地8.043.1703.4601.41灌木林地2.24002.2400（三）土地權屬變化在本次林地變更中，林地權屬為國有的林地面積保持不變，在xx縣，國有公益林是得到嚴格控制的。林地權屬為集體的林地面積增加了2.96公頃，減少了15.13公頃，使得林地權屬為集體的林地面積減少了12.17公頃。這主是由于部分有林地轉變?yōu)榉橇值厮?，權屬變化絕大部分是由前期錯劃造成的。見表2-14表2-14 土地權屬變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃權屬項目合計有林地疏林地灌木林地未成林地無立木林地宜林地林業(yè)輔助生產用地國有新增00000000

44、減少00000000凈增00000000集體新增2.961.840.43.723.7810.2800減少15.1312.43013.7506.0100凈增-12.17-10.590.4-10.033.784.2700（四）公益林地和商品林地變化xx縣公益林地面積保持不變。見表2-15。由于xx縣對公益林實施重點管護，因此重點公益林和一般公益林均保持不變。表2-15 公益林面積變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目合計重點公益林地一般公益林地計公益林其它林地計公益林其它林地新增0000000減少0000000凈增0000000在xx縣國家級公益林地的所有面積都保持不變，這主要得益于我們林業(yè)部門同志的嚴格

45、管控和強有力的監(jiān)督，使得國家公益林得到很好保護。見表2-16。表 2-16 國家級公益林面積變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目合計公益林其它林地小 計防護林特用林新增00000減少00000凈增00000在本次林地年度變更調查中，重點公益林合一般公益林的特用林和防護林均未發(fā)生變化。見表2-17。表 2-17 公益林林種面積變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目重點公益林地一般公益林地小 計防護林特用林小 計防護林特用林新增000000減少000000凈增000000商品林地增加了2.96公頃，減少了15.13公頃，使得商品林地減少了12.17公頃，其中重點商品林地凈增加了1.09公頃，一般商品林地凈減少了

46、13.26公頃。主要由商品林減少所致。見表2-18表2-18 公益商品林面積變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目合計重點商品林地一般商品林地計商品林其它林地計商品林其它林地新增2.964.341.125.132.481.848.77減少15.133.255.16015.7410.7413.13凈增-12.171.09-4.045.13-13.26-8.9-4.36在重點商品林中用材林面積減少了2.13公頃，一般商品林中，用材林減少了6.66公頃，經濟林沒有變化。見表2-19表2-19 公益商品林面積變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃項目重點商品林地一般商品林地小計用材林薪炭林經濟林小計用材林薪炭林經濟林新增

47、1.121.12001.841.8400減少5.163.2501.9110.748.52.240凈增-4.04-2.130-1.91-8.9-6.66-2.240（五）林地保護等級變化本次林地變更調查中，林地保護等級為發(fā)生變化，級保護林地270.95公頃，占全縣林地面積的0.71%；級保護林地19407.86公頃，占全縣林地面積的51.11%；級保護林地15857.1公頃，占全縣林地面積的41.76%；級保護林地2438.96公頃，占全縣林地面積的6.42%。三、林地變化原因分析（一）變化原因分析xx縣林地范圍和林地地類變化主要是由造林更新、調查因素引起的，這兩種原因導致的變化占總變化面積的百

48、分比分別為15.04%、10.3%。林地范圍變化主要是由占用征收引起的，比例達43.04%以上，其余由造林更新和災害因素等原因導致的。林地地類變化主要由森林采伐和調查因素引起的，這兩種原因導致的林地地類變化的百分比分別為9.02%和12.43%。見表2-20。 表2-20 各原因導致林地范圍和地類變化統(tǒng)計表 單位：公頃項目合計造林更新森林采伐占用征收非法占用災害因素自然因素調查因素合計35.156.383.1715.136.14.37%林地范圍變化6.3815.136.1%林地地類變化3.174.37%四、林地保護利用規(guī)劃實施成效林地是森林資源的重要組成部分，林地管理是資源林政管理中的重要內容

49、，保護好林地就是保護林業(yè)發(fā)展空間，保護管理好林地是維護國家生態(tài)安全，建設生態(tài)文明的重要基礎工作。xx縣的林地管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，在有關部門和社會各界的大力支持下，通過各級林業(yè)工作同志的艱苦努力和辛勤工作，取得了一定成效。（一）、專職管理，專人負責是做好林地管理工作的保證根據(jù)我縣實際情況，我們設立了林地管理的專職部門，由專人負責林地林權管理的具體工作，并對林地變化情況及時進行調查、統(tǒng)計、監(jiān)測，建立林地地籍檔案，辦理林地權屬變更登記、征占用林地審核審批手續(xù)、調處林地權屬爭議等工作。堅持實行憑證用地制度，辦理征占用林地審核審批、林木采伐許可證等事項，必須在林權清晰的情況下辦理。對不能

50、提供林權證等證明的，不予受理。在征占用林地補償時，憑林權證兌現(xiàn)補償，憑證管地用地，有效維護了林權證的法律效率，保障了林地所有者的合法權益，使林地林權管理相得益彰。專職部門負責、專人管理，保證了林地管理工作的連續(xù)性和專業(yè)化。（二）、用途管制，定額管理是做好林地管理工作的途徑我縣進一步規(guī)范了林地保護與開發(fā)利用原則、占用征收林地申請及審核審批權限與程序、檢查監(jiān)督及責任追究制度以及占用征收生態(tài)公益林林地可行性論證制度；按照生態(tài)優(yōu)先、保障重點、綜合平衡、分類指導的原則，確定每年使用林地定額指標，實行林地的用途管制和總量控制，從而完善林地定額管理制度，妥善處理好森林資源保護管理與社會經濟開發(fā)利用的矛盾。在

51、林地管理中，嚴格控制林地轉為建設用地和其他非林地，在農業(yè)綜合開發(fā)中不得擠占林地，對前期違規(guī)開墾的林地，全部納入還林規(guī)劃，限其逐步還林，堅決制止毀林開墾。（三）、嚴格監(jiān)管，嚴肅處理是做好林地管理工作的措施為切實加強對林地的保護和管理，我縣加大了對林地資源的監(jiān)管力度，各級林業(yè)主管部門各盡職守，嚴格執(zhí)法，不斷提升各專項檢查方法和技術手段，提高和加大檢查評估的客觀性和追蹤問責力度。建立重大破壞、亂占林地案件報告制度，對違法占用林地，擅自改變林地用途的行為基本做到及時制止并報告，切實保護管理好林地資源。實行重大案件督辦制度，對影響較大的典型案件，實行重點督辦，做好案件查處結果的跟蹤監(jiān)督，以典型案例教育和

52、推動林業(yè)執(zhí)法工作。建立監(jiān)督舉報制度，發(fā)揮全社會及新聞媒體的監(jiān)督作用，揭發(fā)不法分子，督促地方政府及有關部門嚴格依法行政。規(guī)范受理、查處、報告程序，建立林政案件管理檔案，做好林政案件統(tǒng)計分析工作，不斷提高資源林政執(zhí)法成效。充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法、森林公安的作用，加大執(zhí)法檢查力度，堅持開展有針對性的專項打擊行動，并及時公開通報林地保護管理中的重大、典型案件。通過嚴格監(jiān)管和對違法案件的依法嚴肅處理，保證了林地管理工作的嚴肅性和法制化。xx縣國土面積99880公頃，xx縣現(xiàn)有林地總面積38573.45公頃，占國土面積的38.62%。公益林地面積為24126.67公頃，占林地面積的62.55%；商品林地面積

53、為14446.78公頃，占林地面積的37.45%；重點公益林地面積為19802.47公頃，占公益林地面積的82.08%；一般公益林地面積為4324.2公頃，占公益林地面積的17.92%。重點公益林和重點商品林的比率是53：25。非林地上的森林資源面積為1288.88公頃。五、林地管理中取得的經驗xx縣的林地保護利用規(guī)劃工作在縣委、縣政府的高度重視下，在有關部門和社會各界的大力支持下，通過各級林業(yè)工作同志的艱苦努力和辛勤工作，積累了一定的經驗。（一）、強化生態(tài)公益林林地管理xx縣公益林地的保護和經營管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、分級管理、嚴格保護、科學經營”的原則。（二）、依法做好林權管理各項工作林權管理

54、是林地管理工作的重要內容，一定要予以重視，依法做好林地林權管理各項工作。加強對森林、林木和林地使用權的流轉管理，規(guī)范流轉行為。凡發(fā)生使用權的變更流轉，雙方應簽訂流轉合同，并依法向林業(yè)主管部門申請辦理森林、林木和林地使用權變更登記手續(xù)或換發(fā)林權證。（三）、切實做好林地審核審批管理工作隨著xx縣經濟的快速發(fā)展，林地保護的形勢必然日趨嚴峻。對此，要從既保障國土生態(tài)安全、又支持經濟社會發(fā)展的高度，正確處理好林地保護和合理利用的關系，切實做好各類林地審核審批管理工作。六、存在問題和建議（一）存在問題1、林業(yè)經濟效益低下，給林地管理帶來困難xx縣屬于喀斯特地貌，土層淺薄，水土易于流失，由于長期人為干擾，植被以次生與人工為主，結構、功能較差，經濟、生態(tài)效益不高。公益林地面積24126.67公頃，占全縣林地的62.55%，其主要為生態(tài)建設服務。再加上xx縣人口密度過大，居民生產生活能源問題難以解決，在人口增長和經濟發(fā)展的雙重壓力下，破壞森林資源案件時有發(fā)生，給林地管理帶來很大難度。2、林地和森林資源總量不足，分布不均我縣森林資源總量不足，與森林資源富集的黔南黔東南相比排名靠后。從分布上看，縣內森林覆蓋率呈西北部高中部東部低的特點，西北部齊伯、十字、樂平森林覆蓋率較高，中部的天龍、城關、夏云、白云森林覆蓋率則較低。不能滿足國民經濟、社會發(fā)展及人們對森林資源的