行政法和行政訴訟法最新行政訴訟法全文

1、行政法和行政訴訟法-最新行政訴訟法全文最新行政訴訟法全文司法解釋中華人民共和國行政訴訟法(2016年施行)專家解析修改后行政訴訟法11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了修改行政訴訟法的決定，2016年5月1日起正式實施，這是行政訴訟法實施24年來作出的首次修改。全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改中華人民共和國行政訴訟法的決定(2016年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對中華人民共和國行政訴訟法作如下修改：一、將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的

2、合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！倍?、第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！比⒃黾右粭l，作為第三條：“人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應當受理的行政案件依法受理。“行政機關(guān)及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件?！北辉V行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭?！彼?、將第十一條改為第十二條，將第一款修改為：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：“(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告

3、等行政處罰不服的;“(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;“(三)申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;“(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;“(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;“(六)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的;“(七)認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;“(八)認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限

4、制競爭的;“(九)認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;“(十)認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;“(十一)認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;“(十二)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。”五、將第十四條改為第十五條，修改為：“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：“(一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;“(二)海關(guān)處理的案件;“(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件;“(四)其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件?！绷?、將第十七條改為第

5、十八條，修改為：“行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄?！敖?jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！逼?、將第二十條改為第二十一條，修改為：“兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。”八、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管

6、轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送?！本?、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件?！跋录壢嗣穹ㄔ簩ζ涔茌牭牡谝粚徯姓讣?，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定?！笔?、將第二十四條改為第二十五條，將第一款修改為：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！笔弧⒌诙鍡l改為第二十六條，將第二款修改為：“經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告;復議機關(guān)改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告。”增加一款，作為第三

7、款：“復議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告;起訴復議機關(guān)不作為的，復議機關(guān)是被告?！睂⒌谒目罡臑榈谖蹇?，修改為：“行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告?！睂⒌谖蹇罡臑榈诹?，修改為：“行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告?！笔?、將第二十六條改為第二十七條，修改為：“當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當事人同意的，為共同訴訟?！笔?、增加一條，作為第二十八條：“當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由

8、當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經(jīng)被代表的當事人同意。”十四、將第二十七條改為第二十九條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！叭嗣穹ㄔ号袥Q第三人承擔義務或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。”十五、將第二十九條改為第三十一條，修改為：“當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。“下列人員可以被委托為訴訟代理人：“(一)律師、基層法律服務工作者;“(二)當事

9、人的近親屬或者工作人員;“(三)當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民?！笔?、將第三十條改為第三十二條，修改為：“代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規(guī)定保密?！爱斒氯撕推渌V訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外?！笔?、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“證據(jù)包括：“(一)書證;“(二)物證;“(三)視聽資料;“(四)電子數(shù)據(jù);“(五)證人證言;“(六)當事人的陳述;“(七)鑒定意見;“(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

10、“以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)?！笔恕⒌谌l改為第三十四條，增加一款，作為第二款：“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！笔?、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)?！倍?、增加三條，作為第三十六條、第三十七條、第三十八條：“第三十六條被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許，可以延期提供。“原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被

11、告可以補充證據(jù)?！暗谌邨l原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任?！暗谌藯l在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：“(一)被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的;“(二)原告因正當理由不能提供證據(jù)的?！霸谛姓r償、補償?shù)陌讣?，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。”二十一、將第三十四條改為兩條，作為第三十九條、第四十條，修改為：“第三十九條人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)?！暗谒氖畻l人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是

12、，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。”二十二、增加一條，作為第四十一條：“與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。骸?一)由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù);“(二)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù);“(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。”二十三、增加一條，作為第四十三條：“證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示?！叭嗣穹ㄔ簯敯凑辗ǘǔ绦?，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應當在裁判文書中說明理由。“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的

13、根據(jù)?！倍?、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。“法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！倍?、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！倍⒌谌艞l改為第四十六條，修改為：“公民、

14、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！耙虿粍赢a(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”二十七、增加一條，作為第四十七條：“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機

15、關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制?！倍?、將第四十條改為第四十八條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)?！肮?、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定?！倍?、將第四十一條改為第四十九條，將第一項修改為：“(一)原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織;”三十、增加一條，作為第五十條：“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本?！皶鴮懫鹪V狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期

16、的書面憑證，并告知對方當事人?！比?、將第四十二條改為兩條，作為第五十一條、第五十二條，修改為：“第五十一條人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟??！皩Ξ攬霾荒芘卸ㄊ欠穹媳痉ㄒ?guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。“起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀?！皩τ诓唤邮掌鹪V狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人

17、需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！暗谖迨l人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。”三十二、增加一條，作為第五十三條：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查?！扒翱钜?guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！比⒌谄哒路譃槲骞?jié)，增加節(jié)名，規(guī)定：“第一節(jié)一般規(guī)定”，

18、內(nèi)容為第五十四條至第六十六條;“第二節(jié)第一審普通程序”，內(nèi)容為第六十七條至第八十一條;“第三節(jié)簡易程序”，內(nèi)容為第八十二條至第八十四條;“第四節(jié)第二審程序”，內(nèi)容為第八十五條至第八十九條;“第五節(jié)審判監(jiān)督程序”，內(nèi)容為第九十條至第九十三條。三十四、將第四十三條改為第六十七條，將第一款修改為：“人民法院應當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告?！比?、將第四十四條改為第五十六條，修改為：“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下

19、列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：“(一)被告認為需要停止執(zhí)行的;“(二)原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的;“(三)人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;“(四)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的?！爱斒氯藢νＶ箞?zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議一次。”三十六、將第四十五條改為第五十四條，增加一款，作為第二款：“涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理?！比?、將第四十七條改為第五十五條，將第四款修改為：“院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定;審判人員的

20、回避，由院長決定;其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議一次?！比?、增加一條，作為第五十七條：“人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行?！爱斒氯藢ο扔鑸?zhí)行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。”三十九、將第四十八條改為第五十八條，修改為：“經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理;被告無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?！彼氖?、將第四十九條改為第五

21、十九條，修改為：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓誡、責令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：“(一)有義務協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的;“(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的;“(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的;“(四)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的;“(五)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的;“(六)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務，或者以哄鬧、

22、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的;“(七)對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復的?！叭嗣穹ㄔ簩τ星翱钜?guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！傲P款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準。當事人不服的，可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執(zhí)行?！彼氖?、將第五十條改為第六十條，修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解?！罢{(diào)解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益

23、、社會公共利益和他人合法權(quán)益?！彼氖?、增加一條，作為第六十一條：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理?！霸谛姓V訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！彼氖⒌谖迨龡l改為第六十三條第三款，修改為：“人民法院審理行政案件，參照規(guī)章?！彼氖?、增加兩條，作為第六十四條、第六十五條：“第六十四條人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。“第六十五條 人民法院應當公開

24、發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外?！彼氖濉⒌谖迨臈l改為四條，作為第六十九條、第七十條、第七十二條、第七十七條，修改為：“第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求?！暗谄呤畻l 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：“(一)主要證據(jù)不足的;“(二)適用法律、法規(guī)錯誤的;“(三)違反法定程序的;“(四)超越職權(quán)的;“(五)濫用職權(quán)的;“(六)明顯不當?shù)??！暗谄呤l 人民法院經(jīng)過審理，

25、查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內(nèi)履行?！暗谄呤邨l 行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更?！叭嗣穹ㄔ号袥Q變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。”四十六、增加七條，作為第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十八條、第七十九條、第八十條：“第七十三條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務?！暗谄呤臈l 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：“(一)行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害

26、的;“(二)行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的?！靶姓袨橛邢铝星樾沃唬恍枰蜂N或者判決履行的，人民法院判決確認違法：“(一)行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;“(二)被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的;“(三)被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的?！钡谄呤鍡l行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效?！暗谄呤鶙l人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施;給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任?！暗谄呤藯l被告不依法履行、未按照約定履

27、行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。“被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q給予補償?！暗谄呤艞l 復議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。“第八十條 人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決?！爱斖バ械?，應當在十日內(nèi)發(fā)送判決書;定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。“宣告判決時，必須告知當事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。”四十七、將第五十六條改為第六十六條，修改為：“人民法院在審

28、理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關(guān)材料移送監(jiān)察機關(guān)、該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān);認為有犯罪行為的，應當將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)?！叭嗣穹ㄔ簩Ρ桓娼?jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議?！彼氖恕⒌谖迨邨l改為第八十一條，修改為：“人民法院應當在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。”四十九、增加

29、三條，作為第八十二條、第八十三條、第八十四條：“第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：“(一)被訴行政行為是依法當場作出的;“(二)案件涉及款額二千元以下的;“(三)屬于政府信息公開案件的?！俺翱钜?guī)定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序?！鞍l(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。“第八十三條 適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)?！暗诎耸臈l 人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序?！蔽迨?、將第五十九條改為第

30、八十六條，修改為：“人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理?！蔽迨弧⒃黾右粭l，作為第八十七條：“人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查?！蔽迨?、將第六十條改為第八十八條，修改為：“人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準?！蔽迨⒌诹粭l改為第八十九條，修改為：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：“(

31、一)原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定;“(二)原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更;“(三)原判決認定基本事實不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判;“(四)原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審?！霸瓕徣嗣穹ㄔ簩Πl(fā)回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審?！叭嗣穹ㄔ簩徖砩显V案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決?！蔽迨摹⒌诹l改為第九十條，修改為：“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的

32、判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。”五十五、增加一條，作為第九十一條：“當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：“(一)不予立案或者駁回起訴確有錯誤的;“(二)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的;“(三)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的;“(四)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的;“(五)違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的;“(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的;“(七)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;“(八)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的?！蔽迨?、將第六十三條

33、改為第九十二條，修改為：“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定?！白罡呷嗣穹ㄔ簩Φ胤礁骷壢嗣穹ㄔ阂呀?jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。”五十七、將第六十四條改為第九十三條，修改為：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)

34、有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴?！暗胤礁骷壢嗣駲z察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴?！案骷壢嗣駲z察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。”五十八、將第六十五條改為三條，作為第九十四條、第九十五條、第九十六條，修改為：“第九十四條 當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書?！暗诰攀鍡l公

35、民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行?！暗诰攀鶙l 行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：“(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;“(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負責人按日處五十元至一百元的罰款;“(三)將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告;“(四)向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院;“(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡

36、劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”五十九、增加一條，作為第一百零一條：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定?！绷⒈痉ㄏ嚓P(guān)條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”。六十一、將第四十六條改為第六十八條，第五十五條改為第七十一條。刪去第三十五條、第九章的章名、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十二條。本決定自2016年5月1日起施行。中華

37、人民共和國行政訴訟法根據(jù)本決定作相應修改，重新公布?！靖嘞嚓P(guān)資訊瀏覽】詳解行政訴訟法首修:將來如何民告官?11月1日上午，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定：152票贊成、0票反對、5票棄權(quán)。這是十八屆四中全會后，國家立法機關(guān)修改的第一部法律，也是行政訴訟法實施24年來首次作出修改。新修改的行政訴訟法如何破解“立案難、審理難、執(zhí)行難”的問題?對于作為行政訴訟主體、客體以及主持訴訟活動本身的法院來說，新法的實施將給他們帶來哪些變化?擴大受理范圍破解立案之難2016年，“民告官”的行政訴訟案件立案數(shù)在近幾年連續(xù)下降的情況下，又比2016年下降了5%，這是最高人民法

38、院司法改革辦公室主任賀小榮向外界公布的數(shù)字。北京市人大內(nèi)務司法委員會日前發(fā)布的一項調(diào)研報告則顯示，近三年北京市行政訴訟立案率連續(xù)下降，平均立案率僅為30%左右。從以上數(shù)據(jù)不難看出，行政訴訟立案之難。在賀小榮看來，行政訴訟是三大訴訟中受地方因素影響最大的訴訟。在行政訴訟中，為了地方利益、部門利益，打招呼、批條子、遞材料干預司法個案的現(xiàn)象比較突出。而受訪的多位基層法院行政庭法官也表示，很多行政訴訟案件原告訴狀還沒遞到法院，政府部門“打招呼”的 就打過來了。新法首先擴大了受案范圍，將對征收、征用及其補償決定不服的，行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障

39、待遇或者社會保險待遇的行政行為納入了受案范圍。“對公民權(quán)利的保護不再僅限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，是這部法在制度建設上的一個進步?！敝袊ù髮W教授王敬波認為，進一步明確列舉可訴行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒有明確規(guī)定而不予受理。尤其是將拆遷、社會保障等老百姓最迫切期待解決的爭議納入可訴范圍，具有重要意義。此外，新法還增加了一個“認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”的兜底條款，一個“等”字為公民權(quán)利預留了“口子”。全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東認為，法律規(guī)定中用了一個“等”字，可以看出微言大義，即有一些其他的權(quán)利都可以進來，為未來擴大行政訴訟法律保護的范圍提供制度空間。那么

40、問題來了，受案范圍擴大了，但法院礙于行政機關(guān)的壓力不立案怎么辦?新法對此明確規(guī)定：行政機關(guān)及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。作為立案時的最后實施環(huán)節(jié)遞交訴狀這個程序中，新法除規(guī)定書寫起訴狀確有困難的可口頭起訴外，還明確法院在接到起訴狀時對符合法律規(guī)定起訴條件的，應當?shù)怯浟?。“關(guān)于登記立案的規(guī)定是按照四中全會精神連夜修改的。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，這對于立案難問題的解決有很大推動作用。作為行政訴訟的主體，行政機關(guān)如何保障法律的貫徹和實施?對這個問題，國務院法制辦副主任夏勇回應稱，行政訴訟就是“民告官”，對各級行政機關(guān)來講，首先要經(jīng)得起“告”，這要求各級行政機關(guān)要切

41、實進一步提高依法行政的水平?！按舜涡薷臄U大了法院受理行政訴訟案件的范圍，行政機關(guān)要進一步提高依法行政的水平，確保各類行政行為都能夠經(jīng)受法律的檢驗。”夏勇說。夏勇指出，行政機關(guān)還要配合“告”。這次修法在加重行政機關(guān)應訴法律責任方面有一些硬性的規(guī)定，如行政機關(guān)不得干預阻礙法院受理行政案件、被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴等。這就要求行政機關(guān)更加積極地配合、支持人民法院行使審判權(quán)，特別是行政機關(guān)內(nèi)部要健全行政應訴的配套制度?！皩π姓C關(guān)來講，更重要的是要從源頭上減少告。”夏勇說，打官司對老百姓來講是一件成本很高的事情。從根本上講，行政機關(guān)還是要通過進一步做好改革發(fā)展、改善民生的各項工作，切實維護好、發(fā)

42、展好人民群眾的切身利益，真正讓老百姓滿意，從源頭上預防和消解行政爭議?？鐓^(qū)法院保障訴訟實施行政訴訟法審理，不能直接代行政機關(guān)作出具體行政決定，即使發(fā)現(xiàn)問題，也只能撤銷原有行政行為，要求行政機關(guān)重新作出決定，但很多行政機關(guān)在敗訴后依然作出原有或相似的行政決定，由此可見”審理難”與“執(zhí)行難”。新修改的行政訴訟法在立法目的中明確提出要解決行政爭議，增加了調(diào)解制度，其中明確規(guī)定，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解?！霸瓉硇姓V訟不能調(diào)解，現(xiàn)在規(guī)定有關(guān)行政賠償、補償?shù)壤馇樾慰梢哉{(diào)解，這對于解決爭議將起到重要作用?！北本┐髮W法學院教授姜明安說，這就是說，對涉及賠償、補

43、償、自由裁量的案件可以調(diào)解，為老百姓坐下來和政府部門協(xié)商解決糾紛提供了途徑。審理難的另一個方面就是行政訴訟案件受到的干預多。由于地方法院的人、財、物都受制于地方政府，民告官也就成了燙手山芋，導致一些案子不能判、不好判、不敢判?，F(xiàn)實中，往往是告哪兒的政府就在哪兒的法院起訴，這一做法，難以避免地方保護，由此出現(xiàn)了“審判難”。因此，行政案件管轄制度的調(diào)整是法律修改的一大焦點。這次行政訴訟法修改調(diào)整了法院的管轄，對告縣政府的案件統(tǒng)一由中級法院來受理;經(jīng)最高法院批準，高級法院可以確定若干人民法院跨行政區(qū)管轄行政案件;最高法院還可以對行政案件進行巡回審理，為了減少地方政府對行政審判的干預，新修改的行政訴訟

44、法引入了集中管轄和提級管轄兩種方式：一是規(guī)定經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件;二是對縣級以上地方政府提起訴訟的案件，由中級法院管轄。姜明安認為“跨區(qū)法院”的規(guī)定是此次修法最大的亮點。他對小康記者舉例解釋道：“北京高法可以指定北京海淀法院受理西城區(qū)、朝陽區(qū)的行政案件。原來的規(guī)定只能是審第一審案件，現(xiàn)在把第一審去掉了，指定法院可以受理行政案件，實際上也可以受理第二審案件，可以擺脫地方干預、地方保護主義。”而據(jù)最高人民法院副院長江必新介紹，將來會利用原來鐵路法院的框架，把一部分行政案件，還有一部分與交通有關(guān)的刑事案件、與行政訴訟有關(guān)的

45、民事案件，指定到原來的鐵路中級法院或者是基層法院來進行管轄，現(xiàn)在正處在試點階段?！斑@個法院不屬于專門法院系列，又不是一個完全的普通法院，它是跨行政區(qū)劃的一個普通法院?！薄斑@是解決司法公正，防止地方對司法進行干預的重要制度，也符合四中全會精神?！蓖跽裼畋硎?，“大家應該有信心，法院能夠排除外來干擾，獨立、公正地審判好行政案件?！薄懊窀婀佟钡墓偎倦y打，即便贏了，判決卻常停在紙上成了“空文”，這就是“執(zhí)行難”。信春鷹說：“針對執(zhí)行難，增加對行政機關(guān)負責人的責任，嚴格到可以拘留，這是空前的嚴格、空前的嚴厲?！薄皩π姓C關(guān)拒不執(zhí)行判決的，原來一點辦法都沒有?！苯靼舱f，“現(xiàn)在加了三個辦法：一是原來罰行政機

46、關(guān)的，不痛不癢，現(xiàn)在改為罰負責人。二是不執(zhí)行的要予以公告。在報紙上、在互聯(lián)網(wǎng)上公布行政機關(guān)不執(zhí)行，這比罰款還厲害。三是情節(jié)惡劣的，還可以拘留，這一般不會實行，但有一個威懾作用，一把劍懸在那里，基本上不用，但是能起到威懾作用?！睉V工作納入到依法行政考核“只見民不見官”是“民告官”案件審判過程中的普遍現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，目前行政機關(guān)負責人出庭應訴的案件僅占一成多。許多行政機關(guān)都以委托律師出庭的形式應訴，而律師很難真正深入了解行政行為的背景信息和具體行政流程，不利于矛盾的化解和糾紛的解決。有分析認為，行政機關(guān)主要負責人不愿出庭，原因主要在于放不下身段，感覺“尷尬”、“丟臉”。盡管缺席審判并不影響法律效

47、力，但卻反映了一些政府官員漠視公眾訴求的心態(tài)。在行政訴訟中，被告代表政府和公權(quán)力，而原告往往是公民個人，處于相對弱勢地位。官員出庭與原告平等對話，體現(xiàn)的是對普通公民和法律的尊重，不僅丟不了“面子”，還會保住“里子”。新修訂的法律明確規(guī)定，“行政機關(guān)及其工作人員不得干預阻礙人民法院受理行政案件”，同時也明確規(guī)定了“被訴行政機關(guān)的負責人應當出庭應訴”。王振宇表示，“應當”二字體現(xiàn)了強制性，隨著十八屆四中全會提出將法治納入考核指標體系，官員應當出庭，而不出庭可能影響自身政績考核。記者在采訪中了解到，全國人大常委會上一次審議時，有些常委委員、部門提出，實踐中有些行政機關(guān)不到庭應訴，或者中途隨意退庭，影

48、響了案件的正常審理，草案應對這類行為作出有針對性的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究,采納了這一意見。夏勇說：“被告經(jīng)法院傳票傳喚，無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，法院可以予以公告，還可以提出關(guān)于處分的司法建議，所以說行政機關(guān)面臨的壓力更大了。這就要求行政機關(guān)更加積極地配合、支持人民法院行使審判權(quán)，特別是行政機關(guān)內(nèi)部要健全行政應訴的配套制度，強化責任制，把行政應訴工作納入到各級行政機關(guān)依法行政的指標考核體系中來推動。”針對行政復議中維持率較高的情況，為了讓復議機關(guān)履行職責，新法明確規(guī)定：經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告;復議機關(guān)改變原

49、行政行為的，復議機關(guān)是被告?！皩嵺`中復議機關(guān)為了不當被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導致行政復議制度未能很好發(fā)揮作用。這一修改有利于加強、促進復議機關(guān)履行法律職責、干預糾錯，對該撤銷的應該撤銷，該變更的應該變更。同時有利于改變長期以來行政復議因許多地方和部門復議機關(guān)做維持會而導致復議公信力嚴重下降的現(xiàn)實困境?！苯靼舱f。行政首長出庭應訴了，法院也判了，但行政機關(guān)就是不執(zhí)行法院判決，行政訴訟走到最后一步又被卡住了，怎么辦?針對執(zhí)行難問題，即行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，新法增加三項規(guī)定：一是對行政機關(guān)負責人按日罰款;二是將拒絕履行的情況予以公告;三是社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直

50、接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留?！半m然拘留會慎重使用，但直接按日罰行政機關(guān)負責人、在媒體上進行公示，還是非常有力度的。行政機關(guān)負責人礙于面子和社會輿論壓力，肯定會積極履行的?！苯靼舱f。充分吸收司法解釋的內(nèi)容修改后的行政訴訟法(下稱新法)將最高人民法院司法解釋中經(jīng)過檢驗比較合理的內(nèi)容吸收進來，數(shù)量不少。比較重要的是原告資格和證據(jù)方面的規(guī)定。原行政訴訟法第24條關(guān)于原告資格的規(guī)定是：“依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告?！边@似乎不是一個完整的規(guī)定，因為還要看“本法”其他規(guī)定才能確切地知道原告是什么資格。因此，司法解釋規(guī)定“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他

51、組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”新法則規(guī)定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！迸c司法解釋內(nèi)容相同，但寫法上更明確。證據(jù)是訴訟的核心，也是訴訟中技術(shù)性很強的部分。行政訴訟法在20多年前就作出了全面卻相對原則性的規(guī)定，就操作性而言還不能滿足法院審判的需要，所以最高人民法院既有關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋(下稱解釋)，也有行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定(下稱證據(jù)規(guī)定)。新法吸收了司法解釋最基本的內(nèi)容。如原行政訴訟法第32條規(guī)定，被告對其作出的具體行政行為承擔舉證責任。解釋進一步規(guī)定：“被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出

52、具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)?！边@就解決了訴訟程序中，被告不在法定期限內(nèi)提交證據(jù)如何認定的問題。新法除保留原行政訴訟法“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”這一規(guī)定外，還規(guī)定：“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！憋@然，新法吸收了司法解釋的內(nèi)容，但考慮到涉及第三人的情況，因而規(guī)定得更為細致。另外，證據(jù)規(guī)定關(guān)于“原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)法院準許，被告

53、可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)”的規(guī)定也被吸收到新法中來。“原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任?！薄霸谄鹪V被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：(一)被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的;(二)原告因正當理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽攲π姓袨樵斐傻膿p害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任?！鄙鲜鲫P(guān)于證據(jù)的規(guī)定均源于司法解釋。還有一個對于訴訟來說很重要的規(guī)定，就是行政訴訟的除斥期間，新法也吸收了解釋的規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過

54、二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！贬槍ΜF(xiàn)實問題開出新的“藥方”新法新增規(guī)定是針對當下行政訴訟法實施中的問題所采用的“創(chuàng)新”手段。行政訴訟存在立案難、審判難、執(zhí)行難等現(xiàn)實問題。這些問題的原因是復合性的，但其中最重要的是司法體制本身的問題，進而言之還有更深層次的制度問題。這些問題不可能簡單地通過修法得到解決，但新法竭盡全力在現(xiàn)有制度框架內(nèi)挖掘，力圖最大限度地解決行政訴訟的這些問題。(一)針對立案難，新法規(guī)定了“登記立案”，事后發(fā)現(xiàn)不屬于立案范圍的，裁定不予立案，以解決當前該立案不立案、該出裁定不出裁定的問題。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以

55、及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級法院投訴，上級法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。不僅如此，新法還規(guī)定：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理?！边@些規(guī)定從技術(shù)上把能堵的窟窿都堵上了。(二)針對審判難，新法作出如下調(diào)整：跨區(qū)域管轄。審判難往往是受到地方保護等因素的影響，為此新法規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準，高級法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！币簿褪钦f，以跨區(qū)域管轄來擺脫地方

56、保護主義的不良影響。被告負責人出庭。法院對被告拒不出庭的，可提出行政處分司法建議。新法規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。”“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議?！敝苯訉彶橐?guī)范性文件。行政訴訟中常見的爭執(zhí)是“文件打架”，即雙方當事人各執(zhí)一詞，因為雙方依據(jù)的是不同的規(guī)范性文件。新法對此的解招是：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門

57、制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查?！边@一規(guī)定賦予法院直接審查規(guī)章以下行政規(guī)范性文件的權(quán)力，對于解決“文件打架”，依法對案件作出合法裁判有很大推動作用。有條件地調(diào)解。為了解決審理難，新法雖然沒有改變原行政訴訟法關(guān)于法院審理行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定，但又特別規(guī)定“行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解?！倍乙?guī)定，調(diào)解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。行政、民事爭議都要解決。在我國，行政機關(guān)不僅擁有廣泛的行政管理權(quán)限，而且擁有對某些民事糾紛進行裁決的權(quán)限，有些行政行為亦有可能涉及民

58、事關(guān)系。如果行政審判只解決行政爭議，將糾纏在其間的民事爭議放置一邊，對于當事人而言既耗時費事又不解決根本問題。因此，新法規(guī)定：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。”“在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！焙竺娴倪@一規(guī)定打破了過去認為的先行政、后民事的思維慣性，是實事求是的，也是合理的。(三)針對執(zhí)行難，新法干脆規(guī)定了類似于國外“蔑視法庭”罪的罰則。針對各種干擾法庭審判和判決執(zhí)行的行為，明確規(guī)定對單位負責人，法院可以對其罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依

59、法追究刑事責任。除了上述內(nèi)容，新法還有擴大行政訴訟受案范圍的新規(guī)定，如將征收、征用決定及其補償決定納入行政訴訟范圍，將許可核發(fā)擴大到許可變更、撤回等所有環(huán)節(jié)，并納入行政訴訟范圍，將確權(quán)決定明確納入行政訴訟范圍等。行政訴訟法全文(2016年最新版本)全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改中華人民共和國行政訴訟法的決定 (2016 年 11 月 1 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過) 第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對中華人民共和國 行政訴訟法作如下修改： 一、將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政 爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)

60、益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù) 憲法，制定本法?！?二、第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、 規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！?三、增加一條，作為第三條：“人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起 訴權(quán)利，對應當受理的行政案件依法受理。 “行政機關(guān)及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。 “被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的 工作人員出庭。” 四、將第十一條改為第十二條，將第一款修改為：“人民法院受理公民、法人 或者其他組織提起的下列訴訟： “(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所 得、沒收非