行政倫理學課件第一講

1、行政倫理學 教學內(nèi)容：導論：政府行政的目的？上篇 行政倫理學根底一、公共行政與倫理的概念分析二、行政倫理的產(chǎn)生 三、行政倫理的學科定位與類型四、 行政倫理的核心：公共行政價值教學內(nèi)容：下篇 行政倫理學的歷史、邏輯與現(xiàn)實五、 中國古代行政倫理思想要義六、 西方行政倫理思想及其現(xiàn)代倫理問題七、政府制度倫理與制度正義八、行政組織倫理與倫理管理九、行政人員德性與“道德代理人十、 效勞型政府建設中的倫理道德問題教學時數(shù):36 學時教學方式:以教師講授為主，同時注重采取案例分析、課堂討論等形式發(fā)揮學生學習的主體性作用?？己朔绞胶统煽冊u定: 平時成績20 分包括課堂討論、平時作業(yè) 出勤20分 期末考試60

2、分，采用當堂考試形式，重點放在對所學內(nèi)容的理解和運用方面參考書目1王偉：?行政倫理概述?，北京，人民出版社2001 年版。2萬俊人主編：?現(xiàn)代公共管理倫理導論?，北京，人民出版社，2005 年版。3張康之：?尋找公共行政的倫理視角?，北京，中國人民大學出版社2002 年版。4羅德剛：?行政倫理的理論與實踐研究?，國家行政學院出版社2002 年版。5高力：?公共倫理學?北京，高等教育出版社2006 年版。6張康之：?公共管理倫理學?，北京，中國人民大學出版社2003 年版。8美約翰.羅爾斯：?正義論?，北京：中國社會科學出版社1998年版。9.古希臘亞里士多德：?尼各馬科倫理學?，北京：中國社會

3、科學出版社1999年版。10.美喬治.弗雷德里克森：?公共行政的精神?，北京：中國人民大學出版社2003年版。11.美文森特.奧斯特羅姆：?美國公共行政思想危機?，上海：三聯(lián)書店1999年版。12. 馬駿 等：?反思中國公共行政學 危機與重建? ，中央編譯出版社2021年版。13. 羅蔚 周霞：?公共行政的倫理話語?，中國人民大學出版社 2021年版。導 論：政府行政的目的示范小區(qū)為何成為舊城改造對象？ 八大湖小區(qū)為什么要被拆遷？有悖于民意的事情為什么政府要做建筑容積率低有利于 商業(yè)開發(fā)政府取得較大的土地回收面積和利益還沒有將土地使用權收回就已經(jīng)轉賣了轉賣土地不是公開的，沒有有關土地招拍掛的公

4、告違背循環(huán)經(jīng)濟促進法、違背物權法、違背民意云南普洱新樓納入舊城改造 拆遷戶領導親自勸拆 央視?焦點訪談?今年9月13日報道，許多城市為了提升城市品質、改善居民生活條件，對一些“城中村、“棚戶區(qū)和“危舊房屋進行拆遷和改造。這原本是一件造福居民、造福城市的好事情，但在云南省普洱市，一些建成才十多年的樓房也被納入了“舊城改造范圍，讓人們感到十分困惑。舊城不拆拆新城老街區(qū)內(nèi)這些破舊建筑不在舊城改造范圍內(nèi) 這些才建成幾年的樓房面臨撤除 政府出面商業(yè)開發(fā)根據(jù)我國?循環(huán)經(jīng)濟法?第25條規(guī)定，對符合城市規(guī)劃和建設標準、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為公共利益需要外，政府不得進行撤除。舊城改造的地塊都屬于商業(yè)開發(fā)

5、 而非為了公共利益問責式拆遷時間緊在一份市政府文件中，要求將簽訂拆遷協(xié)議的任務分配到住戶所在單位，各單位要成立拆遷工作領導小組，單位領導充當?shù)谝回熑稳?，并實行層層包干，如果某一級責任人所負責的范圍?nèi)有人不簽協(xié)議，那么這位責任人就會被通報、問責，甚至免職；這項工作被作為黨員干部政績考核的重要依據(jù)，實行一票否決制。截至8月18日，已經(jīng)有1662戶住戶簽訂了拆遷協(xié)議，占到總數(shù)的94%。 政府可獲30多億元出讓金依照土地管理法規(guī)定，政府拍賣土地可以獲得土地出讓金。按照附近已經(jīng)交易的土地出讓價每畝600多萬元計算，這塊500畝土地拍賣后，政府可從開發(fā)商那里獲得30多億元土地出讓金。 商業(yè)開發(fā)、政府行為、

6、居民利益，這三者之間的關系該怎樣斟酌和把握？政府應該如何合理合法地使用行政手段？政府行政的目的是什么？這是普洱市這個“舊城改造工程帶給我們的思索。也是我們學習行政倫理的現(xiàn)實需要。第一章、公共行政與倫理的概念分析一、行政與公共行政“行政與“管理兩個概念是聯(lián)系在一起的。行政一詞本身就具有管理的含義，或者說，行政就是一種特殊的管理形式。 作為一種特殊形式的管理，行政是與國家的產(chǎn)生聯(lián)系在一起的，有了國家才出現(xiàn)了行政?！靶姓辉~的基點在于“政，“行是一個動詞，“政才是所行之事?！靶信c“政合起來，就是管理國家政務。 “行因“政而有不同，政不同那么行也不同。 行政的概念行政的概念具有廣義和狹義兩重內(nèi)容。狹義

7、的行政是指政府的內(nèi)部管理，即政府自身運行中的管理。廣義的行政除了包括政府自身運行的管理之外，還包括政府對社會公共事務的管理，這種對社會公共事務的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以，廣義的行政概念是指政府對包括自身在內(nèi)的整個社會的管理。公共行政的演進西方公共行政經(jīng)歷了以下三個階段傳統(tǒng)公共行政階段： 以理性官僚制和科學管理理論為根底而構建起來的行政實踐和行政理論大抵上可以歸入到傳統(tǒng)公共行政中。以高效率作為最核心的價值。它發(fā)端于19 世紀末20 世紀初,形成于20 世紀30 年代,它的影響卻一直延續(xù)到20 世紀60 年代。新公共行政階段：從20 世紀40 年代至70 年代,西方各大資本主義國家經(jīng)濟快速增

8、長后都紛紛陷于滯脹。特別是在60 年代末70 年代初,各國經(jīng)濟增長緩慢,政府機構龐大,效率低下,管理本錢過高。學生運動不斷、種族暴亂加劇、女權主義的覺醒、環(huán)保意識加強,人們對政府的許多政策行為提出了鋒利的批評, 現(xiàn)實對公共行政學理論提出了挑戰(zhàn)。一大批公共行政學者集中批判了傳統(tǒng)公共行政中的價值取向的不均衡,并對它加以開展創(chuàng)新。這種批評與創(chuàng)新的結果那么是新公共行政與政策科學的出現(xiàn),它標志著一個明顯區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政學的一個新階段產(chǎn)生。新公共行政特別關注的是克服傳統(tǒng)行政過分追求效率而無視公共行政的根本標準價值:社會公平、正義、民主、參與等。新公共效勞為代表的公共行政階段 20世紀90年代，新公共效勞

9、理論承續(xù)新公共行政的民主價值，將公共利益作為其核心價值。認為人的尊嚴、信任、歸屬感、關心他人、效勞以及基于共同理想和公共利益的公民意識等應該處于公共管理的核心地位，倡導一種以公民為中心的，以公共效勞為宗旨的全新的公共行政范式。 公共行政的概念公共行政：公共行政就是現(xiàn)代政府出于效勞社會公共利益的目的，有效地處理社會公共事務的活動。公共行政包括“公共和“行政兩個方面。行政是“公共的，是公共權力機構整合社會資源、滿足社會公共需要、實現(xiàn)公共利益、處理公共事務而進行的管理活動?！肮驳膬?nèi)涵包括七個方面：一是公共權力。行政權力是人民賦予的、為人民效勞并受人民的監(jiān)督。二是公共需要與公共利益。政府存在的目的是

10、為了滿足社會公共需要、實現(xiàn)公共利益，政府是公共利益的代表和表達。三是社會資源。包括公共資源和民間資源兩種。政府對社會的管理必須以有效地整合整個社會資源為根底。四是公共效勞與公共產(chǎn)品。政府活動的主要目的是為社會全體人民提供全面而優(yōu)質的公共產(chǎn)品，為社會提供公正公平的公共效勞?！肮驳膬?nèi)涵包括七個方面：五是公共事務。政府活動的核心是對公共事務的處理，公共事務涵蓋了政治管理、經(jīng)濟管理、文化管理、社會管理等各個方面和各個領域。六是公共責任。政府的公共責任分為政治責任、法律責任、道德責任、領導責任、經(jīng)濟責任五個方面。七是公平、公正、公開與公民參與?！肮竦谝坏脑敲词枪残姓暮诵脑敲础８叛灾?，公共行政

11、是公共機構制定和實施公共政策，組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動的總和。特征：政治性、社會性公共性“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為根底的，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。 恩格斯尤其在現(xiàn)代民主政治建設和政府職能轉型的過程中，政府行政只有將其政治性落實在社會性和公共性上，表達為為社會公共利益的實現(xiàn)提供條件和保障，其政治性才能得以真正表達。二、倫理與倫理學一、倫理與道德的含義及其相互關系1：倫理的含義1中國倫 ：有輩、類、比、序的意思，是對人與人之間相互關系的一種界定。孟子的“五倫說，君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友。理 ：原是冶玉的意思，后來引申為道理，準那么，規(guī)那么。

12、 “倫理意味著人際關系和關系之理，是指人與人相處的有序與和諧。 2西方 “倫理一詞，源于古希臘文ethos，意思是“風土人情、“禮法習俗。既可指具體的禮法習俗，也可指某一民族或地區(qū)的禮法習俗的精神。2.人是倫理之存在者人生來就在人倫關系中。中國古代的“五倫：父子、兄弟、君臣、朋友、夫婦孝、悌、忠、信、別孟子曰：“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信。?孟子滕文公章句上?3.倫理活動是人的本質的活動中國兩千多年通行的治理和調(diào)節(jié)的常規(guī)就是“仁、義、禮、智、信。即所謂“五常?，F(xiàn)代社會倫理關系涉及個人、群體、社會、國家、人類以及自然之間的相互關系。人類活動必然表達出對自由、平等、博愛、公平

13、、正義、誠信、尊重、環(huán)保、節(jié)能等價值要求。 尋求人與自然的和諧、人與人的和諧，是所有文化的根本。4.倫理的層次倫理的日用層次：如何有用？功利性的倫理的實踐層次：如何善？禮法的倫理的理論層次：何謂“善？仁、知、勇、節(jié)制、正義等等及其關系倫理學倫理的元層次：為什么要“善？哲學元倫理學5、道德及其與倫理的關系 詞源上的道德 道：原意是指道路，人們要想到達目的地必須“順道而 行，后引申為道理、原那么、標準、規(guī)那么等意。道，即為人之道，即做人應該遵守的原那么和范,和倫理的理意義相通。 德： 在中國古代通“得。朱熹說：“德者得也，得其道于心，而失之謂也。也就是說，只有“得道，即掌握人們行為所應該遵守的原那

14、么標準，并內(nèi)化于心，堅持下去，才是有“德。得道才是有“德道德：指做人應該遵守的原那么和標準，更強調(diào)其內(nèi)化而形成的個體人格品質。道德是維系和調(diào)節(jié)倫理秩序和個人行為的方式，是個人的德操。道德源于人的內(nèi)心屬于精神性原那么，它的特點是內(nèi)在性、主觀性、個體性。倫理是人與人之間合理的經(jīng)過人為治理的關系。倫理是道德的外在化，它的特點是外在性、客觀性、群體性。 倫理、道德均與調(diào)整人與人之間關系的一種特殊的行為規(guī)范有關，它們是渾然一體的，不應該截然分開。 “有倫才能有理，明理才能悟道，得道才能有德。 倫 理 道 德 倫理學是關于是非善惡、責任義務的科學，它告訴我們處于社會關系中的個人應當如何行動。它既要確定行為

15、的一般規(guī)那么，并關注這一規(guī)那么如何內(nèi)化為人的品性從而自覺行動。也就是說倫理學的研究其實包含了我們上述所討論的倫理和道德兩方面的內(nèi)容。倫理學的產(chǎn)生 倫理學是世界上最古老最悠久的學問之一，誕生于人類古代文明時期。 西方倫理學發(fā)源于公元前128世紀的古希臘文明，創(chuàng)始人是亞里士多德，他的著作?尼各馬克倫理學?標志著西方論理學以完備的形態(tài)問世。 中國倫理思想萌芽于公元前1611世紀的殷商時期，形成于公元前83世紀的春秋戰(zhàn)國時期。在公元前6世紀中國奴隸社會“禮崩樂壞的時候，出現(xiàn)了中國乃至世界的第一個倫理學家孔子。以孔子學說為代表的儒家學派成為中國第一個倫理學說體系，孔子的?論語?成為世界上最早的一部標準倫

16、理學著作。中國倫理思想傳統(tǒng)大體分為三個階段1、先秦時期前21-前211年，歷經(jīng)夏、商、西周至春秋戰(zhàn)國。涉及道德起源、人性善惡、道德原那么、道德評價標準以及道德同利益的關系等一系列倫理學的重要問題。是中國古代倫理思想開展的頂峰。2、封建倫理思想的開展、演變、成熟以致沒落階段，從秦漢、魏晉、隋唐和宋元明清，到1840年鴉片戰(zhàn)爭，長達2000余年。秦漢時期：儒家倫理思想占據(jù)統(tǒng)治地位魏晉時期：佛教傳入、玄學盛行隋唐時期：儒、釋、道三家相互吸收與融合宋元明清時期：程朱“理學、陸王“心學3、中國資產(chǎn)階級倫理思想的形成和開展時期，鴉片戰(zhàn)爭以后至1919年五四運動馬克思主義倫理思想傳入中國。 受西方倫理思想影

17、響，提出了既不成熟也不徹底的自由、平等、博愛與世界大同、天下為公等倫理思想。中國倫理思想傳統(tǒng)的主要論題1、關于道德的根源與本質。包括道德的起源、道德同物質生活的關系、人性的善惡等。2、關于道德的最高原那么。如先秦的“義利之爭、宋明的“理欲之辯。3、關于道德修養(yǎng)問題。如修身與治人、修身與治國密切聯(lián)系，內(nèi)圣而外王等。西方倫理思想傳統(tǒng)大體分為四個階段：1、古希臘羅馬倫理思想 亞里士多德總結前人的思想成果，第一次將“倫理學作為一門獨立的學科從哲學中別離出來，他的著作?尼各馬克倫理學?標志著西方倫理學以完備的形態(tài)問世，建立了一個以城邦整體利益為原那么的比較完整的幸福論倫理思想體系。 2、中世紀神學倫理學

18、 超自然主義的基督教倫理學 代表人物：A.奧古斯丁 托馬斯阿奎那3、西方近代倫理思想反映資產(chǎn)階級利益和要求的倫理學說：如：18世紀法國唯物主義者的利己主義道德理論；19世紀英國功利主義倫理思想；康德先驗理性主義的自律倫理學；黑格爾的整體利益原那么；費爾巴哈的幸福論等。4、現(xiàn)代西方倫理思想表現(xiàn)為三種主要思潮A、受實證主義影響的元倫理學或分析倫理學流派，如直覺主義倫理學、情感主義、語言分析倫理學等。主要流行于英、美國家。B、受人文科學影響較大的的形而上學流派，如存在主義倫理學。主要流行于歐洲大陸國家。C、沿襲基督教神學倫理學思想傳統(tǒng)的思潮，如新托馬斯主義、新正統(tǒng)派倫理學等。西方倫理思想傳統(tǒng)的主要論

19、題：1、什么是善？善的本質？ 善論或道德價值論2、什么樣的行為是正當?shù)模?德論或義務論復習思考1、公共行政中“公共的內(nèi)涵是什么？2、什么是倫理、道德？3、思考生活中存在的一些倫理道德現(xiàn)象，哪些是最困擾你的現(xiàn)象？4、如何理解“現(xiàn)代、“后現(xiàn)代？各具有什么特征？5、為什么要學習和研究倫理學？現(xiàn)代與后現(xiàn)代所謂“現(xiàn)代，按照后現(xiàn)代主義者和哈貝馬斯等人的共同理解，從歷史時期上講是從文藝復興開始，經(jīng)啟蒙運動到20世紀50年代，實際上就是指西方資本主義從產(chǎn)生、開展而走向現(xiàn)代化的過程?！艾F(xiàn)代化過程就是指商品化、城市化、官僚機構化和理性化的過程，這些過程共同構成了“現(xiàn)代世界。現(xiàn)代化的過程是一個充滿創(chuàng)造、革新和活力的

20、過程。“現(xiàn)代性表達的是理性和啟蒙的精神，它相信社會歷史的進步和開展，人性和道德的不斷改進和完善，人類將從壓迫走向解放?！艾F(xiàn)代性通過新的技術、新的運輸方式和交往方式、產(chǎn)品的分配和消費形式、現(xiàn)代藝術和意識形態(tài)而散布到日常生活中去。20世紀60年代開始，隨著科學技術革命和資本主義的高度開展，西方社會進入一種“后工業(yè)社會，也稱作信息社會、高技術社會、媒體社會、消費社會、最高度興旺社會，在文化形態(tài)上稱為“后現(xiàn)代社會或“后現(xiàn)代時代。后現(xiàn)代時代在科學、教育、文化等領域經(jīng)歷了一系列根本性的變化，這些變化說明它是人類歷史的一次斷裂或一個新的開展階段?！昂蟋F(xiàn)代之“后 表達了對待“現(xiàn)代性的兩種不同態(tài)度。在一種意義上

21、，“后可以肯定地理解為積極主動地與先前的東西決裂，從舊的限制和壓迫狀態(tài)中解放出來，進入到一個新的領域；也可以否認地理解為可悲的倒退，傳統(tǒng)價值、確實性和穩(wěn)定性的喪失。在另一種意義上，“后現(xiàn)代被理解為“高度現(xiàn)代，它依賴于現(xiàn)代，是對現(xiàn)代的繼續(xù)和強化，后現(xiàn)代主義不過是現(xiàn)代主義的一種新面孔和一種新開展。許多后現(xiàn)代主義者采用對“后現(xiàn)代的第一種理解，把后現(xiàn)代看作是西方歷史上的一個戲劇性的斷裂或決裂，是一種舊的東西的終結和新東西的來臨。因此，他們對于“現(xiàn)代性采取批判和否認的態(tài)度。對現(xiàn)代主義的回應，排斥“整體的觀念，強調(diào)異質性、特殊性和唯一性。當代美國活潑的后現(xiàn)代主義者之一格里芬就說：“如果說后現(xiàn)代主義這一詞匯

22、在使用時可以從不同方面找到共同之處的話， 那就是，它指的是一種廣泛的情緒，而不是一種共同的教條即一種認為人類可以而且必須超越現(xiàn)代的情緒。這樣一來，不同時期具有這種反傳統(tǒng)理論傾向的哲學理論流派都可歸于后現(xiàn)代主義，如后結構主義、西方馬克思主義等。后現(xiàn)代主義是起源于現(xiàn)代主義內(nèi)部的一種逆動，是對現(xiàn)代主義純理性的反叛，終日面對冷漠呆板的設計人們已感到厭倦，它表達了人們對于具有人性化，人情味產(chǎn)品需求的心聲?，F(xiàn)代主義與后現(xiàn)代主義在風格上更是兩個極端，但在諸多方面互有異同。例如哈桑在?后現(xiàn)代主義轉向?中對二者的局部進行了如下比較：哲學上：現(xiàn)代主義是以理性主義、現(xiàn)實主義作為哲學根底，而后現(xiàn)代主義那么是以浪漫主義

23、、個人主義為哲學根底。思想上：現(xiàn)代主義強調(diào)對技術的崇拜，功能的合理性與邏輯性，后現(xiàn)代主義那么推崇高技術，高情感，強調(diào)以人為本。方法上：現(xiàn)代主義遵循物性的絕對作用，標準化，一體化，產(chǎn)業(yè)化和高效率、高技術。后現(xiàn)代主義那么遵循人性經(jīng)驗的主導作用，時空的統(tǒng)一性與延續(xù)性，歷史的互滲性及個性化、散漫化、自由化。設計語言上：現(xiàn)代主義遵循功能決定形式，“少就是多，“無用的裝飾就是犯罪 洛斯語；后現(xiàn)代主義遵循形式的多元化、模糊化、不規(guī)那么化，非此非彼，亦此亦彼，此中有彼、彼中有此的雙重譯碼，強調(diào)歷史文脈、意象及隱喻主義和“少令人生厭(less is bore)。方法上：現(xiàn)代主義遵循物性的絕對作用，標準化，一體化

24、，產(chǎn)業(yè)化和高效率、高技術。后現(xiàn)代主義那么遵循人性經(jīng)驗的主導作用，時空的統(tǒng)一性與延續(xù)性，歷史的互滲性及個性化、散漫化、自由化。第二章 行政倫理學的產(chǎn)生20世紀70年代后一、行政倫理學的理論預設：自由裁量權與內(nèi)部督查共同利益外部控制轉向內(nèi)部控制自由裁量權與內(nèi)部督查對“效率概念的反思迪莫克。批評過多地關注“效率已經(jīng)使效率成為一句“口號，呼吁“行政哲學和“忠誠的美德，進而提出“自由裁量權的重要性。提出“內(nèi)在督查概念高斯。與“自由裁量權伴隨而來的是“責任，行政人員應該對自己的自由裁量權承擔怎樣的責任？如何負責任？高斯提出，通過“內(nèi)在督查落實行政人員的個體責任。提出“內(nèi)部控制弗雷德里克和菲那。主張將職業(yè)道德標準和倫理引入公共行政管理活動的評價體系中，成為公共行政管理的控制力量。共同利益 首次把“共同利益運用于行政評價特格韋爾。公共行政人員的具體責任就是維護與實現(xiàn)“共同利益,列維坦、考德威爾和阿普爾比認為，行政中立不利于行政人員確地行使責任，他們必須明確自己的責任是維護“共同利益，尤其是對政治的責任。3、外部控制轉向內(nèi)部控制有意識地從行政管理