安全監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定

1、-. z國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局令第24號(hào)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定已經(jīng)2009年5月27日國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。局長(zhǎng)駱琳二九年七月二十五日平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定第一章總則第一條為促進(jìn)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門、煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)公務(wù)員法、平安生產(chǎn)法、平安生產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門、煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)以下統(tǒng)稱平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)、行政

2、執(zhí)法人員履行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對(duì)作出、不當(dāng)?shù)钠桨脖O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實(shí)施行政責(zé)任追究以下簡(jiǎn)稱責(zé)任追究。第三條責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循公正公平、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。第四條責(zé)任追究實(shí)行回避制度。與、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系，或者有其他特殊關(guān)系，可能影響公正處理的人員，實(shí)施責(zé)任追究時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。平

3、安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，其他人員的回避由該部門負(fù)責(zé)人決定。第二章平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)第五條縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)視檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)；對(duì)本行政區(qū)域沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施平安生產(chǎn)監(jiān)視管理；對(duì)下級(jí)人民政府平安生產(chǎn)工作進(jìn)展監(jiān)視檢查。煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國家煤礦平安監(jiān)察職責(zé)，實(shí)施煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法，對(duì)煤礦平安進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)地方人民政府依法履行煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的情況進(jìn)展監(jiān)視檢查。第六條平安

4、監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的平安監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案。平安監(jiān)管執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)平安監(jiān)管部門備案；煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的方案執(zhí)行。平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職

5、責(zé)分工等容。根據(jù)平安監(jiān)管監(jiān)察工作需要，平安監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)視檢查。第七條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件和程序，履行以下行政許可職責(zé)：一礦山建立工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建立工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收；二礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的平安生產(chǎn)許可；三危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可；四非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可；五煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)、零售許可；六礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員的平安資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員特

6、種設(shè)備作業(yè)人員除外操作資格認(rèn)定；七煤礦礦用產(chǎn)品平安標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；八礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定；九平安生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；十平安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；十一使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生平安許可；十二注冊(cè)助理平安工程師資格、注冊(cè)平安工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè)；十三法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。行政許可申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。平安監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法予以受理，并作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)容進(jìn)展核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)展核查。對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)

7、經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，屬于本部門行政許可職責(zé)圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門。對(duì)已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者撤消原行政許可證件。第八條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件進(jìn)展監(jiān)視檢查，重點(diǎn)監(jiān)視檢查以下事項(xiàng)：一依法取得有關(guān)平安生產(chǎn)行政許可的情況；二作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；三建立和落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)

8、規(guī)程的情況；四按照國家規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費(fèi)用、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他平安生產(chǎn)投入的情況；五依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備平安生產(chǎn)管理人員的情況；六從業(yè)人員受到平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)平安書的情況；七新建、改建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；八在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置平安警示標(biāo)志的情況；九對(duì)平安設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；十重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；十一教育和催促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并向從業(yè)

9、人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防措施以及事故應(yīng)急措施的情況；十二為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)視、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；十三在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)平安的，與對(duì)方簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)展平安檢查與協(xié)調(diào)的情況；十四對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；十五組織平安生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)平安事故隱患的情況；十六制定、實(shí)施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；十七危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及

10、礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；十八按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)平安事故的情況；十九依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)視檢查的其他情況。第九條平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)視檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在平安生產(chǎn)行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取以下現(xiàn)場(chǎng)處理措施：一當(dāng)場(chǎng)予以糾正；二責(zé)令限期改正、責(zé)令限期到達(dá)要求；三責(zé)令立即停頓作業(yè)施工、責(zé)令立即停頓使用、責(zé)令立即排除事故隱患；四責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；五責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停頓建立、停頓施工或者停頓使用；六依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。第十條被責(zé)令限期改正、限期到達(dá)要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停頓建立、停頓施工或者停頓使用

11、的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日進(jìn)展復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和平安監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定將復(fù)查工作移交給縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)視管理的部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的執(zhí)法文書抄送該部門并備案。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)視管理的部門應(yīng)當(dāng)自收到煤礦申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日進(jìn)展復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查煤礦和復(fù)查人員簽名后存檔，并將復(fù)查意見書及時(shí)抄送移交復(fù)查的煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)

12、當(dāng)依法給予行政處分，并依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。第十一條平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)視檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在平安生產(chǎn)非法、行為的，有權(quán)依法采取以下行政強(qiáng)制措施：一對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日依法作出處理決定；二扣押相關(guān)的證據(jù)材料和物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所；三法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)平安事故的，可以先行實(shí)施查封、扣

13、押，并在48小時(shí)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。第十二條平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)視檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的平安問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。第十三條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處分的行為、種類、幅度和程序，按照各自的管轄權(quán)限，對(duì)監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的平安生產(chǎn)非法、行為實(shí)施行政處分。對(duì)到期不繳納罰款的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行平安監(jiān)管監(jiān)察部門行政處分決定的，作出行政處分決定的平安監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處分決定可能導(dǎo)

14、致生產(chǎn)平安事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。第十四條平安監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處分決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的述、申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。平安監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處分決定等行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作有關(guān)法律文書，并按照規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。第十五條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法履行以下生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé)：一建立值班制度，并向社會(huì)公布值班，受理事故報(bào)告和舉報(bào)；二按照法定的時(shí)限、容和

15、程序逐級(jí)上報(bào)和補(bǔ)報(bào)事故；三接到事故報(bào)告后，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織或者指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援；四按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理；五對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)事故防和整改措施的情況進(jìn)展監(jiān)視檢查；六依法對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處分；七依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第十六條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查和處理本部門法定職責(zé)圍的舉報(bào)事項(xiàng)，并形成書面材料。調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報(bào)人，但舉報(bào)人的、名稱、住址不清的除外。對(duì)不屬于本部門職責(zé)圍的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報(bào)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。第十七條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審理行政復(fù)議案件，并作出處理或者決定。第三章責(zé)任追究的

16、圍與承當(dāng)責(zé)任的主體第十八條平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，有以下或者不當(dāng)?shù)那樾沃?，致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承當(dāng)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：一超越、濫用法定職權(quán)的；二主要事實(shí)不清、證據(jù)缺乏的；三適用依據(jù)錯(cuò)誤的；四行政裁量明顯不當(dāng)?shù)?；五違反法定程序的；六未按照年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案履行法定職責(zé)的；七其他或者不當(dāng)?shù)那樾?。前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承當(dāng)行政賠償責(zé)任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)的決定予以

17、撤銷、變更、確認(rèn)或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承當(dāng)行政賠償責(zé)任的情形。第十九條有以下情形之一的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承當(dāng)責(zé)任:一因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；二因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)?；三因不能預(yù)見、不能防止并不能克制的不可抗力致使行政執(zhí)法行為、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；四、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；五按照批準(zhǔn)、備案的平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章

18、規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；六對(duì)發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)非法、行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的；七生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備平安生產(chǎn)條件，平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；八對(duì)拒不執(zhí)行行政處分決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；九平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善平安生產(chǎn)監(jiān)視管理建議的；十依法不承當(dāng)責(zé)任的其他情形。第二十條承辦人直接作出或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由承辦人承當(dāng)責(zé)任。第二十一條對(duì)平安監(jiān)管監(jiān)察

19、部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，分別按照以下情形區(qū)分并承當(dāng)責(zé)任：一承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準(zhǔn)的容實(shí)施，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)模沙修k人承當(dāng)責(zé)任；二承辦人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)模沙修k人承當(dāng)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承當(dāng)次要責(zé)任；三審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)模蓪徍巳顺挟?dāng)主要責(zé)任，批準(zhǔn)人承當(dāng)次要責(zé)任；四審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dāng)責(zé)任；五審核人

20、弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的，由審核人承當(dāng)責(zé)任；六批準(zhǔn)人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)?，由批?zhǔn)人承當(dāng)責(zé)任；七未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準(zhǔn)人承當(dāng)責(zé)任。第二十二條因平安監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)?，由指派部門及其負(fù)責(zé)人承當(dāng)責(zé)任。第二十三條因平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)模饕?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承當(dāng)主要責(zé)任，參與作出決定的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)?，由該?fù)

21、責(zé)人承當(dāng)全部責(zé)任。第二十四條兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承當(dāng)主要責(zé)任，其他人員承當(dāng)次要責(zé)任；不能區(qū)分主要、次要責(zé)任人的，共同承當(dāng)責(zé)任。因平安監(jiān)管監(jiān)察部門設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)決定，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)?，由該機(jī)構(gòu)承當(dāng)全部責(zé)任；因兩個(gè)以上設(shè)機(jī)構(gòu)共同決定，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)模捎嘘P(guān)設(shè)機(jī)構(gòu)共同承當(dāng)責(zé)任。第二十五條經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照以下情形區(qū)分并承當(dāng)責(zé)任：一主辦機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)事實(shí)、證據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確或者不完整，會(huì)簽機(jī)構(gòu)通過審查能夠提出正確意見但沒有提出，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承當(dāng)主要責(zé)任，會(huì)簽機(jī)構(gòu)承當(dāng)次要責(zé)任；二主

22、辦機(jī)構(gòu)沒有采納會(huì)簽機(jī)構(gòu)提出的正確意見，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承當(dāng)責(zé)任。第二十六條因執(zhí)行上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)模勺鞒鲋甘?、批?fù)的上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門承當(dāng)責(zé)任。因請(qǐng)示、報(bào)告單位隱瞞事實(shí)或者未完整提供真實(shí)情況等原因，致使上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯(cuò)誤指示、批復(fù)的，由請(qǐng)示、報(bào)告單位承當(dāng)責(zé)任。第二十七條下級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正、撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，其不當(dāng)或者責(zé)任由上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門承當(dāng)。第二十八條上級(jí)平安監(jiān)管

23、監(jiān)察部門改變、撤銷下級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為或者不當(dāng)?shù)?，由上?jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關(guān)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。第二十九條平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，依照本章規(guī)定區(qū)分并承當(dāng)責(zé)任。第四章責(zé)任追究的方式與適用第三十條對(duì)平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究包括以下方式：一責(zé)令限期改正；二通報(bào)批評(píng)；三取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；四法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究包括以下方式：一批評(píng)教育；二離崗培訓(xùn)；三取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；四暫扣行政執(zhí)法證件；五調(diào)離執(zhí)法崗位；六法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)

24、定的其他方式。本條第一款和第二款規(guī)定的責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)或者合并適用。第三十一條對(duì)平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員實(shí)施責(zé)任追究的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照本規(guī)定的有關(guān)條款決定。第三十二條或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的，對(duì)平安監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，對(duì)行政執(zhí)法人員予以批評(píng)教育或者離崗培訓(xùn)，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格?；蛘卟划?dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的，對(duì)平安監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，予以通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。第三十三條平安監(jiān)管監(jiān)察

25、部門及其設(shè)機(jī)構(gòu)在年度行政執(zhí)法評(píng)議考核中被確定為不合格的，責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評(píng)議考核中被確定為不稱職的，予以離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。第三十四條一年被申請(qǐng)行政復(fù)議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中，被撤銷、變更、確認(rèn)的比例占20%以上含本數(shù)，下同的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)平安監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。第三十五條平安監(jiān)管監(jiān)察部門承當(dāng)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第十四條的規(guī)定，責(zé)令有成心或者重大過失的行政執(zhí)法人員承當(dāng)全部或者局部行政賠償費(fèi)用。第三十六條對(duì)實(shí)施或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)

26、的行政執(zhí)法人員，依照公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者辭退處理的，依照其規(guī)定。第三十七條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第三十八條有以下情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：一違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé)，未造成嚴(yán)重后果的；二主動(dòng)采取措施，有效防止損失或者挽回影響的；三積極配合責(zé)任追究，并且主動(dòng)承當(dāng)責(zé)任的；四依法可以從輕的其他情形。第三十九條有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：一因、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響，或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的；二濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞

27、弊，致使行政執(zhí)法行為、不當(dāng)?shù)?；三弄虛作假、隱瞞真相，干擾、阻礙責(zé)任追究的；四對(duì)檢舉人、控告人、申訴人和實(shí)施責(zé)任追究的人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；五一年出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的；六依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形。第五章責(zé)任追究的機(jī)關(guān)與程序第四十條平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由其上級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究；所屬設(shè)機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任，由所在平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門追究。煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由其上級(jí)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究；所屬設(shè)機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任，由所在煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究。第四十一條平安監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)展責(zé)任追究，按照以下程序辦理：一負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)自行政執(zhí)法行為被確認(rèn)、不當(dāng)之日起15日，將有關(guān)當(dāng)事人的情況書面通報(bào)本部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)；二負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)自收到法制工作機(jī)構(gòu)通報(bào)或者直接收到有關(guān)行政執(zhí)法行為、不當(dāng)?shù)呐e報(bào)之日起60日調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，提出責(zé)任追究的建議，報(bào)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；三負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)自責(zé)