當(dāng)前信訪工作的特點、成因及對策

1、當(dāng)前信訪工作的特點、成因及對策隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)， 一方面是一些深層次的社會矛盾突顯，另一方面是群眾的法 制意識包括維權(quán)意識的逐步增強(qiáng)，這兩方面因素匯集造成信 訪案件呈高發(fā)態(tài)勢。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關(guān)社會和諧 穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級黨委、政府面臨 的一項重大的歷史性課題。筆者認(rèn)為，做好當(dāng)前信訪工作， 必須深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù) 大局的意識和能力，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感， 發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織協(xié)調(diào)，其他部門共同參與 的重要作用，齊抓共管，落實責(zé)任，全力以赴搞好信訪工作， 為構(gòu)建和諧漢中、平安漢中做出應(yīng)有

2、貢獻(xiàn)。下面，筆者結(jié)合 工作實際，對信訪工作談幾點認(rèn)識和看法。一、當(dāng)前信訪 工作的特點1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職 工、失地農(nóng)民、案件訴訟當(dāng)事人，還有房屋拆遷戶、商品房 業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人 群等。2、信訪內(nèi)容日趨復(fù)雜化。既有反映企業(yè)改制造成 國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險金、工齡買斷補(bǔ)償金不足 等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題； 既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反 映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。3、信訪形式多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來 信、個人訪，而采取在重大活動、上級領(lǐng)導(dǎo)下基層視察

3、檢查 等時機(jī)，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤， 或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將 群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的 還聘請律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、 政府和執(zhí)法部門施加壓力。4、重復(fù)訪、越級訪突出，群 體性上訪增加。有的問題發(fā)生后，當(dāng)事人不通過正常途徑向 當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；有的問 題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶； 有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結(jié)伙上訪。5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現(xiàn)激 烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情 況比

4、較復(fù)雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較 大，很難使上訪者滿意。 二、信訪現(xiàn)狀成因分析1、唯 官唯上，是產(chǎn)生信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法 自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法 制思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導(dǎo) 地位，在信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯 上”心、理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法” 的另一原因是經(jīng)濟(jì)能力有限、法律知識欠缺，對一些問題法 律規(guī)定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔(dān)訴訟費用，或者對訴訟程序不了解，對處理結(jié)果無法預(yù)判，而不愿去選擇訴訟 途徑解決紛爭，加之有時信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、 成

5、本低，使部分當(dāng)事人誤認(rèn)為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。 2、執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力下降是產(chǎn)生 信訪問題的重要因素。現(xiàn)實生活中，一些執(zhí)法部門及其工作 人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓 枉法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不公、司法不公問題屢禁不止，亂 作為的現(xiàn)象還不同程度存在。另外，對群眾的申請、訴求敷 衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。 加上執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對 群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門 的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。3、政出多門，管理機(jī)制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。部門繁多、機(jī) 構(gòu)龐

6、雜、職能交叉重疊，是我國現(xiàn)行政治體制的一大弊端。 首先，因橫向不協(xié)調(diào)，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。 以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影 響，政法系統(tǒng)并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、 司法“兩張皮”的現(xiàn)象，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履 職到位，當(dāng)事人不服則將問題推給上級業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L 單位，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政 機(jī)關(guān)的信訪部門，則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”， 并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿 管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級， 民怨加深。

7、其次，因縱向不溝通，導(dǎo)致纏訪、越級上訪不斷。 在具體信訪案的辦理中，部分責(zé)任單位與上級部門之間缺乏 溝通，當(dāng)事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致 使當(dāng)事人心中生疑，給當(dāng)事人過多希望，而給問題的解決帶 來不利，上訪不止。第三，對無理纏訴者手段措施不力。上 訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當(dāng)利 益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧 不解決”的怪圈，使當(dāng)事人寄于上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解 決的方式。三、幾點對策1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在， 管好自己的人、辦好自己的事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，努力 使辦理的行政事項、

8、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗、群眾檢驗和 法律檢驗，力爭不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上 減少信訪案的發(fā)生。2、在全社會加強(qiáng)法制宣傳教育，引 導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，使 群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。3、完善立法、明晰政策?；鶎庸ぷ魅藛T要善于歸納分析群眾的訴求， 積極主動向上級黨委、人大、政府提出合理化建議，推動法 律法規(guī)的完善、政策的及時跟進(jìn)，減少同類信訪問題的發(fā)生， 為正確處置問題尋求法律法規(guī)和政策依據(jù)。上級部門也要經(jīng) 常深入基層，了解民意、研究民情，及時拿出制度性規(guī)定解 決信訪中普遍反映的問題。4、切實加強(qiáng)信訪工作。首先， 要構(gòu)建一大格局。即：構(gòu)建“大

9、信訪”工作格局。要抓緊建 立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一 級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的處理信訪工作責(zé)任制。具體落 實“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不 懈；納入地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納 入部門目標(biāo)管理，量化考核；納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定，獎懲 掛鉤。要進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，完善以信訪部門為中樞，上 承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結(jié)執(zhí)法部門、駐地單位 的處理信訪工作網(wǎng)絡(luò)。同時，通過出臺信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例 會和聯(lián)席會議制度、信訪信息報送制度、重大疑難信訪案協(xié) 調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化地方、部 門的協(xié)同配合，努力形成“職責(zé)明確、

10、責(zé)任落實、縱向到底、 橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。 一是暢通信訪信息渠道。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激” 的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設(shè)“市長、縣區(qū) 長電子信箱”、開通“行風(fēng)熱線”、開展“文明接待室”創(chuàng)建 等形式，搭建干群互動交流的新平臺。同時要堅持“雙管齊 下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實信訪接待“雙向責(zé)任” 追究。一方面，依法規(guī)范執(zhí)法人員、信訪工作人員的接待行 為，實行掛牌上崗、文明接待，凡因態(tài)度粗暴、方法簡單， 甚至對來訪群眾“冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發(fā) 集體訪、越級訪事件的，將嚴(yán)肅查究責(zé)任單位和具體責(zé)任人 的責(zé)任；另一方面，按照“保護(hù)合法上

11、訪”的要求，采取積 極措施，對無理取鬧、無理纏訪和煽動鬧事的上訪者，堅決 予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的 發(fā)生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實際問題 是我們工作的出發(fā)點和落腳點。凡群眾反映的信訪問題，各 地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對于部門 職責(zé)范圍內(nèi)的信訪案，可按照“一協(xié)調(diào)、兩為主”的原則， 實行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協(xié)調(diào)，主管部門和所在 單位為主，落實責(zé)任，明確時限，最大限度滿足群眾合理正 當(dāng)?shù)囊?。對“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實行 領(lǐng)導(dǎo)包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個領(lǐng)導(dǎo)管到 底，一個問題解決到底。對牽涉面廣、情況復(fù)雜的信訪案， 要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點解剖，攻 堅克難，切實加以解決，不留后患。第三，要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。 一是變接訪為預(yù)防。要加強(qiáng)對問題的排查，在具體排查中做 到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏 依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實未查清 的問題不放過。對疑難復(fù)雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法， 促進(jìn)問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復(fù)訪。二 是變上訪為下訪。要加強(qiáng)對政策法律宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變工 作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，建立基層信訪聯(lián)系點等辦法，架起 干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部