水利水電工程移民安置的講義

1、水利水電工程移民安置的講義主要內(nèi)容第一部分 移民安置規(guī)劃相關(guān)知識第二部分 移民后期扶持第三部分 移民資金使用與管理千山萬水：實物調(diào)查千家萬戶：安置規(guī)劃千言萬語：移民動遷千辛萬苦：移民安置千方百計：后期扶持千萬小心：資金使用移民工作的中國特色移民工作是一項“千萬”工程第一部分 移民安置規(guī)劃一、 建設(shè)征地范圍的確定二、 實物指標(biāo)調(diào)查三、 農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計四、 補償投資概(估)算編制一、 建設(shè)征地范圍的確定（一） 水庫淹沒處理主要對象的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)不同淹沒對象的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)淹沒對象的重要性、水庫調(diào)節(jié)性能及運用方式，在安全、經(jīng)濟和考慮其原有防洪標(biāo)準(zhǔn)的原則下綜合分析后確定。表1-1 不同淹沒

2、對象設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)淹沒對象 洪水標(biāo)準(zhǔn)(頻率，) 重現(xiàn)期(年)耕地、園地 5020 25林地、草地 正常蓄水位農(nóng)村居民點、集鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和一般工礦區(qū) 105 1020中等城市、中等工礦區(qū) 52 2050重要城市、重要工礦區(qū) 21 50100（二）水利水電工程征地范圍確定1、工程征地范圍 工程建設(shè)征地處理范圍包括水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)；水庫淹沒影響區(qū)包括水庫淹沒區(qū)、水庫影響區(qū)樞紐工程建設(shè)區(qū)包括永久占地區(qū)和臨時用地區(qū)水庫淹沒影響范圍包括正常蓄水位以下的經(jīng)常淹沒區(qū)和正常蓄水位以上受水庫洪水回水和風(fēng)浪、船行波、冰塞壅水等淹沒的臨時淹沒區(qū)及因水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等影響范圍。 2、樞紐工程建

3、設(shè)征地范圍樞紐工程建設(shè)區(qū)范圍包括樞紐工程建筑物及工程運行管理區(qū)、料場、渣場、施工企業(yè)、場內(nèi)施工道路、工程建設(shè)管理區(qū)(主要為施工人員生活設(shè)施，包括工程施工需要的封閉管理區(qū))等區(qū)域。樞紐工程建設(shè)區(qū)應(yīng)在綜合考慮地質(zhì)、施工、水工和移民安置等因素的基礎(chǔ)上，合理確定施工總布置方案，編制用地規(guī)劃，確定樞紐工程建設(shè)征地范圍。在編制用地規(guī)劃時樹立節(jié)約用地觀念，盡量不占或少占耕地。3、水庫淹沒回水末端位置的分析確定 水庫淹沒回水末端的設(shè)計終點位置，在 庫尾回水曲線不高于同頻率天然洪水水面線03m的范圍內(nèi)，一般可采取水平延伸至與天然水面線相交。 為避免在水庫末端產(chǎn)生地面高程高的被劃入淹沒處理范圍，而地面高程低的卻在

4、淹沒處理范圍之外的矛盾，建議采取水平延伸至多年平均流量相應(yīng)的天然水面線相交處。設(shè)計時應(yīng)結(jié)合工程的特點，在不產(chǎn)生矛盾的原 則下，綜合分析后確定。二、 實物指標(biāo)調(diào)查（一）區(qū)域自然、社會和經(jīng)濟資料調(diào)查與收集方法1社會和經(jīng)濟資料調(diào)查范圍及內(nèi)容社會和經(jīng)濟資料調(diào)查范圍：建設(shè)項目的水庫淹沒區(qū)及影響區(qū)、工程占地區(qū)和移民安置區(qū)。以涉及的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組為單位進行調(diào)查。收集調(diào)查范圍內(nèi)縣(市、區(qū))近3年的統(tǒng)計資料，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、村民小組(初步設(shè)計階段)近3年的統(tǒng)計資料；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展近期計劃和遠景規(guī)劃；收集了解該地區(qū)的社會和經(jīng)濟現(xiàn)狀及其特征，以及發(fā)展趨勢等資料。社會和經(jīng)濟調(diào)查還應(yīng)包括水庫淹沒區(qū)

5、和移民安置區(qū)的樣本調(diào)查；當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品價格、林產(chǎn)品價格、人工工資、建筑 材料價格、運輸價格、燃料價格等物價資料的調(diào)查。2 不同設(shè)計階段征地實物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容和方法實物調(diào)查內(nèi)容: 農(nóng)村、城(集)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)和 專業(yè)項目等。 (1)農(nóng)村調(diào)查項目分類應(yīng)包括人口、房屋及附屬建筑物、土地、水利設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施和零星樹(果)木、墳?zāi)埂?和有線電視等。 (2)城(集)鎮(zhèn)調(diào)查項目分類應(yīng)包括建成區(qū)用地、人口、房屋及附屬建筑物、工商業(yè)、市政設(shè)施及公用設(shè)施等。 (3)工業(yè)企業(yè)調(diào)查項目分類應(yīng)包括位置、占地面積、人口、房屋、設(shè)施、設(shè)備、主要產(chǎn)品年產(chǎn)量、年產(chǎn)值、年工資、年利潤和年稅收等主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。 (4)專業(yè)項目調(diào)查項

6、目分類應(yīng)包括交通運輸、電力、電信 廣播電視、水利水電、輸油輸氣等設(shè)施，以及農(nóng)(林、牧、 漁)場、礦產(chǎn)資源、文物古跡、水文站、測量設(shè)施、 其他項目等。3實物指標(biāo)調(diào)查方法實物指標(biāo)調(diào)查年為實物指標(biāo)調(diào)查基準(zhǔn)年；水庫下閘蓄水年為設(shè)計水平年；各設(shè)計階段的實物成果還應(yīng)推算設(shè)計水平年的人口、房屋等動態(tài)變化的實物量。實物調(diào)查完成后超過5年未批準(zhǔn)(核準(zhǔn))的項目，應(yīng)重新進行調(diào)查。水庫淹沒實物調(diào)查應(yīng)分為農(nóng)村、城(集)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)和專業(yè)項目等，分別進行調(diào)查統(tǒng)計。采用方法： (1)可行性研究報告階段：抽樣調(diào)查與全面調(diào)查相結(jié)合。 (2)初步設(shè)計階段：實地全面調(diào)查各項實物數(shù)量和質(zhì)量 (3)技施設(shè)計階段可不再對各項實物進行全面

7、調(diào)查。 (4)項目建議書階段可采用抽樣調(diào)查方法進行調(diào)查； 河流規(guī)劃階段可適當(dāng)簡化 （二） 土地利用現(xiàn)狀的分類土地分類根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)(GBT 21010)共分12個一級類、56個二級類。一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。(1)耕地，包括水田、水澆地、旱地、望天田等。(2)園地，包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地等。(3)林地，包括有林地、灌木林地、其他林地。(4)草地，包括天然牧草地、人工牧草地、其他草地。(5)商服用地，包括批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其

8、他商服用地。(6)工礦倉儲用地，包括工業(yè)用地、采礦用地、倉儲用地。(7)住宅用地，包括城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村住宅用地。(8)公共管理與公共服務(wù)用地，包括機關(guān)團體用地、新聞出版用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地、公園綠地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地。(9)特殊用地，包括軍事設(shè)施用地、使領(lǐng)館用地、監(jiān)教場所用地、宗教用地、殯葬用地。(10)交通運輸用地，包括鐵路用地、公路用地、街巷用地、農(nóng)村道路用地、機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地。(11)水域及水利設(shè)施用地，包括河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑物用地、冰川及永久積雪。 (12)其他用地，包括空

9、閑地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地、 沼澤地、沙地、裸地。（三）林地分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。 不包括居民點綠地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的 護路林、護岸林。(1)有林地：樹木郁閉度大于等于20的天然林、人工林。(2)灌木林地：覆蓋度大于等于40的灌木林地。(3)疏林地：樹木郁閉度大于等于10、但小于20的疏林地。經(jīng)濟林、竹林不劃入疏林地。(4)未成林造林地：造林成活率大于等于合理造林?jǐn)?shù)的41，尚未郁閉但有成林希望的新造林地(一般指造林后不滿35年或飛機播種后不滿57年的造林地)。(5)跡地：指森林采伐、火燒后，5年內(nèi)未更新的土地。(6)苗圃：固定的林木育苗地。

10、林地按林種可劃分為用材林、經(jīng)濟林、防護林、薪炭林、特種用途林； 按林齡組劃分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、 過熟林。（四） 建(構(gòu))筑物分類的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1 房屋分類農(nóng)村房屋按房屋結(jié)構(gòu)可分為以下5類：框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、窯洞。調(diào)查規(guī)范要求根據(jù)各工程的特點，相似結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量合并，對于特殊結(jié)構(gòu)不能合并的可在此基礎(chǔ)上增加分類。城鎮(zhèn)居民房屋按用途可分為主房、雜房、居民商業(yè)門面房；單位房屋按用途可分為住宅、商貿(mào)服務(wù)、辦公科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育演出場館、倉庫和其他等8類。2 專業(yè)項目分類建設(shè)征地移民實物指標(biāo)調(diào)查涉及的專業(yè)項目種類繁多，在分類時首先執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，其次為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方

11、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的分類，可結(jié)合工程實際，參考已建和在建工程案例合理分類。1農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口的確定生產(chǎn)安置人口是指由于水庫淹沒失去了賴以生存的生產(chǎn)資料而需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口，包括勞動力和撫養(yǎng)人口。在可行性研究報告階段一般以村為計算單元，初步設(shè)計階段以村民小組為計算單元，按計算單元內(nèi)的征用耕(園)地和總的耕(園)地比例確定生產(chǎn)安置人口的數(shù)量，通常的計算公式如下： P=A(AP)式中P生產(chǎn)安置人口； A基本計算單元的征用耕(園)地面積； A基本計算單元總的耕(園)地面積； P基本計算單元總農(nóng)業(yè)人口。(五) 淹沒人口確定2農(nóng)村移民搬遷人口的確定 因水庫淹沒及淹沒影響需要遷建房屋的

12、人口稱為搬遷人口。搬遷人口包括淹房搬遷人口、淹地不淹房需搬遷人口和水庫浸沒、滑坡等影響區(qū)居住人口中必須搬遷的人口。規(guī)劃搬遷人口： B=B1+B2+B3 式中 B搬遷人口； B1淹房搬遷人口； B2淹地不淹房需搬遷人口； B3影響區(qū)必須搬遷的人口。（六）不同設(shè)計階段征地實物指標(biāo)調(diào)查精度主要實物調(diào)查精度，是指同一階段用同樣方法所取得的調(diào)查數(shù)與抽樣調(diào)查數(shù)相比的允許誤差。抽樣調(diào)查的樣本數(shù)可取調(diào)查數(shù)的1525。主要實物調(diào)查精度要求項目 可行性研究 初步設(shè)計 技施設(shè)計人口 10 5 2房屋 10 5 3水田、水澆地、商品菜地、旱地、 10 5 2園地、牧區(qū)草地林地、牧草地 15 10 5三、移民安置規(guī)劃（

13、一）主要規(guī)劃指標(biāo)的推算方法1規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年移民安置持續(xù)時間少則幾年，多則十多年，考慮規(guī)劃指標(biāo)的增長因素，應(yīng)將各規(guī)劃指標(biāo)推算到規(guī)劃水平年。預(yù)測移民搬遷后是否達到或超過未建工程條件下的原規(guī)劃發(fā)展水平，是否與安置區(qū)居民經(jīng)濟發(fā)展同步。基準(zhǔn)年：進行規(guī)劃設(shè)計的當(dāng)年；設(shè)計水平年：水庫下閘蓄水的當(dāng)年。分期蓄水的水庫，應(yīng)以分期蓄水的年份，分別作為設(shè)計水平年。壩區(qū)及其他水利工程的占地，應(yīng)以進行規(guī)劃設(shè)計的當(dāng)年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃設(shè)計水平年應(yīng)結(jié)合工程征地時間和工程具體情況分析確定。2 增長率確定對農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口、搬遷人口、人均純收入、人均糧食、用電負(fù)荷等指標(biāo)應(yīng)考慮增長因素，以現(xiàn)狀年為基礎(chǔ)推算至規(guī)劃水平年作為規(guī)

14、劃目標(biāo)值。人口自然增長率、人均純收入增長率、糧食單產(chǎn)增長率、用電負(fù)荷增長率關(guān)系到現(xiàn)狀年的規(guī)劃指標(biāo)推算到規(guī)劃水平年后的精確程度。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣級行業(yè)主管部門提供的資料對比統(tǒng)計年鑒資料和縣級人民政府發(fā)布的國民 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定的指標(biāo)綜合分析確定。3 主要規(guī)劃指標(biāo)的推算方法1)規(guī)劃生產(chǎn)安置人口的確定 Pg=P(1+R)n 式中 Pg規(guī)劃生產(chǎn)安置人口； R當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L率； P基準(zhǔn)年的生產(chǎn)安置人口： n增長年限，從規(guī)劃基準(zhǔn)年到規(guī)劃水平年的年數(shù)。2)規(guī)劃搬遷人口的確定 Bg=B(1+R)n 式中 Bg規(guī)劃搬遷人口； B基準(zhǔn)年的搬遷人口： R人口自然增長率； n增長年限，從規(guī)劃基準(zhǔn)年到規(guī)劃水平年

15、的年數(shù)。3)人均純收入、人均糧食、用電負(fù)荷的確定 這些指標(biāo)的確定同樣采用增長率計算公式， 以規(guī)劃基準(zhǔn)年為基數(shù)推算到規(guī)劃水平年。4. 移民安置標(biāo)準(zhǔn)安置標(biāo)準(zhǔn) :指農(nóng)村移民至規(guī)劃水平年要達到的目標(biāo)。大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例明確了移民安置的目標(biāo)：“逐步使移民生活達到或者超過原有水平”。農(nóng)村移民安置標(biāo)準(zhǔn)主要包括生產(chǎn)安置和搬遷安置兩方面的標(biāo)準(zhǔn)。1) 生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)一般以人均占有基本生產(chǎn)資料和人均純收入來表示。以人均占有耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)準(zhǔn)過高將導(dǎo)致移民大量外遷，移民安置范圍分散，后期難以扶持；標(biāo)準(zhǔn)過低則可能加劇人與土地資源的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)生大量遺留問題。因此，人

16、均耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源及社會經(jīng)濟條件合理確定人均純收入標(biāo)準(zhǔn)則以不低于不建水庫時同期發(fā)展水平來確定。 2）人均耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)適合以耕地為約束條件的移民安置，其標(biāo)準(zhǔn)的高低還應(yīng)按移民安置的相對地理位置加以調(diào)整：在本村組安置的移民，安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于原有水平；在城(集)鎮(zhèn)附近安置的移民，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；遷出本村組安置的移民，且安置區(qū)土地充裕者，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。由于人均耕(園)地未考慮各地類的生產(chǎn)力差異，在一些水庫的農(nóng)村移民安置規(guī)劃中采用了“標(biāo)準(zhǔn)耕地”的方法來確定種植業(yè)安置標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地處理耕地數(shù)量與耕地質(zhì)量之間的關(guān)系。3）搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村移民搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)包括移民居民點遷建用地、供水、用電等人均

17、占有指標(biāo)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的配置。居民點的用地規(guī)模，應(yīng)根據(jù)原有用地面積，參照國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定合理確定。如三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的用地標(biāo)準(zhǔn)為4045m2人(其中住宅30m2人，公建及道路1015m2人)。供水標(biāo)準(zhǔn)指移民人均生活用水量，在確定供水量時應(yīng)考慮企業(yè)用水和老居民用水。如三峽庫區(qū)農(nóng)村移民人均生活用水量為70L日。用電負(fù)荷包括移民人均生活用電負(fù)荷和農(nóng)用電負(fù)荷，如三峽庫區(qū)農(nóng)村移民生活用電負(fù)荷1OOW人、農(nóng)用電負(fù)荷15W畝。對移民居民點交通、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等設(shè)施，原則上按原有的水平兼顧發(fā)展要求，經(jīng)濟合理地配置。（二） 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施布局應(yīng)結(jié)合安置區(qū)域內(nèi)的

18、土地利用、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村移民安置去向、安置模式、新址位置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。制約農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施布局的主要因素一是自然地理條件；二是農(nóng)村移民的合理耕作半徑。(平原地區(qū)可取24km，丘陵地區(qū)可取1.01.5km，山區(qū)在1.0km之內(nèi)) 三是社會服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1 種植業(yè)安置規(guī)劃種植業(yè)安置是表村移民的主要安置方式，比較適合庫區(qū)農(nóng)村移民的生產(chǎn)習(xí)慣、技術(shù)水平、文化素質(zhì)，以及國家財力有限的狀況，能有效地避免市場經(jīng)濟條件下的二、三產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性帶來的風(fēng)險，是較穩(wěn)妥的安置方式。1)種植業(yè)安置的幾種途徑 (1)開發(fā)宜農(nóng)荒山、荒坡，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)耕(園)地； (2)改造低產(chǎn)田，提高單位

19、面積的土地生產(chǎn)力； (3)有償調(diào)整耕(園)地； (4)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)和資金的投入，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。2)種植業(yè)安置人數(shù)的擬定 種植業(yè)安置人數(shù)計算公式為： P1=Da1 約束條件：當(dāng)在本村組安置時，a1a。；當(dāng)出村安置時，a1a2。式中P1種植業(yè)安置人數(shù)； D用于安置移民的標(biāo)準(zhǔn)耕地總量； a0移民原人均標(biāo)準(zhǔn)耕地； a1耕(園)地安置標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)耕地)； a2安置區(qū)原人均標(biāo)準(zhǔn)耕地。2二、三產(chǎn)業(yè)安置規(guī)劃 1)二、三產(chǎn)業(yè)項目的選擇 二、三產(chǎn)業(yè)項目的選擇，宜根據(jù)安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和條件、農(nóng)村移民勞動力素質(zhì)及二、三產(chǎn)業(yè)可用資金等因素，篩選一批具有資源優(yōu)勢、建設(shè)周期短、投資省、效益

20、好的二、三產(chǎn)業(yè)項目。初步設(shè)計階段應(yīng)進行項目的可行性研究。二、三產(chǎn)業(yè)項目的實施，應(yīng)按有關(guān)基本建設(shè)的程序辦理。 2)二、三產(chǎn)業(yè)安置人數(shù) 一般按每安排一個移民勞動力計算0.70.9個 撫養(yǎng)人數(shù)，編制實施計劃中需明確具體 安置對象3兼業(yè)安置規(guī)劃 兼業(yè)安置的移民在擁有一份耕(園)地的同時，利用農(nóng)閑時進行二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以增加收入。這部分移民絕大多數(shù)安置在城(集)鎮(zhèn)周圍，安置的人數(shù)應(yīng)根據(jù)耕(園)地數(shù)量和二、三產(chǎn)業(yè)項目及分布的地理位置來分析確定，其安置標(biāo)準(zhǔn)一般可采用人均純收入水平指標(biāo)進行替代。4其他方式安置規(guī)劃 其他方式安置主要包括養(yǎng)殖業(yè)、自謀職業(yè)、投親靠友、養(yǎng)老保險等形式，通過這些途徑也可以妥善安置小部分移

21、民。除養(yǎng)殖業(yè)外，在可行性研究和初步設(shè)計階段一般把其他方式安置容量作為移民安置的備用容量，編制實施計劃時，需根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定移民生產(chǎn)安置人數(shù)并明確 具體對象。5 生產(chǎn)安置人口平衡 隨著人口的遷移和安置，原有人口分布狀況被改變，應(yīng)進行村組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(區(qū))或整個安置區(qū)域安置人口的匯總平衡，平衡公式如下： Pg(Pl+P2+P3+P4)B=0 式中Pg規(guī)劃生產(chǎn)安置人口； P1種植業(yè)安置人數(shù)； P2二、三產(chǎn)業(yè)安置人數(shù)； P3兼業(yè)安置人數(shù)； P4其他方式安置人數(shù)； B遷出人數(shù)(負(fù)值表示遷入人數(shù))。 總體生產(chǎn)安置人口平衡公式： B=Pg-(P1+P2+P3+p4) 當(dāng)B=0時，則生產(chǎn)安置在總體上達

22、到平衡。三、補償投資概(估)算編制（一） 補償投資概(估)算編制的依據(jù)補償投資概(估)算編制依據(jù)國家和工程所在地有關(guān)法規(guī)政策、建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查成果、移民安置規(guī)劃成果、建設(shè)征地移民區(qū)的價格水平等以及設(shè)計規(guī)范。（二） 補償投資概(估)算編制的原則(1) 遵循法規(guī)，實事求是；(2) 既要考慮國家的承受能力，又要考慮移民安置的實際難度和需要，實施“前期補償、補助，后期扶持”的原則；(3) 按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能”的原則確定補償投資標(biāo)準(zhǔn)； (4) 有關(guān)部門利用水庫發(fā)展興利事業(yè)所需的投資，按“誰經(jīng)營、誰出錢”的原則，由興辦這些事業(yè)的部門自行承擔(dān)；(5) 對所有權(quán)屬于個人的財產(chǎn)項目，應(yīng)盡可能以

23、受影響實物為依據(jù)計算補償投資慨(估)算；對因安置環(huán)境的改變使原有受影響對象恢復(fù)所需投資變化較大的項目，盡可能以規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)為依據(jù)，計算補償投資概(估)算。（三） 補償投資概(估)算編制的工作內(nèi)容建設(shè)項目總概(估)算 整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需全部費用，由單項工程投資、工程建設(shè)其他費用(稱獨立費用)、預(yù)備費、建設(shè)期融資利息、投資方向調(diào)節(jié)稅等匯總編制而成。按級別可分為單位工程概(估)算、單項工程概(估)算和建設(shè)項目總概(估)算3級。單項工程補償投資概(估)算一級項目：農(nóng)村移民安置補償費、集鎮(zhèn)遷建補償費、城鎮(zhèn)遷建補償費、企業(yè)遷建補償費、專業(yè)項目恢復(fù)改建投資、防護工程建設(shè)費以及庫底清理費等二級項

24、目（農(nóng)村移民安置補償費）：征用土地補償和安置補助費、房屋及附屬建筑物補償費、農(nóng)副業(yè)加工設(shè)施補償費、小型水利電力設(shè)施補償費、鄉(xiāng)村企業(yè)單位遷建補償費、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位遷建補償費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、搬迂運輸費和其他補償費等；二級項目（城(集)鎮(zhèn)遷建補償費）：人員搬遷補助、附著物拆除清理、行政事業(yè)單位的遷建、林木處理、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、其他項目處理等。獨立費用包括勘測規(guī)劃設(shè)計費、實施管理費、技術(shù)培訓(xùn)費、監(jiān)理監(jiān)測費等；預(yù)備費包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費；有關(guān)稅費包括耕地開墾費、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費和新菜地開發(fā)建設(shè)基金等。（四） 土地、房屋等主要項目補償單價1耕地的補償單價(1)征用耕地的補償倍數(shù)

25、和安置補助倍數(shù)，應(yīng)執(zhí)行中華人民共和國土地管理法和大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例及涉及省、自治區(qū)、直轄市制定的實施辦法相應(yīng)條款的規(guī)定。未作規(guī)定的項目，可參考已建、在建項目的案例，結(jié)合本工程具體情況進行計算。(2)設(shè)計水平年耕地年畝產(chǎn)值：耕地被征用前3年平均的年產(chǎn)值為基準(zhǔn)年耕地畝產(chǎn)值。應(yīng)按基準(zhǔn)年耕地畝產(chǎn)值，考慮當(dāng)?shù)亟旮禺€產(chǎn)值的實際增長幅度和設(shè)計水平年計算確定。 基準(zhǔn)年耕地畝產(chǎn)值：各類耕地畝均主、副產(chǎn)品年產(chǎn)量和年產(chǎn)值。 基準(zhǔn)年農(nóng)作物主產(chǎn)品畝均年產(chǎn)量：調(diào)查年前三年平均。 農(nóng)產(chǎn)品綜合價格：加權(quán)平均值。 農(nóng)作物副產(chǎn)品年產(chǎn)值。2. 其他土地的補償單價 其他土地補償單價應(yīng)按征地所在省、自治區(qū)

26、、直轄市的規(guī)定選擇補償倍數(shù)，并參照耕地的規(guī)定計算。林地和果園還應(yīng)加上林木補償費。3. 生產(chǎn)安置資金平衡 按照以上規(guī)定計算所得的征用土地補償費和安置補助費，應(yīng)與農(nóng)村移民安置生產(chǎn)規(guī)劃的設(shè)計概算投資進行對比，若前者的金額小于后者，即存在投資缺口，應(yīng)首先優(yōu)化生產(chǎn)措施規(guī)劃，必要時視為按照規(guī)定計算所得的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的情況，應(yīng)以恢復(fù)移民搬遷前生活水平為原則，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，增加安置補助費。4. 房屋及附屬建筑物的補償單價 (1)房屋補償單價：應(yīng)按庫區(qū)主要房屋結(jié)構(gòu)，選擇不同類型、不同檔次的房屋，進行典型設(shè)計，按地方建筑工程預(yù)算定額及當(dāng)?shù)毓ち蟽r

27、格，計算其造價，并以此為依據(jù)確定房屋補償單價。 (2)對裝修的房屋，宜區(qū)分裝修的檔次，按裝修面積、相應(yīng)重置單價和成新率計算。重置單價宜按裝修的檔次分別測算。 (3)附屬建筑物補償單價：應(yīng)以實物指標(biāo)為依據(jù)，計算分析重置價格。（五） 各類費用的計算方法和取費標(biāo)準(zhǔn)(1)勘測設(shè)計科研費：包括初步設(shè)計和技施設(shè)計階段的勘測設(shè)計科研費?？砂崔r(nóng)村移民安置補償費、集鎮(zhèn)遷建補償費、工業(yè)企業(yè)遷建補償費、專業(yè)項目恢復(fù)改建補償費、防護工程費、庫底清理費之和的23計列。(2)實施管理費：可按6項和的3計列。(3)實施機構(gòu)開辦費：移民人數(shù) 1000人 1000 10000 25000 50000 以下 10000人 250

28、00人 50000人 人以上開辦費 200以下 200300 300500 500800 8001000(4)技術(shù)培訓(xùn)費：可按農(nóng)村移民安置補償費的05計列。(5)監(jiān)理監(jiān)測評估費：按6項和的1015計列?；騾⒄战ㄔO(shè)部、水利部建設(shè)項目施工監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)計列。(6)咨詢服務(wù)費:按6項和的0205計列。(7)預(yù)備費 基本預(yù)備費(費率：初設(shè)10，技施5) 價差預(yù)備費 (8)建設(shè)期貸款利息(9)有關(guān)稅費的計算 新菜地開發(fā)建設(shè)基金；耕地占用稅；耕地開墾費； 森林植被恢復(fù)費。按照國家及地方政府的有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。第二部分 移民后期扶持一、相關(guān)文件1、大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例 國務(wù)院令 第471

29、號 2、國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見 國發(fā)200617號3、新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法 (發(fā)改農(nóng)經(jīng)20073718號)4、違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法(監(jiān)察部 人事部 財政部令第13號)5、財政部關(guān)于印發(fā)大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法的通知(財綜(200726號)6、大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法(財綜200629號) 7、審計署關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持資金審計工作的意見(審農(nóng)發(fā)200752號) 二、主要內(nèi)容（一）國務(wù)院令 第471號 1、水庫移民后期扶持規(guī)劃編制移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府

30、應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃。未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。2、水庫移民后期扶持規(guī)劃內(nèi)容后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達到的目標(biāo)等內(nèi)容。3、后期扶持資金使用應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補助和項目扶持相結(jié)合的方式。 具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照 國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、國家后扶措施1）加強移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2）納入國民經(jīng)濟和社

31、會發(fā)展規(guī)劃；3）優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)；4）水庫水面和消落區(qū)土地優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用；5）基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先； 6）加強對移民的培訓(xùn)，增強移民就業(yè)能力； 7）受益地區(qū)對移民安置區(qū)給予支持。 （二）國發(fā)200617號文1、扶持范圍 大中型水庫的農(nóng)村移民?，F(xiàn)狀人口：2006年6月30日前 一次核定，不再調(diào)整；原遷人口：2006年7月1日后 轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口不再納入后扶范圍2、扶持標(biāo)準(zhǔn) 對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元3、扶持期限 現(xiàn)狀人口自2006年7月1日起再扶持20年； 原遷人口從其完成搬遷之日起扶持20年。4、扶持方式后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個

32、人的應(yīng)：盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。5、原水庫移民扶持基金的處理 現(xiàn)行的庫區(qū)建設(shè)基金并入水庫移民后期扶持資金 現(xiàn)行的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護基金 三、后扶人口核定（一）原遷人口新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法 (發(fā)改農(nóng)經(jīng)20073718號)1、管理部門新建大中型水庫移民后期扶持人口核定登記工作由國務(wù)院移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。在國務(wù)院移民管理機構(gòu)成立之前，其職責(zé)暫由全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議代行，受全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議的委托，水利部負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)工作。項

33、目審批(核準(zhǔn))單位審批(核準(zhǔn))大中型水庫建設(shè)項目移民安置規(guī)劃時，應(yīng)在批文中明確規(guī)劃基準(zhǔn)年、規(guī)劃水平年的農(nóng)村移民人數(shù)。每年核定登記一次。2、管理方法各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年1月底前將上一年度報送國務(wù)院移民管理機構(gòu)，抄送國家發(fā)展改革委、財政部和水利部。國務(wù)院移民管理機構(gòu)在40個工作日內(nèi)核定出上一年度新建大中型水庫移民后期扶持人數(shù)，抄送國家發(fā)展改革委、財政部和水利部。財政部根據(jù)國務(wù)院移民管理機構(gòu)核定的后期扶持人數(shù)，按照大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法(財綜 200629號)的有關(guān)規(guī)定撥付資金。3、登記方法屬地管理：由省級人民政府負(fù)總責(zé)，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人口核定登

34、記的組織和實施。建檔立卡：建立統(tǒng)一的登記表。搬遷人口：以戶為單位登記造冊，登記內(nèi)容包括人口姓名、性別、民族、公民身份號碼、與戶主的關(guān)系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；不搬遷只進行生產(chǎn)安置的人口：以村組為單位登記造冊，登記內(nèi)容包括村組名稱、扶持人數(shù)、民族構(gòu)成、所屬水庫名稱、征地時間等。登記匯總：以水庫為單元，按村(組)自下而上逐級匯總到與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府；成果簽章：應(yīng)由村(組)、鄉(xiāng)、縣、市各級負(fù)責(zé)人分別簽章 認(rèn)可，并經(jīng)項目法人和監(jiān)督評估單位簽署意見后， 逐級匯總報省級人民政府。（二）現(xiàn)狀人口1、國發(fā)200617號文中央對各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民

35、現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整；對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。2、河南省 人口核定登記工作實行屬地管理，堅持各級政府負(fù)責(zé)制，省政府負(fù)總責(zé)，縣為基礎(chǔ)組織實施。通過人口核定登記工作，將中央核定我省的大中型水庫農(nóng)村移民扶持人數(shù)落實到具體的行政村和移民戶。核定工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)、動員部署、核定登記、匯總上報、審核批準(zhǔn)五個步驟進行。核定登記對象：水庫直接淹沒和淹沒影響經(jīng)批準(zhǔn)搬遷安置的農(nóng)村移民，包括本村、本鄉(xiāng)后靠、本縣近遷、出縣遠遷和分散插遷、投親靠友的水庫移民（不包括淹沒線以上淹地不淹房，僅做生產(chǎn)安置的人口）。 （1）全省大

36、中型水庫農(nóng)村移民，從搬遷之日起到2006年6月30日，仍屬于農(nóng)業(yè)戶口的移民。（2）農(nóng)業(yè)戶口移民，出嫁或入贅到非移民戶或非農(nóng)業(yè)戶口移民戶，身份仍為農(nóng)業(yè)戶口的，本人予以登記，所生子女不予登記。（3）農(nóng)業(yè)戶口非移民，嫁入或入贅到農(nóng)業(yè)戶口移民戶的，本人及所生子女予以登記。（4）戶口臨時遷出的大中專在校生、現(xiàn)役士兵等符合扶持政策的，予以登記。（5）分散插遷、投親靠友和回流移民人口核定登記工作，由戶口所在地政府負(fù)責(zé)。（6） 2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民，按照國家批準(zhǔn)的原遷人口核定，本次不予登記。 （7）對于南水北調(diào)中線干渠、河道堤防、滯洪 區(qū)等其他征地拆遷人口，不予登記。3、湖南省 (1)戶

37、籍制度改革前（本網(wǎng)注：2003年10月28日）為農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)在仍保留農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)（包括田、土、山、水等，并取得土地經(jīng)營權(quán)證，下同）的原遷移民及其后代（含依法收養(yǎng)的；不含已出嫁或入贅到非農(nóng)村移民戶的原遷移民的后代。下同）。(2)戶籍制度改革前為農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)在戶口仍登記在原村民委員會、享有承包農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)但因各種原因而沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原遷移民及其后代。(3)戶籍制度改革前為農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在仍保留農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的原遷移民和移民的后代娶進或入贅并在2006年6月30日以前戶口已經(jīng)遷入居住地的農(nóng)業(yè)人口。(4)農(nóng)村移民及其后代入伍前戶口登記在村民委員會的現(xiàn)役士兵（含一、二級士官），入學(xué)

38、前戶口登記在村民委員會的在校大中專學(xué)生和在2006年6月30日以前戶口登記在村民委員會且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大中專畢業(yè)生。(5)服刑期間的農(nóng)村移民可以登記，但服刑期內(nèi)不享受扶持政策。(6)農(nóng)村移民在2006年6月30日以前娶進或入贅的農(nóng)村非移民，在2003年10月1日婚姻登記條例實施前未辦理婚姻登記手續(xù)但已形成事實婚姻且已經(jīng)在居住地辦理了戶口登記手續(xù)的本人及其子女。婚姻登記條例實施后，未辦理婚姻登記手續(xù)、但在2006年6月30日以前已生育子女的，必須補辦婚姻登記和戶口遷入手續(xù)后方可登記。(7)原遷移民出嫁或入贅到非農(nóng)村移民戶，現(xiàn)戶籍檔案為農(nóng)業(yè)人口的。(8)在2006年6月30日以前農(nóng)村移民違法生育的

39、子女、依法繳清了社會撫養(yǎng)費并辦理了戶口登記手續(xù)的。(9)農(nóng)村移民在2006年6月30日以后至登記前身份發(fā)生了變化（如部隊晉升為軍官或三級及以上士官、錄為公務(wù)員等不再是農(nóng)村移民的）或死亡的，登記時應(yīng)注明變化時間, 2006年6月30日至變化這段時間可以享受后扶政策。(10)三峽工程遷入我省的農(nóng)村移民按2006年6月30日的現(xiàn)狀人口進行登記。(11)自主外遷人口的登記。自主外遷零星安置的農(nóng)村移民（含投親靠友）人口核定登記工作，堅持屬地管理的原則，由移民現(xiàn)戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)。 4、陜西省 (1)2006 年6月30日前已搬遷移民扶持人口身份核定登記按以下原則確定：應(yīng)該核定登記為扶持人口的，包括具

40、有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民后代(包括依法收養(yǎng)的)；具有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民娶進和入贅、原遷移民的后代后代娶進和入贅的農(nóng)業(yè)人口；戶口臨時轉(zhuǎn)出的現(xiàn)役義務(wù)兵(服役期間)；戶口臨時轉(zhuǎn)出的大中專學(xué)生(在校期間)；自行搬遷到安置地以外具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代。(2)各市對水庫農(nóng)村移民進行核實登記時，下列人口不能核定登記為扶持人口：已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民后代；原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的；為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；水庫淹沒影響的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專項設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。第三部分 移民資金使用與管理移民資金:按國家規(guī)定和省人民政府批準(zhǔn)建立的:

41、庫區(qū)建設(shè)基金、庫區(qū)后期扶持基金、庫區(qū)維護基金、移民扶助金、水庫淹沒處理補償費（簡稱淹沒補償費）、庫區(qū)開發(fā)專項資金、電力附加費、水費附加、移民定銷糧差價補貼款 以及其他專項用于移民工程和移民 生產(chǎn)生活的資金。一、國務(wù)院令 第471號第四十八條 國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金

42、的監(jiān)督?？h級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理， 定期向上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)報告 并向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。二、國發(fā)200617號1、扶持資金籌集。全國統(tǒng)籌、分省（區(qū)、市）核算，企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部地區(qū)支持中西部地區(qū)，由國家統(tǒng)一籌措。2、扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財政預(yù)算管理。通過電價加價籌措的后期扶持資金由各省級電網(wǎng)公司隨電費征收，全額上繳中央財政；應(yīng)撥付給各省、自治區(qū)、直轄市的后期扶持資金由財政部會同國務(wù)院移民管理機構(gòu)，按照發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門核定的各省、自治區(qū)、直轄市移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委、水利部和國務(wù)院移民管理機構(gòu)等部門另行制定。3、現(xiàn)行水庫移民扶持基金的處理?，F(xiàn)行的庫區(qū)建設(shè)基金并入完善后的