千萬(wàn)不能把富余產(chǎn)量當(dāng)過(guò)剩產(chǎn)能

1、去年以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩變得越來(lái)越越嚴(yán)重，盲目投資和過(guò)度擴(kuò)張?jiān)俅?成為眾矢之?dāng)?。但?wèn)題并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，產(chǎn)能過(guò)剩的原因眾多。從宏觀 層面看，產(chǎn)能過(guò)剩通常與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相伴隨。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)，產(chǎn)能利用率 不斷提高，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能不足，如拉閘限電、運(yùn)力緊張等；經(jīng)濟(jì)下行時(shí) 則正好相反，產(chǎn)能利用率不斷下降，如果下滑時(shí)間很長(zhǎng)且下滑幅度很大， 則會(huì)出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。但經(jīng)濟(jì)低谷的產(chǎn)能過(guò)剩不是什么大問(wèn) 題，這些產(chǎn)能大多是今后需要的，富余產(chǎn)能是在為今后加快發(fā)展作準(zhǔn)備。從一個(gè)產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品看，產(chǎn)能過(guò)剩并不一定源于盲目投資和過(guò)度 擴(kuò)張，也有可能源于需求下降或需求增速減緩。這種情況最有可能發(fā)生 在需求呈大幅波動(dòng)的產(chǎn)業(yè)和進(jìn)入成

2、長(zhǎng)后期的產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求就波 動(dòng)很大，2008年，鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)率從2007年的22.7%回落至3.6%。2011 年之前，光伏產(chǎn)業(yè)在各級(jí)政府大力扶持下急速膨脹，但國(guó)際市場(chǎng)需求在 2011年急轉(zhuǎn)直下，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入寒冬，地方政府和光伏企業(yè)都不得不吞 下過(guò)度干預(yù)的惡果。需求波動(dòng)引起的產(chǎn)能過(guò)剩在大多數(shù)情況下只是暫時(shí) 的，只要需求重新進(jìn)入擴(kuò)張階段，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)自然消除。1998年發(fā)生過(guò) 電力過(guò)剩，并采取了限制電力投資的措施，但到了經(jīng)濟(jì)回升的2003年， 電力緊張?jiān)俅卫懢瘓?bào)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩更是正?，F(xiàn)象。一條道路需要使用很長(zhǎng)時(shí)間，如果按當(dāng)時(shí)的需求來(lái)建，那么幾年后就需要擴(kuò)建，而擴(kuò)建的費(fèi)用甚至要比

3、新建還高。由于缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了眾多難以彌補(bǔ)的嚴(yán)重問(wèn)題。由于排澇能力不足，城市在爆雨天變成蓄水池；由 于停車設(shè)施不足，城市變成了超級(jí)停車場(chǎng)；一些剛建好的馬路被挖得到 處是補(bǔ)丁?；A(chǔ)設(shè)施沒(méi)有與需求同步發(fā)展的可能，只有超前或滯后兩模 式。在經(jīng)濟(jì)落后和資金緊缺的年代，滯后模式是不得已的選擇，但現(xiàn)在 的儲(chǔ)蓄率很高，資金相當(dāng)充裕，超前發(fā)展理所當(dāng)然，在那些難以擴(kuò)建的 領(lǐng)域，如城市地下管道，縱使超前百年也不為過(guò)，法國(guó)巴黎的下水道很 能說(shuō)明問(wèn)題（查看）。產(chǎn)能過(guò)剩有時(shí)具有積極的意義，是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要前提。 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是優(yōu)勝劣汰，擁有先進(jìn)技術(shù)和更高效率的生產(chǎn)者要進(jìn)入和擴(kuò) 大產(chǎn)能，但原有的生產(chǎn)

4、者不會(huì)輕易退出，這時(shí)候有可能形成嚴(yán)重的產(chǎn)能 過(guò)剩，落后的生產(chǎn)者會(huì)被逐漸淘汰出局，這個(gè)過(guò)程很殘酷，會(huì)有資源浪 費(fèi)，但有利于生產(chǎn)效率的提高。1995年工業(yè)普查發(fā)現(xiàn)，彩電行業(yè)生產(chǎn)能 力利用率很低，但仍有大量彩電生產(chǎn)線上馬，當(dāng)時(shí)北京還有牡丹集團(tuán)， 競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使彩電行業(yè)上了一個(gè)臺(tái)階，若因產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行干預(yù)，后果只 能是阻礙彩電行業(yè)的重組進(jìn)程。關(guān)于盲目投資和過(guò)度擴(kuò)張，古典經(jīng)濟(jì)理論的解剖很深入，古老的蛛 網(wǎng)模型很好地描述了盲目投資引發(fā)的波動(dòng)過(guò)程。豬周期就是典型的案 例，豬肉價(jià)格的大幅波動(dòng)就是產(chǎn)能在過(guò)剩與不足之間循環(huán)。為了消除豬 周期，政府在不停地干預(yù)，但問(wèn)題還在不斷地重演，因此盲目投資不是 有了政府干預(yù)就能解

5、決的。政府干預(yù)有時(shí)還會(huì)加劇盲目投資引發(fā)的波 動(dòng)，2007年在豬肉價(jià)格大漲時(shí)對(duì)養(yǎng)豬進(jìn)行補(bǔ)貼，加劇了之后產(chǎn)能的過(guò)度 擴(kuò)張。這種情況的產(chǎn)能過(guò)剩有時(shí)也是合理的，比如開(kāi)個(gè)煤礦，兩年就掙 了總投資的好幾倍，即使之后關(guān)閉了也是值得的。從以上分析可知，所謂的過(guò)剩產(chǎn)能并不是需要淘汰的產(chǎn)能，因此 用產(chǎn)能利用率低或富余產(chǎn)能來(lái)描述更為確切。除非是落后產(chǎn)能或?qū)?lái)不 需要的產(chǎn)能，否則不宜稱為過(guò)剩產(chǎn)能。如何對(duì)產(chǎn)能利用低進(jìn)行調(diào)控相當(dāng) 復(fù)雜，需要注意的問(wèn)題有：要用發(fā)展的眼光看待富余產(chǎn)能。對(duì)于一個(gè) 快速發(fā)展的行業(yè)，即使出現(xiàn)較大規(guī)模的產(chǎn)能富余，幾年后就會(huì)自動(dòng)消除； 政府不一定比市場(chǎng)更有效，不能期望政府干預(yù)就能解決問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)沒(méi)

6、有取得成功，政府干預(yù)造成更壞結(jié)果的案例相當(dāng)多，因此哪些情況 可以干預(yù)需仔細(xì)甄別；政府調(diào)控應(yīng)側(cè)重于事前防范，淘汰富余產(chǎn)能靠 市場(chǎng)調(diào)節(jié)就能做到。事前調(diào)節(jié)要求政府具有很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)能力，能準(zhǔn)確地 把握未來(lái)的市場(chǎng)動(dòng)向。如果預(yù)見(jiàn)能力不夠強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向出現(xiàn)誤判，那 么干預(yù)就會(huì)導(dǎo)致更糟的結(jié)果；政府干預(yù)應(yīng)是逆周期的。高盈利或超高 速發(fā)展最容易引發(fā)某個(gè)行業(yè)盲目投資，政府要對(duì)這類行業(yè)的發(fā)展前景和 投資狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和判斷，以便及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)或采取限制性措施； 當(dāng)某一個(gè)行業(yè)因暫時(shí)性原因過(guò)度蕭條時(shí)，政府應(yīng)對(duì)將來(lái)仍需要的產(chǎn)能進(jìn) 行保護(hù)；大范圍的產(chǎn)能大量富余是總需求不足的表現(xiàn)，要靠總量調(diào)控 來(lái)解決。凱恩斯理斯論雖然引發(fā)了赤字膨脹的嚴(yán)重后果，但成效