行政管理學(xué)-第八章

1、第八章行政管理過程精選ppt第一部分學(xué)習(xí)目標(biāo) 行政管理過程的學(xué)習(xí)目標(biāo)是通過本章的學(xué)習(xí)，初步了解行政管理過程的各個環(huán)節(jié)，掌握行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的基本知識，以增強(qiáng)考生在行政管理過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的能力。精選ppt第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義與特點(diǎn)（一）行政管理過程的含義1.管理過程的含義所謂管理過程，就是指在一定的管理體制下，管理機(jī)構(gòu)或管理人員按照管理原理，運(yùn)用管理方法來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的活動過程。2.行政管理過程的含義所謂行政管理過程，就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目

2、標(biāo)的活動過程。精選ppt（二）行政管理過程的特點(diǎn) 1.行政管理過程是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。2.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。3.行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。精選ppt1.行政管理過程是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。行政管理過程是一個動態(tài)的系統(tǒng)，作為一個動態(tài)系統(tǒng)，我們只有從其運(yùn)動過程中才能把握其基本內(nèi)涵。行政管理過程也包含了一系列活動，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、決策、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估等，都可以說是行政管理過程發(fā)生的活動，因而也都是行政管理過程的構(gòu)

3、成內(nèi)容。正是由這些諸多的活動相互聯(lián)結(jié)在一起，才構(gòu)成了行政管理的動態(tài)系統(tǒng)，即我們所說的行政管理過程。精選ppt2.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。作為管理過程的特殊形式，它必然會具有作為普遍形態(tài)的管理過程的共同特征。諸如整個過程是動態(tài)的，要以信息為基礎(chǔ)運(yùn)行，也存在著在信息基礎(chǔ)上的決策，以及對決策的執(zhí)行。在執(zhí)行過程中也存在著指揮、溝通等活動，然后還存在著監(jiān)督、反饋等一系列活動，而且每一種活動是相互聯(lián)系的。如果失去了這些特征，就不能稱其為管理過程，因而也不能稱其為行政管理過程。精選ppt3.行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使

4、行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。行政管理過程與其他管理過程主要的不同之點(diǎn)在于它是一個行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以解決行政問題或社會公共問題的過程。行政權(quán)力是行政管理過程的一個必要的要件，如果少了這個要件，也不能稱其為行政管理過程，而只能稱其為別的什么管理過程了。精選ppt二、行政管理過程的基本階段（一）管理過程是管理系統(tǒng)的動態(tài)表現(xiàn)從現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)來看，管理是一個過程，在這個過程中，主要活動是決策、執(zhí)行（實(shí)際過程運(yùn)行）與監(jiān)督（檢查），也就是說，決策、執(zhí)行和監(jiān)督構(gòu)成了管理過程的基本內(nèi)容，而決策執(zhí)行監(jiān)督重新決策則構(gòu)成一個封閉式的管理循環(huán)。精選ppt（二）行

5、政管理過程的基本內(nèi)容行政管理過程的基本內(nèi)容是：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構(gòu)成了行政管理過程的三個基本階段。行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政溝通作為三種基本的行政行為分別貫穿于行政管理過程每一個基本階段之中。精選ppt為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容或基本階段？（主要有如下三點(diǎn)原因）精選ppt1.行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一個階段 行政管理過程像人的任何活動過程一樣，作為人的一種有目的的活動，并且是一種高級形態(tài)的有組織的活動，首先必須進(jìn)行行政決策，確定行政管理的目標(biāo)，制定行政管理的具體方案和行動計劃。否則，行政管理活動

6、就成了一種盲目的活動，這與人的有目的的活動之本意不相符合，更談不上是一種高級形態(tài)的有組織的活動。精選ppt2.行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。如果只有行政決策活動，并不能達(dá)到行政管理的目的并完成整個行政管理過程。因?yàn)椴唤?jīng)過行政執(zhí)行這個階段，原定的行政管理目標(biāo)就不會成為現(xiàn)實(shí)。因此，在行政決策之后緊接著進(jìn)行行政執(zhí)行是十分必要的。精選ppt3.行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個重要階段。 在行政決策和行政執(zhí)行過程中，由于種種原因，決策和執(zhí)行都可能出現(xiàn)偏差，以至偏離行政管理目標(biāo)。這就使行政決策和行政執(zhí)行需要接受檢查和監(jiān)督。尤其是由于行政管理過程涉及行政權(quán)力的運(yùn)用，濫用

7、行政權(quán)力的可能性總是存在的，因此，行政管理過程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)更是不可缺少。精選ppt第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點(diǎn)（一）行政決策的含義1.決策一詞，其基本含義就是“做出決定”或“制定決定”的意思，如我們通常所說的“進(jìn)行科學(xué)決策”等。人的活動是一種有目的的活動，這是人的活動與動物活動的最大區(qū)別。凡是人的行為，幾乎都要決策。決策為人的一切行為所具有，而并非人的管理行為所獨(dú)有。精選ppt2.所謂決策，就是人們在正確地認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動確定目標(biāo)和選擇行動方案的過程，亦即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。3.所謂行政決策則是行

8、政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。精選ppt（二）行政決策的特點(diǎn)行政決策有其自身的特點(diǎn)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個方面：1.行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)2.行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)3.行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程4.行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化精選ppt1.行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者任何決策都是人做出的，這里的人既可能是個人，也可能是人群。既然是行政決策，這就意味著只有具有行政管理資格并掌握行政權(quán)力的個人或集體才是行政決策的主體，才能制定行政決策。

9、因此，一般說來，行政決策的主體應(yīng)該是行政管理機(jī)構(gòu)或行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)然，其他政治機(jī)構(gòu)、官員或公民個人也可能參與行政決策的過程，并在其中發(fā)揮重要作用。精選ppt2.行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)行政決策的內(nèi)容主要是行政管理所涉及的行政事務(wù)，包括政府內(nèi)部行政事務(wù)和社會公共行政事務(wù)。也就是說，行政決策過程是對這些行政事務(wù)中所存在問題的發(fā)現(xiàn)和解決的過程，它要回答的問題是：這些行政事務(wù)存在什么問題?對這些問題如何處理?根據(jù)什么程序以及采用什么方法處理，等等。精選ppt3.行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程無論是對政府內(nèi)部事務(wù)的解決還是對社會公共事務(wù)的解決，都離不開行政權(quán)力的行使和運(yùn)用。在行政權(quán)力的

10、行使和運(yùn)用過程中，決策是一個最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)。離開了行政權(quán)力就如同沒有行政決策主體一樣，整個行政決策過程就無法展開，也無法進(jìn)行下去。精選ppt4.行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化 社會中的每個個人作為“經(jīng)濟(jì)人”，其決策準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化。行政決策則不能遵循這一準(zhǔn)則。行政部門不能是一個“自利性”機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是一個“追求公共利益”的機(jī)構(gòu)，因此，其決策準(zhǔn)則應(yīng)該是“公共利益的最大化”。精選ppt二、行政決策的理論模式?jīng)Q策模式是指決策理論家對決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。不同的決策理論家由于對決策過程具有不同的認(rèn)識，因而提出了不同的決策理論模式。有代表性的主要理論模式有

11、：理性決策模式有限理性決策模式漸進(jìn)決策模式混合掃描決策模式。精選ppt（一）理性決策模式 1.理性決策模式，通常也被稱之為科學(xué)決策模式。人們在決策時所遵循的是最大化原則，就是謀求最大效益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。2.理性決策模式理論認(rèn)為，決策過程必須遵循系統(tǒng)的決策程序。決策程序的內(nèi)容大致有六個步驟：發(fā)現(xiàn)問題、提出目標(biāo)、設(shè)計方案、預(yù)測后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。精選ppt（二）有限理性決策模式1.有限理性決策模式理論的主要代表人物是赫伯特A西蒙，他在批評理性決策模式理論的過程中提出了自己的有限理性決策模式，并因而建立了現(xiàn)代決策理論。理性

12、決策模式所要求的是進(jìn)行最優(yōu)的選擇，西蒙認(rèn)為這是不可能的。因此，他對這一準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了他的相對性準(zhǔn)則，這就是著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模式理論。精選ppt2.所謂滿意的決策準(zhǔn)則，就是在決策時，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個替代辦法就是令人滿意的，西蒙指出，用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近。精選ppt（三）漸進(jìn)決策模式1.漸進(jìn)決策模式是美國著名的政策科學(xué)家林德布洛姆

13、提出來的。林德布洛姆1917年3月生于美國加利福尼亞州，1945年獲芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，先后任過耶魯大學(xué)政治學(xué)系主任、美國政治學(xué)會主席、美國比較經(jīng)濟(jì)制度學(xué)會主席等職。他所提出的漸進(jìn)決策模式，在美國的政治學(xué)界和公共管理學(xué)界頗具影響。 精選ppt2.林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復(fù)雜的、不斷探索的政治過程。漸進(jìn)決策過程中的理性分析只對決策方案進(jìn)行邊際分析。所謂“邊際”或“邊際的”，意即“增加的”；所謂邊際分析意即對新方案與原有方案相比的不同部分進(jìn)行分析。精選ppt3.漸進(jìn)決策主張者的一個重要理由是任何決

14、策的改變必須要考慮決策的連續(xù)性和社會的穩(wěn)定性。 它強(qiáng)調(diào)在改變現(xiàn)狀時必須維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修正，逐步地對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動蕩的變革。從行政決策的角度看，漸進(jìn)決策模式不失為一種在某種條件下有用的思想和方式。精選ppt（四）混合掃描決策模式1.混合掃描決策模式，又譯為綜合決策模式，是由美國社會學(xué)家阿埃佐尼提出來的?；旌蠏呙铔Q策理論模式的主張者認(rèn)為，無論是理性決策模式理論還是漸進(jìn)決策模式理論都有各自的片面性。因此，在他們看來，應(yīng)該將理性決策方法與漸進(jìn)決策方法結(jié)合起來精選ppt2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點(diǎn)在于：它對決策的方法和過程進(jìn)行了比較全面的考察，克服了理

15、性決策模式與漸進(jìn)決策模式各自存在的片面性，同時看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來，對人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供了一種較為全面的指導(dǎo)思想。精選ppt三、行政決策的基本程序所謂決策程序，就是指決策運(yùn)行過程的次序或基本階段。行政決策程序與其他方面決策的程序基本上是一致的。關(guān)于決策程序的研究很多，具體的表述也多種多樣，但主要的程序還是以下幾個基本程序：（一）信息的收集和處理（二）決策方案的設(shè)計（三）決策方案的分析、論證與選擇（四）決策方案的實(shí)施精選ppt（一）信息的收集和處理這是決策過程的第一個基本程序。決策的正確與否，與信息的準(zhǔn)確性和全面性直接相關(guān)。同決策相關(guān)的信息越

16、準(zhǔn)確、越全面，決策正確的可能性就越大。精選ppt（二）決策方案的設(shè)計決策方案的設(shè)計即是在掌握大量較為準(zhǔn)確和全面信息的基礎(chǔ)上，設(shè)計出較高質(zhì)量的決策方案。一般說來，決策方案的設(shè)計過程，既有領(lǐng)導(dǎo)者的思維創(chuàng)新，更有專家的智力投入。對決策方案的設(shè)計，無疑地領(lǐng)導(dǎo)者要提出自己的新思路，以體現(xiàn)自己的施政方略。同時，由于決策方案的設(shè)計是一項專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，因此具體決策方案的設(shè)計工作往往交由專家、學(xué)者或管理部門中的專門研究人員去做。精選ppt（三）決策方案的分析、論證與選擇為了保證決策的正確性，必須做好決策方案的分析、論證與選擇工作。在這個階段，既包括對決策方案的分析評估，也包括對決策方案的比較論證；

17、既要有專家的參與，也要有相關(guān)利益群體代表的參與。因此決策方案的比較、評估與選擇過程既是一個科學(xué)化的過程，也是一個民主化的過程。精選ppt（四）決策方案的實(shí)施在決策方案通過后，還必須進(jìn)入實(shí)施階段，只有經(jīng)過實(shí)施，決策才能達(dá)到最終目的，決策方案的正確性才能得到檢驗(yàn)。因此，很多決策理論家都把決策方案的實(shí)施階段列入決策的程序之中，并認(rèn)為是一個非常重要的程序之一。精選ppt四、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施（一）在決策程序上存在的問題（二）完善行政決策程序的措施精選ppt（一）在決策程序上存在的問題1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題一是有的領(lǐng)導(dǎo)人對信息工作不重視；二是

18、獲取信息的方法不科學(xué)；三是我國政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足等。2.決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題3.決策方案的評估存在著“論而不證”的問題4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題精選ppt（二）完善行政決策程序的措施1.強(qiáng)化行政決策過程的信息工作2.強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作 3.強(qiáng)化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。 4.強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。只有通過制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。 精選ppt第三節(jié)行政執(zhí)

19、行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)（一）行政執(zhí)行的含義 所謂行政執(zhí)行，就是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。精選ppt（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)1.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作3.行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行4.行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財、物的有機(jī)組合過程5.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變精選ppt1.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的這就規(guī)定了行政執(zhí)行的基本主體，也就是說，只有行政管理機(jī)構(gòu)才具有行政執(zhí)行的法定權(quán)力。當(dāng)然，有時候非行政管理機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體和個人也

20、可能參與行政執(zhí)行，但那往往是在行政管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的情況下或得到行政管理機(jī)構(gòu)允許的情況下才是允許的。精選ppt2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作雖然行政管理機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)行的權(quán)力，但并不是所有的行政管理機(jī)構(gòu)對任何行政決策都具有行政執(zhí)行的權(quán)力。由于行政管理機(jī)構(gòu)存在著行政職能上的分工，因此，每一特定的行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)都是有限的，都有其特定的范圍，只能在這個特定的范圍內(nèi)行使行政執(zhí)行的權(quán)力。精選ppt3.行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行行政執(zhí)行活動的目的是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，其全部工作內(nèi)容是圍繞著實(shí)施行政決策的方案進(jìn)行的。因此，行政執(zhí)行的全部活動必須在行政決策

21、的指導(dǎo)下進(jìn)行。精選ppt4.行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財、物的有機(jī)組合過程如何說在行政決策過程中，行政管理行為或活動還停留于主觀的思考和論證階段的話，那么，在行政執(zhí)行過程中，行政管理已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段，已經(jīng)涉及客觀的和具體的人、財、物的有機(jī)組合。行政管理機(jī)構(gòu)圍繞著實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)對人、財、物進(jìn)行有機(jī)組合，構(gòu)成了行政執(zhí)行過程的基本內(nèi)容，從而使行政執(zhí)行過程成為一種客觀的操作過程。精選ppt5.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變由于行政執(zhí)行是一種客觀的操作過程，因而它必然是一種改造客觀環(huán)境的活動。通過行政執(zhí)行，行政決策方案變成了人們具體的實(shí)際行動，行政決策目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，這

22、也就標(biāo)志著原有客觀環(huán)境得到了改造，即原有的客觀環(huán)節(jié)發(fā)生了變化，使之成為一種符合行政決策者要求的客觀環(huán)境。精選ppt二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié) 行政執(zhí)行是由一系列具體的行政活動或環(huán)節(jié)所組成的，其中最重要的環(huán)節(jié)主要有:計劃動員指揮協(xié)調(diào)控制精選ppt（一）計劃1.計劃是一種事前安排。行政計劃是在行政活動未開始之前對行政活動所作的一種預(yù)先安排。計劃一般可以分為三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃和工作計劃。戰(zhàn)略計劃是指決策人員對于組織的長期目標(biāo)、政策和發(fā)展方向所作的一種事前安排。策略計劃是指高級管理層所作的一種事前安排。工作計劃是指業(yè)務(wù)部門對具體工作的布置和落實(shí)的時間、措施等的一種事前安排。精選ppt2.我們這里

23、所說的計劃是指實(shí)施決策方案的執(zhí)行計劃，其內(nèi)容既包括策略計劃，也包括工作計劃。執(zhí)行計劃是決策方案的具體化，它對決策方案實(shí)施所需要的人、財、物，具體的時間、地點(diǎn)、措施、辦法等都事先作了一種具體安排，這就使執(zhí)行工作有條不紊地進(jìn)行，使執(zhí)行者有了行動的具體依據(jù)。精選ppt3.在制訂計劃時:首先，必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量。其次，必須注意計劃中各具體的子目標(biāo)與決策總目標(biāo)的一致。再次，編制執(zhí)行計劃時必須把時間因素當(dāng)作一個重要因素來加以考慮。精選ppt（二）動員1.所謂動員，就是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)的人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的

24、任務(wù)，調(diào)動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。精選ppt2.無論何種形式的動員，在行政執(zhí)行動員時，都應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是動員工作必須緊緊地圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行，所有的動員工作都是為了實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)；二是動員工作要有利于調(diào)動執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；三是動員的方式是多種多樣的，既可以采用會議形式，也可以采用非會議形式，如宣傳標(biāo)語、個別談話、思想工作，等等，只要是有利于調(diào)動執(zhí)行者及其相關(guān)人員的積極性，任何合法合理的形式都是可以采用的。精選ppt（三）指揮 1.指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。因?yàn)閳?zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當(dāng)。如果指揮得當(dāng)，執(zhí)行工作必然順利進(jìn)行。否則，就會給執(zhí)行者帶來很大

25、的困難。指揮是管理人員在一切準(zhǔn)備工作就緒之后，使別人著手工作的一個起決定作用的行動。精選ppt2.指揮涉及如下四個方面的內(nèi)容：第一，包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；第二，意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)；第三，務(wù)必包括對工作人員的激勵，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；第四，包括維護(hù)紀(jì)律和獎勵執(zhí)行情況良好的人員。以上四方面的工作結(jié)合為一整體，就構(gòu)成執(zhí)行工作中的指揮。精選ppt（四）協(xié)調(diào)1.所謂行政協(xié)調(diào)，就是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共

26、同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動的活動過程。精選ppt2.為了有效地進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，必須針對造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取不同的方法：一是信息溝通法，即通過對與行政執(zhí)行有關(guān)的各方進(jìn)行信息溝通來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。二是利益調(diào)節(jié)法，即通過調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方利益矛盾來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。三是行政命令法，即通過對與行政執(zhí)行有關(guān)的各方采用必要的行政命令來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。精選ppt（五）控制1.行政執(zhí)行控制是衡量當(dāng)前的行政執(zhí)行情況，并使之導(dǎo)向行政決策目標(biāo)的過程?？刂频膶?shí)質(zhì)在于對照原定行政決策目標(biāo)，以檢查現(xiàn)有行政執(zhí)行

27、是否圍繞著行政決策的目標(biāo)在行動，并對偏離行政決策目標(biāo)的執(zhí)行行為加以糾正，使整個行政執(zhí)行過程按照行政決策的要求和目標(biāo)進(jìn)行。所謂行政執(zhí)行控制系統(tǒng)就是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序?qū)Q策過程實(shí)行控制的有機(jī)系統(tǒng)。精選ppt2.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個基本要素：一是衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。二是衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。三是將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。四是校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。精選ppt第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義（一）行政監(jiān)督的特點(diǎn)1.所謂監(jiān)督，就是監(jiān)察和督促的意思。行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進(jìn)行的監(jiān)督。精選ppt

28、2.行政監(jiān)督的特點(diǎn)：（1）行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促（2）行政監(jiān)督的對象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動（3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督（4）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為精選ppt（1）行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，行政過程在行政決策和行政執(zhí)行以后，就完成了一個周期，可以過渡到下一個周期進(jìn)行循環(huán)，也就是說行政活動可以告一段落了。但是，正如上面指出的那樣，真實(shí)的行政管理還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。精選ppt（2）行政監(jiān)督的對象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管

29、理人員及其行政管理活動行政監(jiān)督的對象是行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，更確切地說，是行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員職務(wù)行為及行政行為，非職務(wù)行為或非行政行為則不在行政監(jiān)督的范圍之內(nèi)。行政管理機(jī)構(gòu)及其人員有很多活動，其中某些不涉及行政權(quán)力的使用，純粹是私人事務(wù)，對這些都不能進(jìn)行行政監(jiān)督。精選ppt（3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體 （4）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為行政監(jiān)督不是任意開展的活動，而是有法可依、依法實(shí)行的法定行為。首先，我國1993年頒布實(shí)行的國家公務(wù)員暫行條例就含有對國家公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理的具體內(nèi)容，以“考核制度”為主要代表。精選

30、ppt（二）行政監(jiān)督的重要意義 1.一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項十分有效的措施。這樣行政監(jiān)督的開展有利于建設(shè)一個“廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)、責(zé)任”的政府。2.另一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對于行政管理機(jī)構(gòu)本身來說，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。精選ppt二、行政監(jiān)督方式行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、過程和手段或方法的總稱。由于行政管理的內(nèi)容多，范圍廣，因而行政監(jiān)督的方式也是多種多樣。我們根據(jù)不同的類型，分別進(jìn)行簡單介紹。（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（三）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督精選ppt（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督1.合法性監(jiān)督是指對行政管理機(jī)構(gòu)所作出的行政決