河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

1、PAGE PAGE 13河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法行為，完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任制度，依據(jù)中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、河北省建筑條例、河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，適用本辦法。建設(shè)行政主管部門所屬的建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱安監(jiān)機構(gòu)）負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程

2、安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理。第三條 本辦法所稱建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指建設(shè)主管部門及所屬安監(jiān)機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，對建設(shè)工程各方責任主體在建設(shè)工程施工活動中履行相應安全生產(chǎn)責任情況進行監(jiān)督檢查，以控制和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全、維護公眾利益的執(zhí)法行為。第四條 安監(jiān)機構(gòu)應當配備具有相應技術(shù)職稱的土木建筑、電氣和機械等方面的專業(yè)技術(shù)人員，并取得相應資格證書后持證上崗。第五條 按照層級監(jiān)督原則，上級建設(shè)主管部門及安監(jiān)機構(gòu)應當對下級建設(shè)主管部門或安監(jiān)機構(gòu)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責情況進行指導監(jiān)督。第六條 建設(shè)主管部門及監(jiān)督機構(gòu)應當及時受理建設(shè)工程

3、生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的投訴和舉報，對投訴、舉報事項進行調(diào)查核實，并依法進行處理。第二章 監(jiān)督內(nèi)容第七條 對建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)責任情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：（一）按規(guī)定向建設(shè)主管部門提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料，辦理工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案的情況。（二）按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用的情況。（三）向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、氣象、水文觀測、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況。（四）有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材的行為。（五）協(xié)調(diào)、組織、制定

4、防止多臺塔式起重機相互碰撞的安全措施情況。（六）對監(jiān)理單位提交的要求施工單位整改消除安全隱患、停工整改的報告的處理情況。第八條 對施工單位履行安全生產(chǎn)責任情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：（一）證書持有及安全生產(chǎn)條件保持情況，主要包括：1、工程總承包以及專業(yè)承包、勞務分包單位的建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。2、企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。3、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員操作資格證書。4、建筑起重機械的制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗合格證；建筑起重機械在建設(shè)主管部門辦理備案、安裝告知及使用登記情況。5、安全防護用品的產(chǎn)品合格證、檢驗合格證等保證產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)證件及采購、使用和管理情

5、況。（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程及國家和省建設(shè)主管部門規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理制度的建立及落實情況。（三）工程項目實體安全文明施工情況，主要包括：1、作業(yè)、辦公生活區(qū)分開設(shè)置情況；宿舍、食堂的衛(wèi)生條件和防火措施情況；施工機械、電動工具的使用和維護情況。2、安全防護用品、設(shè)備是否符合安全性能要求及規(guī)范使用的情況；采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)施工的安全生產(chǎn)保證措施。3、安全技術(shù)措施及安全專項施工方案的制定、審批和落實情況及危險性較大分部分項工程的論證情況。4、重大危險源、重大安全隱患的登記、公示及監(jiān)控記錄情況。5、企業(yè)自查、監(jiān)理檢查以及建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機

6、構(gòu)監(jiān)督檢查時下達的各類安全隱患整改、停工通知的落實及回復情況。6、各項安全措施實施記錄和安全生產(chǎn)檢查記錄。第九條 對監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責任情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：（一）安全監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則編制及落實情況。（二）審查施工企業(yè)的安全許可證、三類人員及特種作業(yè)人員考核合格證書有效性和安全生產(chǎn)管理制度建立情況。（三）檢查施工企業(yè)的工程項目安全生產(chǎn)保證體系運行以及實體安全防護情況。（四）審核工程項目重大危險源辨識、預防及事故應急救援預案制定和落實情況。（五）審查和監(jiān)督落實施工企業(yè)施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施以及專項施工方案情況。（六）審核施工機械設(shè)備情況。（七）按規(guī)定組織參與安全檢查和驗收情況。

7、（八）定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。（九）下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結(jié)果復查情況；向建設(shè)單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。第十條 對勘察、設(shè)計單位安全履行安全生產(chǎn)責任情況檢查的主要內(nèi)容：（一）勘察單位按照工程建設(shè)強制性標準提供真實的勘察文件，制定保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全措施的情況。（二）設(shè)計單位在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導意見的情況；對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。第十一條

8、對其他有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)責任情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：（一）機械設(shè)備、施工機具及配件的出租單位提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明的情況。（二）施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗收調(diào)試等情況。（三）施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗檢測單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。第三章 監(jiān)督方式第十二條 建設(shè)主管部門及所屬安監(jiān)機構(gòu)應當每年不少于兩次組織對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程各方責任主體貫徹落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標準、規(guī)范、政策性文件情況進行綜合監(jiān)督檢查。并針對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程生產(chǎn)安全存在的突出問題進行

9、專項監(jiān)督檢查。綜合監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查可采取督導檢查、執(zhí)法檢查或與安監(jiān)、監(jiān)察等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式進行。第十三條 建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機構(gòu)應當依法對已辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督備案的建設(shè)工程項目實行監(jiān)督管理。對建設(shè)工程項目的安全監(jiān)督方式主要有程序性審查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查。程序性審查是指安監(jiān)機構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案、施工起重機械使用登記等管理制度，對工程各方責任主體按照規(guī)定程序和內(nèi)容報送的相關(guān)資料的完整有效情況進行審查，并實施相關(guān)監(jiān)督管理的活動?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查是指安監(jiān)機構(gòu)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，通過對工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的抽查，核實工程各方責任主體安全生產(chǎn)責任制度和措施的落實情況

10、，并實施相關(guān)監(jiān)督管理的活動。第十四條 安全監(jiān)督檢查的主要方法是： （一）聽取工作匯報或情況介紹。 （二）查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明。 （三）考察、問詢有關(guān)人員。 （四）抽查施工現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場，檢查各方責任主體履行職責情況。（五）反饋監(jiān)督檢查意見。 第四章 監(jiān)督程序第十五條 建設(shè)工程項目的安全監(jiān)督按照以下程序?qū)嵤海ㄒ唬徍私ㄔO(shè)單位報送的建設(shè)工程安全施工有關(guān)資料，辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督備案。（二）對建設(shè)工程各方責任主體進行安全監(jiān)督交底，各方責任主體簽訂安全生產(chǎn)承諾書。（三）對工程各方責任主體的施工安全行為和現(xiàn)場工程實體防護進行監(jiān)督抽查，對違法違規(guī)行為依法實施處罰。（四）工程竣工后，對各方責任主體及

11、項目負責人、項目總監(jiān)的安全生產(chǎn)職責履行情況進行綜合評定。第十六條 建設(shè)單位應當在工程開工前向工程所在地安監(jiān)機構(gòu)提交有關(guān)安全施工措施的資料；辦理建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案。第十七條 建設(shè)工程辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督備案后，安監(jiān)機構(gòu)應當組織各方責任主體召開安全監(jiān)督交底會議，參加安全監(jiān)督交底會議人員由安監(jiān)機構(gòu)的相關(guān)人員、建設(shè)單位項目負責人、施工單位（安全管理機構(gòu)負責人、項目經(jīng)理、專職安全員、技術(shù)負責人）、監(jiān)理單位（總監(jiān)理工程師）、勘察設(shè)計單位及其他責任主體（分包單位的安全負責人）的相關(guān)人員組成。安全監(jiān)督交底的主要內(nèi)容為：（一）安全監(jiān)督機構(gòu)的職責權(quán)利、監(jiān)督檢查的主要要求、監(jiān)督管理工作程序等。（二）建設(shè)單位、監(jiān)理

12、單位、施工單位、勘察設(shè)計單位等責任主體在生產(chǎn)過程中必須履行的安全責任和義務以及違反法律、法規(guī)、標準、規(guī)范所應承擔的安全生產(chǎn)責任。（三）結(jié)合工程具體情況及特點提出的有關(guān)安全生產(chǎn)的具體要求。交底會議后，各方責任主體簽訂安全生產(chǎn)承諾書。第十八條 工程項目安全監(jiān)督日常監(jiān)督檢查或抽查應根據(jù)工程及主要責任主體安全生產(chǎn)管理情況實施。（一）一般工程項目在基礎(chǔ)施工、主體施工、裝飾裝修施工階段，日常監(jiān)督檢查或抽查不少于一次，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患較多的工程項目，適當增加檢查次數(shù)。（二）對上一年度發(fā)生事故的施工企業(yè)從事的工程項目及發(fā)生事故的在建工程項目，應列為重點監(jiān)控項目，適當增加檢（抽）查次數(shù)。第十九條 工程項目竣工驗收

13、后，安監(jiān)機構(gòu)應對工程項目和工程主要責任主體及項目負責人、項目總監(jiān)的安全生產(chǎn)職責履行情況進行綜合評定，記入信用檔案。第二十條 安全監(jiān)督過程必須如實記錄，監(jiān)督記錄應規(guī)范、準確、完整、及時，必要時可附相關(guān)圖片和資料。第二十一條 安監(jiān)機構(gòu)應按工程項目建立安全監(jiān)督檔案，安全監(jiān)督檔案應裝訂整齊，紙張統(tǒng)一采用國際標準A4紙，檔案材料由安監(jiān)機構(gòu)統(tǒng)一保管，保存期不少于工程竣工后兩年。安全監(jiān)督檔案內(nèi)容主要包括：（一）工程項目安全生產(chǎn)備案資料。（二）起重機械安裝告知、使用登記資料。（三）建設(shè)工程安全監(jiān)督交底書。（四）工程項目施工安全承諾書。（五）安全監(jiān)督記錄及相關(guān)圖片等資料。（六）安全監(jiān)督活動中形成的處理資料、處罰

14、文書復印件及佐證圖文資料和整改復查資料。（七）生產(chǎn)安全事故處理資料。（八）工程項目相關(guān)綜合評定報告書。第二十二條 建設(shè)主管部門在職責范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（一）進入被檢查單位施工現(xiàn)場和其他工作場所進行檢查。（二）查閱與檢查事項有關(guān)的文件和資料。（三）向被檢查的單位和有關(guān)人員調(diào)查了解情況。（四）在檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患時，責令立即排除或者暫時停止施工。（五）對不符合保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，危及施工安全的工藝設(shè)備、淘汰材料和安全防護用具等，予以查封、扣押，并在十五日內(nèi)依法作出處理決定。（六）采用復印、錄像、拍照、錄音等方式，如實記錄監(jiān)督檢查情況。第二

15、十三條 建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責任主體和責任人員有違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應當及時予以制止和糾正；依法應當給予處罰的，應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┨幜P。第二十四條 安監(jiān)機構(gòu)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當下達整改通知書，限期整改；對存在重大安全隱患的，應當下達暫時停工整改通知書，責令相關(guān)單位進行整改。第二十五條 被責令限期整改、停止施工的單位應當在排除隱患后，向安監(jiān)機構(gòu)提出復查申請。安監(jiān)機構(gòu)收到申請后及時進行復查，并出具復查意見書，由被復查單位項目負責人和安監(jiān)機構(gòu)復查人員簽名后存檔。第五章 法律責任第二十六條 建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查

16、時。應當派出不少于兩人的監(jiān)督檢查人員。監(jiān)督檢查人員應當主動出示有效行政執(zhí)法證件，并不得有下列行為：（一）非法干預被檢查人的正常管理活動和施工作業(yè)秩序。（二）監(jiān)督檢查過程中隱瞞事實，作虛假記錄。（三）索取或者收受被檢查單位或個人的財物，謀求其他利益。（四）侵犯當事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利，泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況。（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。第二十七條 建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機構(gòu)、監(jiān)督檢查人員在日常監(jiān)督檢查中有下列情形之一的，由其所在單位或者有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理：（一）對應當受理的投訴、舉報不予受理，或者受理投訴、舉報后不及時處理的。（二）監(jiān)督檢查人員玩忽職守，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的應當予以制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的。（三）違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給從業(yè)人員人身或者財產(chǎn)造成損害、給施工單位造成損失的。（四）實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人的財物或者謀取其他利益的。（五）其他不依法履行監(jiān)督職責或者履行職責不到位，造成嚴重后果的。第二十八條 有下列情形之一的，由事故責任主體及其相關(guān)責任人員承擔責任：（一）建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機構(gòu)、監(jiān)督檢查人員對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，但拒不執(zhí)行安全