蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)限額以下公共資源交易操作規(guī)程

1、 - 21 - 蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)限額以下公共資源交易操作規(guī)程(意見征求稿）第一章適用范圍第一條為進(jìn)一步規(guī)范限額以下公共資源交易行為，強(qiáng)化限額以下公共資源交易領(lǐng)域廉政建設(shè)，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)程。第二條本規(guī)程適用于本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)屬國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、國(guó)有企業(yè)、各村（ 社區(qū)） 集體組織等實(shí)施的涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的限額以下公共資源交易活動(dòng)。法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本規(guī)程所稱的限額以下公共資源交易項(xiàng)目是指納入蕭山區(qū)公共資源交易目錄（ 以下簡(jiǎn)稱“目錄” ） ，且規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在“ 限額以下交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)” 范圍內(nèi)的項(xiàng)目。具體包括：（一）工程建設(shè)項(xiàng)目：1.施工單

2、項(xiàng)合同估算價(jià)30萬元（含）-400萬元（不含）的工程施工項(xiàng)目；2.單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元（含）-200萬元（不含）的工程物資類（含暫定價(jià)）項(xiàng)目；3.單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元（含）-100萬元（不含）的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等各類工程服務(wù)類項(xiàng)目。（二）貨物和服務(wù)采購(gòu)1.政府集中采購(gòu)目錄以外，且在公開招標(biāo)限額以下，經(jīng)批準(zhǔn)為分散采購(gòu)的貨物類和服務(wù)類政府采購(gòu)。2.不屬于政府采購(gòu)范圍，預(yù)算金額10萬元（含）-200（不含）的鎮(zhèn)及下屬單位、村（社區(qū)）貨物及服務(wù)采購(gòu)。（三）一個(gè)批次標(biāo)的物價(jià)之和30萬元（不含）以下的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租。（四）區(qū)政府規(guī)定范圍和限額的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目。1.農(nóng)村集體資源經(jīng)營(yíng)

3、權(quán)流轉(zhuǎn)（10畝（含）-200畝（不含）的農(nóng)村集體土地、林地等集體資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)）；2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租（年租金2萬元（含）或資產(chǎn)價(jià)值20萬元（含）-年租金200萬元（不含）或資產(chǎn)價(jià)值2000萬元（不含）的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租）；3.農(nóng)村集體資產(chǎn)拍買轉(zhuǎn)讓（5萬元（含）以上的村級(jí)集體資產(chǎn)的拍買、轉(zhuǎn)讓等，需經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估）；4.其他有必要進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目。（五）法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件沒有明確規(guī)定交易方式和交易規(guī)則，但涉及廉政建設(shè)，鎮(zhèn)公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組”）認(rèn)為需要進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心集中交易的項(xiàng)目。（六）涉及特殊專業(yè)性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的，由鎮(zhèn)黨委

4、、鎮(zhèn)政府另行研究決定。第四條 超過限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)平臺(tái)交易。未達(dá)到交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及另有規(guī)定的項(xiàng)目，按以下規(guī)定實(shí)施：1.工程建設(shè)項(xiàng)目額度在30萬元以下的，由有關(guān)部門提出并填寫蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)小型工程項(xiàng)目審批表，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人簽署意見，經(jīng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審批同意后簽訂合同自主實(shí)施；村級(jí)小型工程項(xiàng)目仍按照進(jìn)政辦202011號(hào)文件關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)村級(jí)小型工程項(xiàng)目管理暫行辦法的通知實(shí)施，部分內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整：（1）自主實(shí)施額度調(diào)整為估算價(jià)在10萬元以下的工程項(xiàng)目（含工程所需材料、機(jī)械、人工等費(fèi)用），（2）村級(jí)小型工程項(xiàng)目立項(xiàng)備案表審核流程調(diào)整為村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村監(jiān)會(huì)、聯(lián)村組長(zhǎng)簽署意見，提交鎮(zhèn)相

5、關(guān)職能部門審核；2.政府集中采購(gòu)目錄以外，（1）單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額在10萬元以下的服務(wù)類項(xiàng)目；（2）單項(xiàng)或年度批量金額未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物，應(yīng)當(dāng)通過政采云平臺(tái)電子賣場(chǎng)-網(wǎng)上超市、行業(yè)館或者主題館進(jìn)行采購(gòu)，但網(wǎng)上超市、行業(yè)館或者主題館未上架的，可以自行采購(gòu)；（3）單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足及價(jià)格變化幅度小的貨物，可以通過政采云平臺(tái)電子賣場(chǎng)在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)系統(tǒng)以及行業(yè)館、主題館進(jìn)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)。由有關(guān)部門提出并填寫政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表，黨政綜合辦、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人簽署意見，鎮(zhèn)公共資源交易管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)公管辦”）審批

6、同意，簽訂規(guī)范合同實(shí)施采購(gòu)；3.預(yù)算金額在1萬元（含）-10萬元（不含）的村級(jí)貨物及服務(wù)采購(gòu)，經(jīng)村三委會(huì)集體討論通過后，填寫蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)村級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目審批表，由聯(lián)村組長(zhǎng)、鎮(zhèn)主管部門、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人簽署意見，經(jīng)鎮(zhèn)公管辦審批同意，簽訂規(guī)范合同實(shí)施采購(gòu)；4.對(duì)10畝以下的村級(jí)集體資源承包租賃、年租金（標(biāo)的）在2萬元以下或資產(chǎn)價(jià)值在20萬元以下的村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃、5萬元以下的村級(jí)集體資產(chǎn)的拍買、轉(zhuǎn)讓等，經(jīng)村三委會(huì)集體討論通過，公示無異議后方可實(shí)施，并簽訂規(guī)范的合同或協(xié)議（其中：5畝（含）以上的村級(jí)集體資源承包租賃、年租金（標(biāo)的）1萬元（含）以上或資產(chǎn)價(jià)值5萬元（含）以上的村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃，須提交社

7、員代表大會(huì)討論通過，公示無異議后方可實(shí)施）；5. 對(duì)合同到期后原承包戶主動(dòng)要求續(xù)租且確實(shí)不適宜重新公開招租的，經(jīng)村三委會(huì)集體討論通過，填寫蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)限額以下公共資源交易申請(qǐng)表，由聯(lián)村組長(zhǎng)、鎮(zhèn)主管部門、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)公管辦簽署意見，報(bào)鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，提交社員代表大會(huì)討論通過并經(jīng)公示無異議后，可以不低于同期市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)簽承包租賃合同，并錄入“ 蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。第二章交易準(zhǔn)備第五條交易發(fā)起人應(yīng)做好項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易前的批準(zhǔn)工作。依法應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)的項(xiàng)目應(yīng)在交易前辦理完成相關(guān)審批手續(xù)。交易發(fā)起人填寫蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)限額以下公共資源交易申請(qǐng)表，鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目需由鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人

8、、鎮(zhèn)公管辦簽署意見，經(jīng)鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意；村級(jí)項(xiàng)目需經(jīng)村三委會(huì)集體討論通過，提交社員代表大會(huì)討論通過后，由聯(lián)村組長(zhǎng)、鎮(zhèn)主管部門、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)公管辦簽署意見，報(bào)鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意。凡超過規(guī)定額度的項(xiàng)目均需先提交鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府集體決策同意后方可實(shí)施。具體為：1.工程建設(shè)項(xiàng)目：鎮(zhèn)級(jí)額度在50萬元（含）以上，村級(jí)額度在100萬元（含）以上；2.貨物和服務(wù)采購(gòu)：鎮(zhèn)級(jí)額度在30萬元（含）以上，村級(jí)額度在100萬元（含）以上；3.資源、資產(chǎn)交易項(xiàng)目：鎮(zhèn)級(jí)年租金（標(biāo)的）在30萬元（含）以上，村級(jí)年租金（標(biāo)的）在100萬元（含）以上或100畝（含）以上。第六條交易項(xiàng)目必須具備交易所需的技術(shù)資料。工程

9、施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供正式的設(shè)計(jì)圖紙。采購(gòu)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供詳實(shí)的采購(gòu)需求或技術(shù)參數(shù)。產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目應(yīng)提供明確的權(quán)屬證明及現(xiàn)狀說明。第七條交易發(fā)起人應(yīng)做好項(xiàng)目?jī)r(jià)格控制。工程施工項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)審核管理，交易控制價(jià)50萬元（含）以上的項(xiàng)目必須實(shí)行“ 一編一審” 制，即委托一家中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單（ 交易控制價(jià)） ，委托另一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。采購(gòu)類項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行采價(jià)，合理確定業(yè)主上限價(jià)，上限價(jià)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算或者修正預(yù)算范圍內(nèi)。產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。委托的中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。村級(jí)工程類項(xiàng)目、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)要求做

10、好交易前準(zhǔn)備工作。第三章交易方式及評(píng)標(biāo)辦法第八條限額以下項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采用公開類交易方式。采用公開類交易方式的項(xiàng)目由鎮(zhèn)公管辦進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)；特殊項(xiàng)目符合本規(guī)程非公開類交易方式情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，并經(jīng)“ 三重一大” 集體決策同意后方可實(shí)施。第九條公開類交易方式是指交易發(fā)起人以公開發(fā)布交易公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與競(jìng)爭(zhēng)的一種交易方式，主要包括公開招標(biāo)、公開拍賣、公開競(jìng)爭(zhēng)、談判比選等。依法選用公開招標(biāo)、公開拍賣等法定交易方式的，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)拍賣法等相關(guān)法律法規(guī)，接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督；公開競(jìng)爭(zhēng)交易程序按照本規(guī)程和交易文件的約定執(zhí)行

11、；談判比選交易程序參照政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序執(zhí)行。工程類項(xiàng)目一般適用公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)方式。政府采購(gòu)工程還可以根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，使用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等政府采購(gòu)交易方式。采購(gòu)類項(xiàng)目一般適用公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)、談判比選、 “ 政采云” 網(wǎng)上采購(gòu)等。產(chǎn)權(quán)類項(xiàng)目一般適用公開拍賣方式。第十條非公開類交易方式主要包括預(yù)選供應(yīng)商（ 承包商）、邀請(qǐng)交易、直接采購(gòu)等。第十一條預(yù)選供應(yīng)商（ 承包商） 是指對(duì)經(jīng)常性、重復(fù)性交易，且交易數(shù)量、交易時(shí)間不確定的項(xiàng)目，預(yù)選入圍供應(yīng)商（ 承包商），提高交易效率，降低交易成本的一種交易方式。.適用范圍。單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元（ 不含）

12、以下的施工項(xiàng)目， 30萬元（ 不含） 以下的服務(wù)項(xiàng)目適用。.預(yù)選供應(yīng)商（ 承包商） 征集。預(yù)選供應(yīng)商的征集應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)的方式征集，庫(kù)內(nèi)預(yù)選供應(yīng)商（ 承包商） 一般不少于5家。.簽訂框架協(xié)議。交易發(fā)起人應(yīng)及時(shí)與入圍的預(yù)選供應(yīng)商（ 承包商） 簽訂框架協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確具體項(xiàng)目成交人的確定方式、優(yōu)惠率（ 折扣率） 、交易標(biāo)的單價(jià)、量?jī)r(jià)關(guān)系等合同定價(jià)方式和入圍供應(yīng)商（ 承包商） 關(guān)于標(biāo)的質(zhì)量、服務(wù)等的響應(yīng)情況?？蚣軈f(xié)議履行期限參照政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（ 財(cái)政部令第102號(hào)） 執(zhí)行，一般不超過一年。內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，可以簽訂不超過3年的履行期限。對(duì)

13、履行期限超過一年的預(yù)選供應(yīng)商（ 承包商） 庫(kù)應(yīng)建立健全管理制度，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。.確定成交供應(yīng)商（ 承包商）。成交供應(yīng)商（ 承包商）應(yīng)當(dāng)通過二次競(jìng)價(jià)、隨機(jī)抽簽、排序輪流等客觀方式確定，并發(fā)放成交通知書。成交的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)錄入“ 蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)” 。.簽訂成交合同。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以協(xié)議明確的交易標(biāo)的單價(jià)、量?jī)r(jià)關(guān)系等為依據(jù)確定成交價(jià)。簽訂協(xié)議時(shí)僅明確優(yōu)惠率（ 折扣率） 的，應(yīng)當(dāng)以具體項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行確定成交價(jià)，并簽訂成交合同。.結(jié)算與檔案管理。成交項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“ 一項(xiàng)目一檔案” 的原則進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算和檔案管理。第十二條邀請(qǐng)交易是指交易發(fā)起人以交易邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟?/p>

14、的法人或其他組織參與交易。采用邀請(qǐng)交易方式的，應(yīng)當(dāng)向3家及以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出交易邀請(qǐng)書。符合下列情形之一的項(xiàng)目適用邀請(qǐng)交易：.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在交易響應(yīng)人可供選擇的；.涉及國(guó)家安全、國(guó)際秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜交易但不適宜公開交易的；.非交易發(fā)起人所能預(yù)見的原因或者非交易發(fā)起人拖延造成采用公開類交易所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；第十三條直接采購(gòu)是指因情況特殊只能向某一特定供應(yīng)商（ 承包商） 采購(gòu)的方式。符合下列情形之一的，可以直接采購(gòu)：.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密不宜交易；.搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件；.利用扶貧資金實(shí)行以工代賑；.需要采用

15、不可替代的專利或者專有技術(shù)，只能從唯一供應(yīng)商（承包商）處采購(gòu)；.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；.必須保證原有項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要向原供應(yīng)商（ 承包商） 采購(gòu)，且增加資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十；.公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目二次公告響應(yīng)人仍不足3家。第十四條限額以下交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法主要包括抽簽定標(biāo)法、簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)估法、最低價(jià)法和最高價(jià)法五種評(píng)標(biāo)辦法。工程類項(xiàng)目一般不設(shè)技術(shù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法主要使用抽簽定標(biāo)法、簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)法。設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目確有技術(shù)需求的，可以使用綜合評(píng)估法。采購(gòu)類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法主

16、要使用綜合評(píng)估法、最低價(jià)法。也可以參照工程類項(xiàng)目使用簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)法、抽簽定標(biāo)法。產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法主要使用最高價(jià)法。第四章交易程序第十五條交易申請(qǐng)。交易發(fā)起人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，向鎮(zhèn)公管辦提出交易申請(qǐng)，提交蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)限額以下公共資源交易申請(qǐng)表、本規(guī)程第二章“ 交易準(zhǔn)備” 中涉及的相關(guān)材料及鎮(zhèn)公管辦認(rèn)為需要提交的其他材料。第十六條制作交易公告（ 交易邀請(qǐng)書）、交易文件。交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)公管辦的批準(zhǔn)結(jié)果，完成交易公告（ 交易邀請(qǐng)書） 、交易文件的制定。公開類交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制作交易公告，邀請(qǐng)交易的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制作交易邀請(qǐng)書。交易公告、交易邀請(qǐng)書、交易文件應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)公管辦審核。第十七條發(fā)布交易信息。公開

17、類交易項(xiàng)目必須向不特定的交易響應(yīng)人公開發(fā)布交易公告。公告的發(fā)布時(shí)間不得少于3日。邀請(qǐng)交易的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向不少于3家符合資格的交易響應(yīng)人發(fā)送交易邀請(qǐng)書。交易公告應(yīng)當(dāng)通過“ 蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)” 統(tǒng)一發(fā)布至蕭山區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公共資源交易專頁向社會(huì)公告。村級(jí)項(xiàng)目的交易公告必須同步在村政務(wù)公開欄發(fā)布。第十八條交易文件發(fā)放。交易發(fā)起人應(yīng)及時(shí)向交易響應(yīng)人發(fā)放交易文件，自交易文件發(fā)放之日起至響應(yīng)人提交響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于5日。交易文件、圖紙等資料發(fā)放采用網(wǎng)上直接下載，下載地址為蕭山區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公共資源交易專頁。第十九條交易答疑、變更。交易發(fā)起人收到響應(yīng)人的提疑后，需

18、要說明澄清或解答疑問的，應(yīng)編制答疑紀(jì)要；如交易文件需變更的，應(yīng)編制變更公告，并通過“蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)” 在蕭山區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公共資源交易專頁上統(tǒng)一發(fā)布。如澄清、答疑、變更涉及交易實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)相應(yīng)順延。第二十條交易響應(yīng)文件的編制及送達(dá)。交易響應(yīng)人應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求編制響應(yīng)文件。在提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)鎮(zhèn)公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)交易中心”），由交易發(fā)起人按規(guī)定簽收和保存。逾期送達(dá)的，交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)予以拒收。采用全流程網(wǎng)上交易的項(xiàng)目，交易響應(yīng)人應(yīng)當(dāng)首先通過“ 蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)” 完成注冊(cè)及信息登記

19、，才能參與網(wǎng)上交易。完成信息登記后應(yīng)當(dāng)在遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間前，通過“ 蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)” 線上遞交響應(yīng)文件。遞交送達(dá)響應(yīng)文件的有效響應(yīng)人少于3家的，交易發(fā)起人應(yīng)重新組織交易；重新組織交易后有效響應(yīng)人仍少于3家的，經(jīng)鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)后可以由交易發(fā)起人直接選定成交人。第二十一條保證金。交易發(fā)起人要求響應(yīng)人提交投標(biāo)保證金的，工程類項(xiàng)目一般不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，采購(gòu)類項(xiàng)目一般不得超過項(xiàng)目概算的1%。限額以下項(xiàng)目鼓勵(lì)推行“ 零投標(biāo)保證金失信拒絕” 制度，免交投標(biāo)保證金。 對(duì)交易響應(yīng)人無正當(dāng)理由放棄成交候選人、成交人資格或其他失信行為，造成交易發(fā)起人重新 組織交易的，交

20、易發(fā)起人可在其他交易項(xiàng)目中拒絕該響應(yīng)人參與。履約保證金一般不得超過成交合同金額的2%，且應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后10日內(nèi)全額返還。質(zhì)量保證金的預(yù)留比例一般不得超過項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算總額的1.5%。產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目的保證金管理按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。對(duì)適用于工程保函替代投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的項(xiàng)目，可以采用工程保函方式。第二十二條資格審查。限額以下項(xiàng)目一般采用資格后審方式，在開標(biāo)后對(duì)響應(yīng)人資格進(jìn)行審查。資格后審不合格，響應(yīng)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。第二十三條交易實(shí)施。交易會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及程序公開進(jìn)行。采用全流程網(wǎng)上交易的項(xiàng)目在“ 蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)” 的“ 不

21、見面” 開標(biāo)大廳公開進(jìn)行。鎮(zhèn)公管辦應(yīng)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，交易情況應(yīng)存檔備案。第二十四條評(píng)標(biāo)。不設(shè)技術(shù)標(biāo)的項(xiàng)目，可由交易發(fā)起人、交易代理公司、鎮(zhèn)公管辦、鎮(zhèn)交易中心等人員組成簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)響應(yīng)人資格及響應(yīng)文件的有效性進(jìn)行審查。設(shè)置技術(shù)標(biāo)的項(xiàng)目，由交易發(fā)起人代表和評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判、磋商小組。原則上交易發(fā)起人只允許派 名代表參加，且不得擔(dān)任組長(zhǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)（ 談判小組、磋商小組） 組長(zhǎng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生。評(píng)標(biāo)委員會(huì)（ 談判小組、磋商小組） 完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向交易發(fā)起人推薦成交候選人及排名順序，當(dāng)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，應(yīng)由交易發(fā)起當(dāng)場(chǎng)抽簽選定第一成交候選人，評(píng)標(biāo)結(jié)果須經(jīng)評(píng)標(biāo)小組全體成員簽字

22、。產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目采用公開競(jìng)價(jià)方式確定買受人。第二十五條成交候選人公示。成交候選人確定后，應(yīng)在蕭山區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，村級(jí)項(xiàng)目還應(yīng)同步在村政務(wù)公開欄上公示，公示期不少于3日。第二十六條發(fā)放成交通知書。公示期滿無異議的，交易發(fā)起人應(yīng)確定第一成交候選人為成交人，只確定一名成交候選人的，應(yīng)確定其為成交人，并在五個(gè)工作日內(nèi)向成交人發(fā)出成交通知書。排名第一的成交候選人放棄成交人資格、因不可抗力不能履行合同、不按照交易文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響成交結(jié)果的違法行為等情形，不符合成交條件的，經(jīng)鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意，交易發(fā)起人可以重新組織交易，也可以按候選人排名依次確定其他成交候選人為成交

23、人。第二十七條合同簽訂。交易發(fā)起人與成交人將于成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照交易文件和響應(yīng)文件簽訂書面合同。施工合同一般采用總價(jià)包干方式。交易發(fā)起人與成交人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，成交人不得將成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包。第二十八條交易資料歸檔。項(xiàng)目交易結(jié)束后，鎮(zhèn)交易中心須及時(shí)將交易資料及合同進(jìn)行收集、整理和歸檔。第五章項(xiàng)目后續(xù)管理第二十九條成交人應(yīng)嚴(yán)格履行合同，確保工期、質(zhì)量和安全。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料以及以次充好等違法違規(guī)行為。第三十條交易發(fā)起人應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理，加大對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到位率的管理考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促成交人改正。對(duì)拒不改正的，應(yīng)按合同及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰

24、，直至終止合同，并報(bào)告交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)。交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將成交人的不良行為及時(shí)上報(bào)行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門，納入企業(yè)信用管理。第三十一條各單位應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，保障交易項(xiàng)目的進(jìn)度款、履約保證金、變更結(jié)算、質(zhì)保金等的資金安全和規(guī)范使用。收支憑證、審核手續(xù)、款項(xiàng)往來必須符合相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。第三十二條交易發(fā)起人不得隨意變更工程量或采購(gòu)數(shù)量，特殊情況確需變更的，履行相關(guān)審批手續(xù)后實(shí)施。變更情況及與投資額變更相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等必須隨項(xiàng)目檔案一并存檔，并錄入“ 蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)” ，作為結(jié)算審核及檢查時(shí)的依據(jù)。具體操作標(biāo)準(zhǔn)如下：1.鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目變更金額未到合同價(jià)10%的，經(jīng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人

25、審核，報(bào)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人同意，提交鎮(zhèn)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定；變更金額超出合同價(jià)10%以上的，提交鎮(zhèn) “ 三重一大” 集體決策。2.村級(jí)項(xiàng)目累計(jì)變更額原則上不得超過合同或協(xié)議價(jià)的10%。投資概算總額30萬元以下的村級(jí)小型工程項(xiàng)目，變更額度不得超過3萬元，變更后工程總額不得超過30萬元，由聯(lián)村組長(zhǎng)會(huì)同村三委會(huì)討論同意，報(bào)鎮(zhèn)主管部門審核，經(jīng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批同意后實(shí)施；特殊情況須提交社員代表大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人同意，提交鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。投資概算總額30萬元（含）以上的村級(jí)工程項(xiàng)目，工程變更后合計(jì)增加或減少絕對(duì)額在合同或協(xié)議價(jià)10%以下且金額在30萬元以下的，由聯(lián)村組長(zhǎng)

26、會(huì)同村三委會(huì)討論同意，報(bào)鎮(zhèn)主管部門審核，經(jīng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批同意后實(shí)施；工程變更后合計(jì)增加或減少絕對(duì)額在合同或協(xié)議價(jià)10%以上或金額在30萬元（含）以上的，應(yīng)當(dāng)由原公共資源交易中心重新組織公開交易，確因特殊原因不宜公開交易的，須提交社員代表大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人同意，提交鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定，并簽訂補(bǔ)充合同。3.施工圖及合同內(nèi)容外的工程變更，與主體工程可分割實(shí)施或與原施工單位不存在施工工序上的前后連續(xù)性的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定交易方式選擇施工單位；因特殊原因不宜公開交易的，履行相關(guān)審批手續(xù)后，提交鎮(zhèn) “ 三重一大” 集體決策，并簽訂補(bǔ)充合同。4.所有項(xiàng)目變更由施工單位在

27、接到擬變更的聯(lián)系單之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)提出變更價(jià)款清單報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)審批完畢，并在當(dāng)月底匯總報(bào)黨政綜合辦或鎮(zhèn)主管部門備案。5.除項(xiàng)目施工過程中，遇暗河、暗溝及軟基等急需處理的情況以及地震、臺(tái)風(fēng)等不可抗力的原因時(shí)，為保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，建設(shè)單位可要求施工單位采取緊急措施，邊實(shí)施邊按規(guī)定報(bào)批外（申報(bào)時(shí)需附相關(guān)的影像資料說明當(dāng)時(shí)情形），變更項(xiàng)目應(yīng)在辦理完變更審批手續(xù)后進(jìn)行施工。第三十三條 交易發(fā)起人在項(xiàng)目變更實(shí)施前，應(yīng)填寫項(xiàng)目變更審批單，并附送以下資料：1.項(xiàng)目變更申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目變更情況說明（包括：變更原因、內(nèi)容及范圍等）；2.項(xiàng)目變更審批單需經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等

28、單位簽字蓋章，附件材料包括監(jiān)理單位對(duì)因變更事項(xiàng)造成對(duì)工期、質(zhì)量、施工方案和其他有關(guān)工作的影響評(píng)價(jià)；3.設(shè)計(jì)變更的應(yīng)附變更設(shè)計(jì)圖和說明，并由設(shè)計(jì)人員簽字及設(shè)計(jì)單位蓋章；4.項(xiàng)目變更預(yù)算書及工程量計(jì)算書；5.社會(huì)中介審價(jià)機(jī)構(gòu)初審變更造價(jià)；6.涉及施工組織變更、措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整的附專家評(píng)審意見；7.其他相關(guān)資料。項(xiàng)目變更審批單應(yīng)規(guī)范填寫，簽證手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，審批單上下之間應(yīng)連續(xù)編號(hào)并載明變更日期。對(duì)簽證手續(xù)不完備、超過規(guī)定時(shí)間或事后補(bǔ)簽的審批單視作無效簽證，在審價(jià)（或?qū)徲?jì)）時(shí)將不予認(rèn)可。第三十四條 項(xiàng)目變更價(jià)款調(diào)整按下列方法計(jì)算：1.工程量清單或合同中已有適用于變更項(xiàng)目的價(jià)格，按已有的價(jià)格執(zhí)行；工程量清

29、單或合同中有類似變更項(xiàng)目的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格。2.工程量清單或合同中沒有適用于變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格的，按交易文件明確的組價(jià)原則、結(jié)合市場(chǎng)信息價(jià)、成交優(yōu)惠率及相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。3.由于項(xiàng)目變更引起的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照合同有關(guān)約定執(zhí)行。第三十五條工程驗(yàn)收應(yīng)按現(xiàn)行的國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)技術(shù)含量較高的工程項(xiàng)目，可邀請(qǐng)相關(guān)職能部門人員或聘請(qǐng)第三方參加驗(yàn)收。采購(gòu)類項(xiàng)目驗(yàn)收參照區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)辦法執(zhí)行。鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督與管理，并確定專職監(jiān)督人員進(jìn)行全程質(zhì)量安全監(jiān)督。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)組織鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)黨政綜合辦、鎮(zhèn)公管辦、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)

30、理單位等人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，200萬元（含）以上的項(xiàng)目由部門分管負(fù)責(zé)人參加驗(yàn)收，500萬元（含）以上的重大項(xiàng)目由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加驗(yàn)收。使用鎮(zhèn)財(cái)政性資金采購(gòu)且合同金額在50萬元（含）以上的貨物類政府采購(gòu)項(xiàng)目由區(qū)驗(yàn)收辦公室組織驗(yàn)收；村級(jí)項(xiàng)目由村組織村（社）監(jiān)會(huì)、黨員代表、社員代表等直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)（貨物類采購(gòu)等）的監(jiān)督與管理，并確定專職監(jiān)督人員進(jìn)行全程質(zhì)量安全監(jiān)督。未達(dá)到交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目竣工后，村社應(yīng)及時(shí)組織村社三委成員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)督小組、聯(lián)村干部等人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并填寫竣工驗(yàn)收單。參加驗(yàn)收人員必須在驗(yàn)收單上簽字；達(dá)到交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目竣工后，由聯(lián)村干部召集鎮(zhèn)相關(guān)

31、職能辦公室、鎮(zhèn)公管辦和鎮(zhèn)“三資”規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組派員參加并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單上簽字確認(rèn)。村要督促施工單位對(duì)驗(yàn)收過程中提出的問題和整改意見進(jìn)行整改落實(shí)，必要時(shí)應(yīng)組織復(fù)驗(yàn)。村應(yīng)及時(shí)將整理完整的竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行歸檔，妥善保管。第三十六條 工程竣工或采購(gòu)標(biāo)的移交后，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)已完工的工程進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收或?qū)Σ少?gòu)標(biāo)的進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收。1.工程結(jié)束后，業(yè)主單位在收到施工單位的竣工報(bào)告書、竣工資料后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收；2.驗(yàn)收時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)、質(zhì)量要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢應(yīng)出具相關(guān)文字說明，驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收表格中簽名；3.驗(yàn)收人員在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)一些細(xì)小質(zhì)量問題，在判定工程整體合格的前提下

32、，可以建議建設(shè)單位要求中標(biāo)人進(jìn)行修復(fù)或適當(dāng)扣除部份工程款。驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患、不符設(shè)計(jì)問題時(shí)，驗(yàn)收組應(yīng)判定為不合格，同時(shí)建議建設(shè)單位作出相應(yīng)措施；4.驗(yàn)收人員不得接受中標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得在驗(yàn)收時(shí)無故離開或不履行驗(yàn)收職責(zé)；5.驗(yàn)收人員中有個(gè)人意見，應(yīng)該在寫驗(yàn)收總結(jié)中予以注明，并簽上自已的姓名；6.驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告應(yīng)在組織驗(yàn)收結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)完成，如有不能確定因素造成延期，應(yīng)以書面形式向建設(shè)單位及中標(biāo)人說明。第三十七條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，須及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審核，審核結(jié)果作為雙方結(jié)算的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、變更、結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行杭州市蕭山區(qū)政府投資項(xiàng)目投資造價(jià)審

33、核分級(jí)分類管理細(xì)則（ 蕭政辦發(fā)【2019】53號(hào)） 。結(jié)算資料、變更聯(lián)系單、變更審批表、決議決策、會(huì)議紀(jì)要等需提交鎮(zhèn)交易中心，并錄入“ 蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。第三十八條交易響應(yīng)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在成交候選人公示期間提出。交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3 日內(nèi)作出答復(fù)。交易項(xiàng)目響應(yīng)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向鎮(zhèn)公管辦反映或投訴，鎮(zhèn)公管辦應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。第三十九條交易文件發(fā)布截止時(shí)間、交易響應(yīng)截止時(shí)間、有關(guān)公示（ 公告） 截止時(shí)間、異議、投訴有效期截止時(shí)間如遇國(guó)家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個(gè)工作日。第四

34、十條本規(guī)程自發(fā)布之日起30日施行。 附件：蕭山區(qū)限額以下公共資源交易評(píng)標(biāo)參考辦法說明一、抽簽定標(biāo)法適用范圍：主要適用于一般工程類項(xiàng)目和價(jià)格透明穩(wěn)定的采購(gòu)類項(xiàng)目交易。具體步驟：（ 一） 確定交易響應(yīng)人順序號(hào)。由交易發(fā)起人代表在交易會(huì)議上為各交易響應(yīng)人確定順序號(hào)；（ 二） 隨機(jī)抽簽確定中簽交易響應(yīng)人。由交易發(fā)起人在交易會(huì)議上通過隨機(jī)抽簽抽取中簽的順序號(hào)；（ 三） 符合性審查。對(duì)中簽的交易響應(yīng)人，進(jìn)行符合性審查。交易響應(yīng)人存在以下情形之一的，符合性審查不予通過，否決其投標(biāo)：、交易響應(yīng)人不滿足交易文件載明的企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、安全生產(chǎn)許可證等條件標(biāo)準(zhǔn)和其他實(shí)質(zhì)性條款的；、交易響應(yīng)人被有關(guān)行政監(jiān)管

35、部門通報(bào)限制投標(biāo)且在限制期內(nèi)的；、交易響應(yīng)人符合“ 交易發(fā)起人拒絕部分交易響應(yīng)人情形” ，被交易發(fā)起人拒絕的；、交易響應(yīng)文件不能滿足交易文件載明的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工工期、保修期等要求的；、投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)的；、交易響應(yīng)人在本項(xiàng)目中有圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的；、不符合符合性審查的其他情形。符合性審查不通過的，重新抽簽確定中簽響應(yīng)人再進(jìn)行符合性審查，依次類推。二、簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)法適用范圍：主要適用于以競(jìng)價(jià)為主要需求的一般工程類項(xiàng)目和采購(gòu)類項(xiàng)目交易。具體步驟：（ 一） 確定合理最低價(jià)。、交易響應(yīng)人個(gè)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次排序，去除投標(biāo)報(bào)價(jià)最高的20%和最低的20%個(gè)，然后進(jìn)行算術(shù)平均，將算術(shù)平均值下浮一定比例后得出合理最低價(jià)；交