關(guān)于-對(duì)新社會(huì)組織幾點(diǎn)思考

1、-. z關(guān)于對(duì)新社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中,社會(huì)階層構(gòu)造和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生深刻變化,我國(guó)出現(xiàn)了新社會(huì)組織。從廣義的角度來(lái)說(shuō)，新社會(huì)組織，是指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱(chēng)。社會(huì)團(tuán)體，指按社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的規(guī)定，由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)效勞活動(dòng)的社會(huì)組織。中共十六大提出了

2、本世紀(jì)頭年中國(guó)全面建立小康社會(huì)的開(kāi)展目標(biāo)，社會(huì)更加和諧是其中一個(gè)重要容。2004年召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)明確提出，要把和諧社會(huì)建立擺在重要位置。此后，等中共領(lǐng)導(dǎo)人屢次就構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題進(jìn)展調(diào)研，并作出重要闡述。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨在關(guān)于什么是中國(guó)特色社會(huì)主義和怎樣建立中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一個(gè)根本理論和綱領(lǐng)問(wèn)題上的核心理念。當(dāng)前，我國(guó)正處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)構(gòu)造深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化，給我國(guó)開(kāi)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，但也出現(xiàn)了社會(huì)矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)建立和管理面臨復(fù)雜局面。全力維護(hù)改革開(kāi)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。在新時(shí)期

3、下，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建立，不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門(mén)和企業(yè)通力合作，而且需要新社會(huì)組織的積極參與。新社會(huì)組織發(fā)揮了黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會(huì)建立中能夠發(fā)揮積極作用,在加強(qiáng)對(duì)對(duì)外的交流中也能發(fā)揮作用。因此，必須充分重視開(kāi)展新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)和諧。一、新社會(huì)組織對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用當(dāng)前，我國(guó)依法登記的社會(huì)團(tuán)體有22.97萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位有18.24萬(wàn)，基金會(huì)有1597個(gè)。另外，在各級(jí)民政部門(mén)備案的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有4萬(wàn)多個(gè)，城市社區(qū)新社會(huì)組織有20多萬(wàn)。目前，新社會(huì)組織仍以每年1015的速度在

4、開(kāi)展。我國(guó)新社會(huì)組織遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建立中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報(bào)告提出：要重視社會(huì)組織建立和管理，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。積極推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)組織的安康開(kāi)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。在新的歷史階段要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須按照公平正義、法治、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建立、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面

5、，為開(kāi)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。1、新社會(huì)組織對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正具有不可替代的作用。 公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石，社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、時(shí)機(jī)的均等和司法的公正。新社會(huì)組織獨(dú)立于政府體系之外，承當(dāng)一定公共職能，活潑于人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，最接近社會(huì)底層，最了解人們的社會(huì)需求，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、推進(jìn)社會(huì)公正具有政府與市場(chǎng)不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。新社會(huì)組織往往代表一定的利益群體或集團(tuán)，通過(guò)其影響力表達(dá)它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過(guò)程中謀現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。一些社會(huì)組織還以公眾參與的形式

6、直接介入政策實(shí)施過(guò)程，成為政策的監(jiān)視者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。新社會(huì)組織還通過(guò)發(fā)動(dòng)和提倡志愿者效勞，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)時(shí)機(jī)，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)的保障體系。2、新社會(huì)組織能夠培育公民的觀(guān)念。其一，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)，通過(guò)新社會(huì)組織可以對(duì)人們進(jìn)展的培育和訓(xùn)練，開(kāi)展。由于新社會(huì)組織具有自愿、自治的特征，其部管理和活動(dòng)更加。在新社會(huì)組織的活動(dòng)中，人們?yōu)榻M織的事務(wù)效勞的過(guò)程中也就培育和訓(xùn)練了管理的觀(guān)念和能力，加強(qiáng)了的政治文化。其二，通過(guò)新社會(huì)組織，人們進(jìn)展著圍和程度不同的政治參與，推進(jìn)政治建立。新社會(huì)組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體

7、的利益下情上達(dá)，也能把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)展橫向的不同群體的對(duì)話(huà)協(xié)商，有序地進(jìn)展利益表達(dá)，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)，滿(mǎn)足各種社會(huì)利益群體進(jìn)展廣泛政治參與的要求。3、新社會(huì)組織對(duì)于釋放社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)安定有序具有極其重要的作用。其一，社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)，新社會(huì)組織為各種社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過(guò)新社會(huì)組織滿(mǎn)足其多樣性和多層次的愿望以及實(shí)現(xiàn)其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會(huì)的政治團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開(kāi)展。其二，新社會(huì)組織部生活的非政治化能使大量的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)、大量的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，提高抵御社會(huì)動(dòng)亂的能力。其三，新社會(huì)

8、組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通，在人與人之間、人與社會(huì)之間乃至人與自然之間搭建理解、對(duì)話(huà)、互動(dòng)的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會(huì)生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。新社會(huì)組織有助于公民通過(guò)集體行動(dòng)的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進(jìn)展合作，進(jìn)而使個(gè)人特殊利益和國(guó)家普遍利益之間達(dá)成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會(huì)安定有序。4、新社會(huì)組織有利于整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛(ài)的道德風(fēng)氣。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)。社會(huì)的和諧穩(wěn)定

9、是公民共同合力的結(jié)果。每個(gè)公民都自覺(jué)或不自覺(jué)地對(duì)社會(huì)開(kāi)展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛(ài)，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，尤其要營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氣氛以及和睦相處的人際環(huán)境。新社會(huì)組織是人們自愿結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，追求公民的自我治理和自我價(jià)值。在新社會(huì)組織中，人們相互之間愿意圍繞著大家的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過(guò)相互溝通到達(dá)彼此充分理解，形成互信、互助、互愛(ài)的人際關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛(ài)的道德風(fēng)氣。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的社會(huì)組織，具有對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的養(yǎng)成和教化功能，即開(kāi)展教育、傳

10、承文明、以文化弘揚(yáng)美德和傳播愛(ài)心，形成安康、向上、友愛(ài)的和諧社會(huì)氣氛，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會(huì)組織本身就以尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困為宗旨。5、新社會(huì)組織對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。社會(huì)主義和諧社會(huì)包含著人和自然之間的和諧開(kāi)展，人們?cè)诶米匀毁Y源開(kāi)展的過(guò)程中，不僅要維護(hù)人類(lèi)自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)開(kāi)展。新社會(huì)組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會(huì)的公共利益和人類(lèi)的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)開(kāi)展中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)開(kāi)展的評(píng)估和監(jiān)視機(jī)制，幫助政府制訂和實(shí)施環(huán)境政策、方案和行動(dòng)方案。事實(shí)

11、上，在保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國(guó)環(huán)保型民間組織通過(guò)組織各種志愿的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 綜上所述，新社會(huì)組織的開(kāi)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展有極其重要的作用。二、我國(guó)新社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題由于我國(guó)新社會(huì)組織仍處于開(kāi)展的初級(jí)階段，新社會(huì)組織種類(lèi)繁多、規(guī)模不一、層級(jí)不同、人員松散、隸屬關(guān)系復(fù)雜，加上受組織覆蓋、工作根底的影響，新社會(huì)組織效勞社會(huì)能力缺乏，自身建立亟需加強(qiáng)，政策環(huán)境需要優(yōu)化，其數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建立要求還有相當(dāng)差距。解決這些問(wèn)題

12、需要我們運(yùn)用黨的最新理論成果，更新思想觀(guān)念，創(chuàng)新開(kāi)展思路。1、有的干部對(duì)新社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還不到位，把其當(dāng)成可有可無(wú)的事物，不加以重視和扶持。如：相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)缺乏，政府業(yè)務(wù)部門(mén)撥款來(lái)源不穩(wěn)，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。2、有關(guān)新社會(huì)組織的政策法規(guī)不完善；新社會(huì)組織的制度環(huán)境需要改善；新社會(huì)組織的法律地位不確定。如：對(duì)新社會(huì)組織登記注冊(cè)限制過(guò)多，政府仍然壟斷著新社會(huì)組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的新社會(huì)組織無(wú)法找到主管單位，無(wú)法在民政部門(mén)登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對(duì)新社會(huì)組織的嚴(yán)格控制相對(duì)應(yīng)，政府在針對(duì)新社會(huì)組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)

13、遠(yuǎn)滯后于新社會(huì)組織的開(kāi)展，新社會(huì)組織的運(yùn)作與活動(dòng)缺乏規(guī)性。這既不利于政府對(duì)新社會(huì)組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會(huì)建立對(duì)新社會(huì)組織的信任支持以及監(jiān)視機(jī)制，也使新社會(huì)組織難于從整體上得到社會(huì)普遍的合法性認(rèn)同，難于發(fā)動(dòng)大量的社會(huì)資源，難于在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。3、新社會(huì)組織自身也存在不少問(wèn)題。由于我國(guó)的福利資金缺乏，很難再分給還沒(méi)有真正納入政府福利體系之的新社會(huì)組織。因此，體制外新社會(huì)組織的開(kāi)展主要靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助和一定的效勞收費(fèi)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對(duì)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，新社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量很少；同時(shí)，政府限制新社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)力量更加薄弱，再加上現(xiàn)行制度對(duì)人們

14、就業(yè)觀(guān)念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會(huì)組織工作，這使得新社會(huì)組織人力資源普遍缺乏。所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)的運(yùn)作來(lái)支持和開(kāi)展新社會(huì)組織。三、大力開(kāi)展新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建立新社會(huì)組織的會(huì)員和效勞對(duì)象普及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，活動(dòng)圍覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而具有廣泛的群眾根底，這使得它能夠成為黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加嚴(yán)密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚各方面積竭力量，增強(qiáng)自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對(duì)待新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建立。1、要正確對(duì)待新社會(huì)組織。要努力解決影響和制約新社會(huì)組

15、織科學(xué)開(kāi)展的突出問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題，優(yōu)化新社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境，完善法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)新社會(huì)組織圍繞黨和國(guó)家的工作大局，以效勞會(huì)員、效勞群眾、效勞社會(huì)為己任，充分發(fā)揮新社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立和社會(huì)建立中的積極作用，使其在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。2、要加快政府改革進(jìn)程，開(kāi)展政府與新社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系和對(duì)話(huà)機(jī)制。一方面，新社會(huì)組織的開(kāi)展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會(huì)組織的開(kāi)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動(dòng)地順應(yīng)這種潮流，扶持新社會(huì)組織開(kāi)展；政府應(yīng)在購(gòu)置效勞、工程扶持等方面對(duì)新社組織進(jìn)展支持，同時(shí)支持新社會(huì)組織獲得合法的效勞性收

16、入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化；制定一套系統(tǒng)、可行的新社會(huì)組織稅收鼓勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策，通過(guò)減免稅政策對(duì)新社會(huì)組織進(jìn)展扶持，從根本上解決新社會(huì)組織資金缺乏問(wèn)題；要放手向新社會(huì)組織讓渡權(quán)力，將那些市場(chǎng)不愿管、政府無(wú)力管的社會(huì)職能盡快讓渡給逐漸開(kāi)展起來(lái)的新社會(huì)組織，并給予充分的信任，達(dá)成良好的溝通，形成合理而有效的社會(huì)管理架構(gòu)；要主動(dòng)與各種合法的、安康的新社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理、公民參與中的作用；在改革過(guò)程中，在公共政策制訂過(guò)程中，多引人新社會(huì)組織參與。比方，可以使一些新社會(huì)組織的代表參與人大，政協(xié)的活動(dòng)，從正式的政治渠道納入新社會(huì)組織參加政策互動(dòng)，引導(dǎo)新社會(huì)組織與政府加強(qiáng)合作，共同建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。3、要加強(qiáng)新社會(huì)組織自身的建立。即新社會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際需求，加強(qiáng)自身建立。健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理構(gòu)造，完善議事、選舉、財(cái)務(wù)、人事等部制度，提高社會(huì)發(fā)動(dòng)、社會(huì)效勞、財(cái)務(wù)管理和依照法律、章程開(kāi)展活動(dòng)的能力，