關(guān)于-對新社會組織幾點思考

1、-. z關(guān)于對新社會組織的幾點思考改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,在推進(jìn)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中,社會階層構(gòu)造和社會組織形態(tài)發(fā)生深刻變化,我國出現(xiàn)了新社會組織。從廣義的角度來說，新社會組織，是指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會團(tuán)體，指按社會團(tuán)體登記管理條例的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會效勞活動的社會組織。中共十六大提出了

2、本世紀(jì)頭年中國全面建立小康社會的開展目標(biāo)，社會更加和諧是其中一個重要容。2004年召開的中共十六屆四中全會明確提出，要把和諧社會建立擺在重要位置。此后，等中共領(lǐng)導(dǎo)人屢次就構(gòu)建和諧社會問題進(jìn)展調(diào)研，并作出重要闡述。構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨在關(guān)于什么是中國特色社會主義和怎樣建立中國特色社會主義這樣一個根本理論和綱領(lǐng)問題上的核心理念。當(dāng)前，我國正處于急劇轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會構(gòu)造深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給我國開展進(jìn)步帶來了巨大活力，但也出現(xiàn)了社會矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會建立和管理面臨復(fù)雜局面。全力維護(hù)改革開展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)十分艱巨。在新時期

3、下，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建立，不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門和企業(yè)通力合作，而且需要新社會組織的積極參與。新社會組織發(fā)揮了黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會組織在經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會建立中能夠發(fā)揮積極作用,在加強(qiáng)對對外的交流中也能發(fā)揮作用。因此，必須充分重視開展新社會組織，推進(jìn)社會和諧。一、新社會組織對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要作用當(dāng)前，我國依法登記的社會團(tuán)體有22.97萬，民辦非企業(yè)單位有18.24萬，基金會有1597個。另外，在各級民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會有4萬多個，城市社區(qū)新社會組織有20多萬。目前，新社會組織仍以每年1015的速度在

4、開展。我國新社會組織遍布全國城鄉(xiāng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建立中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報告提出：要重視社會組織建立和管理，發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。積極推動和促進(jìn)社會組織的安康開展，對構(gòu)建和諧社會意義重大。在新的歷史階段要構(gòu)建和諧社會，必須按照公平正義、法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建立、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面

5、，為開展提供良好的社會環(huán)境。1、新社會組織對實現(xiàn)社會公正具有不可替代的作用。 公平正義是社會主義和諧社會的基石，社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、時機(jī)的均等和司法的公正。新社會組織獨立于政府體系之外，承當(dāng)一定公共職能，活潑于人類社會的各個領(lǐng)域和層面，最接近社會底層，最了解人們的社會需求，對協(xié)調(diào)社會利益、推進(jìn)社會公正具有政府與市場不可替代的、獨特的優(yōu)勢。新社會組織往往代表一定的利益群體或集團(tuán)，通過其影響力表達(dá)它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過程中謀現(xiàn)更廣泛的社會公正。一些社會組織還以公眾參與的形式

6、直接介入政策實施過程，成為政策的監(jiān)視者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。新社會組織還通過發(fā)動和提倡志愿者效勞，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)時機(jī)，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平，更好地構(gòu)建和諧社會的保障體系。2、新社會組織能夠培育公民的觀念。其一，社會主義和諧社會是一個法治的社會，通過新社會組織可以對人們進(jìn)展的培育和訓(xùn)練，開展。由于新社會組織具有自愿、自治的特征，其部管理和活動更加。在新社會組織的活動中，人們?yōu)榻M織的事務(wù)效勞的過程中也就培育和訓(xùn)練了管理的觀念和能力，加強(qiáng)了的政治文化。其二，通過新社會組織，人們進(jìn)展著圍和程度不同的政治參與，推進(jìn)政治建立。新社會組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體

7、的利益下情上達(dá)，也能把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)展橫向的不同群體的對話協(xié)商，有序地進(jìn)展利益表達(dá)，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入社會系統(tǒng)，滿足各種社會利益群體進(jìn)展廣泛政治參與的要求。3、新社會組織對于釋放社會壓力、維護(hù)社會安定有序具有極其重要的作用。其一，社會主義和諧社會是安定有序的社會，新社會組織為各種社會成員提供了較寬松的活動空間，社會成員可以通過新社會組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實現(xiàn)其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會的政治團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展。其二，新社會組織部生活的非政治化能使大量的社會事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)、大量的社會矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，提高抵御社會動亂的能力。其三，新社會

8、組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實現(xiàn)人際溝通，在人與人之間、人與社會之間乃至人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會之間依法共存相容，增進(jìn)社會容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。新社會組織有助于公民通過集體行動的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進(jìn)展合作，進(jìn)而使個人特殊利益和國家普遍利益之間達(dá)成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會安定有序。4、新社會組織有利于整個社會形成誠信友愛的道德風(fēng)氣。社會主義和諧社會是一個誠信友愛的社會。社會的和諧穩(wěn)定

9、是公民共同合力的結(jié)果。每個公民都自覺或不自覺地對社會開展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，尤其要營造誠信友愛的社會氣氛以及和睦相處的人際環(huán)境。新社會組織是人們自愿結(jié)成的社會團(tuán)體，追求公民的自我治理和自我價值。在新社會組織中，人們相互之間愿意圍繞著大家的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過相互溝通到達(dá)彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關(guān)系，帶動整個社會形成誠信友愛的道德風(fēng)氣。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的社會組織，具有對社會風(fēng)氣的養(yǎng)成和教化功能，即開展教育、傳

10、承文明、以文化弘揚(yáng)美德和傳播愛心，形成安康、向上、友愛的和諧社會氣氛，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟(jì)困為宗旨。5、新社會組織對保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。社會主義和諧社會包含著人和自然之間的和諧開展，人們在利用自然資源開展的過程中，不僅要維護(hù)人類自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使人類社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)開展。新社會組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會的公共利益和人類的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)開展中出現(xiàn)的實質(zhì)性問題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)開展的評估和監(jiān)視機(jī)制，幫助政府制訂和實施環(huán)境政策、方案和行動方案。事實

11、上，在保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國環(huán)保型民間組織通過組織各種志愿的環(huán)境保護(hù)活動，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 綜上所述，新社會組織的開展對構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)社會的長期穩(wěn)定開展有極其重要的作用。二、我國新社會組織存在的主要問題由于我國新社會組織仍處于開展的初級階段，新社會組織種類繁多、規(guī)模不一、層級不同、人員松散、隸屬關(guān)系復(fù)雜，加上受組織覆蓋、工作根底的影響，新社會組織效勞社會能力缺乏，自身建立亟需加強(qiáng)，政策環(huán)境需要優(yōu)化，其數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用與我國經(jīng)濟(jì)和社會建立要求還有相當(dāng)差距。解決這些問題

12、需要我們運(yùn)用黨的最新理論成果，更新思想觀念，創(chuàng)新開展思路。1、有的干部對新社會組織的認(rèn)識還不到位，把其當(dāng)成可有可無的事物，不加以重視和扶持。如：相關(guān)部門認(rèn)識缺乏，政府業(yè)務(wù)部門撥款來源不穩(wěn)，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2、有關(guān)新社會組織的政策法規(guī)不完善；新社會組織的制度環(huán)境需要改善；新社會組織的法律地位不確定。如：對新社會組織登記注冊限制過多，政府仍然壟斷著新社會組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的新社會組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對新社會組織的嚴(yán)格控制相對應(yīng)，政府在針對新社會組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)

13、遠(yuǎn)滯后于新社會組織的開展，新社會組織的運(yùn)作與活動缺乏規(guī)性。這既不利于政府對新社會組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會建立對新社會組織的信任支持以及監(jiān)視機(jī)制，也使新社會組織難于從整體上得到社會普遍的合法性認(rèn)同，難于發(fā)動大量的社會資源，難于在社會生活中發(fā)揮更大的作用。3、新社會組織自身也存在不少問題。由于我國的福利資金缺乏，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之的新社會組織。因此，體制外新社會組織的開展主要靠自籌資金、少量的社會捐助和一定的效勞收費(fèi)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對鼓勵個人和企業(yè)捐贈的措施有限，新社會捐贈的數(shù)量很少；同時，政府限制新社會組織從事經(jīng)營活動，使其經(jīng)濟(jì)力量更加薄弱，再加上現(xiàn)行制度對人們

14、就業(yè)觀念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會組織工作，這使得新社會組織人力資源普遍缺乏。所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)的運(yùn)作來支持和開展新社會組織。三、大力開展新社會組織，推進(jìn)社會主義和諧社會建立新社會組織的會員和效勞對象普及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，活動圍覆蓋到社會的各個領(lǐng)域，因而具有廣泛的群眾根底，這使得它能夠成為黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加嚴(yán)密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚各方面積竭力量，增強(qiáng)自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對待新社會組織，推進(jìn)社會主義和諧社會建立。1、要正確對待新社會組織。要努力解決影響和制約新社會組

15、織科學(xué)開展的突出問題和瓶頸問題，優(yōu)化新社會組織開展環(huán)境，完善法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)新社會組織圍繞黨和國家的工作大局，以效勞會員、效勞群眾、效勞社會為己任，充分發(fā)揮新社會組織在經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立和社會建立中的積極作用，使其在推進(jìn)社會主義和諧社會進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。2、要加快政府改革進(jìn)程，開展政府與新社會組織的合作伙伴關(guān)系和對話機(jī)制。一方面，新社會組織的開展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會組織的開展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動地順應(yīng)這種潮流，扶持新社會組織開展；政府應(yīng)在購置效勞、工程扶持等方面對新社組織進(jìn)展支持，同時支持新社會組織獲得合法的效勞性收

16、入，實現(xiàn)資金來源的多元化；制定一套系統(tǒng)、可行的新社會組織稅收鼓勵機(jī)制，落實個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策，通過減免稅政策對新社會組織進(jìn)展扶持，從根本上解決新社會組織資金缺乏問題；要放手向新社會組織讓渡權(quán)力，將那些市場不愿管、政府無力管的社會職能盡快讓渡給逐漸開展起來的新社會組織，并給予充分的信任，達(dá)成良好的溝通，形成合理而有效的社會管理架構(gòu)；要主動與各種合法的、安康的新社會組織建立伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮它們在社會管理、公民參與中的作用；在改革過程中，在公共政策制訂過程中，多引人新社會組織參與。比方，可以使一些新社會組織的代表參與人大，政協(xié)的活動，從正式的政治渠道納入新社會組織參加政策互動，引導(dǎo)新社會組織與政府加強(qiáng)合作，共同建立社會主義和諧社會。3、要加強(qiáng)新社會組織自身的建立。即新社會組織要結(jié)合實際需求，加強(qiáng)自身建立。健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理構(gòu)造，完善議事、選舉、財務(wù)、人事等部制度，提高社會發(fā)動、社會效勞、財務(wù)管理和依照法律、章程開展活動的能力，