應對突發(fā)事件的能力

1、應對(yngdu)突發(fā)事件的能力 法代東 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授2突發(fā)事件共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授3汶川地震(dzhn)共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授4日本(r bn)大地震共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授5風險(fngxin)社會1、德國社會學家貝克最早提出：風險社會。2、風險社會的特征：（1）具有不斷擴散的人為不確定性；（2）導致了現有社會結構、制度以及關系向更加復雜、偶然和分裂狀態(tài)轉變。3、風險的類型：經濟的、政治的、生態(tài)的和技術的。4、風險是現代化的產物，是人為的風險。與

2、以前的自然風險明顯不同。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授6共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授7一、突發(fā)事件的內涵(nihn)（一）突發(fā)事件定義、分類及特點1、突發(fā)事件定義突發(fā)事件，從概念上理解，是指個人、群體或組織以及社會正常的生存秩序、發(fā)展進程等由于突然發(fā)生事件的出現，而受到破壞，嚴重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。公務員所面對的突發(fā)事件，是指公務員在日常工作中難以預料、突然發(fā)生并危害人民生命和財產安全，直接或間接給社會造成嚴重后果和影響的事件。 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授8中華人民共和國突發(fā)事件應對(yngdu)法第三

3、條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授9中華人民共和國突發(fā)事件應對(yngdu)法第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)

4、生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授10我國政府(zhngf)應急管理發(fā)展歷程2003年引起重視、提上日程2004年預案建設、有備無患2005年體制建設、整合隊伍2006年機制建設、有效應對2007年法制建設、搭建平臺共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授11共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授122、突發(fā)事件的分類（1）從作用力的角度劃分，可以(ky)分為人為因素和自然因素 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授13（2）按其性質

5、劃可以(ky)劃分出常規(guī)性突發(fā)事件和非常規(guī)性突發(fā)事件共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授14（3）按其發(fā)生的領域劃分(hu fn)，可以分為政治性突發(fā)事件、經濟性突發(fā)事件、民族性突發(fā)事件、宗教性突發(fā)事件等共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授15（4）按其自身特征(tzhng)可以分為結構良好性和結構不良性共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授16（5）按其影響(yngxing)范圍又可分為全球性和地區(qū)性或者全局性突發(fā)事件和局部性突發(fā)事件和星艦保釣廣州錘頭幫共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授17安徽省人民政府突發(fā)公共

6、事件(shjin)總體應急預案 (1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，森林火災和生物災害等。(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括重大刑事案件，恐怖襲擊事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件等。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授18突發(fā)事件的分級(fn j)級（特別重大）級（重大）級（較大）級（一般）共四十三頁安徽行政(

7、xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授192008.5.12汶川8級特大地震(dzhn)（I級）共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授20切爾諾貝利核電站事故(shg)，1986年共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授21共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授22共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授233突發(fā)事件的特點(tdin)突發(fā)性危害性緊急性連鎖性聚眾性不確定性短缺性共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授24（二）我國突發(fā)事件的成因(chngyn)世界范圍的影響自然災害經濟發(fā)展不均衡政治體制改革有待

8、深化傳統道德文化體系的缺失共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授25（三）突發(fā)事件的演變(ynbin)周期潛伏期是突發(fā)事件的醞釀形成時期，是與突發(fā)事件相關的各種因素相互作用、由量變到質變的能量積累時期。這一時期是制止突發(fā)事件發(fā)生的最佳時期。突發(fā)期是突發(fā)事件由隱性轉為顯性并快速擴張時期。這個階段時間最短，但對社會的沖擊最大。5.12下午溫家寶赴災區(qū)飛機上工作共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授26紋川強震后“三個第一時間”搶險令人感慨一是在地震后的第一時間里，災情牽動了國家最高領導人的心，國家主席胡錦濤同志親自(qnz)作出批示，要求盡快搶救傷員保證人民生命

9、安全，國務院總理溫家寶同志在第一時間內趕赴災區(qū)，指導抗震救災。二是在地震后的第一時間里，國家地震局預報及時，并在最短的時間內啟動了一級應急預案,組織準備了180的救援隊伍隨時趕往災區(qū)，立即派出了有關專家和30人組成的搶險工作隊在最短的時能間內讓群眾和百姓得到準確的信息。三是在地震后的第一時間里， 解放軍總參謀部迅速指示成都軍區(qū)所屬部隊，協助地方政府查明災情，按照應急預案做好搶險救災準備，隨時投入搶險戰(zhàn)斗。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授27持續(xù)期是突發(fā)事件的蔓延期。在這一時期，突發(fā)事件得到初步控制，其演進的速度有所放慢，但是突發(fā)事件所帶來的影響仍然在進一步擴散，并最終(

10、zu zhn)達到頂峰。胡錦濤赴災區(qū)慰問共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授28解決(jiju)善后期是指突發(fā)事件帶來的沖擊開始由頂峰下降，矛盾與沖突不斷減弱，突發(fā)事件引發(fā)的危機逐漸緩解，引發(fā)危機的因素得以解除，原有的系統慢慢得到恢復。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授29突發(fā)事件應對(yngdu)法預防與應急準備監(jiān)測與預警應急處置與救援事后恢復與重建 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授30（四）突發(fā)事件應對(yngdu)的原則 1、以人為本、生命至上依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應對突發(fā)公共事件的有效機制；把保障人民群眾的

11、生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產損失及其他危害。2、預防為主、有效應對提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對準備工作，切實做到早發(fā)現、早報告、早處置，應對高效、有序。3、統一領導、分級負責省人民政府統一領導全省突發(fā)公共事件的應急處置工作，負責處置全省嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件；各市、縣人民政府負責本轄區(qū)內一般、較重突發(fā)公共事件的處置工作和嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件的先期處置工作；各級人民政府主要領導是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人。 4、依法規(guī)范、科學決策根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要

12、求，推進突發(fā)公共事件應急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；發(fā)揮社會各方面的智慧，建立科學民主決策的機制。5、整合資源、平戰(zhàn)結合按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，科學配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應急處置工作中的輻射作用；完善預防和應急處置工作運行機制，將平時管理與應急處置有機結合，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授31（五）政府應對突發(fā)事件的主要(zhyo)方法1、建立公開、順暢的溝通渠道，滿足公眾的知情權2、快速反應、及時處理，將危機控制在最小范圍3、政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導向功能4、及時發(fā)揮政府宏觀協調、整合資源的作用5、做好

13、善后溝通工作，提升政府形象共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授32二、提高領導干部(gnb)應對突發(fā)事件能力的重要意義是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要是維護社會穩(wěn)定、全面履行政府職能的需要 是建設高素質干部隊伍的需要 溫家寶答記者問，提到林則徐的詩：“茍利國家生死以，豈因福禍避趨之” 。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授33三、我國政府危機管理的現狀及存在(cnzi)問題（一）我國政府危機管理現狀彭宗超在關注危機管理中指出，當前我國危機應對機制存在著“四多四少”現象：一是多危機處理，少危機管理；二是多單兵作戰(zhàn)，少綜合體系；三是多政府運作，少社會動員；四是多

14、內緊外松，少公共溝通?？傊?，我們缺乏從整體考慮危機管理系統的構建問題。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授34我國政府(zhngf)危機管理現狀多危機處理、少危機管理多政府運作、少社會動員多單兵作戰(zhàn)、少綜合體系多內緊外松、少公共溝通共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授35我國政府的危機(wij)管理的逐步完善 1.開始設置專門的危機管理機構 2.局部的、針對某一方面的危機管理機制正在形成3. 危機管理中的政府動員力量很強，社會動員能力相對不足4. 危機管理的國際性合作有所加強5. 對于政府危機管理的科學研究和人員培訓工作開始起步 共四十三頁安徽行政(xn

15、gzhng)學院 周業(yè)柱 副教授36（二）我國政府在危機(wij)管理中存在的問題1缺乏危機意識2缺乏快速反應能力3缺乏信息公開機制4缺乏專門危機管理機構5、法制建設滯后6. 政府危機管理技術和手段滯后共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授37四、領導干部應對(yngdu)突發(fā)事件能力的構成 （一）突發(fā)事件的預警能力1、強化突發(fā)事件的防范意識2、提高突發(fā)事件的認知力3、掌握相關的專業(yè)知識和工作信息4、提高風險管理意識和水平 5、了解預警系統主要內容及其運行機制6、熟知并制定突發(fā)事件應對預案和恢復計劃 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授38（二）突發(fā)事件的

16、識別(shbi)和控制能力1、收集和整理分析相關信息，能發(fā)現潛在性問題2、見微知著的預見力和判斷力 3、光明磊落，敢于承擔責任 4、當機立斷，迅速控制事態(tài) 5、沉著冷靜，處變不驚，具有良好的心理素質 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授39（三）突發(fā)事件的應急(yng j)管理能力1、優(yōu)良的政治品德和高度的責任感 2、調動一切積極因素，關照全局，協調得當 3、多謀善斷，敢于創(chuàng)新 4、審時度勢，實時決策 5、周到細致，作風踏實 6、善于傾聽，安撫民眾 7、引導輿論，良好的媒體溝通技巧8、以人為本，依法行政 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授40（四）突發(fā)

17、事件善后處理能力(nngl)1、樹立善后機遇意識，提高管理水平和服務水平2、協助政府幫助群眾自救3、安排處理相關人員，爭取社會支持4、對事件進行調查分析，甄別誘因5、在經驗教訓中學習，提升應對能力 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授41 五、提高領導(ln do)干部應對突發(fā)事件的方法與途徑 （一）培養(yǎng)國家干部的責任感，提高突發(fā)事件的防范意識 （二）勤于學習，掌握突發(fā)事件管理基礎知識（三）勇于實踐，鍛煉應對突發(fā)事件技能 （四）加大干部應對突發(fā)事件能力培訓的力度，注重培訓的實效性 （五）開發(fā)干部突發(fā)事件應急救援的訓練和演習項目 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學院 周業(yè)柱 副教授42謝謝(xi xie)大家