推進供水一體化,城鄉(xiāng)共飲幸福水

1、推進供水一體化，城鄉(xiāng)共享幸福水湖北省水利廳（2011年 月 日）水是生命之源，潔凈、便利、可靠的飲用水是人類生存最為 必需的保障之一。長期以來，黨和政府十分重視人民群眾飲水安 全特別是農(nóng)村地區(qū)部分群眾沒水喝的問題，持之以恒地開展了農(nóng) 村飲水解困工作。2005年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工 作座談會上強調(diào)指出：,水利工作要把切實保護好飲用水源，讓群 眾喝上放心水作為首要任務”，溫家寶總理提出要，讓人民群眾喝 上干凈的水”。2006年，國務院批準全國農(nóng)村飲水安全工程建設 “十一五”規(guī)劃，規(guī)劃在，十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的 飲水安全問題，至2015年全部解決全國3.23億農(nóng)村人口的飲水

2、 安全問題。黨的十七屆三中全會要求進一步,提速”農(nóng)村飲水安 全工作，力爭在2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題。根據(jù)中央領導講話精神和國務院部署要求，我省傾全力推進 農(nóng)村飲水安全工作。省委、省政府將“讓群眾喝上放心水”作為 改善和保障民生的頭等大事，結(jié)合省情作出了 ,在十一五期 間全面解決我省納入國家十一五、十二五10年規(guī)劃1609.6 萬人農(nóng)村飲水安全問題”的決策，計劃提前完成國家下達的任務。 省、市、縣、鄉(xiāng)層層組建了行政分管領導為組長的農(nóng)村飲水安全 工程建設領導小組，多方籌措配套資金，切實強化建設監(jiān)管，狠 抓工程質(zhì)量、進度，下決心把這件關(guān)系人民群眾切身利益的大事 辦好。經(jīng)過幾年不懈努力，截至

3、2010年年底，全省共完成農(nóng)村飲 水安全工程建設1621.44萬人，超額完成省預定目標（1609.6萬 人），超國家,十一五”規(guī)劃任務832萬人的95%。群眾,沒水喝” 的問題已基本消除。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎設施進一步改 善，群眾對飲用水的需求有了新的變化。在生理用水需求得到保 障和收入不斷增加的共同作用下，用水需求已由單純,有水喝” 發(fā)展為“有水用”。“家電下鄉(xiāng)”使得熱水器、洗衣機大舉進村入 戶，農(nóng)村需水量快速增加。農(nóng)民迫切希望像城市居民一樣，享受 放心、方便、充足、經(jīng)濟的供水服務。解決這一關(guān)系群眾最關(guān)心、 最直接、最現(xiàn)實利益的“水”問題，成為農(nóng)村飲水安全工作的發(fā) 展重點

4、，受到黨和政府的高度關(guān)注。2011年，中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 （中央1號文件）公布，明確,十二五”農(nóng)村飲水安全建設目標, 除解決規(guī)劃內(nèi)人口外，還將基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的 飲水問題，并強調(diào),有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng) 一體化供水”。黨中央、國務院審時度勢，適時調(diào)整農(nóng)村飲水安全 工程建設目標，提高農(nóng)村飲水安全建設標準，把城鄉(xiāng)供水一體化 作為農(nóng)村飲水安全的發(fā)展方向，對于更深層次解決農(nóng)村群眾生活 用水問題，改善和保障農(nóng)村民生，推動社會主義新農(nóng)村建設具有 重要意義。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村飲水安全工作一直得到中央和國家水 利部等有關(guān)部委的大力關(guān)心、支持?！笆晃濉逼?/p>

5、間，我省在武漢、 鄂州、宜都、廣水等經(jīng)濟條件較好、基礎設施較完備的地方，探 索推行農(nóng)村飲水安全工程建設城鄉(xiāng)供水一體化。武漢市打破行政 區(qū)域界限，將2136個行政村、15788個自然組原有403個小型供 水站，通過新建、改擴建整合現(xiàn)有供水資源，充分利用中心城區(qū) 和小型城鎮(zhèn)已有水廠、水源，最終形成集中式供水廠59個、轉(zhuǎn)壓 站65個，新建主管網(wǎng)2800余公里，將城鄉(xiāng)供水聯(lián)成武昌、漢口、 漢陽三個大網(wǎng)，有效解決了 226萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。鄂 州市充分利用雨臺山水廠、華容水廠等6座規(guī)模大、水質(zhì)好城市 水廠的富余能力，挖掘供水潛能日均13.2萬噸，并聯(lián)合農(nóng)村地區(qū) 的3座水廠，果斷關(guān)閉規(guī)模較小、水質(zhì)

6、較差、經(jīng)營不善的7座水 廠，鋪設各類管網(wǎng)2100余公里，把城鄉(xiāng)聯(lián)成一個供水管網(wǎng)，解決 了全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、258個行政村的供水問題，使全市農(nóng)村 飲用自來水人口達到72.82萬人，占該市農(nóng)村總?cè)丝诘?7%。這些 試點建設的實踐，有力地證明了按照城鄉(xiāng)供水一體化來規(guī)劃、建 設、管理農(nóng)村飲水安全工程，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于長治 久安地解決農(nóng)村飲水安全問題。對于如何推進城鄉(xiāng)供水一體化，我們有以下幾個方面的認識:一、城鄉(xiāng)供水一體化，是我國城鎮(zhèn)化建設的客觀要求和必然 選擇。農(nóng)村飲水安全工程建設時期，也正是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快 的歷史時期。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設的強有力推進，農(nóng)村 居民不斷向村中心居

7、民點集中，向集鎮(zhèn)集中，向城郊或城市集中， 對生活飲用水必然提出了更高的要求。只有適時的滿足這一要求， 才能促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和合理布局，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、 生活條件。因此，我們必須針對城鄉(xiāng)布局和農(nóng)村居住條件的變化 趨勢，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，把 分散的農(nóng)村供水工程，向規(guī)?；姆较蚣修D(zhuǎn)化，并逐漸聯(lián)接到 城市供水管網(wǎng)上?；蛘咭袁F(xiàn)有城市供水工程為源頭，大規(guī)模地向 農(nóng)村進行管網(wǎng)延伸。在新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，按照城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展、共享成果的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，是 我國城鎮(zhèn)化建設的客觀要求和必然選擇。二、“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設為城鄉(xiāng)供水一體化打下

8、了扎實的工程基礎。在，十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃實施中, 我省始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進。作為供水工程龍頭的取水、 凈水以及配水干管工程其規(guī)模大多數(shù)按照全面覆蓋的標準進行確 定，再按照城鄉(xiāng)供水一體化的要求，通過管網(wǎng)延伸，擴大覆蓋范 圍，增加受益人口。據(jù)調(diào)查全省300處農(nóng)村水廠運行狀況，其管 網(wǎng)延伸能力可達77%。不僅使飲水安全工程新增覆蓋區(qū)見效快、投 資小、收益大，又可促使已建水廠滿負荷生產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)， 提高自身的規(guī)模效益，為工程長效機制的建立創(chuàng)造條件。在聯(lián)網(wǎng) 運行整合過程中，把農(nóng)村水廠做大做強，從而進一步鞏固，十一 五”農(nóng)村飲水安全工程建設成果。三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化首先應實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務

9、一體化。從湖 北的情況來看，完成水務一體化改革的地市州縣，城鄉(xiāng)供水一體 化推進就很順利。如仍然延續(xù)政府多個部門管水的格局，必將導 致城鄉(xiāng)分割，政出多門，難以形成決策科學民主、執(zhí)行高效有力 的涉水管理體制機制。在這種涉水管理體制機制條件下要實現(xiàn)城 鄉(xiāng)供水一體化就比較困難甚至無法實現(xiàn)。因此，要有效地解決這 一問題，理順城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，整合相關(guān)部門的 涉水管理職能，建立健全政府主導、水行政主管部門牽頭、相關(guān) 部門各負其責、全社會共同參與的水務一體化管理體制就顯得尤 為重要。事實上，也只有理順體制，才能做到統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水及與 之相關(guān)的取水、排水、節(jié)水、污水處理等環(huán)節(jié)的管理，提高水行 政效能

10、，優(yōu)化水資源配置，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人水和諧、 城鄉(xiāng)和諧。四、通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，促進農(nóng)村飲水安全工程管理 體制和運行機制的創(chuàng)新。農(nóng)村飲水安全工程點多面廣，如各自獨 立運營，難以落實管理主體，難以吸引或者留住專業(yè)人才，難以 保障供水水質(zhì)，難以組織社會化服務。要采取治本的方法解決這 些問題，其出路就在于走城鄉(xiāng)供水一體化之路。我省鄂州市在實 施城鄉(xiāng)供水一體化中，出臺相關(guān)文件明確運行機制，取得了良好 成效。一是水價形成機制。農(nóng)村飲水安全工程按照,補償成本、 合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，組織群眾聽證會議， 由物價部門核定水價。農(nóng)村水價低于城區(qū)水價，農(nóng)村水價不征收 污水處理費，采取保底

11、水價與計量水價相結(jié)合，既讓農(nóng)民用得起， 又要農(nóng)民得實惠，也考慮供水企業(yè)的經(jīng)營成本。對貧困戶、五保 戶等社會弱勢群體，減免安裝費用和水費。二是內(nèi)部激勵機制。 每年開展水廠運行管理綜合評比工作，對先進單位和個人，給予 資金和精神上的獎勵。三是社會約束機制。市玉泉自來水公司每 月通報水質(zhì)、水量、水價等情況，制定實行嚴格的供水制度，保 障供水穩(wěn)定。四是群眾全過程參與機制。成立由黨員干部、村民 代表共同組成的用水戶協(xié)會，在村委會領導下開展工作。主要職 責是監(jiān)督飲水安全工程的建設與運行管理，公示水費、維修費、 人員工資等費用情況。五是應急管理機制。制定供水突發(fā)性事件 應急預案，保障供水安全。六是水質(zhì)保障機制。由當?shù)丨h(huán)保部門 監(jiān)測水源水質(zhì)，隨時掌握水源水質(zhì)情況。水源水、出廠水和管網(wǎng) 末梢水質(zhì)，除供水企業(yè)自檢和定期送檢外，衛(wèi)生部門還不定期進 行抽檢，以保證水質(zhì)達標。五、實施城鄉(xiāng)供水一體化，便于采用現(xiàn)代化的信息自動測報 系統(tǒng)，提高科技管理水平。鄂州市與武漢大學合作，首先在楊葉 水廠進行試點，安裝了自來水管網(wǎng)監(jiān)測、水廠廠區(qū)安全視頻監(jiān)控 設施，在管網(wǎng)的關(guān)鍵點上裝有壓力傳感器、流量傳感器等，對水 量、水壓、濁度、余氯及廠區(qū)安全實時在線監(jiān)測，達到可視、可