建立農村土地流協(xié)會實踐思考

1、-PAGE . z建立農村土地流轉協(xié)會的實踐與思考來源：資源網 半山雨 發(fā)布時間：2021.12.08 黨的十七屆三中全會指出，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，開展多種形式的適度規(guī)模經營。隨著這項重大決定的實施，農村土地流轉的規(guī)模和速度必將呈現(xiàn)加速開展的趨勢。在當前土地流轉日益加速的大趨勢下，如何創(chuàng)新流轉形式，使土地流轉更趨于規(guī)、合理和高效，值得深入研究。近年來，為了探索農村土地安康流轉的實現(xiàn)形式，*博白縣徑口鎮(zhèn)茶根村在上級業(yè)務部門的指導下，建立了農村土地流轉協(xié)會，積極探索推進土地規(guī)、合理和高效流轉的有效途徑和方式，取得了顯著成效。茶根村的土地流轉協(xié)會，在不

2、改變家庭承包經營制度的前提下，找到了一條開展農村土地適度規(guī)經營，建立現(xiàn)代農業(yè)的新路子，有力促進了農村土地的安康流轉，為新形勢下探索土地安康流轉的新路子提供了有益實踐。 一、茶根村建立農村土地流轉協(xié)會的實踐 茶根村從2004年4月份起開展組織土地流轉協(xié)會工作，本著制度先行、講效、開拓創(chuàng)新的原則，在制度建立和發(fā)揮協(xié)會作用上進展了大膽的探索。其主要做法是： 1、建立年會制，確立協(xié)會地位。該村協(xié)會主要由15名年富力強、在群眾中威信較高的經濟能人、群眾代表、退伍軍人、退休干部等組成。協(xié)會組建工作一開場，該村就建立了協(xié)會年會制，年會一般每年召開一次。自2005年起每年年初都召開協(xié)會年會，并邀請全體村干部和

3、村民代表參加會議。在年會上聽取、審議協(xié)會的工作報告；審議和決定全村土地流轉的總體規(guī)劃、指導方針和根本原則，討論和決定土地流轉的重大問題。年會制的建立，從制度上穩(wěn)固了協(xié)會在村民心目中的地位。 2、建立協(xié)會定期向村民代表報告、通報制度，切實發(fā)揮村民代表的監(jiān)視作用。根據(jù)村委的組織部署，協(xié)會每半年召開一次以上工作例會，由協(xié)會全體成員有針對性地組織局部群眾代表列席，分別聽取協(xié)會的工作報告、通報，參與相關工作討論。列席會議的群眾代表在工作討論時充分發(fā)表意見或建議，使協(xié)會的工作措施更加切合實際，更具化、科學化，立得住，推得開，行得通，見實效。 3、創(chuàng)新土地使用制度，促進土地的市場化運作。如何在保證土地流轉數(shù)

4、量的同時，開展適度規(guī)模經營，建立現(xiàn)代農業(yè)，是當前農業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的重大課題。茶根村土地協(xié)會主動順應這種時代要求，通過協(xié)會的組織協(xié)調，使農村土地進入市場，依法、自愿、有償、規(guī)流轉，既實現(xiàn)了土地的市場價值和保障功能，又實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經營，實現(xiàn)了農村土地使用制度的創(chuàng)新，到達了穩(wěn)制活田的目的。據(jù)了解，該村在創(chuàng)立農村土地流轉協(xié)會初期，土地流轉費一般每畝300至400元，通過4年多的市場化運作，目前土地流轉價值成倍增加，一般每畝600至800元，最高達1300多元，建成了法國豆、蔗糖、西紅柿、雜交水稻等8個農業(yè)規(guī)?；a基地，協(xié)會中介費也由過去的每畝20元左右上升到了每畝50元左右，協(xié)會組建以來

5、全村沒有一起涉及農村土地承包的上訪案件。 4、堅持土地流轉的規(guī)?；图s化，大力開展現(xiàn)代農業(yè)。在土地流轉的過程中，協(xié)會大力引入土地市場化流轉機制，鼓勵土地流轉大戶不再從事傳統(tǒng)的糧食種植，而是通過技術、資金投入，集約開展高效益的現(xiàn)代農業(yè)，以實現(xiàn)其經營目的。如該村黨員藍偉通過出租、互換、轉讓共流轉土地630畝，建成了優(yōu)質糖蔗種植基地，年收益10萬多元。土地的規(guī)?；鬓D為農業(yè)龍頭企業(yè)提供了標準化的生產基地，龍頭企業(yè)與基地經營業(yè)主簽訂合同，基地業(yè)主按合同約定進展標準化生產，形成了產、供、銷一體化的產業(yè)化利益聯(lián)接體。2007年，該鎮(zhèn)農業(yè)龍頭美通公司企業(yè)通過訂單農業(yè)，大力開展法國豆種植，帶動農戶1000多

6、戶，涉及經營流轉土地面積1000多畝，提升了農業(yè)產業(yè)化水平和組織化程度，促進了農業(yè)的生態(tài)效益和社會效益的同步提高，促進了社會主義新農村建立。 二、制約當前農村土地安康流轉的問題分析 茶根村通過組建農村土地流轉協(xié)會，使種植大戶經營著農村的大量閑置耕地，形成了初級的規(guī)模耕地市場，在促進農村土地安康流轉方面積極了積極的探索。但從現(xiàn)實的情況來看，制約當前農村土地安康流轉的因素依然存在。主要表達在： 一是土地流轉受耕地條件左右，真正實現(xiàn)大規(guī)模流轉難度較大。從當前的情況看，土地流轉從一開場就伴隨著耕地條件的制約，流轉接收戶對耕地的根底設施和灌溉條件要求苛刻，往往喜歡自然條件好的耕地，種植差地就意味著生產純

7、收益降低，導致出現(xiàn)了好地爭著要，差地沒人要的怪現(xiàn)象，小農經濟和農民的現(xiàn)實思維左右著土地流轉的方向。 二是土地流轉涉及群眾多，大規(guī)模土地成功流轉的難度較大。在大規(guī)模的土地流轉中，由于每個買地者的要求都不一樣，和農民之間的意見分歧較大，往往不容易達成一致。作為投資者的種植大戶投資農業(yè)，多是高端的農業(yè)工程，如新型農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等，其要求不太容易滿足。此外，農村土地流轉涉及到千家萬戶的群眾，外出務工農民由于個體差異，需要流轉的農戶和自己耕地的農戶相互交織，造成流轉耕地很難集中連片，不便進展規(guī)模經營，對促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進形成制約。 三是土地流轉期限長短不一，流轉方式還不夠規(guī)。

8、農村土地流轉中，往往是短期多，長期少，一些土地流轉后掠奪性經營現(xiàn)象比擬突出，不少土地流轉大戶隨意改變土地經營性質，破壞了土地根底構造和地力水平。耕地流轉過程中，有很多的農戶只存在口頭協(xié)議，沒有文本合同，易發(fā)生矛盾和糾紛，政府監(jiān)管很難到位，影響農村社會穩(wěn)定。 三、對促進農村土地安康流轉的幾點思考 針對當前農村土地安康流轉中的存在問題，結合茶根村的實踐，筆者對如何實現(xiàn)農村土地的規(guī)、合理和高效流轉，有如下幾點思考： 1、促進農村土地安康流轉，必須著力進展制度建立，深化土地流轉的涵。制度建立帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性。只有堅持制度先行，才能保證土地流轉安康有序地進展。如茶根村土地流轉協(xié)會在推進

9、土地流轉中，通過建立年會制和協(xié)會定期向村民代表報告、通報制度等，不僅從制度上穩(wěn)固了協(xié)會在村民心目中的地位，還使協(xié)會的工作措施更具化、科學化，從而贏得了群眾的支持。為此，在土地流轉中，我們應借鑒茶根村的實踐，進一步建立健全相應的制度，把制度化建立確立為土地流轉的首要任務，通過制度建立明確土地流轉的特點、容、方式以及各項流轉程序，使土地流轉更具指導性、規(guī)性和操作性。 2、促進農村土地安康流轉，必須注重解決流轉中的各種難題，增強土地流轉的生機與活力?？v觀茶根村土地協(xié)會的工作實踐，無論是對土地的市場化運作，還是通過土地流轉大力開展現(xiàn)代農業(yè)等等，都與當前三農工作中的各種現(xiàn)實問題密不可分?？梢哉f，只有把土

10、地流轉的痼疾解決了，才算得上是真正的土地安康流轉。因此，在土地流轉中，必須注重創(chuàng)新載體，通過載體和方法的創(chuàng)新推動問題的解決。如針對好地爭著要，差地沒人要的怪現(xiàn)象，可以通過改善耕種條件、建立有效的價風格節(jié)機制等方式，以確保差地有人要；又如土地流轉涉及群眾多，大規(guī)模土地成功流轉的難度較大的問題，就可以通過開展訂單農業(yè)的方式，讓千家萬戶的群眾連片開展高效優(yōu)質農業(yè)的方式進展解決；又如土地流轉期限長短不一，流轉方式還不夠規(guī)的問題，在條件許可的前提下可以通過適當提高流轉價格、健全流轉制度等諸多方式進展解決?？偠灾?，只有土地流轉中的各種難題得到了妥善解決，才能真正確保土地流轉工作的生機與活力。 3、促進農

11、村土地安康流轉，必須處理好群眾的意見和建議，提高群眾參與流轉的積極性。茶根村組建的農村土地流轉協(xié)會，深受廣闊群眾和廣闊黨員的歡送，其成效已初步彰顯。究其原因，與其每半年召開一次以上的工作例會密不可分，在例會上可以自由聽取協(xié)會的工作報告、通報，參與相關工作討論，使群眾在工作討論時能充分發(fā)表意見或建議，這樣在土地流轉中更加符合群眾意愿。因此，促進農村土地安康流轉，要高度重視并認真處理好群眾提出的意見和建議，切實調動好群眾參與流轉的積極性。 新倉鎮(zhèn)大利村 土地流轉工作的實踐與思考 2007年第1期 2021-08-25 14:28:14 印文彪 大利村位于新倉鎮(zhèn)區(qū)的西北部，局部區(qū)域屬規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)圍。其南

12、靠石路、紅光村，北接盛村，東于中華、沙村接壤，西臨廣鎮(zhèn)泗涇村。全村現(xiàn)有18個村民小組，875戶，3295人。村域總面積5.2平方公里，其中耕地面積5211.4畝。 2000年底開場,大利村針對農民種田效益低下、積極性不高的情況,對農民不愿耕種的土地由村委會與農戶簽訂委托轉包協(xié)議，對外統(tǒng)一發(fā)包經營,簽約面積934.2畝，稱為首輪土地流轉。2006年底，首輪土地流轉合同陸續(xù)到期，由于農民種糧效益的大幅增長和其它諸多原因，農民紛紛要求收回土地、自主經營，同時加快開展現(xiàn)代農業(yè)也對土地流轉提出了更高的要求，面對新形勢、新特點，大利村深感新一輪土地流轉壓力很大、困境很多。 2006年6月以來，在大利村擔任

13、農村工作指導員期間，以新一輪土地流轉工作為抓手，在上級主管部門的精心指導下，與村干部一起，深入調研，積極謀劃，在全村推行土地經營制度改革，創(chuàng)新土地流轉機制工作上有了新的突破。 新一輪土地共流轉戶數(shù)460戶，占全村總戶數(shù)的52.6%，流轉土地1077.1畝，占全村耕地面積的20.67%，分別比上一輪增長12.6%和15.3%。流轉形式主要有股份合作和分季流轉2種，其中股份合作流轉戶數(shù)420戶，流轉面積939.4畝，流轉期限5年；分季形式流轉戶數(shù)40戶，流轉面積137.2畝，流轉期限半年。 一、主要經歷 1、深入調研，獲取流轉依據(jù)。大利村在新一輪土地流轉工作開展前，通過問卷調查、召開會議、分組走訪

14、等方式深入調研，使整個土地流轉工作做到有據(jù)可依，心中有底。2006年8月至12月，全村累計發(fā)放問卷調查表160多份，召開各種座談會8次，走訪農戶900多戶次，重點在土地流轉的期限、形式、標準等方面了解群眾的看法，征求群眾的意見，掌握了第一手資料。比方在調研中了解到，39.13%的農戶要求的最低補助標準為200300元/畝/年，10.86%的農戶要求為400500元/畝/年，4.34%的農戶要求為500元/畝/年以上，3.26%的農戶要求低于200元/畝/年，這些調研結果為流轉政策的制定提供了重要依據(jù)。 2、股份合作，創(chuàng)新流轉機制。大利村在上級主管部門的指導下，在新一輪土地流轉工作中引入股份合作

15、制度，創(chuàng)新流轉機制，鼓勵農民以土地經營權為股份開展合作經營，建立平湖市大利村土地股份合作社。制定了合作社章程，建立了社員代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織機構，使流轉工作制度透明，運作規(guī)，得到了農戶的認可。一方面充分調動了農戶的積極性，在當前農民種糧熱情普遍提高的情況下，流轉戶數(shù)、流轉面積均比五年前有所增加；另一方面也對經營管理者產生了壓力和動力，促使他們千方百計提高土地收入，2007年平均每畝土地租金由上一輪的200元提高到了350元，增收近12萬元。 3、多元形式，提升流轉活力。大利村在通過股份合作的形式進展中長期土地流轉的同時，也積極探索分季流轉等短期流轉形式，推行多元化的流轉機制。針對當前

16、農民秋糧效益較高，而春花效益低下的現(xiàn)狀，大利村在地理位置優(yōu)越的3組、5組等村民小組率先實行土地分季流轉，首期流轉面積137.2畝，流轉期限為2006年12月1日至2007年6月20日。流轉的土地主要用于開展出口蔬菜洋薊種植，農民無須投入便可獲得每畝150200元的收益，平時還可幫經營業(yè)主打工或外出務工，獲得其它收益。分季流轉制不影響農民秋糧生產，農民易承受，操作方便實用，是促進土地集約經營、增加農民收入的好途徑。4、合理分配，突出流轉主體。在新一輪土地流轉工作中，大利村堅持突出農體地位，明確了農民作為土地經營收益的主要獲得者。通過建立股份合作制度，將農戶擁有的土地承包經營權和村集體根底設施按照

17、10.3的比例進展量化折股，根據(jù)章程進展利益分配。對入股農戶實行保底分紅和效益分紅相結合的兩段分配方法，2007年至2021年，每年每股可享受220元的保底分紅，年終還可以根據(jù)合作社經營收益按股享受效益分紅，切實維護了農民利益，保障了農民對土地經營的長期收益權。 5、工程推動，增強流轉動力。大利村在加大土地流轉力度的同時，堅持工程引進開發(fā)同步，積極為流轉的土地找好婆家，努力提高土地效益。2001年，引進葡萄、黃桃等水果種植工程，建立了占地250畝的優(yōu)質水果生產基地，通過幾年來的運作，鮮食葡萄已開展為全村優(yōu)勢主導產業(yè)，目前帶動47戶農民生產，種植面積近300畝，年產值250萬元左右，呈現(xiàn)強勁的開

18、展勢頭。2007年，引進出口蔬菜洋蘚種植工程，采取土地分季流轉形式和洋薊單季種植模式，建立了150畝示基地，目前長勢喜人，預計畝產值2000元以上。 新一輪土地流轉雖然取得了一定的成績，但仍然存在著許多問題和矛盾，主要表達在：一是土地分布散的問題仍然比擬突出。目前全村18個村民小組均有分布，大致有44個點，其中連片100畝以上的僅有3個點。二是農戶思想觀念落后，認為農民靠田吃飯，不能離開土地。三是根底設施不完善，有的地塊交通閉塞，流轉的土地不能得到良好的利用，流轉效果不明顯。四是受土地規(guī)模、地勢、交通等因素影響，不同位置、不同條件的土地流轉政策調整后可能在農戶之間引發(fā)新的矛盾。 二、對策思考

19、(一處理好三種關系 、村集體與農戶之間的關系。在土地流轉工作中，不管采取何種流轉形式，村集體為民效勞的職責不能變。村集體要加強對農戶的政策宣傳，溝通思想，解答疑問；幫助農戶簽訂規(guī)的流轉協(xié)議，確保農戶的根本權益得到保障；幫助農戶解決土地流轉過程中的各種糾紛；幫助農戶出面向經營業(yè)主收取租金，減少一家一戶帶來的不便，減輕風險；以及幫助經營業(yè)主做好流轉過程中農戶方面的協(xié)商、協(xié)調和糾紛調解等工作。 、村集體與土地股份合作社之間的關系。從合作社的組成來說，村集體是合作社的一個大股東，合作社代表了村集體的利益，合作社經營得越好，村集體越有利。合作社是村里的一個經營主體，村集體應積極做好有關效勞工作。對于目前

20、沒有參加合作社的土地，村集體可以充分利用合作社經營體制上的優(yōu)勢，由農戶或村集體出面委托合作社通過多種形式開發(fā)經營。 、不同流轉形式之間的關系。股份合作與分季流轉等不同流轉形式同時存在，是適應不同流轉情況的需要，是相對獨立、相互促進的。股份合作期限較長，比擬穩(wěn)定，有利于促進經營主體增加資本投入，有利于促進土地增值增效。分季流轉期限較短，但是形式靈活，實用性強，見效快，農民易承受。在現(xiàn)有流轉政策還缺乏以讓農民長期讓出土地承包權的情況下，先通過分季流轉等形式，把一些好的工程引進來，爭取工程落地，等土地條件有了，工程的開展根底成熟了，再通過長期流轉進展開展，從而實現(xiàn)不同流轉形式之間的優(yōu)勢互補。 (二把

21、握好三個原則 、農體原則。實踐證明，土地流轉要堅持把農民利益放在第一位，突出農體地位，確保農民利益不受損害，這是決定土地流轉成敗的關鍵所在。土地股份合作社通過對農民的土地承包經營權和村集體根底設施進展量化入股，制定相應的分配制度，經社員代表大會討論通過，是值得借鑒的經歷。在其他流轉形式的利益分配問題上，應正確區(qū)分，明確土地收益全部歸農民所有，村集體可以根據(jù)根底設施投入向經營主體收取一定的使用管理費。根據(jù)農民普遍希望保存口糧田的情況，在今后的流轉政策方面，可以考慮采取實物與貨幣分配相結合的方法，比方用稻谷、大米等實物進展分配。 、有序推進原則。目前的流轉方法，雖圍廣，面積大，但土地不能夠集中成片

22、，有些地塊交通不方便，影響了土地的使用效益，流轉的效果不明顯。應根據(jù)有序推進原則，對全村土地進展分類劃塊，選擇地理位置優(yōu)越、根底設施良好的地塊，突出重點，集中力量先流轉，隨著經濟實力的增強，逐步對其它地塊增加投入進展完善，提高使用功能，繼續(xù)流轉開發(fā)。由于地理位置好的地塊土地收益高，只要政策措施到位，必然會大大調動農民的積極性，推動流轉工作的開展。 、流轉與開發(fā)相結合原則。流轉是為了開發(fā)，促進土地增效，增加農民收入。所以土地流轉一定要堅持與工程開發(fā)相結合，切實提高土地流轉的成效。根據(jù)大利村的農業(yè)生產根底，應重點圍繞鮮食葡萄、大棚西甜瓜等優(yōu)質水果、洋蘚等出口蔬菜以及優(yōu)質大米等優(yōu)勢主導產業(yè)，積極引進

23、有實力的經營主體，增加土地投入，提高生產水平，優(yōu)化產業(yè)構造，提高土地效益。同時，要注重科學規(guī)劃，合理布局，做到不同的產業(yè)之間相互結合、相互促進，走生態(tài)、高效、循環(huán)開展的路子。 (三建立好三項制度 、公開招標制度。過去由于流轉程序不規(guī)，土地承包給誰，承包價格多少，完全由村干部說了算，難免會引起群眾的不滿。在土地流轉過程中，應建立公開招標制度。招標可以定期不定期舉行，把需要承包出去的土地根據(jù)其地理位置、土壤質地、根底設施等情況分成不同標的，由村集體出面組織公開招標，招標情況及時公布，做到土地承包公開、公正、透明，讓農民心服口服，減少承包糾紛。 、土地互換制度。在土地流轉過程中，有的農戶由于種種原因

24、確實不愿放棄土地，需要繼續(xù)經營，造成土地流轉不能集中連片，不能形成規(guī)模，不利于集約規(guī)?；洜I。因此，要積極探索靈活的土地互換制度，在不損害農戶利益的情況下，為這些農戶就近調換土地，促進土地流轉集中連片?？梢灾贫ㄟm當?shù)莫剟钪贫?，比方在歷欠款、一事一議籌資籌勞等方面作適當優(yōu)惠，鼓勵農戶在土地流轉過程中服從大局，配合工作，進展互換。 、信息庫制度。土地供求信息是否流暢是影響土地流轉的一個重要因素。有地的農戶不知誰要，要地的農戶不知誰有，導致土地難以流轉。建立土地流轉信息庫，實行土地流轉信息化管理，為土地流轉搭建良好的信息平臺。一是把全村農戶的土地按、組別、面積、坐落位置等具體情況作詳細入編，按已流出

25、的、未流出的分類，便于建立流轉檔案，分析流轉信息，研究流轉方案。二是通過信息庫把需要承包的土地向社會各界進展信息發(fā)布，擴大宣傳，引進有實力的經營主體。 (四抓好三個方面工作 1、加強宣傳引導。目前仍有不少農民對土地流轉的概念模糊，對土地流轉的政策不明，認識不夠，思想上存有顧慮。必須加強宣傳，引導農民解放思想，轉變觀念。一要宣傳好土地流轉工作的積極意義，使農民認識到土地流轉不是對土地承包權的否認，而是在長期穩(wěn)定承包權的根底上搞活經營權，是為了促進土地資源的優(yōu)化配置，提高土地使用價值和經濟效益，增加農民收入。二要宣傳好土地流轉的政策方法，講清楚政策的依據(jù)是什么，政策的好處在哪里，農戶利益表達在哪里

26、，利益是怎么分配的，幫助農戶算好經濟帳，耐心解答農戶的疑問，引導他們自愿放出土地經營權。 、加強經營管理。土地股份合作社建立后，應切實加強管理，創(chuàng)新經營方式，努力發(fā)揮作用，吸收更多的農戶入社經營。一是土地出租。把合作社現(xiàn)有土地租賃給其它經營主體，加強信息交流，提高效勞水平，通過招標等形式提高土地租金。二是土地入股。篩選出好的開展工程，以土地作為股份參加工程開發(fā)，與其它經營主體聯(lián)合經營，承當經營風險，獲取經營利潤分紅。三是異地開發(fā)。根據(jù)合作社的經營能力和管理水平，合作社可以參與本社管理圍之外的土地流轉、開發(fā)和經營，可以在本村，也可以在外村，為合作社創(chuàng)造更多的經濟效益。 、加強農民培訓。土地流轉必

27、然迫使更多的農民離開土地，也只有農民離開了土地，失去對土地的依賴性，土地流轉才能夠實現(xiàn)質的突破。當今社會各行各業(yè)對勞動力的素質要求越來越高，農民如果沒有一定的專業(yè)技能，很難適應市場需求。加強農民素質培訓是全社會的職責，但是村級組織在這方面的主動性加強了，必然會使這項工作更細、更扎實、更有成效。2006年下半年以來，大利村通過舉辦高效生態(tài)農業(yè)專業(yè)技術培訓班，參加培訓的農民有100多人近600人次，取得了良好的效果。今后村要把培訓活動當作一種制度來抓，要不斷增加培訓的力度和容，可采取走出去、請進來的方法，加強對農村創(chuàng)業(yè)人才、農民轉移就業(yè)技能、農民文明素質等容的培訓，實現(xiàn)農村富裕勞動力有序轉移，為土

28、地流轉創(chuàng)造條件。 開展農村土地流轉的思考與實踐 安遠縣縣長助理、版石鎮(zhèn)黨委書記 賴仁茂 土地是人類賴以生存的最重要的自然資源之一，是人類的財富之母，是一切生產和生存的源泉。我國人多地少，人地矛盾突出，國家的糧食平安戰(zhàn)略和農民增收問題一直是常中央、國務院高度關注的民生課題。十一屆三中全會以來，以家庭承包為主的經營模式促進了農村經濟的快速開展，但隨著改革的深入，這種經營模式的局限性日益暴露，農村深層次矛盾不斷涌現(xiàn)，農民增收困難仍然是三農問題中的核心。是什么原因導致農民增收減緩呢.理性分析，除了市場因素外，一個重要原因就是農村集體所有的土地改革明顯落后于市場要求，土地的效益未能很好地發(fā)揮出來。安遠縣

29、版石鎮(zhèn)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要求，積極探索有效減少農民的途經，以開展農村土地流轉破解阻礙科學開展的難題，取得初步成效。 一、版石鎮(zhèn)農村土地經營狀況 版石鎮(zhèn)位于安遠縣北部，與信豐縣交界，國土面積155平方公里，工業(yè)園座落其境，全鎮(zhèn)轄13個村1個居委會，總人口2.5萬人，現(xiàn)有耕地面積1.3萬畝，人均0.52畝，山地面積16.9萬畝，是一個典型的八山一水一分田的山區(qū)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二十世紀九十年代以來，隨著南下打工潮的興起和城鎮(zhèn)化水平的提高，許多青壯年勞動力棄耕進城打工謀生，大量土地以低廉價格或者免租金請人代耕，大局部偏遠且肥力差的冷水田被撂荒。另一方面，由于留在農村從事農業(yè)生產的老人、婦女受自身素質的約束，

30、新產品、新技術難于推廣和使用，勞動生產率低，種植效益差，大局部耕田者只滿足于生產口糧和防止田地荒蕪，土地價值無法得到真正的表達。這種狀況不利于解決農民增收致富問題，急需在創(chuàng)新體制機制上下功夫，探索建立符合社會主義市場經濟規(guī)律的農村土地制度，走規(guī)?；⒓s化經營之路。 二、開展農村土地流轉的現(xiàn)實根底 從目前我鎮(zhèn)的土地經營狀況看，土地承包經營權流轉有著現(xiàn)實的根底。一方面，當前的農業(yè)生產以家庭為單位小塊經營，效益低、抗風險能力差，市場競爭力強；靠施肥、技術、良種來提高產量已根本到達極限，在提高農民收入方面很難有上升余地了。一局部農民洗腳上岸，轉移從事二、三產業(yè)，導致大片農田雙改單或撂荒。于是，很多農

31、民產生了出租、轉讓、轉包土地的愿望。另一方面，隨著國家實施糧食直補、農機直補，提高糧食保護價，開展土地整理工程等利好政策出臺，一局部種糧能手或工商企業(yè)資本，有意投資開發(fā)高效農業(yè)工程，需要租用大面積的農田耕地。這樣，農村土地轉出需求和轉入需求的增加，為土地承包權流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營提供了現(xiàn)實根底和開展空間。以前，我鎮(zhèn)出現(xiàn)的農戶間自發(fā)的土地流轉，但都是小規(guī)模、口頭要約式的非規(guī)流轉，且流轉的發(fā)生率低，由于單方毀約而產生的矛盾糾紛多，必須由各級組織給予引導和扶持，使其走上規(guī)有序的良性軌道。從市場經濟規(guī)律和法律空間的角度來看，也有著土地承包經營權流轉的現(xiàn)實根底。以家庭承包為主的生產責任制解放了勞動力的

32、因素，但構造調整成了市場經濟條件下發(fā)揮土地效益的主要途經。在我鎮(zhèn)農業(yè)勞動者素質較低的情況下調整農業(yè)構造，很大程度上取決于示作用的帶動，在于吸收外來社會成員如種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)資本參與到這些集體經濟組織的構造調整中來，要做到這一點，就必須進展土地承包經營權的流轉。另者，我國現(xiàn)行法律為農村土地流轉提供了廣闊的空間。憲法修正案第2條規(guī)定：土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓；1998年的土地管理法第2條第四款也作了類似的規(guī)定；2005年農業(yè)部頒發(fā)的農村土地承包經營權流轉管理方法 更是一部明確而具體的法規(guī)。 三、版石鎮(zhèn)開展農村土地流轉的做法及成效 我鎮(zhèn)借鑒果業(yè)開發(fā)中的山場流轉模式，著力理順土地經濟關系，統(tǒng)

33、籌各方利益，建立三權別離的農村土地產權體系，創(chuàng)造性地發(fā)揮土地的根底作用和產權制度的優(yōu)勢，推動農村土地承包經營權流轉。農村土地產權體系中的三權是指：集體土地所有權，承包土地使用權和土地耕作經營權。集體土地所有權是農村土地產權體系中最高層次的產權形態(tài)，是黨的農村政策的基石；承包土地使用權是集體土地所有權下的一個完整、獨立的土地產權形態(tài)，是土地的一項根本物權；土地耕作經營權是在承包土地使用權上附設的一種他項權利，是土地流轉過程中的具體對象。 版石鎮(zhèn)采取政府搭臺唱戲，市場主體運作，中心規(guī)行為模式開展農村土地流轉工作。 一是建立土地流轉效勞網絡，搭建土地交流交易平臺。在鎮(zhèn)村兩級設立土地流轉效勞中心和土地流轉效勞站，村會計兼任各村農業(yè)信息員。村級效勞站人員進村入戶，對愿意流出土地耕作經營權農戶的根本情況填表登記，并將全村愿意流出的土地按地理位置和土地肥力等級分類造