建立農(nóng)村土地流協(xié)會(huì)實(shí)踐思考

1、-PAGE . z建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)的實(shí)踐與思考來源：資源網(wǎng) 半山雨 發(fā)布時(shí)間：2021.12.08 黨的十七屆三中全會(huì)指出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。隨著這項(xiàng)重大決定的實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度必將呈現(xiàn)加速開展的趨勢(shì)。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)日益加速的大趨勢(shì)下，如何創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，使土地流轉(zhuǎn)更趨于規(guī)、合理和高效，值得深入研究。近年來，為了探索農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，*博白縣徑口鎮(zhèn)茶根村在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，積極探索推進(jìn)土地規(guī)、合理和高效流轉(zhuǎn)的有效途徑和方式，取得了顯著成效。茶根村的土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，在不

2、改變家庭承包經(jīng)營制度的前提下，找到了一條開展農(nóng)村土地適度規(guī)經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地的安康流轉(zhuǎn)，為新形勢(shì)下探索土地安康流轉(zhuǎn)的新路子提供了有益實(shí)踐。 一、茶根村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)的實(shí)踐 茶根村從2004年4月份起開展組織土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)工作，本著制度先行、講效、開拓創(chuàng)新的原則，在制度建立和發(fā)揮協(xié)會(huì)作用上進(jìn)展了大膽的探索。其主要做法是： 1、建立年會(huì)制，確立協(xié)會(huì)地位。該村協(xié)會(huì)主要由15名年富力強(qiáng)、在群眾中威信較高的經(jīng)濟(jì)能人、群眾代表、退伍軍人、退休干部等組成。協(xié)會(huì)組建工作一開場(chǎng)，該村就建立了協(xié)會(huì)年會(huì)制，年會(huì)一般每年召開一次。自2005年起每年年初都召開協(xié)會(huì)年會(huì)，并邀請(qǐng)全體村干部和

3、村民代表參加會(huì)議。在年會(huì)上聽取、審議協(xié)會(huì)的工作報(bào)告；審議和決定全村土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)劃、指導(dǎo)方針和根本原則，討論和決定土地流轉(zhuǎn)的重大問題。年會(huì)制的建立，從制度上穩(wěn)固了協(xié)會(huì)在村民心目中的地位。 2、建立協(xié)會(huì)定期向村民代表報(bào)告、通報(bào)制度，切實(shí)發(fā)揮村民代表的監(jiān)視作用。根據(jù)村委的組織部署，協(xié)會(huì)每半年召開一次以上工作例會(huì)，由協(xié)會(huì)全體成員有針對(duì)性地組織局部群眾代表列席，分別聽取協(xié)會(huì)的工作報(bào)告、通報(bào)，參與相關(guān)工作討論。列席會(huì)議的群眾代表在工作討論時(shí)充分發(fā)表意見或建議，使協(xié)會(huì)的工作措施更加切合實(shí)際，更具化、科學(xué)化，立得住，推得開，行得通，見實(shí)效。 3、創(chuàng)新土地使用制度，促進(jìn)土地的市場(chǎng)化運(yùn)作。如何在保證土地流轉(zhuǎn)數(shù)

4、量的同時(shí)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大課題。茶根村土地協(xié)會(huì)主動(dòng)順應(yīng)這種時(shí)代要求，通過協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)，使農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)，依法、自愿、有償、規(guī)流轉(zhuǎn)，既實(shí)現(xiàn)了土地的市場(chǎng)價(jià)值和保障功能，又實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新，到達(dá)了穩(wěn)制活田的目的。據(jù)了解，該村在創(chuàng)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)初期，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一般每畝300至400元，通過4年多的市場(chǎng)化運(yùn)作，目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)值成倍增加，一般每畝600至800元，最高達(dá)1300多元，建成了法國豆、蔗糖、西紅柿、雜交水稻等8個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，協(xié)會(huì)中介費(fèi)也由過去的每畝20元左右上升到了每畝50元左右，協(xié)會(huì)組建以來

5、全村沒有一起涉及農(nóng)村土地承包的上訪案件。 4、堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；图s化，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，協(xié)會(huì)大力引入土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶不再從事傳統(tǒng)的糧食種植，而是通過技術(shù)、資金投入，集約開展高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目的。如該村黨員藍(lán)偉通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓共流轉(zhuǎn)土地630畝，建成了優(yōu)質(zhì)糖蔗種植基地，年收益10萬多元。土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)與基地經(jīng)營業(yè)主簽訂合同，基地業(yè)主按合同約定進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成了產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接體。2007年，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭美通公司企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)，大力開展法國豆種植，帶動(dòng)農(nóng)戶1000多

6、戶，涉及經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地面積1000多畝，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步提高，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建立。 二、制約當(dāng)前農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)的問題分析 茶根村通過組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，使種植大戶經(jīng)營著農(nóng)村的大量閑置耕地，形成了初級(jí)的規(guī)模耕地市場(chǎng)，在促進(jìn)農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)方面積極了積極的探索。但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，制約當(dāng)前農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)的因素依然存在。主要表達(dá)在： 一是土地流轉(zhuǎn)受耕地條件左右，真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。從當(dāng)前的情況看，土地流轉(zhuǎn)從一開場(chǎng)就伴隨著耕地條件的制約，流轉(zhuǎn)接收戶對(duì)耕地的根底設(shè)施和灌溉條件要求苛刻，往往喜歡自然條件好的耕地，種植差地就意味著生產(chǎn)純

7、收益降低，導(dǎo)致出現(xiàn)了好地爭(zhēng)著要，差地沒人要的怪現(xiàn)象，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思維左右著土地流轉(zhuǎn)的方向。 二是土地流轉(zhuǎn)涉及群眾多，大規(guī)模土地成功流轉(zhuǎn)的難度較大。在大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)中，由于每個(gè)買地者的要求都不一樣，和農(nóng)民之間的意見分歧較大，往往不容易達(dá)成一致。作為投資者的種植大戶投資農(nóng)業(yè)，多是高端的農(nóng)業(yè)工程，如新型農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，其要求不太容易滿足。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到千家萬戶的群眾，外出務(wù)工農(nóng)民由于個(gè)體差異，需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和自己耕地的農(nóng)戶相互交織，造成流轉(zhuǎn)耕地很難集中連片，不便進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)形成制約。 三是土地流轉(zhuǎn)期限長短不一，流轉(zhuǎn)方式還不夠規(guī)。

8、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，往往是短期多，長期少，一些土地流轉(zhuǎn)后掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象比擬突出，不少土地流轉(zhuǎn)大戶隨意改變土地經(jīng)營性質(zhì)，破壞了土地根底構(gòu)造和地力水平。耕地流轉(zhuǎn)過程中，有很多的農(nóng)戶只存在口頭協(xié)議，沒有文本合同，易發(fā)生矛盾和糾紛，政府監(jiān)管很難到位，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 三、對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考 針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)中的存在問題，結(jié)合茶根村的實(shí)踐，筆者對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)、合理和高效流轉(zhuǎn)，有如下幾點(diǎn)思考： 1、促進(jìn)農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)，必須著力進(jìn)展制度建立，深化土地流轉(zhuǎn)的涵。制度建立帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性。只有堅(jiān)持制度先行，才能保證土地流轉(zhuǎn)安康有序地進(jìn)展。如茶根村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)在推進(jìn)

9、土地流轉(zhuǎn)中，通過建立年會(huì)制和協(xié)會(huì)定期向村民代表報(bào)告、通報(bào)制度等，不僅從制度上穩(wěn)固了協(xié)會(huì)在村民心目中的地位，還使協(xié)會(huì)的工作措施更具化、科學(xué)化，從而贏得了群眾的支持。為此，在土地流轉(zhuǎn)中，我們應(yīng)借鑒茶根村的實(shí)踐，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的制度，把制度化建立確立為土地流轉(zhuǎn)的首要任務(wù)，通過制度建立明確土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、容、方式以及各項(xiàng)流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)更具指導(dǎo)性、規(guī)性和操作性。 2、促進(jìn)農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)，必須注重解決流轉(zhuǎn)中的各種難題，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的生機(jī)與活力?？v觀茶根村土地協(xié)會(huì)的工作實(shí)踐，無論是對(duì)土地的市場(chǎng)化運(yùn)作，還是通過土地流轉(zhuǎn)大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等，都與當(dāng)前三農(nóng)工作中的各種現(xiàn)實(shí)問題密不可分?？梢哉f，只有把土

10、地流轉(zhuǎn)的痼疾解決了，才算得上是真正的土地安康流轉(zhuǎn)。因此，在土地流轉(zhuǎn)中，必須注重創(chuàng)新載體，通過載體和方法的創(chuàng)新推動(dòng)問題的解決。如針對(duì)好地爭(zhēng)著要，差地沒人要的怪現(xiàn)象，可以通過改善耕種條件、建立有效的價(jià)風(fēng)格節(jié)機(jī)制等方式，以確保差地有人要；又如土地流轉(zhuǎn)涉及群眾多，大規(guī)模土地成功流轉(zhuǎn)的難度較大的問題，就可以通過開展訂單農(nóng)業(yè)的方式，讓千家萬戶的群眾連片開展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的方式進(jìn)展解決；又如土地流轉(zhuǎn)期限長短不一，流轉(zhuǎn)方式還不夠規(guī)的問題，在條件許可的前提下可以通過適當(dāng)提高流轉(zhuǎn)價(jià)格、健全流轉(zhuǎn)制度等諸多方式進(jìn)展解決?？偠灾?，只有土地流轉(zhuǎn)中的各種難題得到了妥善解決，才能真正確保土地流轉(zhuǎn)工作的生機(jī)與活力。 3、促進(jìn)農(nóng)

11、村土地安康流轉(zhuǎn)，必須處理好群眾的意見和建議，提高群眾參與流轉(zhuǎn)的積極性。茶根村組建的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，深受廣闊群眾和廣闊黨員的歡送，其成效已初步彰顯。究其原因，與其每半年召開一次以上的工作例會(huì)密不可分，在例會(huì)上可以自由聽取協(xié)會(huì)的工作報(bào)告、通報(bào)，參與相關(guān)工作討論，使群眾在工作討論時(shí)能充分發(fā)表意見或建議，這樣在土地流轉(zhuǎn)中更加符合群眾意愿。因此，促進(jìn)農(nóng)村土地安康流轉(zhuǎn)，要高度重視并認(rèn)真處理好群眾提出的意見和建議，切實(shí)調(diào)動(dòng)好群眾參與流轉(zhuǎn)的積極性。 新倉鎮(zhèn)大利村 土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)踐與思考 2007年第1期 2021-08-25 14:28:14 印文彪 大利村位于新倉鎮(zhèn)區(qū)的西北部，局部區(qū)域?qū)僖?guī)劃鎮(zhèn)區(qū)圍。其南

12、靠石路、紅光村，北接盛村，東于中華、沙村接壤，西臨廣鎮(zhèn)泗涇村。全村現(xiàn)有18個(gè)村民小組，875戶，3295人。村域總面積5.2平方公里，其中耕地面積5211.4畝。 2000年底開場(chǎng),大利村針對(duì)農(nóng)民種田效益低下、積極性不高的情況,對(duì)農(nóng)民不愿耕種的土地由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂委托轉(zhuǎn)包協(xié)議，對(duì)外統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營,簽約面積934.2畝，稱為首輪土地流轉(zhuǎn)。2006年底，首輪土地流轉(zhuǎn)合同陸續(xù)到期，由于農(nóng)民種糧效益的大幅增長和其它諸多原因，農(nóng)民紛紛要求收回土地、自主經(jīng)營，同時(shí)加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也對(duì)土地流轉(zhuǎn)提出了更高的要求，面對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，大利村深感新一輪土地流轉(zhuǎn)壓力很大、困境很多。 2006年6月以來，在大利村擔(dān)任

13、農(nóng)村工作指導(dǎo)員期間，以新一輪土地流轉(zhuǎn)工作為抓手，在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，與村干部一起，深入調(diào)研，積極謀劃，在全村推行土地經(jīng)營制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制工作上有了新的突破。 新一輪土地共流轉(zhuǎn)戶數(shù)460戶，占全村總戶數(shù)的52.6%，流轉(zhuǎn)土地1077.1畝，占全村耕地面積的20.67%，分別比上一輪增長12.6%和15.3%。流轉(zhuǎn)形式主要有股份合作和分季流轉(zhuǎn)2種，其中股份合作流轉(zhuǎn)戶數(shù)420戶，流轉(zhuǎn)面積939.4畝，流轉(zhuǎn)期限5年；分季形式流轉(zhuǎn)戶數(shù)40戶，流轉(zhuǎn)面積137.2畝，流轉(zhuǎn)期限半年。 一、主要經(jīng)歷 1、深入調(diào)研，獲取流轉(zhuǎn)依據(jù)。大利村在新一輪土地流轉(zhuǎn)工作開展前，通過問卷調(diào)查、召開會(huì)議、分組走訪

14、等方式深入調(diào)研，使整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作做到有據(jù)可依，心中有底。2006年8月至12月，全村累計(jì)發(fā)放問卷調(diào)查表160多份，召開各種座談會(huì)8次，走訪農(nóng)戶900多戶次，重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)的期限、形式、標(biāo)準(zhǔn)等方面了解群眾的看法，征求群眾的意見，掌握了第一手資料。比方在調(diào)研中了解到，39.13%的農(nóng)戶要求的最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200300元/畝/年，10.86%的農(nóng)戶要求為400500元/畝/年，4.34%的農(nóng)戶要求為500元/畝/年以上，3.26%的農(nóng)戶要求低于200元/畝/年，這些調(diào)研結(jié)果為流轉(zhuǎn)政策的制定提供了重要依據(jù)。 2、股份合作，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。大利村在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，在新一輪土地流轉(zhuǎn)工作中引入股份合作

15、制度，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為股份開展合作經(jīng)營，建立平湖市大利村土地股份合作社。制定了合作社章程，建立了社員代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，使流轉(zhuǎn)工作制度透明，運(yùn)作規(guī)，得到了農(nóng)戶的認(rèn)可。一方面充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，在當(dāng)前農(nóng)民種糧熱情普遍提高的情況下，流轉(zhuǎn)戶數(shù)、流轉(zhuǎn)面積均比五年前有所增加；另一方面也對(duì)經(jīng)營管理者產(chǎn)生了壓力和動(dòng)力，促使他們千方百計(jì)提高土地收入，2007年平均每畝土地租金由上一輪的200元提高到了350元，增收近12萬元。 3、多元形式，提升流轉(zhuǎn)活力。大利村在通過股份合作的形式進(jìn)展中長期土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也積極探索分季流轉(zhuǎn)等短期流轉(zhuǎn)形式，推行多元化的流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前

16、農(nóng)民秋糧效益較高，而春花效益低下的現(xiàn)狀，大利村在地理位置優(yōu)越的3組、5組等村民小組率先實(shí)行土地分季流轉(zhuǎn)，首期流轉(zhuǎn)面積137.2畝，流轉(zhuǎn)期限為2006年12月1日至2007年6月20日。流轉(zhuǎn)的土地主要用于開展出口蔬菜洋薊種植，農(nóng)民無須投入便可獲得每畝150200元的收益，平時(shí)還可幫經(jīng)營業(yè)主打工或外出務(wù)工，獲得其它收益。分季流轉(zhuǎn)制不影響農(nóng)民秋糧生產(chǎn)，農(nóng)民易承受，操作方便實(shí)用，是促進(jìn)土地集約經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的好途徑。4、合理分配，突出流轉(zhuǎn)主體。在新一輪土地流轉(zhuǎn)工作中，大利村堅(jiān)持突出農(nóng)體地位，明確了農(nóng)民作為土地經(jīng)營收益的主要獲得者。通過建立股份合作制度，將農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)和村集體根底設(shè)施按照

17、10.3的比例進(jìn)展量化折股，根據(jù)章程進(jìn)展利益分配。對(duì)入股農(nóng)戶實(shí)行保底分紅和效益分紅相結(jié)合的兩段分配方法，2007年至2021年，每年每股可享受220元的保底分紅，年終還可以根據(jù)合作社經(jīng)營收益按股享受效益分紅，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益，保障了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營的長期收益權(quán)。 5、工程推動(dòng)，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)動(dòng)力。大利村在加大土地流轉(zhuǎn)力度的同時(shí)，堅(jiān)持工程引進(jìn)開發(fā)同步，積極為流轉(zhuǎn)的土地找好婆家，努力提高土地效益。2001年，引進(jìn)葡萄、黃桃等水果種植工程，建立了占地250畝的優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，通過幾年來的運(yùn)作，鮮食葡萄已開展為全村優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前帶動(dòng)47戶農(nóng)民生產(chǎn)，種植面積近300畝，年產(chǎn)值250萬元左右，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的開

18、展勢(shì)頭。2007年，引進(jìn)出口蔬菜洋蘚種植工程，采取土地分季流轉(zhuǎn)形式和洋薊單季種植模式，建立了150畝示基地，目前長勢(shì)喜人，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)值2000元以上。 新一輪土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定的成績，但仍然存在著許多問題和矛盾，主要表達(dá)在：一是土地分布散的問題仍然比擬突出。目前全村18個(gè)村民小組均有分布，大致有44個(gè)點(diǎn)，其中連片100畝以上的僅有3個(gè)點(diǎn)。二是農(nóng)戶思想觀念落后，認(rèn)為農(nóng)民靠田吃飯，不能離開土地。三是根底設(shè)施不完善，有的地塊交通閉塞，流轉(zhuǎn)的土地不能得到良好的利用，流轉(zhuǎn)效果不明顯。四是受土地規(guī)模、地勢(shì)、交通等因素影響，不同位置、不同條件的土地流轉(zhuǎn)政策調(diào)整后可能在農(nóng)戶之間引發(fā)新的矛盾。 二、對(duì)策思考

19、(一處理好三種關(guān)系 、村集體與農(nóng)戶之間的關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)工作中，不管采取何種流轉(zhuǎn)形式，村集體為民效勞的職責(zé)不能變。村集體要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的政策宣傳，溝通思想，解答疑問；幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)的流轉(zhuǎn)協(xié)議，確保農(nóng)戶的根本權(quán)益得到保障；幫助農(nóng)戶解決土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛；幫助農(nóng)戶出面向經(jīng)營業(yè)主收取租金，減少一家一戶帶來的不便，減輕風(fēng)險(xiǎn)；以及幫助經(jīng)營業(yè)主做好流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶方面的協(xié)商、協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)解等工作。 、村集體與土地股份合作社之間的關(guān)系。從合作社的組成來說，村集體是合作社的一個(gè)大股東，合作社代表了村集體的利益，合作社經(jīng)營得越好，村集體越有利。合作社是村里的一個(gè)經(jīng)營主體，村集體應(yīng)積極做好有關(guān)效勞工作。對(duì)于目前

20、沒有參加合作社的土地，村集體可以充分利用合作社經(jīng)營體制上的優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)戶或村集體出面委托合作社通過多種形式開發(fā)經(jīng)營。 、不同流轉(zhuǎn)形式之間的關(guān)系。股份合作與分季流轉(zhuǎn)等不同流轉(zhuǎn)形式同時(shí)存在，是適應(yīng)不同流轉(zhuǎn)情況的需要，是相對(duì)獨(dú)立、相互促進(jìn)的。股份合作期限較長，比擬穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)營主體增加資本投入，有利于促進(jìn)土地增值增效。分季流轉(zhuǎn)期限較短，但是形式靈活，實(shí)用性強(qiáng)，見效快，農(nóng)民易承受。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策還缺乏以讓農(nóng)民長期讓出土地承包權(quán)的情況下，先通過分季流轉(zhuǎn)等形式，把一些好的工程引進(jìn)來，爭(zhēng)取工程落地，等土地條件有了，工程的開展根底成熟了，再通過長期流轉(zhuǎn)進(jìn)展開展，從而實(shí)現(xiàn)不同流轉(zhuǎn)形式之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 (二把

21、握好三個(gè)原則 、農(nóng)體原則。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在第一位，突出農(nóng)體地位，確保農(nóng)民利益不受損害，這是決定土地流轉(zhuǎn)成敗的關(guān)鍵所在。土地股份合作社通過對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和村集體根底設(shè)施進(jìn)展量化入股，制定相應(yīng)的分配制度，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過，是值得借鑒的經(jīng)歷。在其他流轉(zhuǎn)形式的利益分配問題上，應(yīng)正確區(qū)分，明確土地收益全部歸農(nóng)民所有，村集體可以根據(jù)根底設(shè)施投入向經(jīng)營主體收取一定的使用管理費(fèi)。根據(jù)農(nóng)民普遍希望保存口糧田的情況，在今后的流轉(zhuǎn)政策方面，可以考慮采取實(shí)物與貨幣分配相結(jié)合的方法，比方用稻谷、大米等實(shí)物進(jìn)展分配。 、有序推進(jìn)原則。目前的流轉(zhuǎn)方法，雖圍廣，面積大，但土地不能夠集中成片

22、，有些地塊交通不方便，影響了土地的使用效益，流轉(zhuǎn)的效果不明顯。應(yīng)根據(jù)有序推進(jìn)原則，對(duì)全村土地進(jìn)展分類劃塊，選擇地理位置優(yōu)越、根底設(shè)施良好的地塊，突出重點(diǎn)，集中力量先流轉(zhuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步對(duì)其它地塊增加投入進(jìn)展完善，提高使用功能，繼續(xù)流轉(zhuǎn)開發(fā)。由于地理位置好的地塊土地收益高，只要政策措施到位，必然會(huì)大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作的開展。 、流轉(zhuǎn)與開發(fā)相結(jié)合原則。流轉(zhuǎn)是為了開發(fā)，促進(jìn)土地增效，增加農(nóng)民收入。所以土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持與工程開發(fā)相結(jié)合，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的成效。根據(jù)大利村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根底，應(yīng)重點(diǎn)圍繞鮮食葡萄、大棚西甜瓜等優(yōu)質(zhì)水果、洋蘚等出口蔬菜以及優(yōu)質(zhì)大米等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)

23、有實(shí)力的經(jīng)營主體，增加土地投入，提高生產(chǎn)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高土地效益。同時(shí)，要注重科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做到不同的產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合、相互促進(jìn)，走生態(tài)、高效、循環(huán)開展的路子。 (三建立好三項(xiàng)制度 、公開招標(biāo)制度。過去由于流轉(zhuǎn)程序不規(guī)，土地承包給誰，承包價(jià)格多少，完全由村干部說了算，難免會(huì)引起群眾的不滿。在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)建立公開招標(biāo)制度。招標(biāo)可以定期不定期舉行，把需要承包出去的土地根據(jù)其地理位置、土壤質(zhì)地、根底設(shè)施等情況分成不同標(biāo)的，由村集體出面組織公開招標(biāo)，招標(biāo)情況及時(shí)公布，做到土地承包公開、公正、透明，讓農(nóng)民心服口服，減少承包糾紛。 、土地互換制度。在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的農(nóng)戶由于種種原因

24、確實(shí)不愿放棄土地，需要繼續(xù)經(jīng)營，造成土地流轉(zhuǎn)不能集中連片，不能形成規(guī)模，不利于集約規(guī)?；?jīng)營。因此，要積極探索靈活的土地互換制度，在不損害農(nóng)戶利益的情況下，為這些農(nóng)戶就近調(diào)換土地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中連片?？梢灾贫ㄟm當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，比方在歷欠款、一事一議籌資籌勞等方面作適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中服從大局，配合工作，進(jìn)展互換。 、信息庫制度。土地供求信息是否流暢是影響土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。有地的農(nóng)戶不知誰要，要地的農(nóng)戶不知誰有，導(dǎo)致土地難以流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息化管理，為土地流轉(zhuǎn)搭建良好的信息平臺(tái)。一是把全村農(nóng)戶的土地按、組別、面積、坐落位置等具體情況作詳細(xì)入編，按已流出

25、的、未流出的分類，便于建立流轉(zhuǎn)檔案，分析流轉(zhuǎn)信息，研究流轉(zhuǎn)方案。二是通過信息庫把需要承包的土地向社會(huì)各界進(jìn)展信息發(fā)布，擴(kuò)大宣傳，引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營主體。 (四抓好三個(gè)方面工作 1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。目前仍有不少農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的概念模糊，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策不明，認(rèn)識(shí)不夠，思想上存有顧慮。必須加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一要宣傳好土地流轉(zhuǎn)工作的積極意義，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)不是對(duì)土地承包權(quán)的否認(rèn)，而是在長期穩(wěn)定承包權(quán)的根底上搞活經(jīng)營權(quán)，是為了促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。二要宣傳好土地流轉(zhuǎn)的政策方法，講清楚政策的依據(jù)是什么，政策的好處在哪里，農(nóng)戶利益表達(dá)在哪里

26、，利益是怎么分配的，幫助農(nóng)戶算好經(jīng)濟(jì)帳，耐心解答農(nóng)戶的疑問，引導(dǎo)他們自愿放出土地經(jīng)營權(quán)。 、加強(qiáng)經(jīng)營管理。土地股份合作社建立后，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新經(jīng)營方式，努力發(fā)揮作用，吸收更多的農(nóng)戶入社經(jīng)營。一是土地出租。把合作社現(xiàn)有土地租賃給其它經(jīng)營主體，加強(qiáng)信息交流，提高效勞水平，通過招標(biāo)等形式提高土地租金。二是土地入股。篩選出好的開展工程，以土地作為股份參加工程開發(fā)，與其它經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營，承當(dāng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，獲取經(jīng)營利潤分紅。三是異地開發(fā)。根據(jù)合作社的經(jīng)營能力和管理水平，合作社可以參與本社管理圍之外的土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)和經(jīng)營，可以在本村，也可以在外村，為合作社創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。 、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。土地流轉(zhuǎn)必

27、然迫使更多的農(nóng)民離開土地，也只有農(nóng)民離開了土地，失去對(duì)土地的依賴性，土地流轉(zhuǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高，農(nóng)民如果沒有一定的專業(yè)技能，很難適應(yīng)市場(chǎng)需求。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)是全社會(huì)的職責(zé)，但是村級(jí)組織在這方面的主動(dòng)性加強(qiáng)了，必然會(huì)使這項(xiàng)工作更細(xì)、更扎實(shí)、更有成效。2006年下半年以來，大利村通過舉辦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的農(nóng)民有100多人近600人次，取得了良好的效果。今后村要把培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)作一種制度來抓，要不斷增加培訓(xùn)的力度和容，可采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、農(nóng)民文明素質(zhì)等容的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，為土

28、地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考與實(shí)踐 安遠(yuǎn)縣縣長助理、版石鎮(zhèn)黨委書記 賴仁茂 土地是人類賴以生存的最重要的自然資源之一，是人類的財(cái)富之母，是一切生產(chǎn)和生存的源泉。我國人多地少，人地矛盾突出，國家的糧食平安戰(zhàn)略和農(nóng)民增收問題一直是常中央、國務(wù)院高度關(guān)注的民生課題。十一屆三中全會(huì)以來，以家庭承包為主的經(jīng)營模式促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速開展，但隨著改革的深入，這種經(jīng)營模式的局限性日益暴露，農(nóng)村深層次矛盾不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民增收困難仍然是三農(nóng)問題中的核心。是什么原因?qū)е罗r(nóng)民增收減緩呢.理性分析，除了市場(chǎng)因素外，一個(gè)重要原因就是農(nóng)村集體所有的土地改革明顯落后于市場(chǎng)要求，土地的效益未能很好地發(fā)揮出來。安遠(yuǎn)縣

29、版石鎮(zhèn)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要求，積極探索有效減少農(nóng)民的途經(jīng)，以開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)破解阻礙科學(xué)開展的難題，取得初步成效。 一、版石鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營狀況 版石鎮(zhèn)位于安遠(yuǎn)縣北部，與信豐縣交界，國土面積155平方公里，工業(yè)園座落其境，全鎮(zhèn)轄13個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.5萬人，現(xiàn)有耕地面積1.3萬畝，人均0.52畝，山地面積16.9萬畝，是一個(gè)典型的八山一水一分田的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二十世紀(jì)九十年代以來，隨著南下打工潮的興起和城鎮(zhèn)化水平的提高，許多青壯年勞動(dòng)力棄耕進(jìn)城打工謀生，大量土地以低廉價(jià)格或者免租金請(qǐng)人代耕，大局部偏遠(yuǎn)且肥力差的冷水田被撂荒。另一方面，由于留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人、婦女受自身素質(zhì)的約束，

30、新產(chǎn)品、新技術(shù)難于推廣和使用，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，種植效益差，大局部耕田者只滿足于生產(chǎn)口糧和防止田地荒蕪，土地價(jià)值無法得到真正的表達(dá)。這種狀況不利于解決農(nóng)民增收致富問題，急需在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土地制度，走規(guī)模化、集約化經(jīng)營之路。 二、開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)根底 從目前我鎮(zhèn)的土地經(jīng)營狀況看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有著現(xiàn)實(shí)的根底。一方面，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位小塊經(jīng)營，效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；靠施肥、技術(shù)、良種來提高產(chǎn)量已根本到達(dá)極限，在提高農(nóng)民收入方面很難有上升余地了。一局部農(nóng)民洗腳上岸，轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大片農(nóng)田雙改單或撂荒。于是，很多農(nóng)

31、民產(chǎn)生了出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地的愿望。另一方面，隨著國家實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)，提高糧食保護(hù)價(jià)，開展土地整理工程等利好政策出臺(tái)，一局部種糧能手或工商企業(yè)資本，有意投資開發(fā)高效農(nóng)業(yè)工程，需要租用大面積的農(nóng)田耕地。這樣，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出需求和轉(zhuǎn)入需求的增加，為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了現(xiàn)實(shí)根底和開展空間。以前，我鎮(zhèn)出現(xiàn)的農(nóng)戶間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，但都是小規(guī)模、口頭要約式的非規(guī)流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)的發(fā)生率低，由于單方毀約而產(chǎn)生的矛盾糾紛多，必須由各級(jí)組織給予引導(dǎo)和扶持，使其走上規(guī)有序的良性軌道。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律空間的角度來看，也有著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)根底。以家庭承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制解放了勞動(dòng)力的

32、因素，但構(gòu)造調(diào)整成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮土地效益的主要途經(jīng)。在我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低的情況下調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造，很大程度上取決于示作用的帶動(dòng)，在于吸收外來社會(huì)成員如種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)資本參與到這些集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)造調(diào)整中來，要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)展土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。另者，我國現(xiàn)行法律為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。憲法修正案第2條規(guī)定：土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓；1998年的土地管理法第2條第四款也作了類似的規(guī)定；2005年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法 更是一部明確而具體的法規(guī)。 三、版石鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效 我鎮(zhèn)借鑒果業(yè)開發(fā)中的山場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式，著力理順土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)

33、籌各方利益，建立三權(quán)別離的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，創(chuàng)造性地發(fā)揮土地的根底作用和產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系中的三權(quán)是指：集體土地所有權(quán)，承包土地使用權(quán)和土地耕作經(jīng)營權(quán)。集體土地所有權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系中最高層次的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，是黨的農(nóng)村政策的基石；承包土地使用權(quán)是集體土地所有權(quán)下的一個(gè)完整、獨(dú)立的土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)，是土地的一項(xiàng)根本物權(quán)；土地耕作經(jīng)營權(quán)是在承包土地使用權(quán)上附設(shè)的一種他項(xiàng)權(quán)利，是土地流轉(zhuǎn)過程中的具體對(duì)象。 版石鎮(zhèn)采取政府搭臺(tái)唱戲，市場(chǎng)主體運(yùn)作，中心規(guī)行為模式開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。 一是建立土地流轉(zhuǎn)效勞網(wǎng)絡(luò)，搭建土地交流交易平臺(tái)。在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)效勞中心和土地流轉(zhuǎn)效勞站，村會(huì)計(jì)兼任各村農(nóng)業(yè)信息員。村級(jí)效勞站人員進(jìn)村入戶，對(duì)愿意流出土地耕作經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的根本情況填表登記，并將全村愿意流出的土地按地理位置和土地肥力等級(jí)分類造