經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式專題研究

1、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式專題研究一、背景20XX年4月28日，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)20XX14號）。明確提出，通過對國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)行考核評價，加大政策支持力度，提高政策精準(zhǔn)度，充分調(diào)動國家級經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極性，連續(xù)把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的落腳地。20XX年5月3日，商務(wù)部根據(jù)國辦發(fā)20XX14號文件要求制訂并印發(fā)了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核

2、評價方法，規(guī)定考核評價工作每年開展一次。該評價工作每年開展一次，原則上當(dāng)年610月開展。商務(wù)部對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將實(shí)行“動態(tài)管理”，綜合考核“末尾淘汰制”，實(shí)行“能上能下”、“能進(jìn)能出”。評價結(jié)果作為商務(wù)部對國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)施動態(tài)管理的依據(jù)，對國家級經(jīng)開區(qū)影響很大，對當(dāng)年考核評價結(jié)果處于最終10名的國家級經(jīng)開區(qū)，予以通報和約談，指出其發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)令整改；對連續(xù)兩次考核評價結(jié)果處于最終5名的國家級經(jīng)開區(qū)，建議降為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。二、定義及特征（一）定義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的概念可理解為：為實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，由政府或企業(yè)通過完整而周全的規(guī)劃來建設(shè)適于產(chǎn)業(yè)

3、實(shí)體進(jìn)駐的有一定規(guī)模的區(qū)位環(huán)境。（二）特征是為實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而建的區(qū)域，是一種區(qū)域發(fā)展政策工具。是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域，以城市為依托，具有自己的母城。具有內(nèi)部統(tǒng)一性的區(qū)域，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間具有聯(lián)系；擁有生產(chǎn)、居住、游憩等多樣化服務(wù)功能；統(tǒng)一由一個行政主管單位或公司對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)供應(yīng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、管理等。具有一定規(guī)模的區(qū)域。是一個動態(tài)的、不斷演進(jìn)的區(qū)域。三、現(xiàn)狀1984年，中國第一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)誕生。截至20XX年7月，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)215家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)115家，國家級保稅區(qū)13家，國家級出口加工區(qū)63家，國家級邊疆經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1

4、5家，其他國家級開發(fā)區(qū)57家，省級開發(fā)區(qū)1170個。截至20XX年，全國國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量已達(dá)219家，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家，區(qū)域分布漸趨平衡。四、問題產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑尚不夠清楚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用不突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。營商環(huán)境有待改善，在行政效率、法制環(huán)境等方面均需進(jìn)一步改善和提升。大部分國家級經(jīng)開區(qū)土地發(fā)展空間不足，但也有個別經(jīng)開區(qū)存在節(jié)能環(huán)保意識不強(qiáng)、土地利用粗放等現(xiàn)象。五、趨勢不少開發(fā)區(qū)將被淘汰或降級將來市場主導(dǎo)同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變注意軟環(huán)境建設(shè)六、發(fā)展模式（一）一區(qū)多園的發(fā)展模式該模式是指在一區(qū)多園的建設(shè)規(guī)劃下，采取大管委會下建立若干個分管理

5、委員會的方式對開發(fā)區(qū)各個園區(qū)進(jìn)行管理。該模式顯著的特點(diǎn)是分區(qū)分塊開發(fā)，針對不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃歸不同的園區(qū)。國內(nèi)該種模式體現(xiàn)有X市的中關(guān)村、X市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。（二）政區(qū)合一的發(fā)展模式該模式是指政府與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)“合二為一”，對外是“兩塊牌子、一套人馬”。該模式顯著的特點(diǎn)是上下溝通便利，政府支持力度顯著。該模式在國內(nèi)體現(xiàn)有廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及哈爾冰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是Y市政府整合Y市全部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行整個Y市就是一個開發(fā)區(qū)又行使一級政府職能，既擔(dān)當(dāng)對開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，又擔(dān)當(dāng)政府行政管理的社會職能，該模式得到國內(nèi)專家學(xué)者的全都認(rèn)可。（三）政府派出機(jī)構(gòu)的發(fā)展

6、模式該模式是指開發(fā)區(qū)不是一級政府，而是政府的一個派出機(jī)構(gòu)，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的權(quán)利，主要是市政府和有關(guān)部門授予，享受市級管理權(quán)限，該模式在我國國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中最多，設(shè)有對應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會的開發(fā)區(qū)建設(shè)公司，行使管委會的“市場之手”，擔(dān)當(dāng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，比較典型的是成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。（四）獨(dú)立行政區(qū)發(fā)展模式該模式既是國家級開發(fā)區(qū)，又是一個Z區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)為開發(fā)區(qū)管理委員會。全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的管理和建設(shè)，行使完整的一級政府權(quán)利。該模式具有辦事效率高，招商引資能力強(qiáng)等優(yōu)勢，國內(nèi)比較成熟并取得成果的開發(fā)區(qū)是蘇州工業(yè)園，是國內(nèi)借鑒比較多的開發(fā)區(qū)之一。七、案例（一）美國硅谷、概況硅谷位

7、于美國加利福尼亞州舊金山以南，包括圣塔克拉拉郡及其與圣蒙特爾、阿拉米達(dá)、圣塔克魯茲等郡鄰近的部分，總面積約3880平方公里，人口243萬（20XX年）。硅谷是世界一流園區(qū)的典型代表，是世界其他國家和地區(qū)進(jìn)行高技術(shù)開發(fā)所效仿的對象。20世紀(jì)50年月初到60年月末是硅谷崛起和初步發(fā)展時期。硅谷的發(fā)展模式，即“學(xué)術(shù)工業(yè)綜合體”，以及風(fēng)險資本與創(chuàng)新公司的初步結(jié)合基本定型。20世紀(jì)70年月初到80年月中期，是硅谷的大發(fā)展時期。1971年微處理器的創(chuàng)造使生產(chǎn)微機(jī)成為可能。微處理器使硅谷從而也使整個美國進(jìn)入了微電子時代。20世紀(jì)80年月到90年月中期，硅谷由低潮重新走向高潮，軟件業(yè)的崛起很快使硅谷度過了危機(jī)

8、，硅谷的非物質(zhì)化進(jìn)程，使硅谷領(lǐng)先進(jìn)入了“信息社會”。20世紀(jì)90年月中期到現(xiàn)在，硅谷大規(guī)模進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)時代又帶來了軟件業(yè)的昌盛。這是軟件業(yè)和網(wǎng)絡(luò)業(yè)同時大發(fā)展時期，也是硅谷的社會文化和人們的思維領(lǐng)域發(fā)生根本變化的時期。2、發(fā)展模式硅谷成功的原因得益于大學(xué)、政府的作用和風(fēng)險資本投資、戰(zhàn)斗政治環(huán)境以及創(chuàng)新企業(yè)家的革新等。從機(jī)制上講，硅谷首創(chuàng)了一種科、技、產(chǎn)三位一體的發(fā)展模式，其中政府起重要的中介力氣。遵循以中小企業(yè)為核心的發(fā)展模式。獨(dú)特的文化模式：新型創(chuàng)新文化、佯謬文化、獨(dú)特的企業(yè)文化、時間文化。3、硅谷發(fā)展中的政府作用美國政府國防部的訂單對硅谷新技術(shù)的擴(kuò)散影響重大。政府通過研發(fā)投入和相關(guān)政策

9、促進(jìn)硅谷技術(shù)發(fā)展。政府為硅谷的不斷擴(kuò)展供應(yīng)規(guī)劃用地。政府對改善硅谷的交通狀況起著重要作用。（二）新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)1、概況裕廊位于新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積為60平方公里。此地區(qū)原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的良好自然地理?xiàng)l件。1961年政府計劃在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。1968年園區(qū)內(nèi)的廠房、港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局(JTC)，特地負(fù)責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其他各工業(yè)區(qū)。截止到20XX年底，新加坡島內(nèi)已建立了30多個工業(yè)

10、園區(qū)，包含了7000多家跨國公司和本地的高技術(shù)制造業(yè)公司，對GDP的直接貢獻(xiàn)率為25，雇傭了全國1/3以上的勞動力。其中裕廊鎮(zhèn)管理局公司(JTCCorporation)是這些工業(yè)園區(qū)的主要開發(fā)者。2、發(fā)展模式裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式是政府主導(dǎo)的開發(fā)運(yùn)營模式。新加坡工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營主要是由政府壟斷開發(fā)。不論是在最初的管理機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，還是后來在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展局獨(dú)立而出的裕廊管理局的管理之下，新加坡工業(yè)園區(qū)的公共物品特性很強(qiáng)。在整個開發(fā)過程中，裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地運(yùn)用、招商引資等均采用一級政府統(tǒng)一規(guī)劃、專業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)相協(xié)作的發(fā)展模式。園區(qū)的初期開發(fā)建設(shè)資金來自政府。后期資金的

11、來源雖呈多樣化趨向，但項(xiàng)目建設(shè)的初期投入資金仍舊主要來源于政府。政府用法律制度來支配土地的開發(fā)利用，由JTC統(tǒng)一掌握全國工業(yè)用地和各類園區(qū)的供給，園區(qū)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局遍布于世界的專業(yè)招商隊(duì)伍統(tǒng)一負(fù)責(zé)招商。3、園區(qū)發(fā)展中的政府作用政府在開發(fā)中的壟斷作用。供應(yīng)開發(fā)資金。供應(yīng)合理的制度支配。（三）蘇州工業(yè)園區(qū)、概況蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國政府間重要的合作項(xiàng)目，1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動。園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口26萬，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。20XX年，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)580，7億元，比開發(fā)之初增長了50倍；地方一般預(yù)算收入41.5億元，增長200倍；進(jìn)出口總額從開發(fā)之初的幾百萬美元增加到405億美元，其中出口192億美元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越；城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民收入分別超過2.8萬元和1萬元，均增長了5倍左右。2、發(fā)展模式蘇州工業(yè)園區(qū)將新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)和中國國情及園區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使園區(qū)既能高效運(yùn)作又能實(shí)現(xiàn)社會公正。蘇州工業(yè)園區(qū)擔(dān)當(dāng)著高速發(fā)展的任務(wù)，體制設(shè)置強(qiáng)調(diào)效率