海珠區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

1、PAGE PAGE 30 海珠區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）目 錄第一章 總則第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)第三章 資產(chǎn)配置第四章 資產(chǎn)使用第五章 資產(chǎn)處置第六章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與糾紛調(diào)處第七章 資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查核實第八章 監(jiān)督檢查和信息管理第九章 附則第一章 總則第一條 為了規(guī)范和加強區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號），參照省、市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于

2、區(qū)屬行政單位、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)的管理。經(jīng)區(qū)編辦核定的實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位不適用本辦法。第三條 本辦法所稱的區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由區(qū)屬行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括財政性資金形成的資產(chǎn)，上級調(diào)撥或委托管理的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，以及各類投資、債權(quán)、權(quán)益等。第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級

3、監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循“所有權(quán)和使用權(quán)相分離；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合”的原則，建立和健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的總體目標(biāo)。第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查等。第六條 主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：（一）未按照規(guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借；（二）對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批；(三)

4、串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的；(五)其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。第七條 各單位擬對外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得對外投資、出租、出借和擔(dān)保。第八條 各單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，加強風(fēng)險管控。項目經(jīng)批準(zhǔn)實施的，應(yīng)簽訂具有法律效力的協(xié)議書，并報區(qū)財政局歸檔存查。利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。不符合政策規(guī)定的對外投資、出租、出借、擔(dān)保等行為

5、，涉及的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)移交區(qū)財政局統(tǒng)一管理。第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)第九條 區(qū)財政局是區(qū)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對區(qū)屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本區(qū)實際，制定相關(guān)的政策制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和評議通報；（二）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查核實等工作；（三）按規(guī)定權(quán)限審核、審批國有資產(chǎn)的配置、處置、產(chǎn)權(quán)變動、出租、出借、對外投資等事項，負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體和事業(yè)單位轉(zhuǎn)

6、企改制工作中的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；（四）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)收益收繳的監(jiān)督管理；（五）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)屬各單位的房產(chǎn)物業(yè)，負(fù)責(zé)區(qū)屬各單位的房產(chǎn)物業(yè)征收補償?shù)仁马椀膶徍?，并按?guī)定報區(qū)政府審批；（六）負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善和推廣工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)、實時和全過程監(jiān)督管理，及時向區(qū)政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。（七）牽頭組織相關(guān)單位，依法追回國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。第十條 區(qū)屬行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行），建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，明確本單位資產(chǎn)管理部

7、門和人員，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法，并報主管部門或區(qū)財政局備案；（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、資產(chǎn)條碼管理、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查，以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用等工作；（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、領(lǐng)用、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，按有關(guān)規(guī)定辦理本單位以及所屬基層單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借、對外投資、房產(chǎn)物業(yè)征收補償?shù)仁马椀膱笈掷m(xù)；（四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理等工作，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；（五）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。第三章

8、 資產(chǎn)配置 第十一條 區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置原則：（一）按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置；（二）資產(chǎn)功能與單位履行職能相匹配；（三）勤儉節(jié)約，合理配備，盤活存量，優(yōu)化組合；（四）業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的單位，辦公場所應(yīng)相對集中； 第十二條 區(qū)屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)購置審批和預(yù)算管理制度。資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門編制資產(chǎn)購置計劃，需要報批的項目報主管部門和財政部門審批，列入部門預(yù)算審批后組織采購；對不需要報批的資產(chǎn)購置項目，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門編制采購計劃，經(jīng)單位批準(zhǔn)后，列入部門預(yù)算組織采購。 第十三條 區(qū)屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)采購制度。購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實施

9、政府采購，屬于招投標(biāo)范圍的，還應(yīng)按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)采購不需政府采購的，單位內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。 第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)入庫登記制度。資產(chǎn)到達(dá)后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不能入庫，嚴(yán)禁沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門驗收直接送達(dá)使用部門。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時將相關(guān)憑證送達(dá)財務(wù)部門進行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁對沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門或人員確認(rèn)的資產(chǎn)進行賬務(wù)處理。第十五條 行政事業(yè)單位購置房屋建筑物，應(yīng)當(dāng)進行充分論證，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后組織實施，涉及拍賣的，還應(yīng)按拍賣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用單

10、位在取得房屋建筑物后，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，盡快辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，納入單位固定資產(chǎn)管理。自建或重建房屋建筑物，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，報區(qū)發(fā)改局辦理立項報建等手續(xù)。原房屋建筑物的附屬設(shè)施設(shè)備，應(yīng)按資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定辦理。自建或重建的房屋建筑物竣工驗收合格并交付使用時，應(yīng)按實際支出轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并及時辦理相關(guān)權(quán)屬證書；已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應(yīng)按會計制度的規(guī)定，先按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調(diào)整。沒有原始價格憑證的房屋建筑物，經(jīng)區(qū)財政局核準(zhǔn)，以資產(chǎn)評估值登記入賬。第十六條 區(qū)屬行政事業(yè)單位辦公用房調(diào)整，需由區(qū)辦公用房調(diào)整工作聯(lián)席會議研究審定。區(qū)財政局履行聯(lián)席會議辦公室職能

11、，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)辦公用房資源，收集區(qū)屬行政事業(yè)單位辦公用房調(diào)整的申請，擬定辦公用房調(diào)整的方案。 經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)的辦公用房調(diào)整方案，由區(qū)財政局組織實施。相關(guān)單位收到辦公用房調(diào)整通知后，辦理物業(yè)場地的具體移交接收手續(xù)，交接雙方簽訂物業(yè)移交接收備忘錄和移交資料清單，報區(qū)財政局備案。辦公場地及其附屬設(shè)施設(shè)備，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)撥手續(xù)，并及時進行賬務(wù)調(diào)整。資產(chǎn)的使用單位與記賬單位不一致的，按照“誰占有使用，誰登記管理”的原則，應(yīng)由原記賬單位向區(qū)財政局申報補辦資產(chǎn)劃撥手續(xù)后，由使用單位登記入賬，原記賬單位銷賬。第十七條 居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及接收使用管理，按照廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理

12、暫行規(guī)定（廣州市人民政府令第138號，2016年3月1日起施行）執(zhí)行。此規(guī)定發(fā)布實施前無償接收的公益性配套設(shè)施用房，由接收單位按稅務(wù)部門確認(rèn)的計稅價格及辦理房產(chǎn)證相關(guān)費用登記入賬。第四章 資產(chǎn)使用第一節(jié) 單位自用資產(chǎn)管理第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度。 第十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)保管清查制度。資產(chǎn)管理部門須定期對實物資產(chǎn)進行清查盤點，至少每年一次，并向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，反映本單位資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)增減變動情況。第二十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)

13、的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)；資產(chǎn)出庫，保管人員應(yīng)當(dāng)及時登記，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實到人，使用的人員離職，所用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交回。第二十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)管理人員、使用相關(guān)人員進行考核和監(jiān)督，對責(zé)任心不強、管理不善的人員依法追究責(zé)任。第二十二條 除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政局有權(quán)調(diào)劑使用。第二節(jié) 對外投資、擔(dān)保資產(chǎn)管理第二十三條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體和從事經(jīng)營活動，法律另有規(guī)定的除外。行政單位在2007年之前已經(jīng)

14、用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體掛鉤的有關(guān)規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對舉辦的經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進行管理和監(jiān)督檢查。第二十四條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施對外擔(dān)保外，其他事業(yè)單位確需對外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)報主管部門審核同意后報區(qū)財政局審核，由區(qū)財政局審核后報區(qū)政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條 事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財政局提交下列資料：（一）利用國有

15、資產(chǎn)對外擔(dān)保的申請報告；（二）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；（四）主管部門審核意見書；（五）其他需要提交的文件、證件及資料。第二十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項投資額（實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)投資按評估值，下同）在50萬元以下（含50萬元）的，由投資單位提出申請，主管部門審核，報送區(qū)財政局審定；單項投資額超過50萬元的，由投資單位提出申請，主管部門加具意見，經(jīng)區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府審批。第二十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等有關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定要求履行報批手續(xù)。第二十八條 主管部門應(yīng)對事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程

16、的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，按規(guī)定權(quán)限報批。第二十九條 事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；利用非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序，合理確定對外投資價值，防止國有資產(chǎn)流失。下列資產(chǎn)不得用作對外投資：財政撥款及財政撥款結(jié)余；（二）上級補助收入及結(jié)余資金；（三）保證本單位正常運作的資產(chǎn)。第三十條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)進行必要的項目可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意，報同級財政部門審批。法

17、律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定?？尚行哉撟C主要包括以下幾個方面：（一）投資項目是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定和要求。（二）投資項目的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)背景。（三）投資項目的競爭力分析。（四）對投資項目的內(nèi)容、經(jīng)營目標(biāo)、投資規(guī)模、投資方式、收益與風(fēng)險做出評價。第三十一條 事業(yè)單位申請辦理對外投資，應(yīng)提交下列資料，并對材料的真實性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：（一）利用國有資產(chǎn)對外投資的申請報告；（二）可行性論證報告；（三）擬開辦經(jīng)濟實體的章程；（四）與擬合作方簽訂的合作意向書、草簽的協(xié)議或合同；（五）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（六）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表；（七）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評

18、估報告；（八）對外投資事業(yè)單位上一年度會計報表和資產(chǎn)報表；（九）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；（十）由主管部門法律機構(gòu)或聘請的法律中介機構(gòu)出具的法律意見書；（十一）其他需要提交的文件、證件及資料。第三十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對外投資形成的股權(quán)管理。直接或間接合計國有持股比例超過50%的，或者持股比例雖然未超過50%，但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的，按照有關(guān)政策規(guī)定，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記范圍，并執(zhí)行國家出資企業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)；直接或間接合計國有持股比例未達(dá)到50%，并且不具有實際支配企業(yè)行為的，該國有股權(quán)列為成本法核算的長期投資，應(yīng)按照所簽

19、訂的協(xié)議條款，按時、足額收繳該股權(quán)的股息股利第三節(jié) 出租、出借資產(chǎn)管理第三十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)加強國有資產(chǎn)出租、出借管理，嚴(yán)禁出租、出借辦公用房，已經(jīng)出租、出借的辦公用房，到期必須收回。行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門審核，主管部門應(yīng)對單位擬出租、出借事項的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審核，并根據(jù)權(quán)限進行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借審批權(quán)限：（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，屬于房產(chǎn)的（不含辦公用房，下同），同一物業(yè)建筑面積30平方米（含30平方米）以下或出租出借期限6個月以內(nèi)（含6

20、個月）的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批；同一物業(yè)建筑面積30平方米以上，且出租出借期限6個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批。 （二）房地產(chǎn)以外的資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)價值（賬面價值，下同）30萬元以下（含30萬元）或資產(chǎn)出租出借期限在6個月以內(nèi)（含6個月）的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批；資產(chǎn)價值30萬元以上且出租出借期限在6個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批。（三）土地出租出借報區(qū)政府審定，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，應(yīng)遵循“公開、公平、公正”原則，可以委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，或自行組織采用公開競價、招標(biāo)等方式進行公開招租。但以下情形的物業(yè)出租，經(jīng)批

21、準(zhǔn)后可以采取協(xié)議租賃方式，通過評審或者資產(chǎn)評估等方式確定租金價格：（一）涉及國計民生、公益性、文物保護等特殊要求的物業(yè)出租；（二）可能危及公共安全、影響公共衛(wèi)生和社會秩序等、造成重大社會影響的物業(yè)出租；（三）安排區(qū)屬干部職工（含離退休）居住的單位存量公房，以及拆遷回遷安置房；（四）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的其他因特殊情況不適宜公開招租的物業(yè)出租。第三十六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借按以下規(guī)定辦理：（一）資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)通過行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺操作實施，并在區(qū)政府信息網(wǎng)或公共媒體公開信息，接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位出租物業(yè)的租金、合同等情況每季度通過行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系

22、統(tǒng)報財政局備案。（二）實行公開招租的，應(yīng)按具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)的評估結(jié)果，或在可比情況下綜合參考以下四個方面數(shù)據(jù)，合理確定公開招租的標(biāo)底價：1.廣州市國土房管部門網(wǎng)上最新公布的同地段同類型物業(yè)租金；2.區(qū)屬各單位的同地段同類型物業(yè)租金；3.附近同類物業(yè)的租金；4.物業(yè)的歷史租金。（三）面積超過1000平方米的物業(yè)（土地），應(yīng)委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)掛牌招租。采用協(xié)議租賃方式的除外。（四）面積1000平方米以下（含1000平方米）的物業(yè)（土地），采用競價方式自行組織公開招租的，招租工作流程應(yīng)包括確定租金底價、辦理招租報批手續(xù)、公布招租信息、接受報名及資格審查、召開答疑會、收取競租保證金、組織競租會

23、、確認(rèn)競租結(jié)果、簽訂租賃合同等環(huán)節(jié)。（五）采取競價、招標(biāo)等方式公開招租的物業(yè)，如果在規(guī)定期限內(nèi)無競租人報名或應(yīng)標(biāo)，可降低招租租金底價再次組織招租，租金底價降幅每次不得超過原招租租金底價的10%，并按規(guī)定程序報批。如果經(jīng)兩次下調(diào)租金底價仍無法出租的，由招租單位委托第二家有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對標(biāo)的物重新評估，以評估價格作為公開招租的標(biāo)底價。（六）租賃合同的期限一般不超過五年。第三十七條 行政事業(yè)單位申請辦理國有資產(chǎn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)提交下列資料，并對材料的真實性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：（一）利用國有資產(chǎn)出租、出借的申請報告；（二）資產(chǎn)價值證明；（三）房地產(chǎn)權(quán)證書或其他合法權(quán)屬證明；（四）行政事業(yè)單位

24、國有資產(chǎn)出租（出借）申報審批表（附件2）；（五）出租出借房屋建筑物除提供權(quán)屬證明外，還需提供房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；（六）其他需要提交的文件、證件及資料。第三十八條 區(qū)屬各單位的非盈利的公益性設(shè)施，國家政策鼓勵社會力量承辦或共建的，由該單位的主管部門公開選取承辦人或共建人，參照同類設(shè)施市場租賃價格收取資產(chǎn)占用費，簽訂具有法律效力的協(xié)議書，并報區(qū)財政局登記。第三十九條 自收自支事業(yè)單位使用區(qū)內(nèi)辦公用房資源的，應(yīng)參照同類物業(yè)市場租賃價格，向區(qū)財政局辦理租借手續(xù)并繳納資產(chǎn)占用費。第四十條 行政事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有，對其應(yīng)當(dāng)實行專項管理。第五章

25、 資產(chǎn)處置第四十一條 區(qū)屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置是對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、置換、報廢、報損等。（一）無償調(diào)撥指國有資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。（二）有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并取得相應(yīng)收益的處置行為。（三）對外捐贈是指國有資產(chǎn)以捐獻、贈送方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。（四）置換是指行政事業(yè)單位與其他單位或個人以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。（五）報廢指根據(jù)有關(guān)規(guī)定或經(jīng)技術(shù)鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

26、（六）報損指對已發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失及其他非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。第四十二條 行政事業(yè)單位需處置的資產(chǎn)范圍包括：（一）閑置資產(chǎn)；（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（四）非正常損失的資產(chǎn)；（五）已超過使用年限無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。第四十三條 擬處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)，未履行審批手續(xù)的，不得處置。行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)處置資產(chǎn)后

27、，應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填報資產(chǎn)回收憑證、殘值收入上繳情況，更新相應(yīng)資產(chǎn)卡片信息，進行資產(chǎn)賬目處理，做到“賬實相符”、“賬賬相符”。具體工作程序如下：（一）設(shè)施設(shè)備報廢，由使用單位提出申請（提前報廢的，應(yīng)提交專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定和近期維修記錄），經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)后，由使用單位公開選取具有合法資質(zhì)的回收公司（如具備經(jīng)營廢舊金屬資格證、再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明等）處理報廢資產(chǎn)，取得回收公司開具的廣東增值稅普通發(fā)票或有效記賬憑證。（二）機動車報廢，由使用單位按照國家規(guī)定年限，到車管部門辦理車輛報廢手續(xù)后，提交車輛行駛證、報廢汽車回收證明、回收公司收據(jù)等

28、資料，經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)后進行報廢處置。（三）車輛、設(shè)備等資產(chǎn)在區(qū)屬各單位之間的調(diào)撥，由使用單位提出申請，經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)后，辦理調(diào)撥手續(xù)。（四）房屋建筑物在區(qū)屬各單位之間的調(diào)撥，按照辦公用房調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。（五）區(qū)屬各單位以資產(chǎn)捐贈幫扶對象的，應(yīng)提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)文件依據(jù)、受贈方簽字蓋章確認(rèn)的資產(chǎn)接收表，報區(qū)財政局審批。（六）區(qū)屬各單位不得無償出借資產(chǎn)給企業(yè)、“自收自支”事業(yè)單位、區(qū)外單位或個人使用。（七）原值50萬元以下（含50萬元）的設(shè)施設(shè)備、機動車輛的有償轉(zhuǎn)讓，由產(chǎn)權(quán)單位參照市場同類資產(chǎn)價格或按評估機構(gòu)的評估價，擬定轉(zhuǎn)讓底價，報區(qū)財政局批準(zhǔn)后，通過公開競價方式轉(zhuǎn)讓。（八）房屋建筑物、各

29、類股權(quán)及原值超過50萬元的設(shè)施設(shè)備、機動車輛的有償轉(zhuǎn)讓，由產(chǎn)權(quán)單位向區(qū)財政局提出書面申請。經(jīng)區(qū)財政局審核同意后，由申請單位按照有關(guān)政策規(guī)定，通過公開選取并委托有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估，報請區(qū)政府批準(zhǔn)后，以不低于評估價為底價，在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓。（九）房屋建筑物的征收補償由使用單位向區(qū)財政局提出書面申請。經(jīng)區(qū)財政局審核同意后，由申請單位按照有關(guān)政策規(guī)定，通過公開選取并委托有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估，報請區(qū)政府批準(zhǔn)后，以不低于評估價，對價置換或取得補償金。（十）資產(chǎn)毀壞、被盜等，由使用單位提出申請，并提交資產(chǎn)報損原因的書面報告、報警回執(zhí)、保險理賠、對責(zé)任人的處罰意見等資料，報區(qū)財政

30、局審批。（十一）其他非正常資產(chǎn)損失，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、對外投資損失、固定資產(chǎn)損失、無形資產(chǎn)損失等損失認(rèn)定及核銷，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法（財資20161號）認(rèn)定和處理。第四十四條 區(qū)屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。第六章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和糾紛調(diào)處第四十五條 產(chǎn)權(quán)界定，是依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。第四十六條 產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰投資、誰

31、擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進行。在界定過程中，既要維護國有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。區(qū)行政事業(yè)單位有下列情形的，應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)權(quán)界定：（一）與外單位（企業(yè)）合資、合作或聯(lián)營；（二）整體或部分改制為企業(yè)， （三）創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)濟實體；（四）財政部門認(rèn)為需要界定的其他情形。第四十七條 產(chǎn)權(quán)糾紛，是指由于財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。第四十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處：（一）區(qū)屬行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向區(qū)財政局申請調(diào)解或者裁定，必要時報區(qū)政府處理；（二）區(qū)屬行政事業(yè)單位與其他國

32、有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理；（三）區(qū)屬行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報區(qū)財政局批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第四十九條 區(qū)屬行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記是依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和各單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間；（二）單位性質(zhì)、主管部門；（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；（

33、四）其他需要登記的事項。第五十條 事業(yè)單位及其所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向區(qū)財政局申報辦理設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。第七章 資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查核實 第五十一條 區(qū)屬行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：（一）面積超過1000平方米的物業(yè)（土地）招租；（二）原值超過50萬元的設(shè)施設(shè)備和機動車輛的轉(zhuǎn)讓拍賣；（三）房屋建筑物的征收、置換或轉(zhuǎn)讓拍賣；（四）各類股權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣；（五）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（六）整體或部分改制為企業(yè)；（七）屬于無償移交的居住區(qū)公益性配套服務(wù)設(shè)施易地建設(shè)的貨幣補償或房產(chǎn)置換；（八）確定涉訟資產(chǎn)價值；（九）依照國家規(guī)定需要評估的其他情形。第五十二條 行政事業(yè)單

34、位有下列行為之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：（一）經(jīng)區(qū)政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；（二）國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。第五十三條 區(qū)屬行政事業(yè)單位需要資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)通過公開選取并委托具有法定資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并如實提供有關(guān)情況和資料，對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。評估報告的法律責(zé)任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構(gòu)共同承擔(dān)。評估費用在財政專項經(jīng)費中據(jù)實列支。第五十四條 資產(chǎn)評估項目實行備案制。占有單位應(yīng)當(dāng)及時將資產(chǎn)評估報告及相關(guān)資料報送區(qū)財

35、政局進行備案登記。區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)加強對資產(chǎn)評估項目的監(jiān)督管理，重點檢查：（一）進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否符合規(guī)定，是否按照規(guī)定程序公開選取評估機構(gòu)；（二）注冊資產(chǎn)評估師及所在資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資格，是否符合國家有關(guān)規(guī)定的資質(zhì)條件要求；（三）實際評估范圍與規(guī)定評估范圍是否一致，被評估資產(chǎn)有無漏評或重評；（四）影響資產(chǎn)價值的因素是否考慮周全；（五）評估所引用的法律、法規(guī)和國家政策是否適當(dāng)；（六）資產(chǎn)占有單位是否就所提供的有關(guān)情況和資料的真實性和合法性、完整性做出承諾；（七）運用的評估方法是否科學(xué)；（八）是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。 第五十五條 評估報告應(yīng)當(dāng)明確評估報告的使用有效期。通常，只有

36、當(dāng)評估基準(zhǔn)日與經(jīng)濟行為實現(xiàn)日相距不超過一年時，才可以使用評估報告。國有資產(chǎn)交易必須以經(jīng)區(qū)財政局備案后的評估結(jié)果作為確定交易價格的參考依據(jù)，一般情況下應(yīng)當(dāng)以不低于該項資產(chǎn)的評估價作為交易底價。第五十六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據(jù)專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行財務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。第五十七條 區(qū)屬行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：（一）根據(jù)國家、省、市、區(qū)專項工作要求，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（

37、二）合并、分立、撤銷或隸屬關(guān)系改變等重大改革的；（三）整體或部分改制為企業(yè)的；（四）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（五）會計信息嚴(yán)重失真或資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（六）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（七）財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情況。第五十八條 資產(chǎn)清查工作的主要任務(wù)，包括對被清查單位的基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、依法認(rèn)定各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬、提出整改意見和完善制度等。被清查單位應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性、合法性負(fù)責(zé)。資產(chǎn)清查費用在財政專項經(jīng)費中據(jù)實列支。第五十九條 區(qū)屬行政事業(yè)單位需要資產(chǎn)清查的，按以

38、下工作程序執(zhí)行：（一）由主管部門向區(qū)財政局提出資產(chǎn)清查立項申請（國家、省、市、區(qū)政府專項工作要求進行的資產(chǎn)清查除外），說明資產(chǎn)清查的原因，明確清查范圍和基準(zhǔn)日等內(nèi)容；（二）經(jīng)區(qū)財政局同意立項后，明確本單位資產(chǎn)清查工作機構(gòu)，制定資產(chǎn)清查工作方案；（三）根據(jù)方案組織清查，公開選取具有法定資質(zhì)的會計師事務(wù)所對清查結(jié)果進行專項審計；（四）形成資產(chǎn)清查報告，經(jīng)主管部門審核后上報區(qū)財政局；（五）區(qū)財政局對報送的資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核確認(rèn)。第六十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報告主要包括下列內(nèi)容：（一）工作報告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)包括本單位資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，基準(zhǔn)日資產(chǎn)及

39、財務(wù)狀況，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改措施和實施計劃。（二）清查報表。按規(guī)定報送資產(chǎn)清查報表電子版及相關(guān)紙質(zhì)報表。（三）專項審計報告。社會中介機構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果出具的經(jīng)注冊會計師簽字的專項審計報告。（四）證明材料。清查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等的相關(guān)憑證資料和具有法律效力的證明材料。（五）其他需要提供的備查材料。第六十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實，是指財政部門和主管部門根據(jù)國家資產(chǎn)清查核實政策和有關(guān)財務(wù)、會計制度，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中認(rèn)定的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進行認(rèn)定批復(fù)，并對資產(chǎn)總額進行確認(rèn)的工作。（一）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金

40、掛賬等事項，搜集整理相關(guān)證明材料，提出處理意見并向主管部門提出資產(chǎn)核實的申請報告。各單位應(yīng)當(dāng)對所報送材料的真實性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。（二）主管部門按照規(guī)定進行合規(guī)性和完整性審核同意后，報區(qū)財政局審批。（三）區(qū)財政局按照規(guī)定進行審批。必要時，報區(qū)政府審定。（四）行政事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)部門對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的批復(fù),調(diào)整信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并進行賬務(wù)處理。（五）行政事業(yè)單位結(jié)合清查核實中發(fā)現(xiàn)的問題完善相關(guān)制度。第六十二條 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實申報事項應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）資產(chǎn)損溢、資金掛賬核實申請文件。（二）國有資產(chǎn)清查報表。（三）國有資產(chǎn)損溢、資金掛賬核實申請表（見附表）。（四）申報處理資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的專項說明，逐筆寫明發(fā)生日期、損失原因、政策依據(jù)、處理方式，并分類列示。（五）根據(jù)申報核實的事項，提供相應(yīng)的具有法律效力的外部證據(jù)、社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明、特定事項的單位內(nèi)部證據(jù)等證明材料。（六）其他需要提供的材料。第六十三條 行政事業(yè)單位