政府公共服務(wù)方式多樣化探究

1、政府公共效勞方式多樣化探究【摘要】政府公共效勞方式多樣化是滿足社會公眾多樣化的公共效勞要求的必然選擇?，F(xiàn)階段我國政府公共效勞方式單一，缺乏創(chuàng)新，因此非常有必要借鑒西方行政改革的成功經(jīng)歷，探究適應(yīng)我國公眾多樣化需要的公共效勞方式、進步效勞程度。本文主要闡述了公共效勞方式多樣化的內(nèi)涵、重要意義、現(xiàn)實根底和存在的問題，并提出促進公共效勞方式多樣化的途徑?！娟P(guān)鍵詞】公共效勞多樣化一、公共效勞方式多樣化的內(nèi)涵及形式公共效勞是指政府、非政府公共組織、非公共組織對公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。有效的公共效勞需要根據(jù)不同公共效勞內(nèi)容的性質(zhì)和特點，采用不同的供應(yīng)方式，實現(xiàn)公共效勞供應(yīng)主體的多元化。詳細(xì)包括三個

2、方面：1對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟特征、進入門檻比擬低的公共效勞，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；2對那些規(guī)模經(jīng)濟特征明顯、進入門檻較高的公共效勞，主要引入市場機制，加強公共部門內(nèi)部的競爭；3對仍要依靠公共部門來提供的公共效勞，如根底教育、衛(wèi)生防疫等重大工程，要加強監(jiān)管，保障公正，努力降低本錢，進步效率。這三種公共效勞方式之間是一種互相補充、互相合作、互相競爭的關(guān)系。因此，我們根據(jù)其內(nèi)涵，結(jié)合西方行政改革的理論，把推行公共效勞方式多樣化作為進步政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：1.政府業(yè)務(wù)合同出租。政府將某些公共效勞以合同的形式承包給私人部門，私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利

3、和履行義務(wù)。2.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。大多數(shù)西方國家將政府投資興建的根底設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過招投標(biāo)的形式交給私營企業(yè)，從而大大進步了效率，節(jié)約了資金。3.公共效勞社區(qū)化。從政府的公共管理職能向社會轉(zhuǎn)移來看，主要是將政府過去承當(dāng)?shù)囊恍┞毮軓恼袆冸x出來，交由社會中介組織來承當(dāng)。4.有選擇地實行公共效勞使用者付費制度，局部地取消了“撥款，其主要目的是想通過付費把價格機制引入到公共效勞中來，這樣可以克制免費提供公共效勞所導(dǎo)致的對資源的不合理配置和浪費，從而使市場機制在公共效勞領(lǐng)域得以良好運用，緩和政府的財政危機。二、我國實現(xiàn)公共效勞方式多樣化的現(xiàn)實根底及存在的問題1.實現(xiàn)公共效勞方

4、式多樣化的現(xiàn)實根底在國外新公共管理改革趨勢形成的同時，中國的政府改革也走過了20多年的歷程：(1)社會經(jīng)濟的開展和市場體制的初步形成為公共效勞方式多元化提供了經(jīng)濟根底和體制基矗中國多年的改革開放，市場經(jīng)濟體制已初步形成并日益成熟。(2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國已根本上形成了適應(yīng)公共效勞方式多元化需要的法律法規(guī)體系。(3)社會中介組織等非政府公共組織迅速建立起來，為公共效勞方式多元化提供了組織基矗如村、居民委員會，社區(qū)組織，公共事業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會等。(4)社會自我管理才能大大增強，形成了公共效勞方式多元化的人才基矗公民的主體意識和參與意識、直接參與或間接參與

5、公共事務(wù)管理、處理公共事務(wù)的才能大大增強。(5)信息技術(shù)的快速開展為建立靈敏高效政府，推進公共效勞方式多元化提供了可能性。2.公共效勞方式改革過程中的負(fù)面影響(1)政府的管理和監(jiān)視不到位。不少政府部門將市場化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法，疏于管理和監(jiān)視，對公共效勞中的問題聽之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護。(2)公共效勞提供構(gòu)造缺位。從現(xiàn)實情況看，許多現(xiàn)代社會所需要的政府效勞未能及時跟上，如老齡人口效勞、農(nóng)村公共效勞、貧困群體效勞、信譽效勞、法律效勞等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。(3)政府與社會組織的關(guān)系仍未理順。事業(yè)單位仍然主要由政府舉辦，社會組織官辦色彩較重，公共效勞意識不強。三

6、、實現(xiàn)公共效勞方式多樣化的途徑1.培育公共效勞提供主體的多元化體系公共效勞方式多樣化要求是一種開放式的休系，在社會公共效勞的提供領(lǐng)域，其強調(diào)打破政府提供公共效勞的壟斷地位。公共效勞提供主體的多元化使公共效勞不再由政府單獨承當(dāng)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機構(gòu)，許多非政府公共組織參加到公共效勞提供者的隊伍中來。2.推行公共效勞方式多樣化的配套改革進展公共效勞方式多樣化，政府就要進展配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面：(1)進展行政組織架構(gòu)的調(diào)整。政府將成為網(wǎng)絡(luò)組織體系的協(xié)調(diào)者和組織者，成為社會合作力量的發(fā)動者和促進者。(2)規(guī)那么的制定。在我國，社會中介組織的法制建立相當(dāng)落后，?社會中介組織法?、?執(zhí)業(yè)條例?等都還是一個空白。只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動政府和社會之間的合作。這就要求政府努力在市場和社會之間找到最正確的結(jié)合點，建立一種合作關(guān)系，推動公共效勞方式多樣化的進展。3.轉(zhuǎn)變政府和非政府公共組織之間關(guān)系各類非政府公共組織進入公共效勞領(lǐng)域，與政府分擔(dān)責(zé)任，可以使政府從詳細(xì)的公共事務(wù)中解脫出來，從而以一種監(jiān)察者和指導(dǎo)者的身份審視公共效勞的質(zhì)量和效益。非政府公共組織可以利用自身多樣性效勞和供應(yīng)優(yōu)勢，與政府形成互補關(guān)系。政府可以把許多不宜直接插手干預(yù)，或者干預(yù)本錢過高的公共事務(wù)，交給非政府公共組織來做。政府成為社會合作