老撾南俄河水利工程經(jīng)歷的挑戰(zhàn)（下）

1、老撾南俄河水利工程經(jīng)歷的挑戰(zhàn)下7經(jīng)濟(jì)和金融評估7.1方法亞洲開發(fā)銀行職員參謀來自德國法蘭克福的經(jīng)濟(jì)學(xué)家J克勞斯為經(jīng)濟(jì)和金融評估采用的方法與亞洲開發(fā)銀行的工程評估的指導(dǎo)方針是一致的。這個(gè)方法所基于的先前的分析也是工程評估這個(gè)階段的一局部。1996年，當(dāng)決定籌措資金施行工程的時(shí)候，一份亞洲開發(fā)銀行主席的建議報(bào)告也由此形成。因此，經(jīng)濟(jì)和金融分析的任務(wù)是在工程施行進(jìn)程方面核實(shí)到達(dá)的目的，以及估算與初始決定的偏向、估計(jì)與目的的偏向并且作為學(xué)術(shù)課題，就其原因做出結(jié)論。做出分析的主要步驟如下：每年檢查所建工程的發(fā)電量；評審目的市場的電量需求，也就是國內(nèi)的零售市場和出口的電力批發(fā)市場的程度；在經(jīng)濟(jì)評估中發(fā)電的

2、動力單位本錢計(jì)算與現(xiàn)行電力部門擴(kuò)大方案中其他工程進(jìn)展比擬；利用出口和國內(nèi)電力銷售的金融關(guān)稅對工程納稅前的國際金融返還率FIRR程度進(jìn)展計(jì)算；參照其他類似工程長期的邊際本錢分析，測試將來各種關(guān)稅情況對國際金融返還率下限的影響；計(jì)算納稅后的國際金融返還率來估算工程對國內(nèi)電力部財(cái)政的影響；比擬國際金融返還率和資金增加的平均支出A，就是說，對實(shí)際資金的支出，電力部按其奉獻(xiàn)公平供給經(jīng)費(fèi)，國際金融返還率也應(yīng)高于實(shí)際資金支出；使用標(biāo)準(zhǔn)換算系數(shù)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)分析，為投資額和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益而做不同的評估；通過比擬消費(fèi)市場投資積極性和評估轉(zhuǎn)移市場資本儲蓄來評估消費(fèi)者的盈余，這都是經(jīng)濟(jì)分析的一局部。與傳統(tǒng)的水利水電工程

3、不同，南俄水利工程的目的不僅是防止或減輕不利的社會和環(huán)境影響，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，符合長期環(huán)境改善措施的需要，并且利用外鄉(xiāng)水利資源發(fā)電，一方面可以為那幾個(gè)省的居民供電，一方面那么出口到泰國。由于國內(nèi)用電量的增加，期望這個(gè)工程來增加發(fā)電量，解決那幾個(gè)省的用電。這個(gè)工程沒有建立之前，所需電能主要通過從泰國進(jìn)口和昂貴的隨機(jī)選擇，如小型柴油發(fā)電站和煤油的繼續(xù)使用。因此，由于這些原因，工程是冒著從依賴進(jìn)口成為完全出口導(dǎo)向的工程的變化風(fēng)險(xiǎn)由獨(dú)立的電力開發(fā)商建立的。另外，實(shí)際上，工程是決定在可能的最短時(shí)間內(nèi)完成。7.2結(jié)果一年半的工作經(jīng)歷說明，由于在建立期間的一些設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程到達(dá)了它的消費(fèi)目的，并且有的局部

4、還超過預(yù)期。工程施工進(jìn)度的加速，使得在1999年雨季完畢時(shí)注滿水庫是可能的。這個(gè)事實(shí)對工程經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了特殊影響。在2000年3月前，初運(yùn)行和測試開場時(shí)，利用庫存的水發(fā)電是可能的。和當(dāng)初方案的215.0Gh相比，南俄水利工程2000年總計(jì)發(fā)電量為263.5Gh。在各自售電的經(jīng)濟(jì)價(jià)值根底上，通過一個(gè)附加庫容的成比例的值，大約為67Gh，包括NaNgu其他發(fā)電量，總價(jià)值大約為230萬，這些情況改善了工程的經(jīng)濟(jì)業(yè)績。工程運(yùn)行的電站容量因數(shù)在雨季為85.6%，在旱季為20.9%，相應(yīng)全年為48%。長期以來，期望工程每年發(fā)電230Gh這一穩(wěn)定的發(fā)電量。必須把工程與NaNgu水電站聯(lián)絡(luò)起來，進(jìn)展考慮。國內(nèi)消

5、費(fèi)，進(jìn)口和出口這一聯(lián)絡(luò)日益嚴(yán)密的平衡實(shí)際上決定了市場對工程將來的需要。由于和NaNgu相輔相成的作用，工程成為整個(gè)中樞電網(wǎng)平衡的一局部。從國家高度來看，進(jìn)出口比例2000年是112Gh和863Gh，沒有新工程參加，這一比例將隨著需求增長。電力部如今的出口限額金融預(yù)算到2022年將減少到29.3%，在經(jīng)濟(jì)分析上，為了工程產(chǎn)量的定價(jià)，已經(jīng)考慮了國內(nèi)需求增加的局部。由于它與電網(wǎng)的互相關(guān)系，工程承當(dāng)擴(kuò)大國內(nèi)電氣化的重要任務(wù)。假如沒有這個(gè)工程，老撾實(shí)現(xiàn)傳播系統(tǒng)的互相聯(lián)絡(luò)將會推延。工程完成后對經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的再評估做如下概括：工程的動力單位發(fā)電本錢已經(jīng)定為0.0364/Kh,其折扣率為8%。工程納稅前所實(shí)行的

6、國際金融返還率是4.9%，這被認(rèn)為是偏低的。資金增加的平均支出A顯示，工程的國際金融返還率是高于電力部資本費(fèi)用限額的。由于金融危機(jī)，直到1999年，當(dāng)?shù)氐呢泿?，對美元的折算率僅僅相當(dāng)于1996年的10%。國內(nèi)關(guān)稅在美元根底上造成了損失，通過增加國內(nèi)關(guān)稅，電力部也僅僅減少一局部損失，只有假定電力部根據(jù)一個(gè)被提出的金融調(diào)整程序繼續(xù)增加關(guān)稅，才能期望有一個(gè)合理的國際金融返還率。工程完建時(shí)，國內(nèi)金融返還率為10.4，這是建立在標(biāo)準(zhǔn)換算系數(shù)0.9假設(shè)根底上，以及受到消費(fèi)者過剩和資源節(jié)約產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的影響。工程滿足了消費(fèi)增長的要求，因此，某些消費(fèi)團(tuán)體將愿意出比目前更多的資金，消費(fèi)過剩就產(chǎn)生于此。節(jié)省資源

7、對于以前使用分散的能源，如煤油和小型的柴油發(fā)動機(jī)，這些典型人群，在農(nóng)村電氣化進(jìn)程中與工程聯(lián)絡(luò)在了一起。7.3獲得的成就在完成進(jìn)度方案、投資預(yù)算、以及到達(dá)環(huán)保措施投資目的期間，工程獲得了這些成就。出于對財(cái)政和經(jīng)濟(jì)業(yè)績目的的關(guān)心，把工程與國際方案作比擬，當(dāng)然受益于老撾關(guān)于國家對外鄉(xiāng)資源的多樣化和在有利的區(qū)域拓展電網(wǎng)容量的舉措。另外，為了使分配到環(huán)境管理和保護(hù)國家公園的資金最大化，正如在貸款協(xié)議所保證的，電力部根據(jù)工程全部售電額的百分率而不是僅僅向外國用戶的總售電額的百分率來籌措資金。工程的一個(gè)更重要的積極影響是發(fā)電建筑物的效果，由于工程進(jìn)步了電力部的方案和實(shí)現(xiàn)管理的才能，這些如今可以運(yùn)用于以后的工程中去。由于這個(gè)工程與NaNgu相連，非常有助于進(jìn)步萬象電網(wǎng)的電力供給的可靠性，這對于經(jīng)濟(jì)開展是一個(gè)重要因素，它也成為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)傳輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的重要一步。8結(jié)論由于報(bào)價(jià)很低，要比投標(biāo)人的第二低報(bào)價(jià)大約低34。因此，承包商沒有足夠的金融資源讓他隨需求改變。局部是由工程完成推延了12個(gè)月這個(gè)情形所導(dǎo)致的。由于環(huán)境的影響，亞洲開發(fā)銀行推延工作也是機(jī)械的，而且貸款資金缺乏，因此，工程不得不被暫停。由于電力部和工程師采取了積極的措施，亞洲開發(fā)銀行強(qiáng)有力的鼓勵(lì)和支持，除了附加的不可預(yù)見的30的工作，工程根本按時(shí)完成，所以可以采用1999年雨季流量來發(fā)電，其收入也按