西部S省農村教師保障機制實施現(xiàn)狀調查報告

1、西部S省農村教師保障機制實施現(xiàn)狀調查報告表1 農村教師對國家保障自身權益的政策評價表2 地方政府兌現(xiàn)法定教師待遇的情況表3 農村教師參加培訓的經費分擔形式表4 當前制約農村教師發(fā)展的最大瓶頸表5 農村教師對當地政府和學校領導保障教師基本權利的評價農村教師生活與事業(yè)發(fā)展保障機制不僅關系到農村教師隊伍的穩(wěn)定和農村教師素質的提高，關系到農村教育的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定，也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，全面建成小康社會和社會主義新農村的需要。近年來，隨著黨和政府對農村教育越來越重視，農村教師的經濟和社會地位比以前有所提高，社會保障狀況也有了明顯改善。那么，農村教師保障機制實施現(xiàn)狀究竟如何？農村教師對各項保障機制的感

2、受如何？筆者在西部S省的農村地區(qū)進行了調查。作者：四川省南充市嘉陵區(qū)教育科學研究室 蒲大勇；四川省閬中市教育教學研究室王麗君過程與方法1.研究方法：本調查主要采用發(fā)放調查問卷和走訪座談的方法，對樣本縣的情況進行比較全面細致的了解，收集了大量真實可靠的數據和翔實的素材。2.樣本選擇：本調查根據人均GDP將S省21個地級市（州）分為四層，根據每層地級市（州）的數量，隨機抽取1-2個地市作為樣本，抽取了6個地級市，每個地市選取2個縣，每個縣隨機抽取2所農村學校，共計24所。3.調查過程：采用自制的農村教師保障機制實施現(xiàn)狀調查，內容包括教師對政府和學校在保障教師生活與發(fā)展方面政策的滿意度、教師進修情況

3、、制約農村教師發(fā)展瓶頸及其應承擔責任者、保障改革方案實施的條件、對改善生存和發(fā)展狀況的信心、政策方面存在的突出問題等六部分，共計48道題。每所樣本學校，按照“30歲以下、3140歲、4150歲和51歲以上”4個年齡段隨機抽取教師回答問卷。共發(fā)放問卷1163份，回收有效問卷1051份。走訪黨政分管教育的領導、教育行政管理人員、學校領導、教師等300人次，召開參會人員10人以上的座談會4場，了解、掌握了農村教師保障機制實施的一些真實情況。結果與分析（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，教師普遍看好未來調查顯示，近九成的農村教師認為當前農村教師的發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。這是由于近年來，各級政府把農村教育發(fā)展放在更

4、加突出位置，農村教育優(yōu)先發(fā)展地位得以落實。1.農村教師發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。從表1可知，近九成教師認可“國家及各級政府先后出臺的系列政策，在保障教師權益方面起到重要作用”。在教師參與治校治學方面，82.3%的教師選擇了“學校建立了以教職工為主體的教代會”；75.1%的教師認為“學校的黨組織發(fā)揮了領導核心和政治核心作用”；66.8%的教師選擇“有機會參與學校重大事項決議”。在保障教師工資方面，98.6%的教師知道“法律規(guī)定教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平”；68.9%的教師認可“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策”。在教師社會保障方面，56.4%的

5、教師選擇“地方政府和單位按規(guī)定為自己繳納社會保險費及住房公積金”；63.8%的教師表示“住進了教師周轉房”。在教師表彰獎勵方面，70.9%的教師知道“國家及各級政府均建立了教師榮譽制度，對在農村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度”。2.農村教師發(fā)展的經濟環(huán)境不斷優(yōu)化。參與座談的黨政分管教育的領導、教育行政管理人員、學校領導均表示：現(xiàn)在農村學?；静粸榻處煿べY犯愁。這是由于省級政府加大了對本行政區(qū)域財力薄弱地區(qū)的轉移支付力度，基本確保了農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。這說明各級政府把保障農村教師工資落到了實處。調查顯示，在教育經費保障方面，加強了省級政府教育統(tǒng)籌力度，完善了

6、省對省以下財政轉移支付體制，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務職稱等方面給予了傾斜，完善了津補貼標準。在地方政府兌現(xiàn)法定教師待遇方面（見表2），有76.1%的教師認為所在地方完全兌現(xiàn)或基本兌現(xiàn)了國家法定的教師待遇。3.農村教師發(fā)展的保障水平不斷提高。在教育資源配置方面，各地在配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源時，54.8%的教師選擇“完全做到了”和“基本做到了”向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；83.3%的教師選擇“與十年前比較，農村學校軟硬件都發(fā)生了翻天覆地的變化”。在教師培訓方面，64.1%的教師表示“曾經參加過縣級以上培訓”；5

7、4.2%的教師選擇“每年都有機會參加縣級以上培訓”；51.8%的教師選擇“培訓所用經費全額報銷”。在農村教師補充方面，國家實施農村教師特設崗位計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)農村學校當教師，83.1%的教師認為該項政策提升了農村教師的保障水平。4.農村教師普遍看好未來。在回答“您對未來510年間農村教師生存和發(fā)展狀況的明顯改善有信心嗎”時，有53.2%的教師表示“很有信心”或“較有信心”。這說明農村教師普遍看好未來。深入訪談得知，農村教師對國家及各級政府進一步落實農村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略充滿信心，相信政府能把有利于農村教師的各項惠民政策落到實處。（二）保障機制有待完善，政策宣傳還需加強對于農村教

8、師保障機制的運行效果，認為“效果好或較好”的占22.3%；認為“一般”的占53.8%；認為“差”的占23.9%。進一步調查，目前農村教師保障機制運行存在如下一些問題：1保障的社會化程度偏低。在訪談中，不少校長反映：農村教師的社會保障主要采取“政府或學校統(tǒng)包形式”。農村教師的社會保障95%依賴于所在學校和當地政府。保障的社會化程度很低，給當地財政和學校造成沉重負擔。有些地方，甚至連最基本的“三險一金”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金）也不能對農村教師給予保障。還有一些地方，地方財政甚至將本應由它們支付的保險經費轉移到學校，從而給學校的正常運轉造成了很大負擔。進一步調查發(fā)現(xiàn)：近年來，在教

9、師社會保障制度的改革中，由于各地出臺的政策和措施不一，制度不規(guī)范，缺乏配合，互相掣肘，形成部門割據、各自為政的局面，保障機制不健全。除3.8%的農村教師對當地政府保障教師生活與發(fā)展的政策“很了解”，47.4%的“部分了解”外，48.8%的教師“基本不了解或完全不了解”。這說明在社會保障不完善的情況下，農村教師對當地政府制定的保障教師生活與發(fā)展政策的了解程度較低。對于“促使我國農村教師良性發(fā)展的責任者”，69.5%的教師選擇“地方政府”，22.4%的教師選擇“中央政府”。事實上，由于各地經濟發(fā)展極不平衡，提高經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級和市級政府保障水平基本不可能，所以，省級政府是保障農村教師發(fā)展的主要責

10、任承擔者。2保障的功能不齊備。調查發(fā)現(xiàn)，農村教師社會保障問題眾多，發(fā)展不成體系，農村教師社會保險制度尚不完善，生育保險制度嚴重缺失。就拿“醫(yī)療保險”來說，按國家政策規(guī)定教師享受的“三險一金”中的“醫(yī)療保險”，應由地方財政和教師個人5:5分攤支付。但在一些地方，卻將該由地方財政支付的經費全部轉移到學校，學校只能拿“保運轉”的辦公經費支付。一位校長算過一筆賬：該校有學生308人，教師36人，國家財政按每名學生每年550元撥付辦公經費，學校一年的辦公經費總額為16.94萬元，該支付的“醫(yī)療保險”近10.8萬元，學校支付了這筆經費后，運轉很困難。又如，某縣財政將“醫(yī)療保險”中該由財政支付的部分全部轉移

11、給學校。學校因無力支付，使全縣均未能兌現(xiàn)教師“醫(yī)療保險”中該由財政支付的部分。此外，該縣除5所學校按國家政策規(guī)定給教師支付了“住房公積金”外，其余60所學校的農村教師均未能享受到住房公積金。因此，該縣的絕大部分農村教師實際上只享受到了“養(yǎng)老保險和失業(yè)保險”。由此可見，農村教師的社會保障不完善，在“三險一金”尚不能有效保障的情況下，生育保險制度嚴重缺失，更難享受“課時津貼和住房補貼、職業(yè)培訓、帶薪休假”等較高層次的社會福利項目。當前農村教師發(fā)展政策方面存在的突出問題，有75.9%的教師認為是教師待遇政策落實不夠，有55.7%的教師認為是教師評價制度有待改進，有33.2%的教師認為是教師培養(yǎng)體系有

12、待完善，有26.9%的教師認為是教師培訓制度有待健全，還有教師認為是教師管理體制不夠完善（16.5%）、教師資格體制不完善（13.1%）。3資金的統(tǒng)籌層次過低?，F(xiàn)行教師的社會保障資金主要由國家、單位和個人按照不同的比例來承擔。某縣教育局分管計財的副局長認為：由于財政補貼不到位、學校承受能力有限等導致教師保障資金籌集能力不足，保障水平大大降低。以醫(yī)療保障為例，在原有社會保障體制的影響下，教師自身保障意識差，依賴國家和單位的供給，學校由于沒有自身的積累儲備，公費醫(yī)療嚴重超支，難以承受，地方教育部門只能通過財政補貼彌補。但是分稅制改革之后，地方財力不足，無力支撐這部分醫(yī)療費用補貼，或者只能承受較低的

13、補貼比例，社會保障資金的籌集額度和比例受到影響。以保障教師培訓為例，調查顯示，84.0%的農村學?！胺浅ＶС只虮容^支持”教師參加進修或培訓活動。從表3可知，農村教師進修或培訓的經費51.8%的是由政府或學校負擔，37.7%的是由學校與個人共同負擔，更有10.5%的進修經費是由教師個人負擔。訪談中，大多數教師認為：當地財政之所以不能全部支付教師參加培訓的費用，還是因為當地財政僅夠解決機關事業(yè)單位人員的“吃飯”問題，無力拿出過多的經費發(fā)展教育事業(yè)，使教師專業(yè)發(fā)展缺少必要的經費支持。進一步調查發(fā)現(xiàn)，農村教師基本醫(yī)療保險絕大多數停留在縣級統(tǒng)籌，住房公積金和養(yǎng)老保險基本達到了市級統(tǒng)籌，其他保險如失業(yè)保險

14、甚至為屬地管理。這說明農村教師保障經費統(tǒng)籌層次過低。有專家研究表明，社會保障的良性運行是依據大數法則，通過分散眾人的風險來達到保障生活的目的，而統(tǒng)籌層次過低會影響保障基金的積累和取良補差的效果。4農村教師對保障機制的滿意度不高。從表4可知，45.8%的農村教師認為當前制約農村教師發(fā)展的最大瓶頸首先是城鄉(xiāng)差異，其次是思想觀念（18.9%）和經費支持（15.1%）。這說明絕大部分農村教師認為制約他們發(fā)展的原因是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡的二元體制，及其由此帶來的思想觀念差異和農村地區(qū)對教師發(fā)展的經費支持不夠等，這也從另一個側面說明農村教師保障機制的功能較差。教師對保障機制的評價方面，從表5可知，農村教

15、師對當地政府保障教師基本權利的評價，26.4%的認為“很好或較好”，45.5%的認為“一般”，28.1%的認為“較差或很差”；農村教師對學校領導保障教師基本權利的評價，46.1%的認為“很好或較好”，40.6%的認為“一般”，13.3%的認為“較差或很差”。農村教師對當地政府在教師發(fā)展權利保障的評價中，22.1%的認為“較好或很好”，48.2%的認為“一般”，29.7%的認為“較差或很差”；對學校領導在教師發(fā)展權利保障的評價中，47.1%的認為“很好或較好”，40.2%的認為“一般”，12.7%的認為“較差或很差”。這說明，農村教師對當地政府和學校領導在保障教師基本權利以及發(fā)展權利的滿意度不高

16、，對學校領導的滿意度高于當地政府。為確保農村教師發(fā)展改革方案的順利實施，57.2%的教師認為經費投入是重要保障條件，其他依次是：政策連續(xù)性（29.6%）、問題反應敏捷性（10.5%）、輿論氛圍（2.7%）。對策與建議（一）多部門協(xié)調，制定農村教師發(fā)展保障措施隨著農村教育管理體制的調整，農村教師發(fā)展保障亟需新的系統(tǒng)政策：加強省級政府對農村教師發(fā)展保障的統(tǒng)籌力度，在制度設計上加大對農村教師的傾斜力度，教育行政部門及各相關部門應協(xié)調落實農村教師發(fā)展保障措施，系統(tǒng)完善農村教師發(fā)展保障政策。也就是說，各級政府要統(tǒng)一協(xié)調人事、財政、發(fā)改和教育多個部門，從農村教育面臨的社會困境和農村教師的生存發(fā)展訴求實際出

17、發(fā)，將對農村教師基本權利、發(fā)展權利的保障作為重點，系統(tǒng)設計、制定一套充滿人性關懷、針對性強的“保障農村教師權利、促進農村教育發(fā)展”的政策措施。建議新的政策應根據農村教育事業(yè)改革發(fā)展新要求，進一步明確各級政府和有關部門的職責，加強領導和責任落實。一要進一步強化以縣為主的農村教師發(fā)展保障規(guī)劃、管理職責。縣級教育部門和其他有關部門，要推進“縣管校用”新機制，嚴格農村教師的準入制度，逐步提高農村教師的學歷要求，進一步完善以縣為主的農村中小學教師隊伍管理體制。二要加強國家和省級財政轉移支付力度，切實提高農村教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍；加強對人事、財政、建設、交通和教育多部門的協(xié)調，明確各部門職責，大力實施面

18、向農村地區(qū)和邊遠地區(qū)的免費師范生教育計劃、農村特崗教師和大學生志愿服務西部計劃，創(chuàng)新吸引、引進、存留優(yōu)秀人才到農村任教的有效機制，設立并完善“貧困地區(qū)教師基金”、“農村教師特殊津補貼”等。（二）分類實施，推進農村教師發(fā)展政策具體落實在省級政府統(tǒng)籌下，有關部門要細化各項具體措施，明確各項工作要求，將事關農村教師發(fā)展的保障政策落到實處。為此，要進一步加強對農村教師的調研工作，按照學校實際的不同辦學條件，所處區(qū)域的不同經濟發(fā)展水平、地理地貌特征、城鄉(xiāng)差距程度，以及不同社會和民族文化背景等，對農村教師進行合理分類，有針對性地細化完善相關政策措施。1.扎實推進農村教師隊伍建設。一要探索建立嚴格準入、能進

19、能出的教師管理新機制，顯著提升農村教師的地位待遇，優(yōu)秀師資來源要充足、補充渠道要暢通，崗位交流應制度化，學科結構應不斷優(yōu)化，專業(yè)水平應明顯提高，使農村教師隊伍建設取得突破性進展。二要探索建立農村教師補充新機制。加大面向農村的“全科式”教師培養(yǎng)力度，完善?？茖哟蔚募寄苄徒處熍囵B(yǎng)計劃。師范教育學校應當制定“農村教師定向培養(yǎng)計劃”，設立農村教師課程或專業(yè)，加強面向農村學校教育實際的教師培養(yǎng)。繼續(xù)實施并逐步完善農村學校教師特設崗位計劃，大力推進實施地方特崗計劃工作，探索建立吸引高校畢業(yè)生到村小、教學點任教的新機制。全面實行新進教師公開招聘制度，加強省級統(tǒng)籌，規(guī)范招聘程序和條件，逐步完善農村教師補充新機

20、制，進一步完善部屬師范大學師范生免費教育政策，充分發(fā)揮示范引領作用，鼓勵支持地方結合實際實施師范生免費教育制度，為農村學校定向培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的高素質教師。擴大實施“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“服務期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”。采取定向委托培養(yǎng)等特殊招生方式，擴大雙語教師、音體美等緊缺薄弱學科和小學全科教師培養(yǎng)規(guī)模，在師范生免費教育和“特崗計劃”中向音體美教師傾斜。三要切實保證農村學校師資需求。逐步實行城鄉(xiāng)差異的中小學編制，在邊遠農村學校探索實施“班師比”或“校師比”教師配置標準，切實落實對農村邊遠地區(qū)的師資傾斜政策。落實國家有關文件規(guī)定，對寄宿制中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校

21、、民族地區(qū)雙語教學學校、村小及教學點、山區(qū)湖區(qū)海島牧區(qū)學校等實施特殊師資配備政策。四要進一步健全城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流制度，切實保障農村教師待遇，并拓寬政策宣傳渠道，豐富政策宣傳的手段措施，將有關農村教師發(fā)展保障的各項政策機制宣傳到每一個農村學校教師。2.逐步提升農村教師收入水平。一要切實落實教育經費“三個增長”要求，并將教師收入新增長部分側重向提高農村教師工資傾斜，切實保障農村教師待遇。各地要依法保障并逐步提高農村義務教育教師工資待遇，確保其平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。進一步做好農村教師績效工資實施工作，按照“管理以縣為主，經費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”的原則，確?？冃ЧべY所需資金

22、落實到位。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資和津補貼重點傾斜政策。二要多方籌集資金設立“貧困地區(qū)教師基金”，直接用于農村、邊遠貧困地區(qū)的教師補助，或定期表彰和獎勵長期奮戰(zhàn)于農村地區(qū)的優(yōu)秀教師；建立農村教師特殊津貼制度，按照各地不同的經濟發(fā)展水平劃分等級，經濟越落后、條件越艱苦的地區(qū)教師特殊津貼越高。此外，為吸引優(yōu)秀人才到農村任教，還可實施“農村新教師國家獎學金計劃”和“農村教師安居工程”等，并對自愿調任農村地區(qū)的教師優(yōu)先晉級加薪，以資鼓勵。三要調整中央轉移支付結構，提高保障水平。考慮到當前績效工資政策給教師帶來的負面影響，造成部分教師工作消極，學校對教師的調控能力降低、管理難度

23、增加的現(xiàn)實，中央財政可另外拿出一部分錢，統(tǒng)籌所有農村教師的績效份額，設立“農村教育發(fā)展基金”，每年給每個學校尤其是財力不足的縣農村學校一定數額經費，用于各學校的教育教學激勵，以解決學校調控能力弱、青年優(yōu)秀教師流失嚴重等問題。3.積極落實農村教師社會保障。一要統(tǒng)籌教師的“五險一金”經費，把農村教師的養(yǎng)老、醫(yī)療（含大病救助險）、工傷、失業(yè)、生育、住房公積金等“五險一金”財政繳納部分納入省級統(tǒng)籌，杜絕縣級政府把應財政支付部分轉嫁于學校，增加學校負擔，或者由于財力不足和人為不利因素影響，采用完全不給予農村教師社會保障的做法。二要不斷健全有關農村教師社會保障問題的立法，使農村教師的社會保障有法可循、有法可依。根據一定的法律和法規(guī)，統(tǒng)一社會保障政策，實行法制化管理，重點搞好農村教師的養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度和醫(yī)療保險制度的改革，使農村教師社會保障逐步擴大到每一位農村教師。三要保證農村教師社會保障的全覆蓋。統(tǒng)一農村教師社會保障政策，降低社保繳費比例，實行社會保障費用統(tǒng)收統(tǒng)支。通過完善運營機制、強化政府責任、完善社保措施、加大監(jiān)察力度等方面的工作創(chuàng)新，推進農村教師社會保障制度的完善。加快教師社會保障社會化改革的步伐，通