林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金和省級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)自評(píng)報(bào)告

1、*縣林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金和省級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目2017年度績(jī)效目標(biāo)自評(píng)報(bào)告實(shí)施天然林資源保護(hù)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán) 境狀況，站在國(guó)家和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。工程實(shí)施以來，我縣本 著“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先的方針，緊緊圍繞“實(shí)施資源保 護(hù),享受生態(tài)紅利”這一綠色主題，常抓資源管護(hù)不松懈，確保 生態(tài)安全出效益。根據(jù)心省林業(yè)廳關(guān)于組織開展2017年天然 林保護(hù)等金績(jī)效自評(píng)工作的通知文件精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際， 現(xiàn)將林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金和省級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償 資金等天然林保護(hù)工程資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)情況報(bào)告如下：

2、、基本情況（一）中央下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)情況支付預(yù)算：2017年，中央財(cái)政下達(dá)我縣天保工程專項(xiàng)轉(zhuǎn)移 支付預(yù)算2731萬元，其中林業(yè)改革發(fā)展資金中森林管護(hù)費(fèi)862 萬元、森林生態(tài)效益補(bǔ)償1356萬元、森林撫育144萬元，林業(yè) 生態(tài)恢復(fù)資金中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助300萬元、政社性支出69萬元。績(jī)效目標(biāo)：203.51萬畝森林資源得到有效管護(hù)；遏制生態(tài) 環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)防護(hù)能力；提供管護(hù)崗位， 增加林農(nóng)收入；天保工程區(qū)職工收入穩(wěn)步提高；職工五險(xiǎn)繳納率 90%以上；完成政社性經(jīng)費(fèi)支出。（二）省內(nèi)分解下達(dá)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)情況支付預(yù)算：2017年，省財(cái)政分解下達(dá)我縣天保工程專項(xiàng)轉(zhuǎn) 移支付預(yù)

3、算3118萬元，其中林業(yè)改革發(fā)展資金中森林管護(hù)費(fèi) 862萬元、森林生態(tài)效益補(bǔ)償1356萬元、森林撫育144萬元， 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助300萬元、政社性支出69萬 元，省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償387萬元?？?jī)效目標(biāo)：203.51萬畝森林資源得到有效管護(hù)；遏制生態(tài) 環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)防護(hù)能力；提供管護(hù)崗位， 增加林農(nóng)收入；天保工程區(qū)職工收入穩(wěn)步提高；職工五險(xiǎn)繳納率 90%以上；完成政社性經(jīng)費(fèi)支出。二、績(jī)效自評(píng)工作開展情況（一）成立專班，確保順利開展接到心省林業(yè)廳關(guān)于組織開展2017年天然林保護(hù)等金績(jī) 效自評(píng)工作的通知文件后，我局迅速行動(dòng)，成立了以局天保辦 為主，計(jì)財(cái)股、林政

4、股、人事股配合的工作專班，抽調(diào)6人全程 參與績(jī)效目標(biāo)自評(píng)工作，確保該項(xiàng)工作的順利開展。（二）把握原則，確保工作質(zhì)量一是科學(xué)規(guī)范的原則，遵照國(guó)家公布的行業(yè)數(shù)據(jù)和*省開展 的生態(tài)公益林效益監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)事求是的原則， 自評(píng)工作收集數(shù)據(jù)不夸大、存在問題不掩蓋；三是公正公開的原 則，客觀考量此次自評(píng)工作啟評(píng)結(jié)果公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）重在方法，確保自評(píng)成效一是查資金計(jì)劃下達(dá)，看資金到位率；二是查2017年 度工程實(shí)施方案、設(shè)計(jì)書、兌現(xiàn)表，看工程設(shè)計(jì)情況；三是 查制度建設(shè)、工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施和竣工驗(yàn)收情況，看工程實(shí)施質(zhì) 量；四是查資金撥付與管理使用，看資金執(zhí)行率。三、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論2017年，

5、我縣天保工程到位資金3118萬元，資金到位率 100%。我縣林業(yè)局單獨(dú)建立了天保工程專戶，嚴(yán)格按照中央 財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法、省財(cái)政廳 省林業(yè)廳 關(guān)于印發(fā)*省中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則的通知 和心省生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法文件規(guī)定使用資金，按照 工程實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)撥付了國(guó)有林管護(hù)費(fèi)、森林生態(tài) 效益補(bǔ)償資金、省級(jí)公益林補(bǔ)償資金、森林撫育資金、政社性支 出、護(hù)林員管護(hù)工資等費(fèi)用，及時(shí)繳納了職工五險(xiǎn)，參保率和繳 費(fèi)率均達(dá)到了 100%。資金執(zhí)行率達(dá)到100%，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為 優(yōu)。四、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析（一）項(xiàng)目資金情況分析項(xiàng)目資金到位情況分析2017年，我縣天保工程

6、財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)3118萬元，實(shí) 際到位資金3118萬元，資金到位率100%。按類別分：林業(yè)改 革發(fā)展資金中森林管護(hù)費(fèi)862萬元、森林生態(tài)效益補(bǔ)償1356 萬元、森林撫育144萬元，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助 300萬元、政社性支出69萬元，省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償387 萬元。項(xiàng)目資金執(zhí)行情況分析2017年，我縣天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金到位3118萬元，目前已全部資金撥付和兌現(xiàn)，資金執(zhí)行率100%。按類別分：林業(yè) 改革發(fā)展資金中森林管護(hù)費(fèi)862萬元、森林生態(tài)效益補(bǔ)償1356 萬元、森林撫育144萬元，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助 300萬元、政社性支出69萬元，省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償387萬

7、元。項(xiàng)目資金管理情況分析我縣嚴(yán)格按照中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法、 省財(cái)政廳省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)*省中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金 管理實(shí)施細(xì)則的通知和心省生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法規(guī) 定，建立了天保工程專戶，制定了財(cái)務(wù)管理制度，確保了?？顚?用，嚴(yán)禁侵占、截留和挪用。國(guó)有林按10/畝兌現(xiàn)到林場(chǎng)；森林撫育按114元/畝（林業(yè) 局提取6元/畝間接費(fèi)用）撥付到施工業(yè)主；國(guó)家級(jí)公益林按 12.75 元/畝、省級(jí)公益林按7.75元/畝、縣級(jí)公益林按1元/畝 分別兌現(xiàn)到集體和個(gè)人;集中的2元和公共管護(hù)費(fèi)全部用于支付 兼職護(hù)林員管護(hù)工資，管護(hù)站所房屋維修、防火道路修繕、購(gòu)置 設(shè)備、防火經(jīng)費(fèi)等。（二）項(xiàng)目績(jī)效指

8、標(biāo)完成情況分析產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析2017年，我縣天保工程森林管護(hù)面積203.51萬畝，其中 國(guó)有管護(hù)面積75萬畝、集體和個(gè)人所有國(guó)家級(jí)公益林91.39萬 畝、集體和個(gè)人所有地方公益林37.12萬畝；森林撫育面積1.2 萬畝，森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量合格率均為100% ；公益林病蟲 害成災(zāi)控制率下降4%。以下；天保管護(hù)當(dāng)期任務(wù)完成率、森林生 態(tài)效益當(dāng)期任務(wù)完成率、森林撫育當(dāng)期任務(wù)完成率均為100% ； 國(guó)有林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝，國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15 元/畝，森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。天保工程提供管護(hù)崗位0.042萬個(gè);國(guó)家級(jí)公益林提供管護(hù) 崗位4.14萬個(gè)；森林撫育帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)

9、0.02萬人；公益林補(bǔ)償 公示率100% ；生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失顯著減少；森林撫 育顯著改善林分結(jié)構(gòu)；天保工程區(qū)職工收入水平增幅達(dá)8.14% ； 社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)100% ；天保工程維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定效果顯著；工 程區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；森林撫育構(gòu)建了穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；持 續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益顯著。3.滿意度指標(biāo)完成情況分析。天然林保護(hù)工程管護(hù)員滿意度100% ；公益林管護(hù)員滿意度 100%。五、績(jī)效自評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法1、嚴(yán)格資金管理，確保資金規(guī)范使用我縣建立了天保工程專戶，制定了財(cái)務(wù)管理制度，確保了專 款專用，嚴(yán)禁侵占、截留和挪用。補(bǔ)償?shù)綉糍Y金直接通過“一卡 通”撥付到農(nóng)

10、戶，集體資金直接通過縣國(guó)庫(kù)支付中心撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”賬戶，確保了資金撥付安全。2、強(qiáng)化驗(yàn)收機(jī)制，確保自查結(jié)果真實(shí)自查在檢查驗(yàn)收前，林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在自查過程中，嚴(yán)格按照自查驗(yàn)收辦法開展工作，深 入地塊，全面檢查，確保自查結(jié)果真實(shí)可靠。夕卜業(yè)自查完成后， 及時(shí)整理自查及兌現(xiàn)資料，進(jìn)行公示，上報(bào)縣財(cái)政進(jìn)行兌現(xiàn)。3、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，森林資源得到有效保護(hù)落實(shí)森林資源責(zé)任管護(hù)制度，市政府與縣政府、縣政府與各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局與各管護(hù)占、管護(hù)站（所）與護(hù)林員層層簽 訂管護(hù)責(zé)任狀（協(xié)議），實(shí)行分級(jí)分區(qū)分片管護(hù)。二是禁止公益 林一切商品性采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐，舌L征濫占，舌

11、L采亂挖， 毀林開墾等違法犯罪行為。三是對(duì)森林防火實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé) 制并簽訂防火責(zé)任書，制定防火預(yù)案，各管護(hù)站配備了一定的防 火用具，盡可能把火災(zāi)損失降低到最小程度。四是加強(qiáng)了森林病 蟲害的管理，堅(jiān)持預(yù)防為主，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)防治，避免病蟲害的 發(fā)生和曼延。4、健全管護(hù)體系，確保措施行動(dòng)有效一是成立了 “*縣天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”,林業(yè)局下設(shè)辦公室。成立22個(gè)管護(hù)站，組織機(jī)構(gòu)健全。二是各項(xiàng)制度 健全，我縣制定了心縣生態(tài)公益林管理辦法等16項(xiàng)規(guī)章制 度，嚴(yán)格按要求辦事、按制度進(jìn)行考評(píng)兌現(xiàn)。三是在重點(diǎn)公益林 區(qū)設(shè)立了公益林標(biāo)志碑牌全縣共建立永久性宣傳牌1148余處， 確保管護(hù)政策家喻戶曉。規(guī)范

12、檔案管理，做到項(xiàng)目實(shí)施有跡可循我縣切實(shí)加強(qiáng)了檔案管理工作，設(shè)置天保工程檔案室，配備 專兼職檔案管理員，配備檔案柜及電腦。各管護(hù)站也加強(qiáng)了檔案 管理工作，由1名主要干部負(fù)責(zé)，檔案都做到了一年一整理，一 年一裝訂成冊(cè)，外觀整齊，內(nèi)容完整。（二）存在的主要問題1、工程資金投入偏低森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝，現(xiàn)在勞力成本上漲幅度很 大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卻未提升。按照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以滿足撫育費(fèi)用， 實(shí)施單位只能籌工投勞以節(jié)約成本、保證工程質(zhì)量，一定程度上 影響了實(shí)施單位工程建設(shè)積極性。2、生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃偏少*縣地處南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，集體和個(gè)人所有的 國(guó)家和地方生態(tài)公益林128.51萬畝，僅占全縣林地

13、面積429.48 的29.92%，與我縣這一生態(tài)區(qū)位嚴(yán)重不符。同時(shí)，各管理級(jí)別 之間公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且差距較大，浙江、廣東等省每畝補(bǔ)助達(dá) 到了 30-80元，而*還停留在15元以內(nèi)。因受計(jì)劃限制，劃進(jìn) 生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶與未劃進(jìn)的農(nóng)戶之間存在攀比心理，存在 一定的矛盾隱患。3、天保工程基層管護(hù)站（所）基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善我縣天保工程區(qū)管護(hù)站點(diǎn)、道路、職工住房、通訊、飲用水、 用電等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，17個(gè)管護(hù)站目前有4個(gè)無站房,5個(gè)管護(hù)所管護(hù)面積最大，所轄管護(hù)點(diǎn)的房屋多數(shù)已成危房， 存在較大的安全隱患，基層職工的生產(chǎn)生活條件十分艱苦。（三）幾點(diǎn)建議匚=11,擴(kuò)大工程范圍，將全縣天然林納入管護(hù)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出多次重要指示，要求高 度重視天然林保護(hù)工作，力爭(zhēng)把所有的天然林都更好地保護(hù)起來。據(jù)我縣2017年林地更新調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣天然林面積為379.9萬 畝，而我縣目前仍有219.67萬畝天然林處于未管護(hù)狀態(tài)。建議 省廳擴(kuò)大我縣天然林工程范圍，將379.9萬畝天然林全部納入管 護(hù)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償工作，同時(shí)將公益林補(bǔ)償現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家級(jí)12.75元/畝、省級(jí)7.75元/畝、縣級(jí)1元/畝統(tǒng)一提升至 20元/畝。3、加大工程技術(shù)嫩1|力度天保工程業(yè)務(wù)性強(qiáng)，技術(shù)難度大，為保證工程建設(shè)任務(wù)完成， 各地都要有一批熟練掌握工程建設(shè)相