農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制

1、新農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制【內(nèi)容提要】推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面，需要政府提供大量的農(nóng)村公共物品，另一方面，也需要大力發(fā)展農(nóng)村私人物品和私人服務(wù)的生產(chǎn)。要素屬性的農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)因?yàn)橹苯踊蛘唛g接地參與農(nóng)村私人物品和私人服務(wù)的生產(chǎn)，具有外部性，影響農(nóng)村資源的有效配置。通過(guò)確立要素屬性農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)所有權(quán)的排他性和完善農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的農(nóng)村私人物品和私人服務(wù)的生產(chǎn)，從而要求健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和完善農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制。一、引言 解放以來(lái)，我國(guó)一直致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但不同時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制存在差異，因此導(dǎo)致社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)設(shè)計(jì)

2、與路徑選擇迥異不同。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全社會(huì)猶如一個(gè)大工廠，企業(yè)或者農(nóng)村合作社只是一個(gè)車(chē)間，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和為誰(shuí)生產(chǎn)，全由政府計(jì)劃決定，與企業(yè)或者農(nóng)村合作社的經(jīng)濟(jì)利益毫無(wú)關(guān)系。當(dāng)時(shí)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目標(biāo)設(shè)計(jì)就不可能是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，路徑選擇也不可能是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)不再是一個(gè)大工廠，而是一個(gè)大市場(chǎng)。企業(yè)或者農(nóng)村合作社不是受人指揮的車(chē)間，而是作為市場(chǎng)主體，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和為誰(shuí)生產(chǎn)由市場(chǎng)決定，而且與企業(yè)或者農(nóng)村合作社的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。所以，現(xiàn)在提出社會(huì)主義新農(nóng)村建

3、設(shè)的政策主張，目標(biāo)設(shè)計(jì)就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”；路徑選擇就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的揚(yáng)棄。如果說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還能與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的話，那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則必須同社會(huì)主義的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然需要政府投資和提供公共物品，但更需要發(fā)展的是以農(nóng)民為主體的私人物品和私人服務(wù)的生產(chǎn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府投資提供的部分公共物品具有要素屬性，而且被作為生產(chǎn)資料(勞動(dòng)資料或者勞動(dòng)對(duì)象)，參與私人物品的生產(chǎn)，具有外部性特征，影響農(nóng)村要素資源的有效配置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有消除具有要素屬性的農(nóng)村公共物品的外部性，將外部性成本轉(zhuǎn)

4、化為私人成本，將外部性收益轉(zhuǎn)化為私人收益，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素資源的有效配置。因此，我們探討的是具有要素屬性的公共物品，如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，消除它的外部性，發(fā)揮它在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。而具有要素屬性的私人物品，由于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)它發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，在這里不是我們研究和討論的重點(diǎn)。 二、農(nóng)村公共物品的要素屬性及其外部性 在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，由政府或者社會(huì)力量提供的公共物品，能夠發(fā)揮兩個(gè)方面的作用，即為農(nóng)村居民提供生活上的服務(wù)和為農(nóng)民提供生產(chǎn)上的服務(wù)。部分農(nóng)村公共物品因?yàn)槟茉谵r(nóng)民的私人生產(chǎn)中提供服務(wù)，直接作為勞動(dòng)資料或者勞動(dòng)對(duì)象同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相結(jié)合，共同發(fā)揮作用，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，因而被認(rèn)為是具

5、有要素屬性的農(nóng)村公共物品。具有要素屬性的農(nóng)村公共產(chǎn)品在農(nóng)民的私人生產(chǎn)過(guò)程中提供服務(wù)，并為農(nóng)民帶來(lái)收益，但卻不需要農(nóng)民支付費(fèi)用，這種現(xiàn)象被稱為外部性。如果外部性收益不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)收益或稱私人收益，或者外部性成本不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)成本或稱私人成本，那么，農(nóng)民就不可能把資源配置在基于邊際私人收益等于邊際私人成本的最佳產(chǎn)出水平上。我們把將外部性收益轉(zhuǎn)化為私人收益，將外部性成本轉(zhuǎn)化為私人成本的過(guò)程叫做外部性內(nèi)部化。所以，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，為了促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須在加大對(duì)“三農(nóng)”投入，增加農(nóng)村公共物品供給的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將具有要素屬性農(nóng)村公共物品的外部性內(nèi)

6、部化。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公共物品在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。因此，我們需要研究的問(wèn)題是，農(nóng)村公共物品哪些具有要素屬性，哪些不具有要素屬性，它們的外部性是什么以及是如何形成的。 第一，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。“增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須不斷開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。”由農(nóng)民籌資投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施從理論上講應(yīng)該屬于私人物品。由政府持續(xù)加大投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品。由社會(huì)力量廣泛參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品或公共物品。私人物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施是有

7、排他性的，他人使用需要支付成本。依據(jù)傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施是沒(méi)有排他性的，他人使用不需要支付費(fèi)用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施部分是為了滿足農(nóng)村居民的生活需要，部分是為了滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要。滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施被稱為具有要素屬性的基礎(chǔ)設(shè)施；如果它屬于公共物品的話，那么就叫做具有要素屬性的公共物品。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府通過(guò)加大投入力度，抓好農(nóng)田水利建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村清潔能源、強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備是具有要素屬性的公共物品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，具有要素屬性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備如果缺乏排他性，就會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中形成外部性收益，影響農(nóng)

8、民的資源配置行為。因此，需要針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的要素屬性和公共物品性質(zhì)，建立健全外部性內(nèi)部化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效配置。 第二，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)上的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明被應(yīng)用和合并于生產(chǎn)過(guò)程中，能夠引起生產(chǎn)力的物的因素和人的因素的發(fā)展變化，轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力和諧，因而需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，能夠大大地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等

9、的建設(shè)又絕不是一家一戶能夠?qū)崿F(xiàn)的。所以，政府需要加大投入力度，積極助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。由政府投入形成的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品是一種公共物品，同時(shí)因?yàn)樗軌驊?yīng)用和合并于生產(chǎn)過(guò)程中，從而又具有生產(chǎn)要素屬性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)閼?yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不只是勞動(dòng)生產(chǎn)率能夠大幅度地提高，就是農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、品種和質(zhì)量也能夠大幅度地提升。作為公共物品的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)具有極大的外部性。這就提出一個(gè)問(wèn)題，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初級(jí)階段，政府提供科學(xué)技術(shù)類的公共物品固然必要，但隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)村資本積累的不斷增加，農(nóng)民有能力依靠自己的力量在某些方面進(jìn)行科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，那么，就有必要通過(guò)科技體制改革，強(qiáng)化科技市場(chǎng)

10、的作用，化解科學(xué)技術(shù)類公共物品的外部性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技資源的優(yōu)化配置。 第三，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要培養(yǎng)一代又一代的新型農(nóng)民。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。只有通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育，才有可能培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！凹訌?qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)的基礎(chǔ)。”可見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)民的素質(zhì)教育，就不可能有新型農(nóng)民，也不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)村。依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新

11、農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)，要全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，一是需要“普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”；二是要“加大陽(yáng)光工程等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度”；三是要改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一代又一代新型農(nóng)民；四是要“建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力”。所有這些為提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的投入，主要由政府承擔(dān)。所以，我們認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)教育是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，或者準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)素質(zhì)教育，農(nóng)

12、民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型勞動(dòng)者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)造財(cái)富的能力提高，收入增加。素質(zhì)教育將使農(nóng)民獲得豐厚的外部收益。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代設(shè)施裝備和科學(xué)技術(shù)作為一種生產(chǎn)要素直接進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)生的外部性有必要內(nèi)部化的話，那么素質(zhì)教育通過(guò)提高農(nóng)民的文化、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平間接進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)生的外部性是否有必要內(nèi)部化，就是一個(gè)需要深入認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。 三、外部性內(nèi)部化的市場(chǎng)機(jī)制 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；需要培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。然而，無(wú)論哪一項(xiàng)，都需要大量的投入，非農(nóng)村一家一

13、戶所能辦到的。即便農(nóng)民籌資投勞，社會(huì)力量廣泛參與，也有可能因?yàn)榻灰踪M(fèi)用巨大而難以實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)非盈利或者盈利很少的水利設(shè)施，要農(nóng)民籌資投勞建設(shè)，困難之大是難以想象的。所以，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，非得政府加大投入力度不可。政府投入而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和新型農(nóng)民隊(duì)伍，惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，具有很大的外部性。但是，農(nóng)村居民無(wú)需支付成本即可獲得農(nóng)村公共物品的外部性收益，因此而引起的問(wèn)題也是多方面的。一是政府提供的農(nóng)村公共物品滿足不了農(nóng)村居民的需求。農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)都很差，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品的需求量很大。政府即便加大農(nóng)村投入，擴(kuò)大

14、供給，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村居民對(duì)公共物品的需求。二是農(nóng)民有效配置資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性會(huì)受到影響。政府提供的農(nóng)村公共物品相當(dāng)一部分具有要素屬性，能夠直接或者間接地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為農(nóng)民帶來(lái)收益。成本與收益的非對(duì)稱性，難以激發(fā)農(nóng)民有效配置資源的積極性。三是農(nóng)民有可能產(chǎn)生過(guò)分依賴政府的行為。作為經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民追求的是以最少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。因?yàn)檗r(nóng)村公共物品的要素屬性及其外部性，農(nóng)民通過(guò)無(wú)償使用就能獲得相應(yīng)的收益，因而產(chǎn)生對(duì)公共物品從而對(duì)政府行為的依賴。顯然，農(nóng)村公共物品外部性的問(wèn)題如果不能被解決，就會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)效率產(chǎn)生一定的影響。如果不分青紅皂白，把農(nóng)村公共物品的外部性全都依據(jù)市場(chǎng)原則

15、實(shí)施內(nèi)部化，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，也是一個(gè)需要研究而且必須認(rèn)真研究的課題。 我們的認(rèn)識(shí)是，部分農(nóng)村公共物品的外部性是必要的，沒(méi)有它，就不可能有農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和義務(wù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍，外部性十分明顯，而且這種外部性是非常必要的。如果農(nóng)民自己承擔(dān)教育費(fèi)用，他們可能就不選擇教育投資，而是選擇外出打工或其他直接掙錢(qián)的方式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍也就不可能形成起來(lái)。但是，有些農(nóng)村公共物品的外部性是沒(méi)有必要的，消除它，有利于農(nóng)村資源的有效利用和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有些農(nóng)村公共物品的外部性則需要內(nèi)部化。也就是說(shuō)

16、，要把要素屬性農(nóng)村公共物品的外部性收益或者外部性成本，轉(zhuǎn)化為私人收益或者私人成本。農(nóng)田水利是一種具有要素屬性的農(nóng)村公共物品，非一家一戶的農(nóng)民所能建設(shè)，需要政府投入興建。如果它的外部性不能內(nèi)部化，就有可能出現(xiàn)水利資源不能有效使用，或者因?yàn)樗Y源糾紛而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和利益沖突，增大交易成本。只有水利資源的外部性能夠內(nèi)部化，農(nóng)民在獲得收益的同時(shí)，需要支付相應(yīng)的費(fèi)用(外部性成本轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的私人成本)，才有可能實(shí)現(xiàn)水利資源的有效利用和緩和因?yàn)樗Y源糾紛而引起的社會(huì)矛盾或利害沖突。水利資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的一種非常重要的不可替代的資源，水利資源的有效利用能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，從

17、而有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村公共物品外部性的內(nèi)部化需要通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)交易形式上是物的讓渡，而實(shí)質(zhì)上是物的排他性所有權(quán)的交換。如果物的所有權(quán)缺乏排他性，人們使用它而不需要支付費(fèi)用，那么交換就是沒(méi)有必要的。公共物品的所有權(quán)缺乏排他性，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們也不需要通過(guò)交換就能使用它。所以，要通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，關(guān)鍵在于確立農(nóng)村公共物品所有權(quán)的排他性。農(nóng)村公共物品的所有權(quán)具有排他性，還是不是公共物品呢？我們認(rèn)為，還是公共物品。公共物品有兩類：一類是所有權(quán)缺乏排他性的公共物品，人們不需要通過(guò)等價(jià)交換就能使用它；另一類是所有權(quán)具有排他性的公

18、共物品，它不為任何個(gè)人所有，由一個(gè)代表公眾利益的集團(tuán)行使所有權(quán)，人們需要通過(guò)等價(jià)交換才能使用它。我們習(xí)慣于把所有權(quán)缺乏排他性的物品稱為公共物品，而把所有權(quán)具有排他性的物品稱為私人物品。農(nóng)田水利是一種公共物品，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)，農(nóng)民無(wú)需付費(fèi)就能使用它。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)田水利因?yàn)閲?guó)家或集體所有，因而仍被認(rèn)為是公共物品。然而，農(nóng)業(yè)不再堅(jiān)持集體化生產(chǎn)，如果農(nóng)民無(wú)需付費(fèi)就能使用農(nóng)田水利，那么就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)田水利不能有效利用或者農(nóng)田水利糾紛等問(wèn)題。如果農(nóng)民需要付費(fèi)才能使用農(nóng)田水利，它就成為一種所有權(quán)具有排他性的商品，從而能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的有效使用。但是，我們不能因?yàn)檗r(nóng)田水

19、利具有商品屬性就認(rèn)為它是私人物品，因?yàn)槿魏蝹€(gè)人對(duì)它都不擁有排他性的所有權(quán)，而只能說(shuō)它具有私人物品的交換特性。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將農(nóng)村公共物品缺乏排他性的所有權(quán)恢復(fù)為排他性的所有權(quán)，是外部性內(nèi)部化的充分必要條件。外部性的內(nèi)部化是指農(nóng)民需要通過(guò)市場(chǎng)交易才能占有原來(lái)無(wú)需交易就能占有的農(nóng)村公共物品的權(quán)益。正如以上指出的那樣，市場(chǎng)交易就是排他性所有權(quán)的讓渡，缺乏排他性所有權(quán)的物品無(wú)需市場(chǎng)交易；反過(guò)來(lái)，需要進(jìn)行市場(chǎng)交易的物品，所有權(quán)必有排他性。農(nóng)村公共物品不是所有權(quán)的歸屬不清晰，而是因?yàn)樗袡?quán)主體虛位而產(chǎn)生的所有權(quán)排他性失效。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如果不解決所有權(quán)主體虛位的問(wèn)題，政府投資形成的

20、巨額農(nóng)村公共物品中具有要素屬性的部分，就會(huì)因此而難以實(shí)現(xiàn)外部性收益向私人收益、外部性成本向私人成本的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民有效配置資源的積極性也就難以充分發(fā)揮出來(lái)，勞動(dòng)過(guò)程中人的因素和物質(zhì)因素相互結(jié)合、共同起作用的能力也就難以提高，從而影響農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村公共物品所有權(quán)主體虛位是個(gè)歷史問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題得不到解決，就會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重后果。只有所有權(quán)主體虛位的問(wèn)題解決了，農(nóng)村公共物品所有權(quán)排他性才有可能被確立，外部性才有可能內(nèi)部化。 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))明確了農(nóng)村公共物品的投資者是農(nóng)民、政府和社會(huì)力量。如果不

21、能確立農(nóng)村公共物品所有權(quán)的排他性，不能明確農(nóng)民和社會(huì)力量作為農(nóng)村公共物品的所有權(quán)主體地位，他們就不可能有多大的積極性和主動(dòng)性投資于農(nóng)村公共物品的生產(chǎn)。如果只由政府投資建設(shè)，就像國(guó)有資產(chǎn)一樣，農(nóng)村公共物品所有權(quán)虛位的問(wèn)題則難以解決。而且，沒(méi)有農(nóng)民和社會(huì)力量的廣泛參與，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的公共物品僅憑政府之力也難以滿足。所以，我們認(rèn)為，凡是需要外部性的農(nóng)村公共物品，應(yīng)以政府為主提供；凡是需要外部性內(nèi)部化的農(nóng)村公共物品，農(nóng)民、社會(huì)力量、政府共同參與投資生產(chǎn)。制度上必須明確農(nóng)民、社會(huì)力量和政府的所有權(quán)主體地位，確立農(nóng)村公共物品所有權(quán)的排他性。股份制作為一種資本社會(huì)化、管理社會(huì)化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的制度

22、安排，能夠明確農(nóng)民、社會(huì)力量和政府在農(nóng)村公共物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的所有權(quán)主體地位，能夠確立農(nóng)村公共物品所有權(quán)的排他性，從而是農(nóng)村公共物品外部性內(nèi)部化的制度選擇，也是形成外部性內(nèi)部化市場(chǎng)機(jī)制的制度基礎(chǔ)。 四、完善市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 增加農(nóng)村的公共物品和公共服務(wù)，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。然而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，是為了達(dá)到“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國(guó)家盛、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”的目的。要做到農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)民富、農(nóng)村穩(wěn)，僅僅依靠提高農(nóng)村公共物

23、品和公共服務(wù)的供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要大力發(fā)展農(nóng)村私人物品和私人服務(wù)的生產(chǎn)，需要不斷地健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系與市場(chǎng)機(jī)制。 目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)狀，既不適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需要，更不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。一是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低，發(fā)展水平不平衡。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)特別是中西部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，消費(fèi)市場(chǎng)較活躍，要素市場(chǎng)較滯后；市場(chǎng)載體發(fā)展不平衡，商品零售網(wǎng)點(diǎn)多，連接產(chǎn)銷(xiāo)的批發(fā)市場(chǎng)少；傳統(tǒng)的銷(xiāo)售方式多，新興的流通方式少。二是農(nóng)民有效需求不足，買(mǎi)方市場(chǎng)問(wèn)題較突出。農(nóng)民因?yàn)槭杖氲?，且收入增長(zhǎng)幅度不大，消費(fèi)支出水平總體上呈下降趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)構(gòu)成需求約束。三是農(nóng)村市場(chǎng)化分工不發(fā)達(dá)，地區(qū)差異較大。

24、具體表現(xiàn)為，專業(yè)化分工程度和產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通聯(lián)合體和分工分業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織化程度不高，連鎖經(jīng)營(yíng)、加工配送及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工一體化的專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織不多，而且東中西部地區(qū)之間的差別較大。四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出、賣(mài)不好，谷賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)和肉賤傷農(nóng)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，影響農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。由此可見(jiàn)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的出現(xiàn)，固然有許多原因，但農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全、農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制不完善不能不說(shuō)是一個(gè)非常重要的方面。要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村私人物品和私人服務(wù)的生產(chǎn)，緩解“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須不斷健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制。 意見(jiàn)充分表達(dá)了健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，完善

25、農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的重要性和必要性?！鞍l(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。”所謂強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠措施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程。所謂發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，就是要大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品的連鎖經(jīng)營(yíng)。所

26、謂培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，就是要加快培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織；就是不僅要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體，而且還要建設(shè)農(nóng)村資本市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和培育農(nóng)村資本市場(chǎng)主體、農(nóng)村期貨市場(chǎng)主體等；就是要通過(guò)制定有關(guān)維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，保證市場(chǎng)的開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有較高生產(chǎn)力水平和較高商品化程度的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)商品化與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，農(nóng)業(yè)商品化能夠提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度；反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的商品化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)因?yàn)樯唐坊潭容^高，所以內(nèi)在地要求發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)就是流通方式現(xiàn)代化和流通

27、業(yè)態(tài)新型化的市場(chǎng)，就是市場(chǎng)主體多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化的市場(chǎng)。意見(jiàn)把發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，從而能夠提高農(nóng)業(yè)的商品化程度，能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。 五、結(jié)論 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一方面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要政府提供大量的農(nóng)村公共物品，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等；另一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要大力發(fā)展農(nóng)村私人物品和私人服務(wù)的生產(chǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不只是要擴(kuò)大農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的提供，更需要發(fā)展農(nóng)村私人物品和