哈爾濱市濱水地區(qū)公共服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃

1、哈爾濱市濱水地區(qū)公共服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃一、規(guī)劃范圍 依據(jù)哈爾濱市城市總體規(guī)劃20042020、“十大工程”、松花江哈爾濱城區(qū)段總體規(guī)劃，通過(guò)對(duì)哈爾濱市內(nèi)部水系的綜合考慮，確定本次規(guī)劃范圍是“一江三溝”，即松花江、馬家溝、何家溝、信義溝的沿岸地區(qū)。 松花江沿岸：西起王萬(wàn)鐵路聯(lián)絡(luò)線，東至規(guī)劃城市四環(huán)路，長(zhǎng)約24.8公里，沿松花江兩側(cè)根據(jù)服務(wù)半徑向外拓展5003600米不等，規(guī)劃用地面積為48.1平方公里, 其中：江南26.8平方公里；江北21.3平方公里。 馬家溝沿岸：南起四環(huán)路，北至松花江入河口，參考城市公共設(shè)施服務(wù)半徑，從溝兩側(cè)岸線向外延伸一到兩個(gè)街坊確定規(guī)劃范圍，總用地面積共39.2平方公里。

2、 何家溝沿岸：何家溝位于哈爾濱城市西部，松花江南側(cè)。河道由東河溝、西河溝、干溝三段組成，橫穿平房、動(dòng)力、南崗、道里四個(gè)行政區(qū)，全長(zhǎng)28.29公里，總流域面積為24.55平方公里。 信義溝沿岸：信義溝發(fā)源三門于家屯，末端阿什河，全長(zhǎng)18.4公里，以信義溝綠線為界，兩側(cè)根據(jù)需要向外拓展一個(gè)至兩個(gè)街坊不等，規(guī)劃研究總用地面積為2310.80公頃。二、任務(wù)解析 (一)規(guī)劃內(nèi)容 1、定性、定量 在充分調(diào)研現(xiàn)狀后，按照規(guī)劃功能布局和人口容量的分配，從整體的角度完善規(guī)劃用地范圍的公共設(shè)施配套，確定區(qū)級(jí)中心、商業(yè)活動(dòng)中心等的規(guī)模、用地范圍以及其他公共設(shè)施的配建控制要求。 公共設(shè)施的功能是應(yīng)公眾在濱水服務(wù)空間的

3、產(chǎn)業(yè)和人群進(jìn)行活動(dòng)的各種不同需求而產(chǎn)生的，因此，公共設(shè)施的規(guī)劃必須充分體現(xiàn)其功能特點(diǎn)，功能、規(guī)模滿足濱水地區(qū)服務(wù)人群的需要。 2、定位、定界 按哈爾濱市城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃配建相應(yīng)級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)于主要公共服務(wù)設(shè)施，如商業(yè)、文化、體育設(shè)施等，進(jìn)行定量、定位、定界的控制。 3、設(shè)計(jì)、策劃 濱水地區(qū)的公共設(shè)施不同于其他地區(qū)，需要考慮到濱水地區(qū)的景觀；重點(diǎn)地區(qū)、城市或分區(qū)中心的公共設(shè)施代表濱水和城市的形象，可以借助文化、現(xiàn)代符號(hào)來(lái)強(qiáng)化了濱水設(shè)施的文化感、時(shí)代感。 (二)規(guī)劃重點(diǎn) 1、濱水地區(qū)公共設(shè)施布局空間配置與優(yōu)化 全面分析哈爾濱市濱水公共服務(wù)設(shè)施的空間分異特征及存在問(wèn)題，促進(jìn)薄弱地區(qū)加

4、快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提出改善公共服務(wù)設(shè)施空間配置的優(yōu)化策略建議，進(jìn)而引導(dǎo)哈爾濱市濱水公共服務(wù)設(shè)施合理配置，形成合理的公共服務(wù)設(shè)施體系。 2、大型公共設(shè)施發(fā)展與控制引導(dǎo) 針對(duì)國(guó)家、哈爾濱對(duì)大型公共設(shè)施的政策，做出相應(yīng)的規(guī)劃措施。分為提升類、新建類或控制類，例如鼓勵(lì)濱水地區(qū)建設(shè)文化、體育場(chǎng)館；控制中心區(qū)大型行政辦公設(shè)施的建設(shè)，為優(yōu)化疏解中心城，尤其是核心區(qū)的功能與人口,嚴(yán)格控制中心城中心地區(qū)的城市建設(shè)總量，舊城內(nèi)將不再安排大型行政辦公設(shè)施。 3、體現(xiàn)濱水區(qū)服務(wù)的目的性 濱水區(qū)的公共設(shè)施除了與城市其他地區(qū)的公共設(shè)施具有相同的服務(wù)功能外，還具有與濱水區(qū)同步為城市居民的服務(wù)功能，所以應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的原

5、則，創(chuàng)造宜人的空間場(chǎng)所。 4、展現(xiàn)濱水公共設(shè)施設(shè)計(jì)的形式法則 城市濱水區(qū)公共設(shè)施設(shè)計(jì)主要是一種人工建造的空間或?qū)嶓w形態(tài)。這種形態(tài)必然要具備能夠滿足人們一定的使用功能和精神方面的需求。所以，濱水區(qū)公共設(shè)施就必然具有了實(shí)用的屬性和藝術(shù)屬性。人們?cè)诮ㄔ飙h(huán)境景觀時(shí)，必然要涉及形式規(guī)律問(wèn)題，運(yùn)用形式美的規(guī)律來(lái)進(jìn)行構(gòu)思、設(shè)計(jì)并把它實(shí)施、建造出來(lái)。設(shè)施時(shí)注意多樣與統(tǒng)一、韻律與節(jié)奏、主從關(guān)系、比例與尺度。三、規(guī)劃目標(biāo) 完善濱水地區(qū)公共設(shè)施配套，滿足濱水游憩需求，提高其容易性和舒適度，激活地區(qū)活力，提升城市生活品質(zhì)。創(chuàng)造一種服務(wù)主體更為細(xì)化、層次內(nèi)容更為豐富、選擇性更為靈活的公共設(shè)施服務(wù)體系。 1、通過(guò)全面完善

6、的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建，營(yíng)造獨(dú)立、完整的濱水服務(wù)職能和宜居環(huán)境； 2、通過(guò)區(qū)域性重大公共設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化濱水區(qū)域性服務(wù)核心地位、形象和吸引力； 3、通過(guò)與老工業(yè)搬遷、棚戶區(qū)改造的同步發(fā)展，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)的有序拓展和推動(dòng)老城區(qū)的資源重組。四、規(guī)劃原則 1、與地區(qū)特色相結(jié)合 挖掘一江三溝特色區(qū)位潛力，依托城市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升濱水地區(qū)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力；打造濱江特色專業(yè)街區(qū)，豐富城市商業(yè)、文化等內(nèi)涵。 2、與城市規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào) 依據(jù)城市總體規(guī)劃，與哈爾濱市城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，結(jié)合老城區(qū)、工業(yè)企業(yè)改造，適應(yīng)城市發(fā)展需要，合理布局各項(xiàng)業(yè)設(shè)施。 3、集中與分散相結(jié)合的原則 根據(jù)片區(qū)職能要求合理確定

7、各級(jí)各類公共設(shè)施總量與分布，一方面，形成分工合理、功能明晰的各級(jí)各類中心，促進(jìn)更多的混合活動(dòng)；另一方面，適當(dāng)分散以形成全時(shí)段的豐富的城市生活。 4、以便民、利民為宗旨 以更好的服務(wù)于人民生活為根本出發(fā)點(diǎn)，以公共設(shè)施建設(shè)為載體，完善各項(xiàng)設(shè)施布局。兼顧不同使用人群的需求，使他們?cè)谑褂迷O(shè)施時(shí)感到方便、安全、舒適、快捷，是濱水公共設(shè)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)該考慮的原則。五、規(guī)劃策略 (一)配置策略 1、面向職能分工 規(guī)劃通過(guò)濱水沿岸不同的地段進(jìn)行功能解析，結(jié)合城市的分布格局與濱水空間的發(fā)展，分析地段內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)類型、特點(diǎn)，以及對(duì)公共設(shè)施的需求量，配置沿岸公共設(shè)施。 2、面向社會(huì)需求 選擇何種類型的公共設(shè)施有兩個(gè)依據(jù)

8、，一是服務(wù)人群需求，二是設(shè)施對(duì)社會(huì)的收益。規(guī)劃針對(duì)游憩、景觀、生態(tài)等不同的需求，根據(jù)服務(wù)人口的特點(diǎn)和地塊已有公共設(shè)施，配建缺少的公共設(shè)施。 3、面向發(fā)展特征的策略 (1)老城區(qū)已改造地區(qū)提檔升級(jí) 對(duì)于馬家溝南崗中心段、松花江道里城區(qū)段，提升現(xiàn)有公共設(shè)施的配置水平，補(bǔ)充缺少的設(shè)施。 (2)老城區(qū)未改造地區(qū)分階段配建 對(duì)于松花江道外城區(qū)段、馬家溝香坊溝等老城區(qū)未改造的濱水地段，公共設(shè)施建設(shè)與整治同步建設(shè)，按照周邊的土地開(kāi)發(fā)結(jié)合需要分步實(shí)施。 (3)工業(yè)企業(yè)周圍預(yù)留待建 對(duì)于信義溝城區(qū)段、馬家溝平房段等工業(yè)企業(yè)單位社區(qū)周圍的濱水地段，待企業(yè)搬遷或河溝整體整治時(shí)，配置全面的公共服務(wù)設(shè)施。 (4)新區(qū)高

9、檔次配建 對(duì)于城市新區(qū)何家溝群力新區(qū)段、何家溝哈西段、松花江群力新區(qū)段和松花江北岸的地區(qū)，按規(guī)劃建設(shè)高檔次、高品位、配套齊全的公共設(shè)施體系。 (5)邊緣區(qū)近期不配建 對(duì)于信義溝郊區(qū)段、何家溝郊區(qū)段、馬家溝郊區(qū)段等城市邊緣區(qū)的濱水地段，近期保留現(xiàn)狀，發(fā)揮濱水的生態(tài)功能。 (二)布局策略 按照層次結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)布局，劃分為三個(gè)層級(jí)，市級(jí)綜合性中心、區(qū)級(jí)綜合性次中心、各類公共設(shè)施聚點(diǎn)。 用地選址依據(jù)兩個(gè)原則：一是依據(jù)總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃，二是充分發(fā)揮土地效益，依托可選擇的零星用地，力爭(zhēng)集中布置。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)可選擇的零星用地有：一類是控詳規(guī)劃只給出了大類或者中類的用地；二是在規(guī)劃的公共設(shè)施用地中，經(jīng)批準(zhǔn)后可

10、兼容該地塊周圍缺少的其他類型的公共設(shè)施。1、空間結(jié)構(gòu) 依據(jù)松花江哈爾濱城區(qū)段總體規(guī)劃，將南北兩岸劃分成八段。 (1)北岸： 第一段新型都市區(qū)：西起王萬(wàn)鐵路聯(lián)絡(luò)線，東到四環(huán)西路，全長(zhǎng)3900米。用地主要由濱江公園綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地和居住區(qū)構(gòu)成。 第二段游憩商務(wù)區(qū)：西起四環(huán)西路，東到松花江公路大橋，全長(zhǎng)6240米。用地主要由省市行政辦公中心、濱江廣場(chǎng)、濱江公園綠地和居住區(qū)構(gòu)成。屬濱江區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行政辦公組團(tuán)。 第三段藝術(shù)生態(tài)區(qū)：西起松花江公路大橋，東到濱州鐵路，全長(zhǎng)5530米。用地主要由濱江大片公園綠地、居住區(qū)和公共設(shè)施用地構(gòu)成。重點(diǎn)打造藝術(shù)文化博覽區(qū)。 第四段產(chǎn)業(yè)文化區(qū)：西起濱州鐵路，東到四環(huán)

11、東路，全長(zhǎng)8320米。用地主要由濱江帶狀公園綠地、居住區(qū)和公共設(shè)施用地構(gòu)成。主要打造松浦游憩商務(wù)區(qū)、教育文化園區(qū)等。 (2)南岸： 第一段生態(tài)新區(qū)：西起四環(huán)西路，東到何家溝，全長(zhǎng)7480米。用地主要由中央商務(wù)區(qū)(CBD)、居住區(qū)和群力污水處理廠構(gòu)成，濱江布置一系列體量較小的展覽館、博物館群，和堤頂景觀大道交相輝映。 第二段歐陸風(fēng)情區(qū)：西起何家溝，東到濱洲鐵路，全長(zhǎng)6890米。用地主要由商貿(mào)辦公區(qū)和居住區(qū)構(gòu)成，公共建筑與住宅相互穿插，布局緊湊。規(guī)劃重點(diǎn)是進(jìn)行環(huán)境綜合整治和完善配套設(shè)施。 第三段歷史民俗區(qū)：西起濱洲鐵路，東到濱北鐵路，全長(zhǎng)5660米。用地主要由居住區(qū)和濱江大片公園綠地構(gòu)成，此外還有

12、少量商服辦公用地。規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行舊區(qū)更新、控制改造地塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景觀提檔升級(jí)和完善配套設(shè)施。 第四段自然郊野區(qū)：西起濱北鐵路，東到四環(huán)東江橋，全長(zhǎng)3760米。用地主要由濱江大片公園綠地構(gòu)成，此外還有部分居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和市政設(shè)施用地。規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行土地騰遷、功能置換和防洪工程建設(shè)。 2、公共服務(wù)體系規(guī)劃 (1)核心類 1)文化設(shè)施布局規(guī)劃 現(xiàn)狀文化娛樂(lè)設(shè)施用地7.71公頃，主要分布在道里道外交接處，類型單一，以游樂(lè)用地為主。如：青年宮、老干部活動(dòng)中心、市少兒活動(dòng)中心等。 文化娛樂(lè)設(shè)施包括公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施兩大類，本次規(guī)劃以公益性設(shè)施為主，主要為圖書展覽用地及游樂(lè)用地。這類設(shè)施中有必配設(shè)施和可配設(shè)

13、施兩大類，對(duì)于必配設(shè)施，嚴(yán)禁進(jìn)行用地性質(zhì)的變更，投資主體主要以政府為主；對(duì)于可配設(shè)施，可在滿足區(qū)域文化設(shè)施需求的前提下，適當(dāng)進(jìn)行用地兼容和性質(zhì)調(diào)整，投資主體可以是政府、市場(chǎng)和政府、市場(chǎng)共同建設(shè)。 新城區(qū)及成片開(kāi)發(fā)改造區(qū)域必須按相關(guān)規(guī)劃要求合理配置文化服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況及需要，結(jié)合開(kāi)發(fā)改造用地，靈活布置，以完善和豐富老城區(qū)的文化設(shè)施格局。其中重點(diǎn)設(shè)置文化康樂(lè)、圖書閱覽、科技普法、教育培訓(xùn)、老人活動(dòng)、青少年活動(dòng)和兒童活動(dòng)中心等設(shè)施。 2)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局規(guī)劃 規(guī)劃范圍內(nèi)只有少量體育用地，除現(xiàn)狀中小學(xué)的體育場(chǎng)(館)外基本無(wú)大型體育場(chǎng)所，目前在市人大西側(cè)有一臨時(shí)性的足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。體育設(shè)施作

14、為一項(xiàng)主要由政府調(diào)控的公益性設(shè)施，隨著市場(chǎng)化機(jī)制的引入，出現(xiàn)了一些面向大眾需求的游泳館、體育會(huì)所等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，對(duì)于這類設(shè)施本次規(guī)劃只提出可以選擇的用地區(qū)域，不具體進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。 項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)針對(duì)由政府為投資主體的公益性體育設(shè)施，其中包括必配設(shè)施和可配設(shè)施兩大類，對(duì)于必配設(shè)施，嚴(yán)禁進(jìn)行用地性質(zhì)的變更；對(duì)于可配設(shè)施，可在滿足區(qū)域文化設(shè)施需求的前提下，適當(dāng)進(jìn)行用地兼容和性質(zhì)調(diào)整。 結(jié)合濱江公共綠地布置各類趣味性、竟技性、健身性等體育活動(dòng)場(chǎng)地。此部分內(nèi)容為建議性設(shè)施，可根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合廣場(chǎng)、濱江綠地進(jìn)行合理布置。 趣味性體育設(shè)施 如書法場(chǎng)地、文藝場(chǎng)地、風(fēng)箏場(chǎng)地等，這類體育設(shè)施用地布置較為靈活，對(duì)場(chǎng)地

15、及附屬設(shè)施的要求不高，可與其他相關(guān)設(shè)施結(jié)合布置。 竟技性體育設(shè)施 如滑輪場(chǎng)地、自行車場(chǎng)地、球類場(chǎng)地、攀巖場(chǎng)地等，這類體育設(shè)施相對(duì)來(lái)講對(duì)場(chǎng)地及附屬設(shè)施的要求較高，對(duì)周邊環(huán)境影響較大，應(yīng)在沿江現(xiàn)有及規(guī)劃的帶狀公園內(nèi)單獨(dú)布置。 健身性體育設(shè)施 如器械健身場(chǎng)地、武術(shù)場(chǎng)地等，這類體育設(shè)施用地亦可靈活布置，既可自己一體，又可與其他設(shè)施結(jié)合布置。 3)商業(yè)金融設(shè)施布局規(guī)劃 作為一項(xiàng)以市場(chǎng)調(diào)控為主的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，本次商業(yè)金融設(shè)施規(guī)劃主要以確定重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域?yàn)橹?，即以?guī)劃集中、綜合性的片區(qū)級(jí)以上商業(yè)中心為主。商業(yè)金融設(shè)施用地屬于公共設(shè)施用地中的可配和宜配設(shè)施，可根據(jù)區(qū)域需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲煤驼{(diào)整。 (2)支撐類 1)

16、行政辦公設(shè)施布局規(guī)劃 作為一項(xiàng)以政府調(diào)控為主的公益性設(shè)施，本次行政辦公設(shè)施規(guī)劃主要以機(jī)關(guān)辦公設(shè)施規(guī)劃為主，對(duì)于非市屬辦公設(shè)施以總量控制為主。行政辦公設(shè)施用地屬于公共設(shè)施用地中必配設(shè)施，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，規(guī)劃期內(nèi)原則上禁止變更用地性質(zhì)。 根據(jù)哈爾濱實(shí)際情況及哈爾濱公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在本次規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)“兩主一次”，即兩個(gè)行政辦公中心、一次個(gè)行政集中區(qū)。 “兩主”：一是省級(jí)行政服務(wù)中心，二是市級(jí)行政服務(wù)中心。 “一次”：以道外區(qū)政府為中心的行政辦公集中區(qū)。 2)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施作為一項(xiàng)由政府和市場(chǎng)雙重調(diào)控的設(shè)施，雖然在投資主體上比較靈活，但是在建設(shè)配置上必須完全納入公益性設(shè)施

17、來(lái)統(tǒng)一管理，包括必配設(shè)施和可配設(shè)施兩大類。對(duì)于必配設(shè)施，嚴(yán)禁進(jìn)行用地性質(zhì)的變更；對(duì)于可配設(shè)施，可根據(jù)市場(chǎng)需求情況適當(dāng)進(jìn)行用地置換，原則上不予變更用地性質(zhì)。松北區(qū)中心醫(yī)院(規(guī)劃范圍外服務(wù)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)) 規(guī)劃在松北區(qū)前進(jìn)地區(qū)三環(huán)路西延長(zhǎng)線北側(cè)、規(guī)劃路東側(cè)建設(shè)一所輻射江北的綜合性醫(yī)院。規(guī)劃占地面積18.70萬(wàn)平方米，床位數(shù)1700個(gè)。規(guī)劃結(jié)合醫(yī)療設(shè)施配建康復(fù)、修療養(yǎng)場(chǎng)所，形成哈爾濱北部的醫(yī)療與康復(fù)基地。道里西部中心醫(yī)院(規(guī)劃范圍外服務(wù)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)) 規(guī)劃在群力東部地區(qū)，安陽(yáng)路、武威路、群力內(nèi)河、上江街圍合區(qū)域內(nèi)建設(shè)一所輻射群力新區(qū)以及道里西部地區(qū)和迎賓路開(kāi)發(fā)區(qū)的及醫(yī)療、緊急救護(hù)、康復(fù)治療與修療養(yǎng)功能與一

18、體的大型綜合性醫(yī)院。規(guī)劃占地面積12.80萬(wàn)平方米，床位數(shù)1100個(gè)。 (3)相關(guān)類 1)教育設(shè)施布局規(guī)劃 教育科研設(shè)施是一項(xiàng)由政府和市場(chǎng)雙重調(diào)控的設(shè)施，教育設(shè)施基本是由政府來(lái)統(tǒng)一調(diào)控，科研設(shè)施雖可根據(jù)發(fā)展需要自行安排，但需要政府提供用地保障。因此在建設(shè)配置上必須完全納入公益性設(shè)施來(lái)統(tǒng)一管理，包括必配設(shè)施和可配設(shè)施兩大類。對(duì)于必配設(shè)施，嚴(yán)禁進(jìn)行用地性質(zhì)的變更；對(duì)于可配設(shè)施，可根據(jù)市場(chǎng)需求情況適當(dāng)進(jìn)行用地置換，原則上不予變更用地性質(zhì)。 道里區(qū)示范高中：位于道里區(qū)群力地區(qū)，哈伊公路兩側(cè)、規(guī)劃路北側(cè)。規(guī)劃用地面積3.00萬(wàn)平方米。 2)社會(huì)福利設(shè)施布局規(guī)劃 社會(huì)福利設(shè)施是一項(xiàng)由需要政府大力投入的公益性設(shè)施，必須以政府