國(guó)內(nèi)外安全法律發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比

1、國(guó)內(nèi)外安全法律發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比姓名：李陽(yáng) 學(xué) 號(hào)：2015443713成績(jī)：老師簽名安全法律法規(guī)概述安全生產(chǎn)立法(Legislation of safety production) 泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān) 和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、 規(guī)章的活動(dòng)：二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件：安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中 通常特指后者。如：危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例、天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定等安全生產(chǎn)法規(guī)(Safety production regulations)是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中 產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安

2、全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有 關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法律體系中的重要組 成部分。我們通常說(shuō)的安全生產(chǎn)法規(guī)是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī) 范的總稱。例如全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、地方政府頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、 職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律、規(guī)程、決定、條例、規(guī)定、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn) 等，都屬于安全生產(chǎn)法規(guī)范疇。如：安全生產(chǎn)法、消防法、職業(yè)病防 治法等。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法制化的過(guò) 程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，安全監(jiān)管作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān) 管體系的一個(gè)子系統(tǒng)，是建立正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要環(huán)節(jié)。

3、必須依靠全面加 強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依 法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法,把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范 化,依法建立穩(wěn)定持久的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的 長(zhǎng)治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。因?yàn)?，法律最具穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威 性、科學(xué)性，它規(guī)范明確，具有普遍約束力。We must rely on the comprehensive strengthen production safety legal system, build a complete set of production safety laws

4、and regulations system, according to the law, administrative law, rules, norms of law enforcement, supervision and supervision of production safety work of legalization, institutionalization and standardization, establish long-term working mechanism of lasting stability, improving the level of intri

5、nsic safety, security the production of long period of stability, the safety is reliable legal protection. Because the law is the most stable, continuous, authoritative, scientific, it is clear and definite, with universal binding force.中國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀目前，我國(guó)安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制正處于創(chuàng)新和完善時(shí)期，安全生產(chǎn)法制建設(shè) 相對(duì)滯后，人們安全法律意識(shí)比較

6、淡薄，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在有法不依、執(zhí)法 不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。因此，加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)依然非常艱巨。時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚，并且經(jīng)歷了 一個(gè)曲折的過(guò)程。相比之下，西方國(guó)家最先進(jìn)入工業(yè)革命，很大程度上促進(jìn)了安 全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)和各種工業(yè)涉足領(lǐng)域?yàn)樗麄兊陌踩a(chǎn)法律 體系的健全和完善提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)較為落 后，但一定程度上有了很大的進(jìn)步和改善。建國(guó)50年來(lái)，我國(guó)頒布并在用的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的主要法律法規(guī)約 280余項(xiàng)，內(nèi)容包括安全衛(wèi)生類、三同時(shí)類、傷亡事故類、女工和未成年工保護(hù) 類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、

7、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測(cè)檢驗(yàn)類;頒布各類勞動(dòng)安 全衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。我國(guó)憲法第42條明確規(guī)定加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條 件，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作作出了最高法律規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)法制 建設(shè)有了很大進(jìn)展，先后制定并頒布了海上交通安全法、礦山安全法、 勞動(dòng)法、煤炭法、礦山安全法實(shí)施條例、建筑法、消防法、 煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)法等法律、 法規(guī);有關(guān)部門都根據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)先后制定了有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范;各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)和本地區(qū)實(shí) 際工作需要，相繼制定了一些地方性的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章。上述法律、法規(guī)、 規(guī)

8、章和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要內(nèi)容,對(duì)提高安全生產(chǎn)管理 水平，減少傷亡事故起到了重要作用。尤其是安全生產(chǎn)法的公布實(shí)施,是我國(guó) 安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是安全生產(chǎn)法律建設(shè)的里程碑，它標(biāo)志著我 國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。國(guó)外安全生產(chǎn)法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)外安全生產(chǎn)立法制度的形成英國(guó)、美國(guó)、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是勞動(dòng)安 全立法最早和相對(duì)完善的國(guó)家。最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到1802年的英國(guó)。 1802年英國(guó)議會(huì)首先通過(guò)了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的學(xué)徒健康與道德 法。這是世界上第一個(gè)重要的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)它是從保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全 健康角度出發(fā)制定的。隨后，1832年英國(guó)頒布了

9、世界上第一個(gè)工廠法，該法 對(duì)工人的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定成為工廠立法時(shí)期的源頭。美國(guó)的職 業(yè)安全衛(wèi)生立法最早起源于州立法。美國(guó)法律法規(guī)美國(guó)對(duì)職業(yè)健康的關(guān)注比較早，在1970年美國(guó)已經(jīng)完成了職 業(yè)安全健康的立法。到了 1977年，美國(guó)在礦山安全健康法這部礦山安全管 理的基本法律中強(qiáng)調(diào)了礦山從業(yè)人員的職業(yè)健康。法規(guī)由職業(yè)安全健康管理局 (OSHA,OccupationalSafetyandHealthAdministration )和美國(guó)礦山安全健康局 (MSHA, MineSafetyandHealthAdministration)制定的非煤礦山職業(yè)健康規(guī)范 組成，該規(guī)范被收錄在美國(guó)聯(lián)邦法

10、規(guī)典籍礦產(chǎn)資源卷職業(yè)健康部分。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)美 國(guó)致力于職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)制定的組織很多。美國(guó)最著名的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié) 會(huì)及美國(guó)材料試驗(yàn)協(xié)會(huì)都有相關(guān)的粉塵和噪音標(biāo)準(zhǔn)的制定。政府的一些技術(shù)機(jī)構(gòu) 如國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院也把不需要強(qiáng)制的規(guī)范以自愿性的標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。 其中NIOSH關(guān)于粉塵監(jiān)測(cè)和控制的規(guī)范有133條，聽(tīng)力保護(hù)的規(guī)范有59條?？?氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)、美國(guó)對(duì)非煤礦山空氣質(zhì)量的限制主要包括：空氣中含氧量、粉 塵、有危害氣體、濃煙和薄霧等。這具體包括一氧化碳、爆炸產(chǎn)生氮氧化合物、 機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的濃煙、硅化物粉塵和水銀等空氣污染物。通過(guò)比較中美井下氣體 組成限制、柴油機(jī)產(chǎn)生污染物限制、呼吸性粉塵限制和

11、粉塵測(cè)試規(guī)定4個(gè)方面， 可以看出中美空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要差別。國(guó)外立法有關(guān)違法行為的列舉都比較清晰，體現(xiàn)在具體的環(huán)節(jié)和內(nèi)容當(dāng)中， 尤其對(duì)未導(dǎo)致事故發(fā)生的行為，通常也設(shè)定有較重的處罰。如英國(guó)工作健康安 全法明確規(guī)定雇主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)應(yīng)其職業(yè)安全健康義務(wù)，在監(jiān)察執(zhí) 法全過(guò)程設(shè)定違法行為的相應(yīng)責(zé)任。澳大利亞工作健康安全法明確將雇主第 一預(yù)防責(zé)任規(guī)定為法律的基本原則之一。在該法14章276條中，有60個(gè)條文區(qū) 分不同違法行為，設(shè)置了明確、具體的法律責(zé)任，包括安全健康義務(wù)人違法責(zé)任， 工作場(chǎng)所進(jìn)入許可違法責(zé)任，事故報(bào)告違法責(zé)任，法律授權(quán)違法責(zé)任，安全協(xié)商、 代表和參與違法責(zé)任，歧視、暴力和誤導(dǎo)行為

12、法律責(zé)任，違反執(zhí)行措施法律責(zé)任， 違反訴訟程序法律責(zé)任等。英國(guó)1974年工作健康安全法最初規(guī)定的處罰內(nèi) 容相對(duì)簡(jiǎn)單，額度也比較低，罰金最高不超過(guò)400英鎊（約合人民幣4000元）。 為加強(qiáng)對(duì)不守法的制裁力度，其后數(shù)次進(jìn)行調(diào)整。1998年以來(lái)，不斷有公眾和 政治壓力呼吁加大對(duì)職業(yè)安全健康違法行為執(zhí)法力度，施以更高數(shù)額罰金和更為 嚴(yán)厲的監(jiān)禁，增加法人和個(gè)人的責(zé)任;政府也多次建議增設(shè)法人殺人犯罪罪名。 2008年，英國(guó)通過(guò)的健康安全罪刑法對(duì)先前規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行全面修訂， 加大有關(guān)違法行為處罰力度，對(duì)于違法行為，地方法院最高可處2萬(wàn)英鎊（約合 人民幣20萬(wàn)元）罰款，6個(gè)月監(jiān)禁;在刑事法庭最高可處2年監(jiān)禁和沒(méi)有上限的 罰金。借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和立法成果。國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在安全生產(chǎn)立法方 面均有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，已經(jīng)形成了 較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的國(guó)際合作與交流， 完善我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)體系。重視安全生產(chǎn)法規(guī)的引導(dǎo)制約作用，運(yùn)用法律法規(guī) 搞好宣傳教育。關(guān)鍵要做好法律法規(guī)制度的落實(shí)，一要加大監(jiān)督管理力度，不但 要落實(shí)好各種監(jiān)督制度，還應(yīng)明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，保證監(jiān)督功能 的發(fā)揮。二要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，做到賞罰分明。執(zhí)法本身也是一種警示教育。該處 理的不處理或處理不當(dāng)，