森林防火條例

1、森林防火條例中華人民共和國國務院令第541號已經(jīng)2008年11月19日國務院第36次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修 訂后的公布，自2009年1月1日起施行?？偫頊丶覍毝０四晔乱蝗眨?988年1月16日國務院發(fā)布2008年11月19日國務院第36次常務 會議修訂通過）第一章：總則第一條：為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護 森林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)中華人民共和國森林法，制定本條例。第二條：本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災的預防和撲救。但 是，城市市區(qū)的除外。第三條：森林防火工作實行預防為主、積極消滅的方針。第四條：國家森林防火指揮機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)和指導全國的森林防火

2、 工作。國務院林業(yè)主管部門負責全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔國家森 林防火指揮機構(gòu)的日常工作。國務院其他有關(guān)部門按照職責分工，負責有關(guān)的森林防火工作。第五條：森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立的森林防火指揮機構(gòu)，負責組 織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域的森林防火工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督 和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構(gòu)的日常工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責分工，負責有關(guān)的森林防 火工作。第六條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔森 林防火責任。第七條：森林防火工作

3、涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應 當建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實行信息共享， 并加強監(jiān)督檢查。第八條：縣級以上人民政府應當將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算。第九條：國家支持森林防火科學研究，推廣和應用先進的科學技術(shù)，提 高森林防火科技水平。第十條：各級人民政府、有關(guān)部門應當組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災預防工作。第十一條：國家鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災風險，提高林業(yè)防災減 災能力和災后自我救助能力。第十二條：對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家 有關(guān)規(guī)定，給予表彰

4、和獎勵。對在撲救重大、特別重大森林火災中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森 林防火指揮機構(gòu)當場給予表彰和獎勵。第二章：森林火災的預防第十三條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當按照國務院 林業(yè)主管部門制定的森林火險區(qū)劃等級標準，以縣為單位確定本行政區(qū)域的 森林火險區(qū)劃等級，向社會公布，并報國務院林業(yè)主管部門備案。第十四條：國務院林業(yè)主管部門應當根據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級和實際 工作需要，編制全國森林防火規(guī)劃，報國務院或者國務院授權(quán)的部門批準后 組織實施?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地 實際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。第十五條：

5、國務院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應當按照森林防火 規(guī)劃，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實際需 要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實際需要，充分利 用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空 護林協(xié)作機制，完善航空護林基礎(chǔ)設(shè)施，并保障航空護林所需經(jīng)費。第十六條：國務院林業(yè)主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定編制國家重大、特別 重大森林火災應急預案，報國務院批準?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災 應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。縣級人民政府應當組織鄉(xiāng)（

6、鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災應急預案制定森 林火災應急處置辦法；村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應 急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展必要的森林火災應急預 案的演練。第十七條：森林火災應急預案應當包括下列內(nèi)容:（一）森林火災應急組織指揮機構(gòu)及其職責;（二）森林火災的預警、監(jiān)測、信息報告和處理;（三）森林火災的應急響應機制和措施;（四）資金、物資和技術(shù)等保障措施;（五）災后處置。第十八條：在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的， 其森林防火設(shè)施應當與該建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗 收；在林區(qū)成片造林的，應當

7、同時配套建設(shè)森林防火設(shè)施。第十九條：鐵路的經(jīng)營單位應當負責本單位所屬林地的防火工作，并配 合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災危險地段的防火工作。電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責任單位，應當在森林火 災危險地段開設(shè)防火隔離帶，并組織人員進行巡護。第二十條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應當按照林業(yè)主管部門 的規(guī)定，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人， 并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。第二十一條：地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)實 際需要，成立森林火災專業(yè)撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應當指導森林 經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、

8、事業(yè)單位建立森林火災 群眾撲救隊伍。專業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。第二十二條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護林員 負責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關(guān)機關(guān)調(diào)查森林火災 案件。第二十三條：縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分 布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會 公布。森林防火期內(nèi)，各級人民政府森林防火指揮機構(gòu)和森林、林木、林地的 經(jīng)營單位和個人，應當根據(jù)森林火險預報，采取相應的預防和應急準備措施。第二十四條：縣級以上人民政府森林防火指揮機構(gòu)，應當組織有關(guān)部門 對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、

9、森林防火責任制落實、森林 防火設(shè)施建設(shè)等情況進行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患，縣級以上地 方人民政府林業(yè)主管部門應當及時向有關(guān)單位下達森林火災隱患整改通知 書，責令限期整改，消除隱患。被檢查單位應當積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。第二十五條：森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲 鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)縣級人民政府批準，并按照 要求采取防火措施，嚴防失火；需要進入森林防火區(qū)進行實彈演習、爆破等 活動的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，并采取必 要的防火措施；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處置突發(fā)事件和 執(zhí)行其他緊急任務需要進入森林

10、防火區(qū)的，應當經(jīng)其上級主管部門批準，并 采取必要的防火措施。第二十六條：森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當設(shè)置森 林防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的各種機動車輛應當按照規(guī)定安裝防火 裝置，配備滅火器材。第二十七條：森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，林 業(yè)主管部門、國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構(gòu)可以設(shè)立臨時性的森林 防火檢查站，對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查。第二十八條：森林防火期內(nèi)，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的， 縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時，

11、縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能 引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。第二十九條：森林高火險期內(nèi)，進入森林高火險區(qū)的，應當經(jīng)縣級以上 地方人民政府批準，嚴格按照批準的時間、地點、范圍活動，并接受縣級以 上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。第三十條：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和氣象主管機構(gòu)應當根據(jù)森 林防火需要，建設(shè)森林火險監(jiān)測和預報臺站，建立聯(lián)合會商機制，及時制作 發(fā)布森林火險預警預報信息。氣象主管機構(gòu)應當無償提供森林火險天氣預報服務。廣播、電視、報紙、 互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當及時播發(fā)或者刊登森林火險天氣預報。第三章：森林火災的撲救第三十一條：縣級以上地方人

12、民政府應當公布森林火警電話，建立森林 防火值班制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災，應當立即報告。接到報告的當?shù)厝嗣裾?府或者森林防火指揮機構(gòu)應當立即派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實，采取相應的撲 救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構(gòu)。第三十二條：發(fā)生下列森林火災，省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防 火指揮機構(gòu)應當立即報告國家森林防火指揮機構(gòu)，由國家森林防火指揮機構(gòu) 按照規(guī)定報告國務院，并及時通報國務院有關(guān)部門：（一）國界附近的森林火災;（二）重大、特別重大森林火災;（三）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災;（四）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災;（五）24小時尚未撲滅明火的森

13、林火災;（六）未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災;（七）省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災;（八）需要國家支援撲救的森林火災。本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)。第三十三條：發(fā)生森林火災，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構(gòu) 應當按照規(guī)定立即啟動森林火災應急預案；發(fā)生重大、特別重大森林火災， 國家森林防火指揮機構(gòu)應當立即啟動重大、特別重大森林火災應急預案。森林火災應急預案啟動后，有關(guān)森林防火指揮機構(gòu)應當在核實火災準確 位置、范圍以及風力、風向、火勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)火災現(xiàn)場天氣、地理條件， 合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責任人，并指定負責人及時到 達森林火災現(xiàn)場具體指揮森林火災的撲救。第三十

14、四條：森林防火指揮機構(gòu)應當按照森林火災應急預案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災的撲救。撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救，及時疏散、撤離受火災 威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡。第三十五條：撲救森林火災應當以專業(yè)火災撲救隊伍為主要力量；組織 群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他 不適宜參加森林火災撲救的人員參加。第三十六條：武裝警察森林部隊負責執(zhí)行國家賦予的森林防火任務。武 裝警察森林部隊執(zhí)行森林火災撲救任務，應當接受火災發(fā)生地縣級以上地方 人民政府森林防火指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮；執(zhí)行跨省、自治區(qū)、直轄市森林火 災撲救任務的，應當接受國家

15、森林防火指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。中國人民解放軍執(zhí)行森林火災撲救任務的，依照軍隊參加搶險救災條 例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十七條：發(fā)生森林火災，有關(guān)部門應當按照森林火災應急預案和森 林防火指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災的有關(guān)工作。氣象主管機構(gòu)應當及時提供火災地區(qū)天氣預報和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣 條件適時開展人工增雨作業(yè)。交通運輸主管部門應當優(yōu)先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資。通信主管部門應當組織提供應急通信保障。民政部門應當及時設(shè)置避難場所和救災物資供應點，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安 置災民，開展受災群眾救助工作。公安機關(guān)應當維護治安秩序，加強治安管理。商務、衛(wèi)生等主管部門應當做好物資供應、醫(yī)療救護和衛(wèi)生

16、防疫等工作。第三十八條：因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮 機構(gòu)可以決定采取開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制 等應急措施。因撲救森林火災需要征用物資、設(shè)備、交通運輸工具的，由縣級以上人 民政府決定。撲火工作結(jié)束后，應當及時返還被征用的物資、設(shè)備和交通工 具，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補償。第三十九條：森林火災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現(xiàn)場進行全面 檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經(jīng)當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓] 機構(gòu)檢查驗收合格，方可撤出看守人員。第四章：災后處置第四十條：按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災、 較大森林火災、重大森林火災和特

17、別重大森林火災：（一）一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的， 或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；（二）較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或 者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的， 或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；（四）特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死 亡30人以上的，或者重傷100人以上的。本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。第四十一條：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門

18、應當會同有關(guān)部門及時對 森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損 失等情況進行調(diào)查和評估，向當?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報告；當?shù)厝嗣裾畱敻鶕?jù)調(diào)查報告，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。森林火災損失評估標準，由國務院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定。第四十二條：縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關(guān)要求對 森林火災情況進行統(tǒng)計，報上級人民政府林業(yè)主管部門和本級人民政府統(tǒng)計 機構(gòu)，并及時通報本級人民政府有關(guān)部門。森林火災統(tǒng)計報告表由國務院林業(yè)主管部門制定，報國家統(tǒng)計局備案。第四十三條：森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構(gòu)或者 林業(yè)主管部門向社會發(fā)布。重大

19、、特別重大森林火災信息由國務院林業(yè)主管 部門發(fā)布。第四十四條：對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家 有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。第四十五條：參加森林火災撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救 森林火災所發(fā)生的其他費用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準， 由火災肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災肇 事單位、個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當?shù)厝嗣裾Ц丁Ｕ` 工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，可以由當?shù)厝嗣裾?府先行支付。第四十六條：森林火災發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應 當及時采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。第

20、五章：法律責任第四十七條：違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指 揮機構(gòu)、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員， 有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責任：（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災應急預案的;（二）發(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；（三）對不符合森林防火要求的野外用火或者實彈演習、爆破等活動予 以批準的；（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；（五）未及時采取森林火災撲救措施的；（六）不依法履行職責的其他行為。第四十八條：

21、違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人 未履行森林防火責任的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正， 對個人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰 款。第四十九條：違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕 接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患 的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告，對個人并 處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬元以下罰款。第五十條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū) 內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，

22、給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以 上5萬元以下罰款。第五十一條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準在森林防火區(qū)內(nèi) 進行實彈演習、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令 停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。第五十二條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人 民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款:（一）森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警 示宣傳標志的；（二）森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防

23、火裝置 的；（三）森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自進入森林高火險區(qū)活動的。第五十三條：違反本條例規(guī)定，造成森林火災，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五 十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責任外，縣級以上地方人民 政府林業(yè)主管部門可以責令責任人補種樹木。第六章：附則第五十四條：森林消防專用車輛應當按照規(guī)定噴涂標志圖案，安裝警報 器、標志燈具。第五十五條：在中華人民共和國邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災，按照中華人 民共和國政府與有關(guān)國家政府簽訂的有關(guān)協(xié)定開展撲救工作；沒有協(xié)定的， 由中華人民共和國政府和有關(guān)國家政府協(xié)商辦理。第五十六條：本條例自20

24、09年1月1日起施行?！靖戒洍l文解讀】一次強調(diào)，“要加強森林航空消防工作，增強空中巡邏、預警和機動滅 火作戰(zhàn)潛力”。為此，本條第二款明確規(guī)定了國務院和省、自治區(qū)、直轄市 人民政府根據(jù)森林防火實際需要，加強航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立航空護林協(xié) 作機制，保障航空護林所需經(jīng)費，以保證森林火情監(jiān)測和森林火災撲救的需 要。第十六條國務院林業(yè)主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定編制國家重大、個性重 大森林火災應急預案，報國務院批準。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災 應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案?？h級人民政府應當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災應急預案制定森

25、林火災應急處置辦法；村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應 急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展必要的森林火災應急預 案的演練?！窘庾x】本條是關(guān)于森林火災應急預案編制和演練的規(guī)定。（一）關(guān)于應急預案編制目的和依據(jù)。近年來，我國氣候異常，極端天 氣事件頻繁，臺風、洪澇、森林火災等自然災害多發(fā)。目前，我國仍處于自 然災害的易發(fā)時期，黨中央、國務院高度重視防災抗災救災工作，為提高政 府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的潛力，最大限度地預防和減少突發(fā)公 共事件及其造成的損害，2006年1月8日國務院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總 體應急預案。國家明確把

26、森林火災的防范與處置列入突發(fā)事件的應急預案 體系中，并作為各級政府應急管理的專項應急預案來管理。森林火災突發(fā)性 強，為了應對突發(fā)的森林火災，迅速實施有組織的控制和撲救，最大限度地 減少森林火災造成的損失，務必事先制定森林火災應急預案。森林火災應急 預案，是各級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)森林防火管理區(qū)域的具體狀況，根 據(jù)以往撲火經(jīng)驗，針對森林火災的發(fā)生，提前編制的撲火應對工作方案。2006 年國務院發(fā)布了國家處置重、特大森林火災應急預案，為有效預防和撲 救森林火災，各級人民政府林業(yè)主管部門相應制定了森林火災應急預案。（二）關(guān)于森林火災應急預案編制主體。森林火災應急預案是貫徹落實 “預防為主、用心消

27、滅”方針的一項重要資料。森林火災應急預案的制定， 使森林火災撲救工作有章可循、有條不紊。本條第一款規(guī)定，國務院林業(yè)主 管部門負責編制國家重大、個性重大森林火災應急預案，報國務院批準；第 二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門分別編制省級、市級和縣級 森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部 門備案。（三）關(guān)于森林火災應急處置辦法的制定。本條第三款規(guī)定，縣級人民 政府在完成本級森林火災應急預案編制后，還應當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依 據(jù)應急預案制定當?shù)氐纳只馂膽碧幹棉k法，以快速組織各個林場、森林 經(jīng)營單位及村民委員會就近對森林火災實施應急處置。村民委員會應當按照 本

28、縣森林火災應急預案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災應急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森 林火災應急處置工作。（四）關(guān)于森林火災應急預案的演練。為切實做好各項應急處置森林火 災的工作，正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事件，確保在處置森林火災時反 應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災的損失降到最低程度， 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當有計劃有組織地開展森林火災應急預 案實戰(zhàn)演練活動。森林火災應急預案演練，是指在特定的時光和地點，由縣 級以上各級人民政府森林防火指揮機構(gòu)、林業(yè)主管部門組織專業(yè)隊伍或相關(guān) 應急人員，以森林火災應急預案或其中部分資料為假設(shè)情景，按照所規(guī)定的 職責和程序，執(zhí)行應急響應任務的訓練與演習活

29、動。開展森林火災應急預案 演練的主要目的：一是用模擬實戰(zhàn)的辦法檢驗應急預案的適用性、有效性和 可操作性，以便修改完善應急預案，使預案更貼合實戰(zhàn)需要。二是提高各級 森林防火指揮機構(gòu)在撲救森林火災中的快速反應潛力、科學決策潛力、組織 協(xié)調(diào)潛力和后勤保障潛力，明確各級森林防火指揮機構(gòu)成員單位的職責。三 是明確應急指揮與處置程序，規(guī)范應急管理工作。四是鍛煉提高專業(yè)隊伍和 相關(guān)人員以及群眾撲救隊伍的撲火技能、體能和緊急避險潛力。五是強化監(jiān) 測預警、信息報告等工作機制。2006年6月15日，國務院關(guān)于加強應急 管理工作的意見（國發(fā)24號）中提出“要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預

30、 案落實狀況，經(jīng)常性地開展預案演練，個性是涉及多個地區(qū)和部門的預案， 要透過聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實”。為此，本條 第四款規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展必要的森林火 災應急預案的演練。在實踐中不斷改善和完善預案，健全應急體系，以提高 其科學性、合理性和可操作性。第二十一條地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)實際 需要，成立森林火災專業(yè)撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應當指導森林經(jīng) 營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災群 眾撲救隊伍。專業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練?！窘庾x】本條是關(guān)于建立森林火災專業(yè)撲救

31、隊伍和群眾撲救隊伍的規(guī)定。（一）關(guān)于建立專業(yè)撲救隊伍的理由和依據(jù)。森林火災撲救是一項強度 高、危險大的工作，要求撲火人員身強體健，并掌握必須撲救技能和自救常 識。多年來，一些地方發(fā)生森林火災后，林區(qū)群眾男女老少齊上陣參與撲火， 造成群傷群死事故，血的教訓十分深刻。森林火災撲救造成人員重大傷亡的 慘痛教訓告誡我們，只有依靠森林火災專業(yè)撲救隊伍，才能有效地提高森林 火災的處置潛力，保證撲火人員的安全，減少人員傷亡事故。國務院辦公 廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知明確指出，處置森林火災具有高度 危險性和時效性，撲救工作務必樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則。（二）關(guān)

32、于建立森林火災專業(yè)隊伍的主體。由于我國癌員遼闊，各地地 理環(huán)境和氣候差異很大，林區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境不盡相同，森林面積和森林覆蓋 率大小以及人們與森林的緊密度不一樣，森林火災預防水平高低不一樣，森 林火災發(fā)生頻度、危害特點及撲救難度也各不相同，對森林火災專業(yè)撲救隊 伍的需求也不盡相同。為此，本條規(guī)定，地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、 事業(yè)單位應當根據(jù)實際需要，成立森林火災專業(yè)撲救隊伍。（三）關(guān)于森林火災專業(yè)撲救隊伍的職責。森林火災的撲救任務主要由 森林火災專業(yè)撲救隊伍承擔。森林火災專業(yè)撲救隊伍是以保護森林資源安 全、撲救森林火災為主要任務，經(jīng)過嚴格的撲火技戰(zhàn)術(shù)、安全避險培訓和體 能訓練，配備安全防護

33、裝備和必備撲火機具的有組織的隊伍。（四）關(guān)于森林火災專業(yè)撲救隊伍的建設(shè)。森林火災專業(yè)撲救隊伍是以 森林防火、滅火為主，有建制、有保障，防火期集中食宿，按軍事化管理的 隊伍，按照政治合格、紀律嚴明、作鳳討平、訓練有素、管理規(guī)范、裝備精 良、快速反應、能征善戰(zhàn)的要求建隊。森林火災專業(yè)撲救隊伍的建設(shè)要從各 地實際出發(fā)，重點要抓好五個方面的工作：一是抓規(guī)劃。從實際出發(fā)，以“建 得起、養(yǎng)得住、用得上”為標準，按照“形式多樣性、指揮一體化、管理規(guī) 范化、裝備標準化、訓練經(jīng)?；?、用兵科學化”的建隊原則，合理布局、科 學配置，編制好森林火災專業(yè)撲救隊伍建設(shè)規(guī)劃。二是抓落實。各地結(jié)合實 際，動員社會各方面、各層

34、次的力量，組建適應各地的森林火災專業(yè)撲救隊 伍。三是抓培訓，提高森林火災專業(yè)撲救隊伍的綜合潛力。根據(jù)撲火預案的 要求，每年進行必要的撲火技能培訓和安全知識教育。四是抓保障，促進專 業(yè)撲救隊伍的穩(wěn)定。從制度上保障森林火災專業(yè)撲救人員的基本權(quán)益，解除 專業(yè)撲救人員的后顧之憂，提高專業(yè)撲救人員的用心性和戰(zhàn)斗力。各級人民 政府負責組建森林火災專業(yè)撲救隊伍，將其所需經(jīng)費納入同級政府地方財政 預算。專業(yè)撲救人員的人身保險，由組建單位負責。五是抓裝備。建立和完 善政府財政預算保障的“建、養(yǎng)、用”政策，提高森林火災專業(yè)隊伍機具化水平。對于國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位 也應研究和制定出財力保障支持渠道、標準及補助政策

35、，以充分體現(xiàn)森林火 災撲救工作的公益性、全局性和鼓勵聯(lián)動性，以利更好地發(fā)揮撲火資源的作 用；一旦發(fā)生森林火災，能快速反應，安全撲救，實現(xiàn)“打早、打小、打了” 的目標，最大限度地減少人員傷亡，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)的安全。（五）關(guān)于群眾撲火隊伍的建立及其職責?？h級以上地方人民政府應當 指導森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立 森林火災群眾撲救隊伍。森林火災群眾撲救隊伍職責：參與運送撲火物資、 后勤服務、協(xié)助火場清理等工作，是專業(yè)撲救隊伍的重要補充或輔助力量。為提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)，要不斷加強森林火災撲救隊伍的規(guī)范化建 設(shè)，對專業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍進行安全避險和

36、自救訓練，熟練掌握撲 火安全知識，都應當定期進行培訓和演練。一遇火災，專業(yè)撲救隊伍和群眾 撲救隊伍一齊出動，分別發(fā)揮攻堅和輔助的作用。第二十二條森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護林員負 責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關(guān)機關(guān)調(diào)查森林火災案 件?！窘庾x】本條是關(guān)于護林員森林防火職責的規(guī)定。（一）關(guān)于護林員的職責。護林員顧名思義就是管理森林、保護森林的 人員。中華人民共和國森林法明確規(guī)定“地方各級人民政府應當組織有 關(guān)部門建立護林組織，負責護林工作。劃定護林職責區(qū)，配備專職或者兼職 護林員”。護林員是配置在森林防火一線直接對野外火源進行巡查管理、報 告火情和協(xié)助有關(guān)部門調(diào)

37、查森林火災案件的工作人員。護林員在林區(qū)內(nèi)巡防 巡查，密切關(guān)注林區(qū)野外森林防火動態(tài)，發(fā)現(xiàn)狀況及時采取相應措施，消除 火災隱患。護林員還能夠兼做森林防火宣傳員，發(fā)放和布設(shè)森林防火宣傳教 育品，向群眾應對面宣傳和講解防火知識。一旦發(fā)生火災，有關(guān)部門還可向 護林員了解火災發(fā)生地的山形、地貌、氣候、植被物、可燃物狀況和主要道 路分布以及要害部位，保證火災撲救的順利進行。在協(xié)助調(diào)查森林火災案件 方面，護林員往往是第一時光趕到火災現(xiàn)場的人，具備準確帶給信息、狀況 和有關(guān)事實的條件，帶給線索協(xié)助有關(guān)部門查處森林火災案件，有利于公安 機關(guān)查破火案，嚴懲火災肇事者。實踐中，護林員進行了超多的宣傳、巡護 工作，帶給

38、了超多案件線索，在森林資源管理中發(fā)揮了重要作用。隨著林區(qū) 經(jīng)濟的發(fā)展，在林區(qū)旅游的人員、從事經(jīng)濟活動的人員呈上升趨勢，造成野 外用火數(shù)量不斷增加，火源點多、面廣，火源管理難度加大。加上不利的氣象條件，森林防火形勢十分嚴峻，護林員的森林防火工作尤為重要。（二）關(guān)于森林、林木、林地經(jīng)營者配備護林員的森林防火職責。森林、 林木、林地的經(jīng)營單位，應當依照有關(guān)管理規(guī)定配備專職護林員或者兼職護 林員，并按照規(guī)定劃定其各自巡護職責區(qū)，建立崗位和工作質(zhì)量檢查監(jiān)督管 理規(guī)定，加強護林員的管理制度建設(shè)，嚴明工作紀律，護林員到崗到位，盡 職盡責，這一點至關(guān)重要。如果護林員數(shù)量不足或在崗率不高，就會出現(xiàn)火 源管理和野

39、外防火巡護漏洞，就有可能發(fā)生森林火災。國家在森林經(jīng)營管理 方應對護林員的配備是有明確標準規(guī)定的。近年來實施的天然林資源保護工 程和公益林建設(shè)對森林管護員的配備標準方面也都有具體規(guī)定。在森林防火 期內(nèi)，野外用火管理任務重的區(qū)域，還應當增設(shè)森林防火兼職護林員，做到 山有人管，林有人護，確保萬無一失。第二十六條森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當設(shè)置森林 防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的各種機動車輛應當按照規(guī)定安裝防火 裝置，配備滅火器材。【解讀】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)森林、林木和林地經(jīng)營單位的防火宣 傳以及進山機動車輛安裝防火裝

40、置，配備防火器材的規(guī)定。（一）關(guān)于森林防火期內(nèi)森林、林木、林地的經(jīng)營單位的防火職責。森 林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當設(shè)置森林防火警示標志，并 對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火宣傳教育。開展形式多樣的森林防火 宣傳教育是預防森林火災發(fā)生的一項重要工作，也是構(gòu)建森林火災群防體系 最為重要、最為經(jīng)?；囊豁椈A(chǔ)工作。只有堅持不懈地開展形式多樣的宣 傳教育活動，才能不斷提高林區(qū)群眾的依法用火禮貌程度，才能構(gòu)筑起牢固 的群眾性森林防火思想防線，有效控制森林火災的發(fā)生。森林防火警示宣傳 標志，立足于能時刻提醒、警示森林火險。落實和執(zhí)行好本條款規(guī)定，首先 是地方政府和森林、林木、林地的經(jīng)營單

41、位要設(shè)置警示宣傳標示，并保證必 須資金的投入；其次是在林區(qū)交通要道、人山口、村莊旁等人口流動密集處 廣泛設(shè)置標準化的森林防火警示宣傳標志，并且要維護、刷新；第三是政府 和森林防火管理部門要研究和制定森林防火警示宣傳標志和其他宣傳物的 設(shè)置密度標準，以督促森林經(jīng)營單位和基層政府切實營造出強烈的森林防火 警示宣傳氛圍，使每一個進入森林防火區(qū)的人能受到強烈的視覺沖擊，牢記 森林防火。如吉林省森林防火部門和交通部門共同研究制定了林區(qū)道路兩側(cè) 設(shè)置森林防火宣傳旗的標準要求，規(guī)定干線公路每隔5公里不少于1處，每個林區(qū)村莊都要設(shè)置宣傳旗、預警旗，宣 傳火險和“12119”森林火情報警電話等，全省林區(qū)多年堅持

42、在每一個森林 防火期都普遍設(shè)置森林防火警示宣傳“旗陣”，每年用于春秋防宣傳投入都 在幾百萬元，宣傳效果十分顯著。群眾使用“12119”報警電話報告森林火 情和野外違章用火的，每年到達400余起次，拓展了群眾參與預防工作的空 間，使森林火災預防工作始終持續(xù)在有效控制的水平上。第四是堅持警示宣 傳和行政管理、依法治火手段有機結(jié)合，既不能只抓教育不抓管理，也不能 只顧嚴管重罰不注意教育疏導。要把宣傳工作做細、做全、做實。對于森林 防火期內(nèi)森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標志的，應 透過監(jiān)督檢查等手段責令改正、警告或予以依法處罰。（二）關(guān)于森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛的規(guī)定。

43、森林防 火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛，個性是沒有安裝防火裝置的大馬力車 輛、老式機動牽引車進入林區(qū)或者在林內(nèi)作業(yè)時，容易出現(xiàn)尾氣漏火等狀況 引發(fā)森林火災。為此，本條第二款規(guī)定了森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的 機動車輛應當按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。林區(qū)森林防火檢查站， 發(fā)現(xiàn)有防火安全隱患的機動車輛，有權(quán)依據(jù)本條款規(guī)定進行防火安全檢查， 對進山車輛未安裝防火裝置的或未配備滅火器材的，責成其補裝防火裝置或 配備滅火器材，否則有權(quán)禁止其進入森林防火區(qū)或視情節(jié)依法處罰。第二十七條森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，林業(yè) 主管部門、國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構(gòu)能夠設(shè)立臨時性

44、的森林防 火檢查站，對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查?！窘庾x】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)設(shè)置臨時性森林防火檢查站的規(guī)定。森林防火檢查站是防止火源進入森林防火區(qū)的重要屏障之一?？茖W合理 地依據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和森林防火需要依法設(shè)置森林防火檢查站，是森林防 火管理的重要手段，對于有效截留火種，預防森林火災具有個性重要的好處。 森林防火檢查站一般設(shè)立在進入森林防火區(qū)的交通要道旁，是人員和機動車 輛進入山林的必經(jīng)之處。由于地理環(huán)境的影響，許多林區(qū)要道是聯(lián)系當?shù)亟?通的重要公路，設(shè)置檢查站，必然會因車輛停留給正常通行帶來必須程度的 影響。森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，林業(yè)主管部門

45、、 國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構(gòu)能夠設(shè)立臨時的森林防火檢查站，對 進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查。執(zhí)行中注意以下幾點：一 是設(shè)置時光務必為當?shù)胤ǘǖ纳址阑鹌?。二是設(shè)置單位為縣級以上林業(yè)主 管部門、國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構(gòu)。三是設(shè)置性質(zhì)。設(shè)立的森 林防火檢查站是屬于臨時性的，是允許事項，不是“應當”事項。四是批準 機關(guān)為省、自治區(qū)、直轄市人民政府。五是檢查站的權(quán)限。對進入森林防火 區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查。第二十八條森林防火期內(nèi)，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的， 縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時， 縣級以上地方人民政府能

46、夠根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能 引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理?！窘庾x】本條是關(guān)于森林高火險區(qū)、森林高火險期及野外用火、居民生 活用火的有關(guān)規(guī)定。森林防火期內(nèi)，往往是會出現(xiàn)高溫、干旱、大風等幾方面不利因素交織 在一齊的高火險天氣，一旦在此種狀況下發(fā)生森林火災，往往是人力不及， 后果不堪設(shè)想。此時的森林防火管理工作務必以高森林火險預警響應、緊急 應對為主線，采取超常規(guī)措施進行全力防范，千方百計杜絕森林火災發(fā)生。（一）關(guān)于森林高火險區(qū)。從本條規(guī)定的“預報有高溫、干旱、大風等 高火險天氣”的前置條件看，森林高火險區(qū)是指預報有高溫、干旱、大風等 高火險天氣的森林防火區(qū)。不一樣于前

47、面所規(guī)定的森林防火區(qū)，既有可能是 當?shù)厣址阑饏^(qū)的一部分甚至于一小部分，也可能是整個區(qū)域。森林高火險 區(qū)不是能夠固定下來的區(qū)域，不能理解為森林防火區(qū)中的高火險區(qū)域，也不 能一次性劃定，它是跟隨高溫、干旱、大風等高火險天氣影響范圍而出現(xiàn)和 變化的，每次高火險天氣過程都會在范圍上有所不一樣。（二）關(guān)于森林高火險期。依照“預報有高溫、干旱、大風等高火險天 氣”的前置條件看，森林高火險期則是預報出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險 天氣過程的整個時光段。與以往在森林防火期內(nèi)規(guī)定的“森林防火戒嚴期” 相同，應是跟隨高溫、干旱、大風等高火險天氣影響過程出現(xiàn)而規(guī)定，跟隨 高溫、干旱、大風等高火險天氣影響過程結(jié)束而結(jié)束的動態(tài)性時光段。但是， 在實際操作和執(zhí)行過程中，森林防火期內(nèi)一般總會有一段時光天氣變化個性 劇烈，高溫、干旱、大風等高火險天氣現(xiàn)象頻繁，很難每隔幾天就規(guī)定一次 高森林火險期。因此，各地可借鑒以往規(guī)定“森林防火戒嚴期”的做法，嚴 格按照當?shù)貧夂蜃兓蜕只馂陌l(fā)生的特點來因地制宜地規(guī)定出一個本地 區(qū)相對固定的“森林高火險期”，并在此期間內(nèi)嚴格按照火險預報及預警機 制來實施變化性、動態(tài)性的森林高火險區(qū)防火管理。（三）關(guān)于劃定森林高火險區(qū)、規(guī)定森林高火險期、發(fā)布禁火令的主體。 本條規(guī)定，劃定森林高火險區(qū)和規(guī)定高火險期的主體是縣級以上地方人民政 府。森林防火期內(nèi)，預報有高溫、干旱、