武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃

1、武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃第一章 總則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊的保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)濱江、濱湖特色城市和山水園林城市的建設(shè) 目標(biāo)，根據(jù)2007年武漢市人大3號(hào)議案的有關(guān)要求，武漢市水務(wù)局、規(guī)劃局、園林局共同 組織，開展了武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃的編制工作（以下簡稱“規(guī)劃”）。第二條 規(guī)劃的主要任務(wù)是：以武漢市湖泊保護(hù)條例為指導(dǎo)，在明確湖泊功能和分類的 基礎(chǔ)上，確定湖泊水體保護(hù)控制體系、控制指標(biāo)和控制要求，界定湖泊水面控制線，確定環(huán) 湖綠化控制線，劃定環(huán)湖濱水建設(shè)控制線，調(diào)整和完善環(huán)湖道路體系，提出規(guī)劃控制要求， 形成全市1： 2000湖泊及周邊用地控制圖，作為全市規(guī)劃和管

2、理的重要依據(jù)。第三條規(guī)劃基本涵義是：1、湖泊水域保護(hù)線：即湖泊藍(lán)線，指界定湖泊水域范圍，實(shí)施湖泊水體生態(tài)保護(hù)的邊界線。2、環(huán)湖綠化控制線：即湖泊綠線，指水生態(tài)系統(tǒng)與城市陸地生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡空間，對 保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和保證濱水空間的公共性具有重要作用。3、環(huán)湖濱水建設(shè)控制線：即湖泊灰線，指為減少人為活動(dòng)對水體的影響，保護(hù)水體環(huán)境景 觀的共享性與異質(zhì)性而設(shè)置的建設(shè)控制區(qū)的邊界線。4、環(huán)湖道路：包括“環(huán)湖車行路”與“環(huán)湖步行路”?！碍h(huán)湖車行路”是指聯(lián)系環(huán)湖公共 服務(wù)設(shè)施，提供環(huán)湖交通可達(dá)性，解決過境交通，同時(shí)控制城市建設(shè)、界定環(huán)湖用地功能的 道路。“環(huán)湖步行路”是指構(gòu)成湖區(qū)公園完整步行體系，提

3、供步行交通可達(dá)性、休閑性、親 水性的環(huán)湖步道，部分環(huán)湖步行路也是環(huán)湖建設(shè)區(qū)與非建設(shè)區(qū)的分界線。第四條規(guī)劃的主要依據(jù)是：1、中華人民共和國水法；2、中華人民共和國防洪法；3、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；4、中華人民共和國水污染防治法；5、水功能區(qū)管理辦法；6、武漢市湖泊保護(hù)條例；7、武漢市保護(hù)城市自然山體湖泊辦法；8、武漢市“三邊”（江邊、湖邊、山邊）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理規(guī)定；9、武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）；10、武漢市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2003-2020年）；11、武漢市中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃；12、城市綠線管理辦法；13、國家、省和市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)及其它強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第五條

4、 規(guī)劃期限為2012至2020年第六條 規(guī)劃范圍為武漢市中心城區(qū)37個(gè)湖泊（東湖除外）和金湖、銀湖及其周邊陸域范 圍，規(guī)劃研究范圍約377.04平方公里。具體湖泊包括：后襄河、西湖、北湖、鯇子湖、菱角湖、小南湖、機(jī)器蕩子、金湖、銀湖、 塔子湖、張畢湖、竹葉海、蓮花湖、月湖、墨水湖、三角湖、南太子湖、北太子湖、龍陽湖、 紫陽湖、水果湖、內(nèi)沙湖、沙湖、曬湖、四美塘、楊春湖、湯遜湖、野芷湖、南湖、黃家湖、 青菱湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、五加湖、青山北湖、車墩湖、竹子湖、青潭湖、野湖。第二章規(guī)劃目標(biāo)、原則和湖泊功能定位第七條規(guī)劃目標(biāo)是：重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)湖泊周邊地區(qū)規(guī)劃編制與管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，構(gòu)筑濱水 區(qū)周邊多樣

5、化的綠地系統(tǒng)；充分發(fā)揮湖泊水資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮生態(tài)景觀、綠化保護(hù)和城市 建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊藍(lán)線、綠線和建設(shè)區(qū)域的協(xié)調(diào)，營造良好的公共濱水空間和濱 水生活氛圍。第八條規(guī)劃原則是：1、生態(tài)優(yōu)先原則。統(tǒng)籌考慮生態(tài)景觀、綠化保護(hù)和城市建設(shè)的要求，以湖泊水體資源保護(hù) 為核心，加強(qiáng)湖泊藍(lán)線、綠線和建設(shè)區(qū)域的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)環(huán)境。2、以人為本原則。通過對城市濱水環(huán)境的保護(hù)和改善，構(gòu)筑多樣化的綠地開敞空間體系， 確保湖泊功能和合理服務(wù)范圍，營造良好的公共濱水空間和濱水生活氛圍。3、凸顯特色原則。加大對湖泊及周邊地區(qū)的保護(hù)力度，采取多種方式，突出綠化節(jié)點(diǎn)、綠 化軸線和綠化通廊的控制，建設(shè)多種類

6、型綠地，突出展現(xiàn)城市濱江濱湖特色。第九條中心城區(qū)湖泊功能與分類：已建區(qū)范圍湖泊（共16個(gè)）：功能定位為景觀公園型湖泊。該類型湖泊位于城市建設(shè)區(qū)內(nèi)， 湖泊周邊建設(shè)基本形成（環(huán)湖建設(shè)用地占總用地的80%左右），湖泊面積小于40公頃，主 要以環(huán)境優(yōu)化、景觀完善為主。包括后襄河、西湖、北湖、鯇子湖、菱角湖、塔子湖、小南 湖、機(jī)器蕩子、竹葉海、蓮花湖、紫陽湖、水果湖、內(nèi)沙湖、曬湖、五加湖、四美塘。發(fā)展區(qū)范圍湖泊（共16個(gè)）：功能定位為城市公園型湖泊。該類型湖泊位于規(guī)劃的城市建 設(shè)區(qū)內(nèi)，湖泊周邊建設(shè)尚未完成（環(huán)湖建設(shè)用地占總用地的50%左右），湖泊面積大于50 公頃，主要以強(qiáng)化控制、景區(qū)建設(shè)為主。包括金湖

7、、銀湖、張畢湖、月湖、墨水湖、三角湖、 北太子湖、南太子湖、龍陽湖、沙湖、楊春湖、南湖、黃家湖、野芷湖、青山北湖、湯遜湖。生態(tài)控制區(qū)范圍湖泊（共7個(gè)）：功能定位為生態(tài)公園型湖泊。該類型湖泊位于城市非建成 區(qū)內(nèi)，屬于城市總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)范圍，主要以生態(tài)防護(hù)、生態(tài)隔離為主。包括青菱 湖、野湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、車墩湖、竹子湖、青潭湖。第三章湖泊藍(lán)線控制要求第十條湖泊藍(lán)線主要控制要素：規(guī)劃最高控制湖水位：已建成城市排水管網(wǎng)的地區(qū)根據(jù)城市排水管網(wǎng)要求確定，未建成城市 排水管網(wǎng)的地區(qū)根據(jù)防洪規(guī)劃要求確定的湖泊最高水位。湖泊岸線現(xiàn)狀：由于環(huán)境整治，部分湖泊原湖泊岸線已根據(jù)景觀建設(shè)需要而調(diào)整岸線，其中

8、一些以駁岸形式護(hù)坡，須尊重岸線現(xiàn)狀。湖泊周邊土地批租情況：指原湖泊部分水域已被占用并作為批租劃撥用地，須將該部分水域 劃出藍(lán)線以外。相關(guān)規(guī)劃：指湖泊部分水域或?yàn)I水區(qū)土地性質(zhì)目前沒有變化，但已納入相關(guān)規(guī)劃，需根據(jù)規(guī) 劃要求調(diào)整藍(lán)線范圍。第十一條 湖泊藍(lán)線控制要求1、已建區(qū)范圍湖泊：現(xiàn)狀岸線為駁岸的，以現(xiàn)狀駁岸為控制依據(jù)，現(xiàn)狀岸線為護(hù)坡的，以 規(guī)劃最高控制湖水位為控制依據(jù)。2、發(fā)展區(qū)范圍湖泊：在保證主湖面積基本不變的前提下，以規(guī)劃最高控制湖水位為依據(jù)， 劃定藍(lán)線；周邊已有相關(guān)規(guī)劃、周邊土地批租的湖泊，根據(jù)已有規(guī)劃和土地批租情況合理調(diào) 整藍(lán)線。3、生態(tài)控制區(qū)范圍湖泊：以規(guī)劃最高控制湖水位為控制依據(jù)，

9、盡可能將水域納入藍(lán)線保護(hù) 范圍，同時(shí)兼顧相關(guān)規(guī)劃及周邊土地批租情況。第十二條藍(lán)線界樁劃定原則1、已建區(qū)范圍湖泊藍(lán)線界碑設(shè)置要求對于直線段或近似直線段的，取2個(gè)端點(diǎn)進(jìn)行控制，距離超過200米的，每100米增 加一個(gè)界碑。對于不規(guī)則微彎段，界碑距離控制在100米以內(nèi)，若彎段較長超過100米的，每50 80米增設(shè)一個(gè)界碑，增設(shè)的界碑點(diǎn)要能兼顧岸線發(fā)生的變化，盡量位于具有代表性的拐點(diǎn) 上。2、發(fā)展區(qū)范圍湖泊藍(lán)線界碑設(shè)置要求對于直線段或近似直線段的，取2個(gè)端點(diǎn)進(jìn)行控制，距離超過500米的直線段，每200 500米增加一個(gè)界碑。對于不規(guī)則微彎段，界碑距離控制在100200米以內(nèi)，超過200米的微彎段，每1

10、00 200米增加一個(gè)界碑，界碑要能兼顧岸線發(fā)生變化，盡量位于具有代表性的拐點(diǎn)上。在易侵占的復(fù)雜地段，界碑要適當(dāng)加密。3、生態(tài)控制區(qū)范圍湖泊藍(lán)線界碑設(shè)置要求對于藍(lán)線段為直線段或近似直線段的，在兩個(gè)端點(diǎn)設(shè)置界碑，長度超過500米的，每 300500米增設(shè)一個(gè)界碑。對于藍(lán)線段為微彎曲段的，且彎段長度在300米以內(nèi)，在彎段兩個(gè)端點(diǎn)設(shè)置界碑，彎 段長度超過300米的，每100300米增設(shè)一個(gè)界碑，增設(shè)界碑應(yīng)置于比較有代表性的彎折 處。在易侵占的復(fù)雜地段，界碑要適當(dāng)加密。第四章 湖泊保護(hù)指標(biāo)體系和綠線、灰線控制要求第十三條湖泊保護(hù)總體控制指標(biāo)涵義環(huán)湖開敞空間：指湖泊周邊除建筑實(shí)體以外存在的開敞空間體，主

11、要包括公共綠地、城市廣 場、單位附屬綠地、室外體育場地等，是保護(hù)湖泊生態(tài)和景觀的重要屏障，也是人與社會(huì)、 自然交流的重要場所。環(huán)湖開敞空間面積比：指環(huán)湖開敞空間面積與湖泊水面面積的比值，該指標(biāo)是反映湖泊生態(tài)保護(hù)總體量度的重要指標(biāo)。環(huán)湖開敞空間岸線率:指湖泊外圍城市車行環(huán)湖路上能觀看到水面的城市道路長度與外圍城 市車行環(huán)湖路總長度的比值，是反映湖泊開敞度和環(huán)湖建設(shè)圍合度的重要指標(biāo)。第十四條湖泊保護(hù)分層控制指標(biāo)1、環(huán)湖綠化控制指標(biāo)綠化面積比：指湖泊環(huán)湖綠地面積與湖泊水面面積的比值，該指標(biāo)是反映濱湖區(qū)綠化程度的 一個(gè)重要指標(biāo)。綠化開敞岸線率:指濱湖外圍城市車行道路上能通過環(huán)湖公共綠地看到水面的城市道

12、路長度 與外圍城市車行道路總長度的比值，是反映濱湖公共開敞空間量度及濱湖周邊建設(shè)圍合程度 的重要指標(biāo)。2、灰線預(yù)控指標(biāo)灰線預(yù)控指標(biāo)是指在環(huán)湖綠化控制的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)的需要，在灰線范圍內(nèi)對開敞空 間做進(jìn)一步控制（灰線范圍內(nèi)的開敞空間用地主要包括單位附屬綠地、道路廣場、室外體育 設(shè)施和部分市政設(shè)施（如停車場等）用地）?；揖€控制指標(biāo)如下：預(yù)控開敞空間面積比：指灰線范圍內(nèi)預(yù)控開敞空間面積與湖泊水面面積的比值，該指標(biāo)是反 映濱湖區(qū)綠化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。預(yù)控開敞岸線率：指濱湖外圍城市車行道路上能通過灰線范圍內(nèi)預(yù)控開敞空間看到水面的城 市道路長度與外圍城市車行道路總長度的比值。第十五條湖泊綠線控制形

13、式湖泊綠線的劃定是根據(jù)不同規(guī)劃階段而逐步落實(shí)的，在實(shí)際操作中以綠實(shí)線和綠虛線進(jìn)行劃 定控制。其中：綠實(shí)線指為近期綠化確保實(shí)施的范圍線；綠虛線指為遠(yuǎn)期綠化控制實(shí)施的范 圍線。第十六條湖泊灰線劃定原則1、已建區(qū)范圍湖泊灰線劃定由環(huán)湖步行路向外拓展一個(gè)街坊；保證隔岸視距（湖泊岸邊距 離、綠線寬度和灰線寬度之和）至少大于250米；原則上灰線一般不宜跨越城市干道。2、發(fā)展區(qū)范圍湖泊灰線距離綠線一般控制在250500米；保證最小距離藍(lán)線大于150米， 最大寬度可適當(dāng)擴(kuò)展；濱水灰線按照規(guī)劃街坊進(jìn)行控制；灰線一般不宜跨越城市主干道。3、生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍湖泊灰線位于城市生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，根據(jù)周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，局部

14、地 區(qū)劃定湖泊灰線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)類湖泊的控制。第五章湖泊環(huán)湖路劃定的控制要求第十七條環(huán)湖路劃定原則1、環(huán)湖車行路控制以城市總體規(guī)劃確定的全市1： 2000規(guī)劃路網(wǎng)為基礎(chǔ)；2、環(huán)湖路線形可結(jié)合綠線進(jìn)行控制，步行路控制盡可能利用現(xiàn)狀道路，寬度控制在410 米之間；3、本規(guī)劃環(huán)湖路劃定僅控制主要環(huán)湖干線或與綠線控制相關(guān)的環(huán)湖路，下步湖泊公園詳細(xì) 規(guī)劃應(yīng)結(jié)合本次環(huán)湖路的劃定，進(jìn)一步完善湖區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)，構(gòu)成完整環(huán)湖交通體系。4、環(huán)湖步行路寬度僅作控制使用，具體實(shí)施道路寬度應(yīng)依據(jù)湖泊公園詳細(xì)規(guī)劃及實(shí)際需求 確定。5、藍(lán)線與綠線重合區(qū)域，沿已建用地或已批租用地邊線控制道路，道路控制寬度與預(yù)控建 筑后退藍(lán)線

15、距離相結(jié)合。第十八條環(huán)湖路控制要求1、已建區(qū)湖泊環(huán)湖路控制要求：構(gòu)建完整舒適的步行空間，盡量控制獨(dú)立的環(huán)湖步道。控制盡可能多的步行進(jìn)出通道，銜接外圍城市道路。各進(jìn)出通道間距以150500米為宜，特殊情況下不宜大于800米。2、發(fā)展區(qū)湖泊環(huán)湖路控制要求：結(jié)合湖泊周邊城市道路，構(gòu)建完善的環(huán)湖車行系統(tǒng)。對于通過環(huán)湖車行路無法直接到達(dá)湖區(qū)綠線范圍內(nèi)的區(qū)域，控制臨近湖泊的環(huán)湖步行 路，以保證湖區(qū)的公共性和開敞性。允許湖泊周邊城市干道因交通需求穿越湖區(qū)，將其中屬于環(huán)湖路主線的路段納入環(huán)湖 路系統(tǒng)進(jìn)行控制。3、生態(tài)保護(hù)區(qū)湖泊環(huán)湖路控制要求：(1)構(gòu)建內(nèi)部相對獨(dú)立的環(huán)湖路車行系統(tǒng)，并依托外部城市道路系統(tǒng)，控制

16、環(huán)湖路與外圍城市道路銜接的獨(dú)立出入通道。（2）條件有限時(shí)，利用周邊城市道路作為環(huán)湖路系統(tǒng)的一部分。（3）對于目前尚未有相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃的湖泊，控制環(huán)湖路以及內(nèi)外銜接通道寬度，給出建議 線形（虛線，不控制坐標(biāo)），其具體定位可依據(jù)下步湖區(qū)詳細(xì)規(guī)劃作出調(diào)整。第六章湖泊灰線劃定和環(huán)湖路控制規(guī)劃第十九條武漢市中心城區(qū)生態(tài)控制體系在武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）確定的生態(tài)總體控制框架基礎(chǔ)上，以中心城 區(qū)39個(gè)湖泊和環(huán)湖綠化為生態(tài)斑塊，通過綠化廊道和灰線開敞空間的控制，進(jìn)一步強(qiáng)化“江 湖”、“湖一湖”、“湖一山”景觀和視線開敞空間的聯(lián)系，形成中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的景觀 空間體系。1、漢口地區(qū)：控制“西北湖

17、一機(jī)器蕩子一青少年宮一鯇子湖”景觀開敞軸線；控制“張畢湖一三環(huán)綠化帶一竹葉海”景觀開敞軸線。2、武昌地區(qū)：控制“長江一內(nèi)沙湖一沙湖一水果湖一東湖”景觀開敞軸線；控制“紫陽湖一蛇山”景觀開敞軸線；控制“南湖一野芷湖一湯遜湖”景觀開敞軸線。3、漢陽地區(qū)：控制“月湖一龜山一蓮花湖一長江”景觀開敞軸線；控制“龍陽湖一墨水湖一北太子湖一南太子湖一三角湖”景觀開敞軸線。第二十條 本次規(guī)劃根據(jù)湖泊藍(lán)線劃定控制要求和界樁劃定原則，共劃定39個(gè)湖泊藍(lán)線， 規(guī)劃湖泊總面積為131.7平方公里，岸線長度554.96公里，劃定界樁總數(shù)2504個(gè)。（具體 湖泊藍(lán)線面積詳見附表1） 第二十一條本次規(guī)劃根據(jù)湖泊控制要求，共劃定39個(gè)湖泊綠線，規(guī)劃湖泊綠線總面積為 100.7平方公里。（具體湖泊綠線面積詳見附表1）第二十二條本