深化國企國資改革的總體思路三課件

1、關(guān)于當(dāng)前深化國企國資改革的幾個問題周巧凌 2016年11月14日 二、深化國企國資改革的主要措施 四、下一步推進國企國資改革的主要工作 一、深化國企國資改革的總體思路 三、深化國企國資改革的焦點難點問題 一、深化國企國資改革的總體思路 1改革的主要背景 2 3改革的問題導(dǎo)向改革的總體目標(biāo) （一）改革的主要背景1 “1+N”改革文件體系關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)201522號）關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見（中辦發(fā)201544號）關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見（國發(fā)201554號）關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見 （發(fā)改經(jīng)體201

2、52423號）關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見（國發(fā)201563號）關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見（中發(fā)201412號） （一）改革的主要背景1關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見（中辦發(fā)201451號）關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見 （國辦發(fā)201579號）關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見（國資發(fā)研究【2015】170號）關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見（國辦發(fā)【2016】63號）關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)【2016】56號）關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見（國資發(fā)改革

3、【2016】133號）2企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)尚未得到完全落實?，F(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立。企業(yè)自身運行效率仍然不高。企業(yè)歷史遺留問題依然嚴(yán)重。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。國資監(jiān)管機構(gòu)管得多多過細(xì)，行政化色彩日趨明顯。國資監(jiān)管缺位和不到位現(xiàn)象同時存在。國資委作為出資人代表的職能定位仍然模糊。國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還比較薄弱。政企、政資不分現(xiàn)象在一些行業(yè)領(lǐng)域仍然較為突出。 （二）改革的問題導(dǎo)向3 二、中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)總體進展情況 （三）改革的總體目標(biāo) 高舉“一面旗幟”。 堅持“兩個不動搖”。 貫徹“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。 推進“四項建設(shè)”。 堅持“五項原則”。 抓好“六項重點任務(wù)”。5（一）分類推

4、進國有企業(yè)改革 分類推進改革。 分類調(diào)整發(fā)展。 分類實施監(jiān)管。 分類定責(zé)考核。 二、深化國企國資改革的主要措施5（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度 推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。 推進公司法人治理結(jié)構(gòu)健全完善。 推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理。 推進科學(xué)的薪酬分配制度。 推進企業(yè)用人制度市場化。 二、深化國企國資改革的主要措施5（三）完善國有資產(chǎn)管理體制 推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。 二、深化國企國資改革的主要措施5（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 在總體安排上，明確改革目的和具體要求。 在實現(xiàn)途徑上，強調(diào)方式多樣、形式靈活、交叉持股、同股同權(quán)。 在員工持股上，堅持試點先行、優(yōu)選對象、嚴(yán)格規(guī)

5、范。 二、深化國企國資改革的主要措施5（五）強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失 第一道防線是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。 第二道防線是強化出資人監(jiān)督。 第三道防線是強化專項監(jiān)督。 第四道防線是強化社會監(jiān)督。 二、深化國企國資改革的主要措施5（五）強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失 第一道防線是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。 第二道防線是強化出資人監(jiān)督。 第三道防線是強化專項監(jiān)督。 第四道防線是強化社會監(jiān)督。 二、深化國企國資改革的主要措施5（六）加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 明確黨組織的法定地位。 推進“四個同步”。 堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。 二、深化國企國資改革的主要措施1 2 3 三、深化國企國資改革的焦點難點問題

6、（一）如何進一步激發(fā)國有企業(yè)活力（二）如何進一步加強國有企業(yè)監(jiān)管（三）如何進一步開展好混合所有制改革（四）如何進一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)5 1.當(dāng)前激發(fā)國有企業(yè)活力的主要障礙 外部資源配置的活力不夠。 內(nèi)部要素配置的活力不夠。 各類人才的活力不夠。 外部監(jiān)管賦予的活力空間不夠。如何進一步激發(fā)國有企業(yè)活力？5 2.綜合施策進一步激發(fā)國有企業(yè)活力 調(diào)動資本的積極性。 調(diào)動管理的積極性。 調(diào)動人的積極性。 從外部激發(fā)企業(yè)積極性。如何進一步激發(fā)國有企業(yè)活力？5 1.對國有企業(yè)的監(jiān)管存在什么問題 監(jiān)管機構(gòu)管得過多過細(xì)。 監(jiān)管手段存在一定行政色彩。 有關(guān)監(jiān)管要求向下屬子企業(yè)過度延伸。 對企業(yè)的監(jiān)督和問責(zé)

7、機制不到位。如何進一步加強國有企業(yè)監(jiān)管？5 2.對國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎么監(jiān)管 管布局。 管流動。 管回報。 管黨建。 管安全。如何進一步加強國有企業(yè)監(jiān)管？5 1.分類開展混合 區(qū)分商業(yè)類和公益類。 區(qū)分集團和子企業(yè)。如何進一步開展好混合所有制改革？5 2.多種途徑開展混合 改制上市。 引入戰(zhàn)略投資者?；鹑牍?。項目合作。員工持股。如何進一步開展好混合所有制改革？5 3.規(guī)范好混合的各個環(huán)節(jié) 嚴(yán)格履行方案審批。 公開確定交易價格。 切實加強外部監(jiān)管。 健全規(guī)范公司治理。如何進一步開展好混合所有制改革？5 4.混合所有制企業(yè)員工持股試點 試點企業(yè)。 持股員工。 持股方式。 持股比例。 持股流轉(zhuǎn)。如何進一

8、步開展好混合所有制改革？5 加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。 堅決落實管黨治黨責(zé)任。 建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。 將基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。如何進一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)？1 2 3 四、下一步推進國企國資改革的主要工作（一）進一步完善“1+N”文件體系（二）積極開展“十項改革試點”（三）指導(dǎo)督促重點改革舉措落地5（一）繼續(xù)完善“1+N”文件體系 進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案 進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法 四、下一步推進國企國資改革的主要工作5（二）積極開展“十項改革試點” 落實董事會職權(quán)試點 市場化選聘經(jīng)營管理者試點 推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點 薪酬分配差異化改革試點 國有資本投資、運營公司試點 四、下一步推進國有企業(yè)改革的主要工作5（二）積極開展“十項改革試點”中央企業(yè)兼并重組試點部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點混合所有制企業(yè)員工持股試點國有企業(yè)