自治區(qū)開展創(chuàng)建放心肉菜示范超市

1、 PAGE 12 PAGE 13 自治區(qū)開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動工作方案為深入推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建和自治區(qū)食品安全城市創(chuàng)建試點工作，嚴(yán)格落實超市食品安全主體責(zé)任，加強肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，為消費者提供質(zhì)量安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，按照國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)關(guān)于開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的工作方案和放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的通知（食安辦201718號）要求，結(jié)合實際，就我區(qū)開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”（以下簡稱示范超市）活動制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求為指導(dǎo)，貫徹食品安全法食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實超市食品安

2、全主體責(zé)任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱“肉菜”）實行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控；指導(dǎo)超市建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵點過程控制，完善食用農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，實行食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息公示；依法加強監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，強化社會監(jiān)督，切實提高超市“肉菜”質(zhì)量安全水平，構(gòu)建來源可溯、質(zhì)量可靠、群眾放心的食用農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境。二、創(chuàng)建目標(biāo)各地結(jié)合國家食品安全示范城市創(chuàng)建和自治區(qū)食品安全城市創(chuàng)建試點工作，著力培育一批示范超市，以點帶面，發(fā)揮超市食品供應(yīng)主渠道輻射帶動作用，推動食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)強化質(zhì)量安全管理，提升我區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)

3、品質(zhì)量安全水平，讓消費者放心消費、安心消費。三、創(chuàng)建原則（一）企業(yè)主責(zé)，行業(yè)自律。超市是創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的主體，要主動落實食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)助細(xì)化完善示范創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)超市積極參與示范創(chuàng)建活動，促進(jìn)行業(yè)自律規(guī)范。（二）政府推動，多方參與。各地食品藥品監(jiān)管部門宣傳和發(fā)動超市參與示范創(chuàng)建活動，加強對創(chuàng)建超市的指導(dǎo)和監(jiān)督，引入?yún)f(xié)會、媒體、第三方機構(gòu)、專家學(xué)者、普通群眾等多方力量參與，確保示范超市創(chuàng)建活動取得實效。（三）分步推進(jìn)，動態(tài)管理。按照“企業(yè)自愿申請”以及“

4、成熟一個、審定一個”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建活動。示范超市名單實行動態(tài)管理，對不符合示范標(biāo)準(zhǔn)要求的取消示范超市資格。四、創(chuàng)建對象有經(jīng)營肉類、蔬菜、蛋類、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品的連鎖超市門店、單體超市、綜合性百貨公司（商場）內(nèi)設(shè)超市。各地根據(jù)本地區(qū)超市的實際經(jīng)營規(guī)模和管理水平，研究確定參加創(chuàng)建活動的超市名單。五、創(chuàng)建活動主要內(nèi)容和要求（一）示范城市創(chuàng)建示范超市。將開展示范超市創(chuàng)建活動納入示范城市創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)，并作為第一批示范城市后續(xù)跟蹤評價標(biāo)準(zhǔn)。（二）示范超市設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。示范超市銷售的所有肉菜應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制，設(shè)立有機食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。

5、（三）示范超市嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。示范超市要設(shè)立食品安全管理機構(gòu)并配備專職的食品安全管理人員；要嚴(yán)把源頭采購關(guān)，推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”“廠超掛鉤”“基地加工企業(yè)超市”等采購模式，對供應(yīng)商進(jìn)行審核、對種養(yǎng)殖基地進(jìn)行審查。公示肉菜農(nóng)獸藥殘留等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，按照公示的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，公布檢驗結(jié)果。（四）加大檢查抽檢力度。示范超市所在地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照示范超市公示的標(biāo)準(zhǔn)強化對超市的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每月開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，全年監(jiān)督抽檢實現(xiàn)抽檢品種、項目全覆蓋，公開監(jiān)督檢查和抽檢結(jié)果。（五）強化組織保障。示范城市政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將示范超市創(chuàng)建工作納入示范城市創(chuàng)建工作，加大

6、政策支持、經(jīng)費投入力度，積極支持食品檢測機構(gòu)和相關(guān)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，研究采取對創(chuàng)建對象的激勵措施。六、實施步驟示范超市創(chuàng)建活動采取食品經(jīng)營者自愿申報，區(qū)（市）縣食品安全辦初審?fù)扑]，地州市食品安全辦審核上報，自治區(qū)食品安全辦評定、發(fā)放牌匾的形式進(jìn)行。創(chuàng)建活動分為動員部署、創(chuàng)建實施、創(chuàng)建驗收、公示授牌四個步驟。（一）動員部署各地根據(jù)本工作方案，研究制定本地區(qū)的示范超市創(chuàng)建工作實施方案，細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，召開專項工作會議，對創(chuàng)建工作進(jìn)行動員和部署，大力宣傳開展創(chuàng)建示范超市活動的重大意義。按照自愿的原則，引導(dǎo)和鼓勵具備條件的經(jīng)營單位參加示范創(chuàng)建活動。（二）創(chuàng)建實施（2017年8月2017年9月）參與創(chuàng)建活動的

7、超市要成立專門的管理機構(gòu)并指定專門團隊具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項對照檢查、抓好落實，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，建立健全各項食品安全管理措施，強化質(zhì)量安全管理，努力達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求。各示范城市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局指導(dǎo)超市開展示范創(chuàng)建工作，加強日常檢查和監(jiān)督抽檢，依法公布監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢信息，針對創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，加強指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，加大對各創(chuàng)建示范單位的培育、指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建活動。烏魯木齊市、哈密市食品藥品監(jiān)督管理局于8月10日前確定參加示范創(chuàng)建活動的超市，向社會公示，并將名單報自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。自治區(qū)級食品安全示范創(chuàng)建城市可參考此

8、方案及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，自行開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動。（三）創(chuàng)建驗收（2017年10月）超市對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評。自評達(dá)標(biāo)的超市填報自治區(qū)放心肉菜示范超市審查申報表（附件2），向市（區(qū)）食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局提出申請，市（區(qū)）食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)場初審后，認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的，簽署意見后于9月25日前，將初評結(jié)果上報自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局，并附推薦超市的自治區(qū)放心肉菜示范超市審查申報表。自治區(qū)食品安全辦、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對申報的示范超市進(jìn)行審核驗收，本著“成熟一個、審定一個”的原則，提出第一批擬授牌示范超市名單。（四）公示授牌（2017年11

9、月）自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局將擬授牌示范超市名單和創(chuàng)建活動情況向社會公示，公開征求群眾意見（公示期15天）。征求意見后，自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)征求意見情況組織示范超市評定，公布示范超市名單，向示范超市發(fā)放由國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一規(guī)定規(guī)格式樣的“放心肉菜示范超市”牌匾，并把示范超市名單報國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理總局。七、動態(tài)管理示范城市食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局要組織屬地監(jiān)管部門加強對已授牌示范超市的日常監(jiān)督檢查，督促示范超市持續(xù)符合示范標(biāo)準(zhǔn)要求。自治區(qū)食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局對授牌的示范超市實施動態(tài)管理，自2018年開始每年開展復(fù)核

10、，對不再符合授牌標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)生重大食品安全問題的示范超市應(yīng)予摘牌并向社會公開摘牌原因。被摘牌超市整改到位兩年后可重新申請參與創(chuàng)建活動。八、工作要求（一）統(tǒng)一部署，地方為主。示范超市創(chuàng)建活動由國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一部署，已納入國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。各示范城市政府將創(chuàng)建活動作為專項工作進(jìn)行部署，出臺相關(guān)政策措施，明確支持示范超市創(chuàng)建工作的相關(guān)政策措施，建立經(jīng)費、投入保障機制。示范城市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要按照創(chuàng)建活動工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化工作實施方案，明確具體工作標(biāo)準(zhǔn)、措施、指標(biāo)。研究采取針對創(chuàng)建對象的激勵措施，確保示范創(chuàng)建活動出成效，凝聚示范帶

11、動的正能量，全面推進(jìn)示范超市創(chuàng)建活動。（二）注重宣傳，正面引導(dǎo)。在創(chuàng)建工作中，要加強指導(dǎo)，及時解決超市在創(chuàng)建活動中遇到的問題，引導(dǎo)超市自覺履行法定義務(wù)，強化企業(yè)的主體責(zé)任，落實各項食品安全管理制度，提升食品安全管理水平。要切實加大宣傳力度，倡導(dǎo)規(guī)范管理、合法經(jīng)營、誠信興商，引導(dǎo)健康、理性消費，樹立誠信意識，進(jìn)一步提升廣大群眾的自我保護意識和安全消費意識。（三）公開透明，接受監(jiān)督。創(chuàng)建工作要以人民群眾是否滿意為最高目標(biāo)。各地要采取多種方式開展創(chuàng)建“放心肉菜超市”宣傳報道，及時公布創(chuàng)建工作信息，將創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的工作指標(biāo)、考核評價標(biāo)準(zhǔn)，以及參與創(chuàng)建的超市名單、監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果、

12、投訴舉報情況、考核評價過程和結(jié)論等信息向社會公開，使社會公眾了解和監(jiān)督創(chuàng)建工作，增強創(chuàng)建工作的社會影響面。要暢通投訴舉報渠道、強化輿情監(jiān)測，主動征求和認(rèn)真聽取消費者、行業(yè)組織、新聞媒體的意見建議。積極引導(dǎo)群眾參與，通過有獎舉報等方式引導(dǎo)消費者反映或舉報示范超市肉菜質(zhì)量安全方面存在的違法違規(guī)問題和薄弱環(huán)節(jié)。指導(dǎo)超市做好食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息公示，及時解決群眾消費投訴，積極回應(yīng)群眾訴求，使創(chuàng)建活動符合群眾切身需求，解決群眾關(guān)注問題，提升群眾消費信心。（四）總結(jié)經(jīng)驗，推廣提升。各地要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建活動的經(jīng)驗和做法，查找存在的困難和問題，提出改進(jìn)完善的工作措施；可通過召開現(xiàn)場會等方式交流和推廣授牌示范超市的

13、經(jīng)營管理經(jīng)驗，指導(dǎo)食品零售行業(yè)提升食品安全管理能力和水平。各地要加大正面宣傳引導(dǎo)，組織新聞媒體對授牌示范超市進(jìn)行宣傳報道，在行政審批、評先評優(yōu)、政策扶持等方面予以優(yōu)先推薦，增強示范超市的榮譽感，引導(dǎo)更多的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位主動申請開展示范創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大活動成果。自治區(qū)食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局適時召開創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流會議，梳理和交流各地在創(chuàng)建活動中取得的成效和經(jīng)驗，不斷鞏固和擴大活動成果。附件：1放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)2自治區(qū)放心肉菜示范超市審查申報表附件1放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)一、示范超市銷售的所有肉菜應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在提出正式申請創(chuàng)建日期以前連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)示

14、范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題。二、示范超市按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制，設(shè)立有機食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，如有供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供，應(yīng)設(shè)立供港食用農(nóng)產(chǎn)品專柜。三、示范超市要建立完善肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，設(shè)立食品安全管理機構(gòu)并配備專職的食品安全管理人員。食品安全管理人員應(yīng)全部經(jīng)培訓(xùn)考核合格。四、示范超市要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，主動借鑒國外先進(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售和質(zhì)量安全檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合經(jīng)營管理實際，制定更加嚴(yán)格的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營過程規(guī)范，包括采購、貯存和運輸質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。對國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定農(nóng)獸

15、藥、污染物等限量指標(biāo)的，可以采用國際食品法典委員會等國際組織或者發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。五、示范超市從食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商采購的，要自行或委托社會第三方機構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行審核；從肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)采購的，要對種養(yǎng)殖企業(yè)和基地進(jìn)行審查；從食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采購的，要對銷售者進(jìn)行審查，并對肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行查驗。示范超市對購進(jìn)的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求如實記錄供應(yīng)商、種養(yǎng)殖基地、種養(yǎng)殖企業(yè)、銷售者等供貨者名稱，農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地等信息，做到來源可查。示范超市要積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”“廠超掛鉤”“基地加工企業(yè)超市”等采購模式，使蔬菜來自規(guī)模種植基地，生鮮肉來自合法屠

16、宰企業(yè)。六、示范超市要嚴(yán)格按照食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號），強化肉菜銷售過程質(zhì)量安全管理，提高規(guī)范化水平。肉品、蔬菜進(jìn)行預(yù)冷、分揀、包裝的，超市要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，保證肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，倡導(dǎo)采用低溫冷藏、冷凍柜銷售肉菜。銷售有機食品、綠色食品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)公開承諾符合認(rèn)證時的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求。七、示范超市要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查工作機制，對肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、采摘、屠宰、包裝、貯存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險分析，積極防控風(fēng)險。示范超市應(yīng)當(dāng)自行或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)對購進(jìn)的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，檢測按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵采用國際食品法典委員會等國際組織或者發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。對示范超市作出的嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的承諾，按照承諾標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果要進(jìn)行公示。對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品要停止銷售并予以銷毀。示范超市要認(rèn)真受理和處置消費者投訴，梳理分析消費者反映的質(zhì)量安全問題，完善質(zhì)量安全管理體系。八、示